Речь разумеется должна идти не об эффективности в узком экономическом смысле. Эффективность здесь должна пониматься широко, как мера способствования достижению требуемого эффекта.
А эффектом здесь является именно выживание и развитие народа, а не получение максимума прибыли при минимуме затрат.
Но слово эффективность здесь применено правильно , речь не идёт об экономической эффективности, учебник не экономический.
