Ответ может быть несложным. С помощью налога на жильё первое стимулируется к превращению во второе.
Дальше - "повышающая эффективность и способствующая справедливости"
конкуренция за жильё с перераспределением благ от "менее эффективных" к
"более эффективным".
(В качестве примера обосновательной риторики см. о реформе образования.)
Главное тут - не "перегнуть палку" (что делать умеют - см. в качестве модели
введение обязательного страхования гражданской ответственности
автовладельцев).
Попутно получается профит в виде дополнительного изъятия средств у
населения.
Что там из указанного для министерства важнее - определять не берусь.
Полагаю, что "двух зайцев".
