"Конечно, лучше. Разве могут быть в этом сомнения?"
Сравнения должны быть корректны.То есть посмотреть Р.Империю в сравнении с другими государствами мира, а потом взять Советский Союз и также посмотреть в сравнении с другими странами мира. И вы увидите, что перед первой мировой в Рос. Империи на душу населения было студентов вузов почти столько же, сколько в самых развитых странах мира Франции и Германии. Процент бюджета, выделяемый на образование достиг в Р.Империи 15% -что намного выше чем даже в благополучные застойные времена СССР (мне сейчас трудно вспомнить точную ссылку, кажется у Волкова читал).
В Р.Империи действительно проводилась очень масштабная программа по повышению уровня грамотности.