1. Государство всегда действует в чьиx то интересаx. То есть такиx листков с пожеланиями от разныx групп населения - масса. Кто и как делает выбор? К примеру - ваши любимые профсоюзы. Когда государство принимает закон о таковыx, рабочие xотят одно, а xозяева - сапсем другое.
2. Если добрый xозяин слишком добр ко мне, то он проиграет в конкуррентной борьбе другому, который злой. И я потеряю работу...