От C.КАРА-МУРЗА Ответить на сообщение
К All
Дата 02.09.2003 13:08:09 Найти в дереве
Рубрики Тексты; Версия для печати

Re: Еще две главы из букваря. С днем знания, ребята!

15. Проект “установка счетчиков тепла”

Первый и необходимый шаг к переводу любых человеческих отношений на рыночную основу - установление мер и весов. Элементарным актом рынка является обмен. Рынок устойчив, если это обмен эквивалентный. Если кто-то покупателя обмеривает и обвешивает, а покупатель обсчитывает продавца, то это - отклонения, они рынку вредят.
Понятно, что для нормального (“цивилизованного”) рынка требуется создание и поддержание большой и дорогостоящей системы измерений с ее постоянной метрологической инспекцией. Это - часть технологической базы сферы распределения. Нужна даже особая духовная культура, которая и возникла вместе с современным капитализмом и которую М.Вебер назвал “дух расчетливости” (calculating spirit).
Разумеется, совместная деятельность и общежитие людей могут быть организованы и без купли-продажи и эквивалентного обмена - эти институты вообще возникли очень недавно. Существуют разные способы предоставления друг другу и материальных ценностей, и труда (дарение, услуга, предоставление в пользование, совместная работа, прямой продуктообмен и т.д.). Существуют и типы хозяйства, причем весьма сложно организованного, при которых ценности и усилия складываются, а не обмениваются - так, что все участники пользуются созданным сообща целым.
К такому типу относится семейное хозяйство, которое даже в самых рыночных США составляет около 1/3 всей хозяйственной деятельности в стране. Этот тип хозяйства экономически исключительно эффективен (при достижении определенного класса целей) - замена его рыночными отношениями невозможна, т.к. оказывается, что ни у одного члена семьи не хватило бы денег расплатиться по рыночным ценам с другими членами семьи за их вклад. Это показали расчеты американских экономистов, проведенные в 70-е годы.
К этому же типу хозяйства относилось и советское плановое хозяйство. Именно сложение ресурсов без их купли-продажи позволило СССР после колоссальных разрушений 1941-1945 гг. очень быстро восстановить хозяйство. В 1948 г. СССР превзошел довоенный уровень промышленного производства - можно ли это представить себе в нынешней рыночной системе РФ? В послевоенные годы, во время массового городского строительства, в СССР решили отказаться от индивидуального учета потребления ряда услуг ЖКХ (за исключением электричества) – в квартирах, например, были сняты имевшиеся ранее газовые счетчики. Это резко удешевило всю систему и вовсе не породило расточительства, которое вполне эффективно ограничивалось культурными средствами .
Многие виды деятельности переводят на нерыночные принципы и современные капиталистические страны, получая экономию за счет отказа от дорогостоящего учета в сфере распределения. Это в значительной мере характерно именно для теплоснабжения.
Реформу в России можно рассматривать как попытку заменить сложившиеся исторически способы соединения ресурсов и усилий рыночными отношениями обмена посредством купли-продажи. В частности, с 1992 г. западные кредиторы требуют от РФ сломать такое наследие советской системы, как сращивание коммунальных служб с промышленными предприятиями. Как выразился их ведущий эксперт Р.Роуз, “это - следствие патологии нерыночной системы”. Назвать что-то непохожее на Запад “патологией” - просто ругательство, оно ничего не объясняет и лишь показывает невежество эксперта.
Другой эксперт, Ж. Ле Кашо (ОЭСР) пишет: “Строго говоря, с микроэкономической точки зрения очевидно, что вовлечение предприятия, производящего товары и услуги для рынка, в производство и предоставление социальных благ для своих рабочих, противоречит принципам специализации и разделения труда. Хотя такая практика может давать некоторую экономию на административных расходах и других трансакционных издержках, она скорее всего ведет к производственной неэффективности и повышению себестоимости, если сравнивать с производством этих социальных благ специализированными государственными или частными фирмами”.
Этот эксперт делает свой вывод, исходя из “гипотетической ситуации” и веры в “разделение труда”. На деле же эффективность любых предприятий, использующих “общинные” механизмы (неважно, идет ли речь о японской промышленной корпорации, хлопковой плантации с неграми-рабами в США или советской фабрике), определяется сильными кооперативными (синергическими) взаимодействиями, которые могут многократно перекрывать выгоды “разделения труда”. На деле “сращивание производства с бытом” всегда дает очень большую экономию, и производствен-ники это хорошо знают. Показали это и попытки оторвать коммунальные службы от градо-образую-щих предприятий, передать эти службы местным властям, которые для этого создали специализи-рованные фирмы.
И нет никакой необходимости представлять “гипотетическую ситуацию” - в России проведено много натурных экспериментов над людьми. Вот конкретные данные из доклада отраслевого профсоюза: текстильное предприятие АО “Фатекс” в г. Фатеж Курской области имело жилой фонд 64 дома. В 1996 г. расходы на его содержание составили для предприятия 7 млрд. руб. (т.е. нынешних 7 млн.). В сентябре 1996 г. Городской комитет по управлению имущест-вом потребовал от предприятия передать жилой фонд в муниципальную собственность. При этом за обслуживание жилья работников предприятия “муниципальная специализированная фирма” потребовала с АО “Фатекс” плату 26 млрд. руб. ежегодно (после 1998 г. – 26 млн. руб.). Почти в четыре раза больше, чем была себестоимость для “неэффективной и патологической” собственной службы предприятия. В другом похожем случае, во Владивостоке, “муниципальная фирма”, забрав у предприятия коммунальные службы и переведя теплоснабжение на рыночную основу, просто заморозила два жилых района.
Советский строй породил тип промышленного предприятия, в котором производство было неразрывно (и незаметно!) переплетено с поддержанием важнейших условий жизни работников, членов их семей и вообще “города” . Это переплетение, идущее от традиции общинной жизни, настолько прочно вошло в коллективную память и массовое сознание, что казалось естественным. Оно стало важной общей чертой всех институциональных матриц России. Его и стали сразу же искоренять реформаторы под присмотром западных экспертов.
Наблюдение за попытками разорвать это переплетение, отделить производство от создания условий жизни позволило увидеть важную вещь, о которой мы не думали при советском строе (и о которой не думают люди Запада при их капитализме). Соединение, кооперация производства с “жизнью” является источником очень большой и не вполне объяснимой экономии. Отопление бросовым теплом, отходящим при производстве электричества на теплоцентрали – один из примеров.
Почему же мы этого не видели? Потому, что из политэкономии (и в версии Адама Смита, и в версии Маркса), возникшей как наука о рыночном хозяйстве, основанном на обмене, мы заучили, что специализация и разделение - источник эффективности. Это разумное умозаключение приобрело, к огромному нашему несчастью, характер идеологической догмы, и мы почти забыли о диалектике этой проблемы. А именно: соединение и кооперация - также источник эффективности. Какая комбинация наиболее выгодна, зависит от всей совокупности конкретных условий. В условиях России именно соединение и сотрудничество оказались принципиально эффективнее, нежели обмен и конкуренция.
В РФ, напротив, систему теплоснабжения, изначально созданную как коммунальная с устранением необходимости измерять каждый элементарный акт купли-продажи тепла, пытаются перестроить в рыночную. Объявлено о намерении воплотить в жизнь большую программу перестройки всей системы распределения тепла. Началось движение за установку в квартирах счетчиков тепла, что само по себе означало бы крупномасштабное техническое переоборудование имеющейся системы. Каждый может оглядеть свою квартиру и прикинуть, сколько труб надо будет разрезать, сколько счетчиков поставить - и как инспектор будет шарить с фонариком по всем закоулкам.
Переход к индивидуальному учету потребляемого тепла – один из ключевых пунктов программы всей рыночной реформы ЖКХ. Вот сообщение из Госстроя: “Департамент правительственной информации сообщает, что Госстрой России удовлетворен опытом применения систем поквартирного отопления. В ряде городов России построены жилые здания с поквартирными системами теплоснабжения - индивидуальными теплогенераторами на природном газе. Предусматривается внедрение поквартирных систем отопления со счетчиком тепла в каждой квартире. По данным Госстроя, поквартирная система отопления снимает многие проблемы деятельности предприятий ЖКХ” (АБН. 09.01.2003).
А вот информация о позиции правительства в целом. 23.01.2003 Аналитический отдел РИА "РосБизнесКонсалтинг" сообщил о заседании правительства, на котором М.Касьянов указал на “необходимость активнее внедрять счетчики расхода тепла и воды. Как считает премьер, последний шаг способствовал бы большей точности расчетов за соответствующие услуги ЖКХ. В течение двух месяцев соответствующие ведомства должны представить свои предложения по поручению премьера”.
При этом власть (и “либеральная оппозиция”) прикрывают это решение нелепыми спектаклями - установка счетчиков, якобы, сократит потери энергии и денег. Вот, например, сообщение из Томской области: “Губернатор В.Кресс в традиционном ежегодном послании Государственной думе Томской области [2002 г.] объявил о начале крупномасштабной программы Народный счетчик” - установки счетчиков потребления тепла во все жилые дома Томска.
“Поставьте в своих квартирах счетчики - сказал В.Кресс. - Я на собственном опыте убедился, что за тепло мне выставляют счет в 2 раза больше, чем я его потребил на самом деле. Фактическое потребление горячей и холодной воды по счетчику получается в 1,5-2 раза ниже, чем по нормативу” .
Во сколько обойдется установка счетчиков тепла во всех квартирах РФ? В Томске на это пока что выделили 165 млн. руб. Это - смехотворная сумма. Реально операция по монтажу счетчика на одну трубу будет стоить никак не меньше 200 долл. Так что установка “народных счетчиков” только для горячей воды для страны обойдется в миллиард долларов. О счетчиках тепла и речи нет, тем более что тепло в квартиры подводится по нескольким стоякам. Не может быть речи даже о том, чтобы снабдить такими счетчиками многоквартирные жилые дома, а не то что отдельные квартиры . Но мы говорим даже не об этом, а о мышлении губернатора и правительства.
Даже если признать, что счетчик полезен, его установка означает улучшение в сфере распределения, она никак не влияет на сферу производства и транспорта тепла. Счетчик, установленный в квартире, никоим образом не укрепляет изношенную трубу или насос в котельной. Губернатор В.Кресс сказал несуразицу, которую вряд ли смог бы объяснить, если бы был возможен диалог с ним. Речь ведь идет о том, что горячая вода вытекает из прохудившихся труб где-то вне дома, и при нынешней уравнительной системе оплаты ущерб от этих потерь раскладывается на всех граждан поровну (хотя и собранных таким образом денег не хватает для ремонта труб).
При помощи счетчика губернатор В.Кресс убедился, что он якобы имеет право не платить городу половину от того, что платит сегодня. Оказывается, не вся горячая вода, за которую он платил, доходила до его квартиры! Он призывает и других граждан в этом убедиться - и не платить за тепло даже ту плату, что с них требует “Томскэнерго”. Да здравствуют права покупателя! Каков будет результат если граждане последуют не здравому смыслу, а призывам губернатора?
Результат очевиден заранее. Предприятие “Томскэнерго”, которое и сегодня не может справиться с ситуацией и не имеет денег на ремонт, получив по счетчикам только половину нынешней суммы, вообще перестанет существовать. Оно будет объявлено банкротом и ликвидировано (возможно, в январе). И В.Кресс с его сэкономленными 50 рублями останется зимой в нетопленой квартире. Он не хочет оплачивать работу изношенной системы, которая по пути к его квартире теряет часть горячей воды, - а другой, неизношенной системы нынешняя власть создать не в состоянии. Не тот тип хозяйства! И на месте предприятия “Томскэнерго”, которое уничтожит губернатор и его последователи своими счетчиками, никакого другого предприятия с новенькими трубами не появится!
Каково положение дел, видно по сообщению из Архангельска (март 2003 г.): “В минувшие выходные дни потери горячей воды в сетях Архангельска выросли на 150 тонн и достигли почти 400 тонн в час. Вероятно, как сообщили в “Архэнерго”, это связано с тем, что изношенные трубопроводы не выдерживают высокой температуры и на них образуются многочисленные свищи”.
Это - сфера производства и транспорта, и здесь всем ясно, что надо делать - надо заменять трубы. Что произойдет, если внимание власти будет переключено на установку счетчиков, то есть на сферу распределения, на “рыночную” часть системы? Люди потратятся на счетчики, а потом, тыкая в них пальцем, откажутся платить “Архэнерго” за вытекшую из худых труб воду, в результате чего “Архэнерго” тоже будет объявлена банкротом, будут уволены и те ремонтники, что сегодня устраняют аварии, и катастрофа резко приблизится.
Дело не в том, что этого “недопонял” губернатор Кресс – это сознательная установка правительства! По сообщениям СМИ, на коллегии Госстроя в Чебоксарах глава Госстроя РФ Н.Кошман заявил: “Жители должны платить только за то, что получают, а если теплосеть должна нести тепло, то это ее ответственность" (РИА "Новости" – Приволжье, 3 апреля 2003). Витиевато, но понятно. Государство отказывается приводить в порядок теплоснабжение как целое, как систему, но и жителям предлагается не поддерживать это целое, а платить только за полученный продукт, для чего и будут установлены счетчики (стоимость которых, кстати, сравнима со стоимостью ремонта труб – всего на порядок меньше). Съев желуди, не думай о дубе!
Чтобы не видеть этих простых вещей, надо иметь особое мышление. В том-то и трагедия, что это мышление овладело довольно широкой прослойкой нашей либеральной интеллигенции. Вот срочная программа, которую 15 января 2003 г. обнародовал наш “рыночный интеллектуал” Г.Явлинский: “Единственный выход из положения - немедленное начало реальных структурных реформ в ЖКХ. Ключевыми мероприятиями реформ должны стать: освобождение от налогов частных предприятий, занимающихся эксплуатацией и ремонтом жилого фонда и инженерных коммуникаций; снижение на 50% тарифов на коммунальные услуги для товариществ собственников жилья и других форм коллективного домовладения; снижение на 3 года на 75% тарифов на коммунальные услуги для граждан, установивших счетчики”.
Какой отход от здравого смысла! Налоги, тарифы, кондоминиумы... Как будто, если снизить тарифы тем, кто установит счетчики, свищи в теплотрассах Архангельска зарастут сами собой.
И вот, как результат “мотивации и экономического стимулирования” со стороны правительства, техническая мысль и производственные планы российской промышленности направлены не на улучшение труб, котлов и насосов, а на конструирование и производство счетчиков. В Концепции сказано: “В последние 5-6 лет в России наблюдается большой интерес к разработке, производству и установке приборов учета. За этот период внесено в Госреестр средств измерений свыше 200 наименований теплосчетчиков и счетчиков горячей воды и пара для систем теплоснабжения и налажен их выпуск”.
Свыше 200 наименований счетчиков! Наконец-то удалось хоть где-то создать конкурентную среду. Кстати, как раз выпуск технических средств для производства и транспорта тепла, в отличие от выпуска технических средств для сферы распределения, в ходе реформы парализовано. Вот динамика выпуска главных механизмов и материалов, которые применяются в производственной части теплоснабжения (труб, котлов и турбин):

Рис. 2. Производство в РСФСР и РФ паровых котлов производительностью свыше 10 т пара/час, тыс. т пара/час
Рис. 3. Производство турбин в РСФСР и РФ, млн. кВт

Обязательную установку счетчиков тепла уже ввели и в строительные нормы. Главный инженер проекта реконструкции теплоснабжения г. Улан-Удэ Г. Палехин сказал в интервью: “По нормам строительства теперь предписано в каждую квартиру ставить теплосчетчики. Общий стояк проходит по лестничной клетке. От него в каждую квартиру идет отпайка по отоплению. На эти системы устанавливаются счетчики и саморегуляторы. Хозяин квартиры волен решать: нужно ему тепло и в каком объеме. В этом случае повышение тарифов будет меньшей грозой для населения” ("Городская газета", 26.03.03).
Здесь сказано, в чем главный смысл этой кампании. Сейчас решение выбросить человека из жизни, прекратив поставлять ему тепло, вынуждены принимать власти, насильственно отрезая и заваривая трубы отопления у тех, кто не в состоянии оплатить тепло. Если же человеку поставят счетчик, то это решение будет переложено на него. Не можешь платить – убавляй сам количество потребленного тепла согласно своей платежеспособности, ты теперь можешь это делать. Так в английских газетах зимой то и дело мелькают сообщения, что в квартире при исправном отоплении замерзла чета пенсионеров – у них не только счетчик перед носом тикает, но и газ подается только когда бросаешь монету. А у этих или монеты кончились, или слишком экономными оказались. Но зато “повышение тарифов было для них меньшей грозой”.
В нашем рассуждении о программе “Счетчик” и перекачке средств из сферы производства в сферу распределения мы исходили из того, что счетчик тепла - действительно полезный инструмент, чтобы “отмерить, рассчитать и взвесить” то тепло, которое излучила данная конкретная батарея в комнатку Ивана Петровича Сидорова. Но ведь и это не так!
Разработчики Концепции предупреждают: “Фактическая погрешность теплосчетчиков очень высока. Это определяется как объективным фактором - плохим качеством сетевой воды, из-за чего стендовую поверку с первого раза проходит только 10-20% подготовленных к поверке теплосчетчиков, так и большим набором методов сознательного изменения показаний (замена уплотнительных фланцевых прокладок; электромагнитное воздействие; вмешательство в электронную схему и т.д.)”.
Неужели Явлинский надеется, что сын или внук Ивана Петровича Сидорова, студент Вася Сидоров, не сможет оказать нужного электромагнитного воздействия на счетчик, который власти заставят установить в квартирах?
И даже это – не главное. Дело не в плохой воде или уплотнительных фланцевых прокладках. В приложении к реально существующим в РФ гидравлическим системам теплоснабжения несостоятельна сама метрологическая концепция этих счетчиков, копирующих западные модели. Вот выдержка из статьи специалиста-метролога А.Е.Каханкова (О ГОСТе 51649 - 2000 "Теплосчетчики для водяных систем теплоснабжения"). Не вдаваясь в тонкости термодинамики и теплотехники, приведем главный вывод:
“Документ настолько недоработанный, что уже в первом разделе "Область применения" сказано: "Требования безопасности, изложенные в п.5.5 и разделе 6 настоящего стандарта являются обязательными, остальные требования настоящего стандарта - рекомендуемые".
В том же первом разделе указано, что "Настоящий стандарт распространяется на теплосчетчики для водяных систем теплоснабжения, предназначенные для измерения количества теплоты в водяных системах теплоснабжения”. При этом скромно умалчивается о принципиальном отличии закрытых независимых систем теплоснабжения от открытых зависимых и соответственно о принципиальном отличии теплосчетчиков для открытых и закрытых систем - хотя основной причиной дискуссий по терминологическим, алгоритмическим и метрологическим вопросам является именно повсеместное наличие в России открытых зависимых систем теплоснабжения…
Необходимо четко представлять, что в существующих системах теплоснабжения практически невозможно выделить теплообменный контур, в котором происходит теплообмен излучением, конвекцией и теплопроводностью без отбора теплоносителя и само количество теплоты не может быть измерено в выделенном контуре”.
Представьте: теплообменный контур, в котором происходит отбор тепла потребителем, невозможно выделить, а в том контуре, который можно выделить, само количество теплоты не может быть измерено. И такой прибор, показания которого даже Госстандарт стесняется признать обязательными, правительство призывает установить, за очень большие деньги, в каждой квартире. И интеллигентные люди кивают, поддерживают… Какой регресс в строгости мышления!
И составители Доклада, и разработчики Концепции буквально разрываются между знанием реального состояния дел в теплоснабжении и желанием соответствовать “генеральной линии партии реформ”. Вот, в одном абзаце Концепции сказано: “Бесспорно, счетчики необходимо устанавливать, но на дом в целом, потому что обеспечить измерение тепловой энергии, затрачиваемой на отопление каждой квартиры, практически нереально. Для этого потребуются очень большие инвестиции, которые экономически не будут оправданы, а только приведут к росту тарифов на отопление”.
Понимают, что “практически нереально”, да и невыгодно. Но, несколько ниже - гимн “рынку тепла”: “В соответствии с Федеральным законом “Об обеспечении единства измерений”, введенного в действие Постановлением Верховного Совета РФ от 27 апреля 1993 г. № 4872-1 с 1 июня 1993 г., должно быть обеспечено измерение количества продаваемых (отчуждаемых) товаров (в частности тепловой энергии и горячей воды), то есть у потребителя должны быть установлены счетчики тепловой энергии и теплоносителей, удовлетворяющие требованиям Госстандарта РФ. При этом потребители тепловой энергии будут заинтересованы в установке и бесперебойной работе таких счетчиков, потому что по их показаниям будет оплачиваться финансовый счет за тепловую энергию и горячую воду”.
И здравый смысл, и логика тут отсутствуют - официальная позиция на этой странице берет над ними верх. Почему же если “по показаниям счетчиков будет оплачиваться финансовый счет за тепловую энергию и горячую воду”, то “потребители тепловой энергии будут заинтересованы в установке и бесперебойной работе таких счетчиков”? Читаешь, и думаешь: может быть, тут где-то пропущена отрицательная частица “не”? Не будут заинтересованы? Разве так уж всегда люди заинтересованы в том, чтобы “оплатить финансовый счет”? Почему же ломают счетчики в Казахстане, где их поставили раньше, чем в РФ? И почему в РФ при первых же шагах по установке счетчиков наблюдаются “электромагнитное воздействие, вмешательство в электронную схему и т.д.”?
А главное, почему в одном абзаце сказано, что “обеспечить измерение тепловой энергии, затрачиваемой на отопление каждой квартиры, практически нереально”, а в другом абзаце, что “у потребителя должны быть установлены счетчики тепловой энергии и теплоносителей”? Зачем же расходовать большие деньги на то, что “практически нереально”? Нет ли тут лазейки для той самой пресловутой коррупции, о которой сокрушается и Доклад, и Концепция?
Но что же могут присоветовать эксперты, если “практически нереально”, но начальству очень хочется? В таких случаях честные эксперты делают самую безобидную вещь - несут ахинею. С одной стороны.., с другой стороны... Да, с одной стороны, специалисты понимают, что нереально, даже несмотря на Федеральный закон, введенный в действие Постановлением Верховного Совета РФ от 27 апреля 1993 г. № 4872-1, “обеспечить измерение количества продаваемых (отчуждаемых) товаров (в частности тепловой энергии и горячей воды)”. С другой стороны, закон суров, но это закон! Как же быть?
И с помощью хитроумной, но совершенно противоречащей логике казуистики авторы Концепции идут на подмену фундаментальной категории либеральной политэкономии. Если совсем запутать схему взаимоотношений жильцов с предприятиями теплоснабжения и ликвидировать ДЭЗы и ДЕЗы, то, глядишь, и товар перестанет быть товаром, а станет “услугой” - и не надо будет его измерять. Все будет основано на добром согласии.
Вот вам и путь выхода из кризиса, предложенный в Концепции: “Тепловая энергия является товаром. Товаром является и горячая вода, которая продается энергоснабжающей организацией потребителю... [При ликвидации ДЕЗов] тепловая энергия из товара трансформируется (переходит) в коммунальную услугу.
Во-первых, будет создана реальная конкурентная среда на рынке оказания коммунальных услуг по обеспечению теплового комфорта, потому что выбор подрядчика по оказанию этих услуг будут осуществлять жители, которые сами платят, а не чиновники муниципалитета в лице службы единого заказчика (службы муниципального заказа)”.
Составители Доклада на такие кардинальные меры не замахиваются. В сфере распределения они предлагают реалистичную компромиссную меру: “Из расценок на горячее водоснабжение должны быть выделены расценки на обогрев полотенцесушителей. Это позволит жителям отключать их для уменьшения расходов”.
И впрямь, к чему в нынешней РФ эта роскошь - сухое полотенце! Не всякому она по карману - так дайте гражданам свободу отключить полотенцесушитель!

16. Неплатежи и наказания

Другое, помимо счетчиков, героическое усилие правительства в сфере ЖКХ - это попытка вышибить деньги из тех, кто неаккуратно платит за воду и отопление. Это усилие тоже целиком лежит в сфере распределения и никоим образом не соприкасается с трубами и котлами. И опять-таки, речь идет о ничтожных суммах, которые ничего реально не решают - о политическом спектакле.
Но упования на этот рыночный подход огромны, манипуляция сознанием эффективна. Даже авторы справочника “Социально-экономические проблемы России” впали в эту либеральную утопию. Они пишут: “Предстоит разработать и законодательно утвердить действенные меры к неплательщикам. Согласно закону “Об основах федеральной жилищной политики” те, кто не платит за жилье и коммунальные услуги свыше 6 месяцев, должны выселяться из квартир в общежития. Но этот закон нигде не действует, в частности потому, что неплательщиков некуда выселять. Правда, в Москве и некоторых других городах началось строительство такого жилья.
Кроме того, власти должны иметь возможность тем или иным способом “отключать” неплательщиков от жилищно-коммунальных услуг. Пример подали Марийская и Чувашская республики, где построены по одному “экономному” монолитному дому с поквартирным отоплением. Если иметь в домах поквартирные “соты” по холодной и горячей воде, электричеству, то реальная возможность быть отключенным за неуплату от общего стояка с водой или от электросети резко убавит число недобросовестных квартиросъемщиков и собственников. Вопрос - в цене такого строительства. В действующий жилищный фонд вряд удастся “вписать” эту идею”.
Итак, в Москве уже стали строить бараки для тех, кого выкинут на мороз с их скарбом. Похвально, столица всегда впереди! В остальных же регионах, не имеющих таких огромных средств, как Москва, денег на бараки не будет. Там, видимо, придется копать землянки.
А как демократические власти “отключают неплательщиков от жилищно-коммунальных услуг” мы видели по телевидению. Например, власти Ангарска ходили по домам и на лестничных площадках кувалдой пробивали дыры в стенах квартир неплательщиков. Обнаженные трубы водопровода и отопления сварщики разрезали автогеном, а затем заваривали наглухо. Перед телекамерой представитель мэрии простодушно объяснил действия властей: «Закон не запрещает заваривать трубы отопления». Видно наслушался речей А.Д.Сахарова - «разрешено все, что не запрещено законом». Академик Сахаров то ли сам не знал, то ли, сам поднявшись во власть, решил умолчать о важной вещи. Согласно принципам гражданского общества, именно гражданам разрешается все, что не запрещено законом, а власти разрешается только то, что разрешено законом. Особенно тщательно закон регламентирует все способы наказания, которые разрешено применять власти. Все эти действия местных властей по наказанию неплательщиков посредством разрушения систем их жизнеобеспечения незаконны, а часто и преступны.
Помимо заваривания труб есть и другие подходы. По сообщениям прессы (в 2002 г.) “в Кемерове одному неплательщику работники коммунальных служб заварили дверь в квартиру. При попытке выбраться из нее через окно, мужчина погиб”. Детальнее это осветил ведущий телепередачи «Момент истины» в марте 2003 г.: «Вслед за Кемерово, где коммунальщики заварили заживо за неуплату платежей в своей комнате в общежитии 50-летнего гражданина Плотникова и довели его тем самым до самоубийства, так вот, вслед за этой кемеровской трагедией сегодня в нашей стране происходит череда новых кровавых коммунальных драм... Заваренный заживо гражданин Плотников, как самый современный, самый наглядный метод выбивания из народа долгов за ЖКХ, - не единственная жилищно-коммунальная драма. В Омске компания "Горгаз" отключает потребителей, поставив на трубы заглушки. Результат, на улице Крупской взорван жилой дом. Погибло 5 человек. Понижение давления в системе подачи газа и еще один взрыв в Омске на улице Барнаульской. И тоже 5 трупов» (,"Момент истины", 09.03.2003).
Конечно, А.Караулов мог и приврать, но ведь множество репортажей с места событий подтверждают такие сообщения. А вот официальные сведения, приведенные в Национальном докладе “Теплоснабжение Российской Федерации. Пути выхода из кризиса” (2001).
Город Череповец: “С 1 июля в городе введена 100% оплата услуг ЖКХ, ранее жители оплачивали 40% от тарифа. Резкий переход на 100% оплату не вызвал особых потрясений в городе... Наработана практика взимания платежей с жителей. Уже проведено 4000 судов. Выявлено 1500 семей, которые не платят, с помощью судебных приставов их количество уменьшилось до 1050”.
Тут, впрочем, много неясного. Не платят 1500 семей, а судов проведено 4000 - кого же судили? Что значит “с помощью судебных приставов уменьшилось число семей...”? И почему оно уменьшилось так незначительно? Уж если “наработана практика”, надо было осветить ее яснее - все-таки, исторические прецеденты закладываются.
Город Хабаровск: “По неплатежам юридическая служба Дальэнерго возбуждает судебные иски. Если не помогает, то обрезается горячее водоснабжение... Массовое воровство теплоизоляции с теплосетей надземной прокладки и люков с камер”. Здесь тоже остаются неясности. Что значит “судебный иск не помог” - суд не удовлетворил претензию “Дальэнерго”? И тогда другая, специальная служба “Дальэнерго” без всяких юридических тонкостей проникла в подъезд и расправилась с неплательщиком сама?
Город Иваново: “От полного развала система удерживается только за счет организации “Ивгортеплосетью” постоянного контроля за подвалами жилых домов, т. к. жители научились рассверливать сопла элеваторов даже без снятия пломб. В морозы увеличивается несанкционированный слив, что приводит к еще большему уменьшению перепадов давлений и некоторым домам приходится давать разрешение на постоянный слив, иначе дома размораживаются”.
Эти лаконичные, обо многом умалчивающие сообщения создают страшную картину наступающего на Россию абсурда. Жители Иванова, “города невест”, по ночам спускаются в подвалы, чтобы украсть немного тепла - “даже без снятия пломб”. Для борьбы с этими расхитителями муниципальной собственности “Ивгортеплосеть” создает армию подвальных надзирателей. Но вот наступают морозы, и люди начинают воровать горячую воду прямо из батарей в своих собственных квартирах - “несанкционированный слив”! Надо бы в каждую квартиру поставить пост надзирателя от “Ивгортеплосети”, но мешает право неприкосновенности жилища. Что будет в Иванове дальше, когда жителей обяжут платить не 50%, как сейчас, а 100% тарифов за тепло, а сами тарифы увеличатся в 5 раз? Почему авторы Концепции не дают своего прогноза развития этой ситуации?
Город Омск (по сообщению местной газеты, 2002 г.): “Энергосбытом подготовлен список, где фигурируют 88 самых злостных должников... В ближайшее время специальные бригады Тепловых сетей начнут работы по отключению от теплоснабжения таких недобросовестных потребителей. Причем работы будут производиться по самой сложной схеме - с нарушением целостности трубопровода… Информация к размышлению: стоимость работы бригады - 3225 рублей из расчета на одного должника. Но пока должник рассчитается, дополнительные затраты ложатся тяжким бременем на Тепловые сети, к тому же приходится отвлекать специалистов в самый горячий сезон, когда их и так не хватает для выполнения полного объема капитальных и текущих ремонтов магистральных тепловых сетей”.
Город Чита: “Созданы структуры по работе с физическими лицами. На каждом участке для этого выделено 5 человек: инженер, 2 техника и 2 инспектора (примерно 100 домов на участке). Работа заключается в разъяснительной работе с жильцами, обходе квартир, подготовке судебных исков и, по решению суда, в демонтаже приборов отопления. В среднем за неделю демонтируются батареи в 16 квартирах. Обратная установка платная”.
Вот и есть чем занять теперь в Читинской области инженеров и прочих специалистов интеллигентных профессий - пусть работают с “физическими лицами”. И производительность труда высокая - по 3,2 батареи на каждого ИТР за неделю удается отрезать.
В той же области расположен г. Борзя с населением 42 тыс. жителей (в него входят два военных городка). Вот какое положение там сложилось: “Некоторые дома в городе не отапливаются по 2-3 года; в январе 2001 г. из-за отключения котельных было разморожено 42 дома с населением 13 тыс. человек. Теплоснабжение до конца зимы восстановить не удалось... Накопился опыт судебной практики по взиманию просроченных платежей. 5 семей за неплатежи переселены из своих квартир в размороженные дома”.
Зафиксируем этот момент: правительство, в чьем ведении находится теплоснабжение, может по 2-3 года не отапливать дома - без всяких для себя юридических и прочих неприятностей. Оно может всю зиму не восстанавливать отопление в домах, где проживает треть населения города, но 5 семей за неуплату копеечных сумм выселяют из их квартир в брошенные неотапливаемые дома. Кстати, выселяют с вопиющим нарушением закона, предусматривающего выселение лишь в общежития, “соответствующие санитарным нормам”.
И ведь надо сравнить урон для обоих “неплательщиков”! Правительство за 12 лет недоплатило жилищно-коммунальному хозяйству России амортизационные отчисления в размере 5 триллионов рублей. Но никто из граждан, чье отопление фактически уничтожило это правительство, не может ни возбудить против Гайдара или Черномырдина судебный иск, ни поработать с их физическими лицами, ни отрезать в их резиденциях хотя бы батареи отопления.
Не могли всего этого сделать граждане и в то время, когда эти властные лица по полгода задерживали десяткам миллионов граждан выплату их заработной платы и пенсий. Да и сейчас правительство-неплательщик постоянно должно работникам около 35 млрд. руб. задержанной зарплаты - и ничего. Зато те несколько тысяч семей, которых суды посчитали неплательщиками, лишаются отопления или выселяются в трущобы. Этим заняты тысячи судов и инженеров с кувалдами! Ну и харя вырисовывается у этой рыночной демократии Ельцина-Путина.
Но главное в том, что весь этот спектакль нисколько не замедляет коррозию труб и старение котлов. Он лишь отвлекает внимание людей. Шумные преследования неплательщиков не имеют экономического смысла – суммы взысканных по суду платежей не покрывают судебных издержек и оплаты слесарей и сварщиков, они просто смехотворны по сравнению с долгами ЖКХ. Если бы действительно было надо, налоговая полиция, взыскав невыплаченные налоги какого-нибудь одного олигарха, с лихвой покрыла бы все неплатежи за отопление. Так что вся эта шумиха носит чисто политический характер.
Скорее всего, власти сознательно возмущают людей, провоцируют бурные протесты, потом идут на попятный – и так втягивают население в бессмысленный конфликт с сантехниками и электриками, уводя людей от анализа причин общего кризиса теплоснабжения. Вот, например, недавнее сообщение:
“В поселке Рамонь Воронежской области жители многоэтажного дома устроили самосуд над сантехником, который попытался отключить их дом от тепла, передает корреспондент “Газеты.Ru”. Сантехник действовал по распоряжению гендиректора ОАО “Воронежэнерго” Николая Решетова, который еще на прошлой неделе предупреждал, что энергетики будут отключать от тепла дома, где живут неплательщики, а, чтобы его не включили снова, заваривать трубы. Первые такие случаи произошли в Воронеже в минувшие выходные – от тепла отключили около двадцати многоэтажек, а трубы заварили. Однако представители мэрии вместе с МЧС и милицией разварили трубы и снова пустили отопление. А в поселке Рамонь сантехника, который отключал трехэтажный дом от тепла, увидели жители этого дома. Поймав его и избив, жители заставили снова подключить их дом к теплу. Сантехник выполнил просьбу жильцов” (“Газета.Ru”).
Теперь надо сказать и о выселении. В жилищной сфере отказ от советской системы означал качественный скачок - бедняки стали терять жилье. Этот процесс идет быстро, уже на конец 1993 г. в России насчитывалось около 4 млн. бездомных (“Информационный бюллетень ВЦИОМ”, 1995, № 4). Б.Ельцин в 1992 г. обещал, что Российская Федерация финансирует устройство ночлежек (он их мягко назвал “ночными пансиона-тами”). Из этого следует, что обнищание с потерей жилища было предусмотрено в программе реформы. Но люди почему-то думают, что бездомным станет их сосед, но никак не они. А ведь как только добьют советское здравоохранение, процесс еще более ускорится. Обычно квартиру продают, когда ребенку надо сделать дорогую операцию – а сами снимают угол, пока есть на что.
В СССР обеспечение жильем было конституционным правом, которое гарантировалось государством. Бездомности как социального явления в СССР не существовало. Государство в лице как местных властей (советов), так и предприятий, предоставляло жилье бесплатно в вечное пользование. Законом было запрещено выселение без предоставления равноценного жилья. Этот закон в такой степени воспринимался как естественное право, что даже через семь лет после ликвидации советского законодательства власти не решаются на выселение жильцов за неуплату коммунальных платежей (в некоторых регионах неуплаты являются почти тотальными, в масштабах целого города).
Напомним состояние жилищного фонда в СССР. На начало 1991 г. в СССР имелось 87,2 млн. квартир и домов, из них 48 млн. квартир государственного и общественного фонда (остальные - собственность граждан). Из этих 48 млн. квартир 46,4 млн. (96,7%) - отдельные, 1,6 млн. (3,3%) - коммунальные, т.е. в них проживало более одной семьи. Основную массу расходов по содержанию жилья в СССР несло государство. В 1989 г. на 1 рубль взимаемой с жильцов платы было 6 рублей государственных дотаций. В семейном бюджете рабочих и служащих расходы по оплате квартиры составляли около 1%, а со всеми коммунальными услугами - 3%.
В России, как и в других республиках СССР, вплоть до 1988 г. велось интенсивное жилищное строительство. Положение резко изменилось с началом либеральной реформы, начатой Горбачевым в 1989 г. Изменение жилищной политики - одно из наиболее резких в социальной сфере.
Строительство жилья в России сократилось в 3 раза, а продолжает распределяться государством бесплатно, по данным председателя Госстроя РФ (апрель 2003 г.), от 1/5 до 1/6 построенных квартир. То есть, предоставление бесплатного жилья сократилось примерно в 15-18 раз (его предоставляют, в основном, военным, работникам, переселяемым с Байконура, с Севера и т.п.). Взамен создан рынок жилья. Для трудящихся он практически недоступен.
В 1986-87 гг. в Москве 1 м2 жилой площади стоил 192 руб. или 89% средней месячной зарплаты по РСФСР, а в 1999 г. во всем Центральном районе РФ (12 областей и г. Москва) цена 1 м2 составляла 617% от средней месячной зарплаты. В 1993 г. стандартная квартира из 2 комнат в среднем стоила на рынке в России 15,2 средних годовых зарплат, в 1994 г. - 26,1 годовых зарплат. В 70-е годы покупка такой квартиры (строительство за собственные деньги через жилищный кооператив) стоила 3,4 средних годовых зарплаты.
В СССР право на жилье превратилось из естественного в гражданское, то есть стало уравнительным правом, жилплощадь предоставлялась "по головам" (были небольшие льготы кандидатам и докторам наук, скрипачам, художникам, но это мелочи). При этом человек имел право не просто на крышу над головой, а на достойное жилье. К 1990 г. 92% жилья в городах и поселках городского типа в РСФСР имело центральное отопление, 79% горячее водоснабжение и 72% газ. Право на достойное жилье означает, что была установлена норма, и если она не обеспечивалась, люди имели право на "улучшение жилищных условий".
Слова эти были в советское время привычными, и потому они еще затерты в памяти, их смысла не понимают и не ценят. А ведь надо в них вдуматься! Право на улучшение! И это было не декларативное право, а обыденное явление. На 1 января 1990 г. в РСФСР на учете для улучшения жилищных условий состояло 9 млн. семей и одиночек - 25% от общего числа семей и одиночек в стране. В 1987 г. получили квартиры 17% от ждущих очереди. Бесплатно! Это право, как известно, мы выплюнули – но ведь не обязательно катиться все дальше и дальше в пропасть!
Прежде всего, изменение типа народного хозяйства («переход к рынку») создал общенациональную проблему, которая рано или поздно ударит по всем, ибо речь идет о коммунальном хозяйстве – период быстрого увеличения и обновления жилищного фонда страны сменился периодом его деградации. Резкое сокращение жилищного строительства и капитального ремонта привело к тому, что выбытие жилого фонда из-за ветхости и аварий почти сравнялось с вводом новых и капитально отремонтированных площадей. Разрушается и то жилье, которое при нормальном содержании послужило бы еще не один десяток лет. Заметим также, что ветхость жилья приводит к большому перерасходу тепла для поддержания в нем нормальной температуры, и нынешняя система теплоснабжения тем более не справляется с отоплением ветхого жилья.
Разумеется, деградация жилого фонда – процесс не слишком быстрый и заметный, мы его «не замечаем». На самом деле масштабы его огромны, и он идет с ускорением – доля ветхого жилья стала быстро расти. За десять лет реформ, к 2001 г., ветхий и аварийный жилой фонд достиг площади 87,8 млн. м2, что составило 3,1% всего жилого фонда страны. Вот, например, как характеризует положение в Петербурге вице-губернатор города А.Смирнов: «У нас 94 млн. кв. м жилья. Если даже оценивать его по заниженным ценам по 200 долл. за кв. м, получится более 18 млрд. долл. Износ составляет как минимум 1% в год. Таким образом, цена только текущего износа составляет 180 млн. долл. А компенсируется за счет города и населения вместе взятых около 30 млн.» ("СПб Ведомости", 29.03.2003).
Но эта общенациональная проблема совершенно по-разному ложится на плечи разных социальных групп – здесь идет не такое видимое, но гораздо более глубокое расслоение народа, чем расслоение по доходам. Ветшает и приходит в негодность жилой фонд обедневшего большинства, в то время как новые квартиры покупают исключительно представители зажиточное меньшинства. Это разделение абсолютно, и в нем практически нет «среднего класса».
Вчитайтесь в сумбурное и лишенное логики, но в главном очень глубокое высказывание председателя Госстроя РФ Н.Кошмана (08.04.2003): «Что касается социального жилья, то у нас есть программа “Жилище»... Но мы не можем вытянуть всю лавину, потому что идет старение жилья. Например, в этом году в состояние ветхого и аварийного жилья перешло 22 миллиона квадратных метров - то есть 7 миллионов мы как бы компенсировали, а еще 15 осталось… Поэтому вопрос будущего - это ипотечное строительство... Но как быть с самым многочисленным слоем бюджетников - учителями, врачами, пенсионерами, имеющими строго фиксированную ставку, которые не осилят первоначальный взнос в размере 30%?.. В этом году мы должны запустить ипотеку, потому что год не решаем проблему, а за это время стареет котельная, трубы, оборудование, все, что необходимо для развития ипотеки, - поэтому мы усложняем положение, затягивая процесс. А через год-два вообще все может рухнуть, это реальность».
Что здесь главное? Прежде всего, старение жилья, которое Н.Кошман охарактеризовал словом лавина. Государство от решения этой проблемы уходит и предлагает гражданам строить жилье за свой счет (ипотечное строительство – в кредит под залог квартиры). Далее сам же министр признает, что «самый многочисленный слой бюджетников и пенсионеров» не осилит даже первый взнос, не говоря об оплате всей квартиры. И какой же из этого вывод? Вывод такой, что «мы должны запустить ипотеку» срочно, уже в этом году, потому что «через год-два вообще все может рухнуть». И после этих шизофренических заклинаний министра нам говорят, что экономика РФ находится в расцвет, что ВВП вот-вот подскочит вдвое и что РФ – «социальное государство». Что же тогда значит, что «через год-два вообще все может рухнуть, это реальность»?
По обедневшему большинству ударяют и вводимые законом о ЖКХ новые правовые нормы. В последние два года, когда большинство в Госдуме имеет “партия власти”, идет быстрая ликвидация остатков советского права в жилищной сфере. Наконец-то власть получила возможность устранить важное гражданское право – ликвидируется запрет на выселение тех, кто имеет задолженности по квартплате и коммунальным платежам. Вот выписка из решения тверского суда по гражданскому иску о выселении (из архива суда за 2002 г.). Она очень красноречива и стоит того, чтобы прочитать ее внимательно:
“На балансе ОАО “Тверьстекло” находится здание общежития по адресу г. Тверь, ул. Московская, д. 90. В комнате № 119 данного общежития проживает семья ответчиков из трех человек.
ОАО “Тверьстекло” обратилось с иском о расторжении договора найма жилого помещения и выселения ответчиков из общежития без предоставления другого жилого помещения в связи с неуплатой ответчиками квартирной платы.
В судебном заседании представители истца поддержали иск и пояснили, что семья ответчиков проживает в комнате 119 площадью 18 кв. метров с декабря 1995 года. Хотя они в данной комнате не зарегистрированы, поселены по письму управления социальной защиты населения, истец считает, что имеется в наличии договор найма жилого помещения с ответчиками, хотя и не заключенный надлежащим образом в письменной форме, поскольку первоначально квартплата ими уплачивалась. С октября 1998 года ответчики не оплачивают квартирную плату. Долг в настоящее время составляет 11377 рублей 51 копейка. В 1999 году был выдан судебный приказ о взыскании с ответчиков суммы долга, однако до настоящего времени долг не погашен и продолжает расти. В связи с изложенным истец просит расторгнуть договор найма жилого помещения и выселить ответчиков с зависящими лицами по основаниям ст.687 п.2 и ст. 688 ГК РФ.
Ответчики Скляр И.В. и О.Н. иск не признали, пояснив, что действительно у них имеется долг по квартирной плате, однако они не оплачивали квартирную плату своевременно по уважительной причине. Плата за общежитие очень высока, предусмотренные законодательством жилищные субсидии проживающим в данном общежитии не предоставляются. Вместе с тем их семья находится в тяжелом материальном положении: он работает врачом, его зарплата невелика, супруга также имеет небольшую зарплату, их несовершеннолетний ребенок страдает тяжелым заболеванием, нуждается в дополнительных расходах на питание. Они понимают, что обязаны производить оплату за проживание в общежитии, намерены погашать задолженность, в настоящее время из зарплаты Скляр И.В. удерживается по судебному приказу задолженность.
Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд считает, что иск о расторжении договора найма и выселении не подлежит удовлетворению. В судебном заседании установлено, что ответчики действительно длительное время, более 6 месяцев не оплачивают квартирную плату. Истец в обоснование своих требований ссылается на п.2 ст.687, ст.688 ГК РФ. В соответствии со ст.687 ГК РФ договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя в случае не внесения нанимателем платы за жилое помещение свыше 6 месяцев. В соответствии со ст.688 ГК РФ последствием расторжения договора найма является выселение нанимателя. Однако ГК РФ не регламентирует в данном случае вид выселения, в связи с чем, для решения данного вопроса необходимо руководствоваться нормами жилищного законодательства.
В соответствии о ст.90 ЖК РСФСР выселение из занимаемого жилого помещения допускается лишь по основаниям, установленным законом. В соответствии со ст.98-100 ЖК РСФСР, предусматривающими выселение без предоставления другого жилого помещения, неуплата квартирной платы не является основанием для такого выселения.
В соответствии со ст.15 Закона РФ “Об основах федеральной жилищной политики” от 24.12.92 года граждане, не оплачивающие жилье и коммунальные услуги в течение шести месяцев, подлежат выселению с предоставлением жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по нормам общежития. Таким образом, ответчики могут быть выселены из занимаемого жилого помещения лишь с предоставлением другого жилого помещения. Истцом какое-либо другое жилое помещение для выселения ответчиков не предложено, кроме того, фактически ответчики в настоящее время занимают жилое помещение по нормам общежития.
Кроме того, из справки Тверского областного клинического онкологического диспансера усматривается, что в соответствии с судебным приказом от 22 марта 1999 года со Скляр И.В. производится удержание задолженности по квартплате и коммунальным услугам ежемесячно, удержана сумма 2840 рублей 20 копеек. Ответчики не препятствуют удержанию задолженности, кроме того, согласно пояснениям истца после предъявления иска ответчики внесли в счет погашения задолженности 500 рублей в кассу предприятия, т.е. принимаются меры к погашению задолженности за квартплату.
В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения иска о расторжении договора найма жилого помещения и выселении ответчиков без предоставления другого жилого помещения в связи с неуплатой ими квартплаты”.
В этом маленьком эпизоде, который закончился благополучно для “неплательщиков”, отразился ряд важных вещей, которые полезно зафиксировать. Прежде всего, за маленькую комнату в общежитии – 18 м2 на трех человек, включая больного ребенка - не может расплатиться семья, в которой оба родителя работают. При этом отец работает врачом. Жилье это гораздо более скромное, нежели проклятая во время перестройки “коммуналка”, но плата за него, как следует из дела, очень высока – это видно даже из суммы задолженности. Выходит, семья врача, работающего в бюджетной сфере, по своим доходам при нормальной зарплате обречена в РФ жить в трущобе – стоит только ребенку тяжело заболеть.
Второй важный факт: до 2002 г. собственники жилья и власти не могли обойти норму Жилищного кодекса РСФСР, запрещающего выселение за неуплату. Вроде бы уже есть и Закон РФ “Об основах федеральной жилищной политики” (1992 г.), предусматривающий выселение в жилье “по нормам общежития», есть и новый Гражданский кодекс РФ, также предполагающий выселение, но все это наталкивалось на неотмененную норму ЖК РСФСР. Только сейчас, в 2003 г. Госдума сделала решающий шаг к правовым нормам, исходящим из принципов социал-дарвинизма – “слабый долженпогибнуть”.
В принятом в апреле Госдумой и Советом Федерации законе сказано так (Статья 15.5): «Ответственность граждан за оплату жилья и коммунальных услуг: В случае, если оплата жилья по договору социального найма жилого помещения не осуществляется в течение шести месяцев, наниматель и проживающие с ним члены семьи подлежат выселению в судебном порядке с предоставлением им жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, в пределах норм площади общежития». Статья 7 Конституции РФ («РФ – социальное государство») наконец-то в полной мере стала фиговым листком.
В первом послании Федеральному собранию (2001 г.) В.В.Путин сказал: «Социальную политику будем проводить на принципах общедоступности и приемлемого качества базовых социальных благ. А помощь предоставлять прежде всего тем, чьи доходы существенно ниже прожиточного минимума. Дети министров могут обойтись без детского пособия, а жены банкиров - без пособия по безработице». Насчет пособий детям министров и женам банкиров – это так, для красного словца, ради тонкой иронии. Главное же в том, что теперь жить в квартире или хотя бы приличной комнате – не входит в РФ в набор «базовых социальных благ». Миллионы честно работающих людей не смогут это благо оплатить и будут насильно выселяться из их жилища в бараки. И это будет одним из величайших завоеваний реформы. По словам Чубайса, долгожданный уход из «социалистического мезозоя».
Поскольку уже сейчас значительная часть населения не в состоянии оплатить квартиру и коммунальные услуги, а в ближайшие два года произойдет скачкообразный рост тарифов в несколько раз, то надо вполне серьезно отнестись к сообщению о том, что в городах начали оборудовать “общежития” для выселяемых неплательщиков. Насильственное переселение людей в трущобы примет массовый характер.
В тех населенных пунктах, где рост цен на газ и электроэнергию будет сочетаться с приватизацией предприятий ЖКХ, а значит, и полной “либерализацией” цен, массовое перемещение людей в “цивилизацию трущоб” станет почти моментальным. Вот что происходит даже до повышения цен на энергию – просто вследствие приватизации котельной, владельцы которой получили право самим устанавливать тарифы: “Более двухсот жителей микрорайона Черемошники города Томска вечером 15 января провели акцию протеста против роста коммунальных тарифов. По словам участников митинга, их семьи впервые оказались не в состоянии оплатить счета за тепло, поставляемое местной котельной - более 1000 рублей за двухкомнатную квартиру в панельном доме” (ИНТЕРФАКС-ЕВРАЗИЯ, 16 января 2003).
Видный “правый” деятель, губернатор Саратовской области Аяцков говорит то, что другие “либералы” стесняются говорить: “Сегодня нужно разрушить коммунистическо-социалистическую систему ЖКХ. Ликвидировать в одночасье. И создать истинно рыночные услуги для народа”. А когда его спросили, не поведет ли это к массовому выселению людей из их квартир, он четко и ясно ответил: “Это ждет всю Россию. Может быть, это надо говорить с сожалением. Но мы от этого никуда не денемся”. Он лично даже не уверен, что это “надо говорить с сожалением” – пусть с сожалением говорят добрые люди из “Единой России”, голосуя за эту реформу ЖКХ.