А как нынче вообще это аргументируют?
В частности, необходимость перехода к авиабазам, которым подчиняется по десятку аэродромов?
Начиналось всё с оптимизации сети аэродромов, упрощения, модульности и прочей модернизации - а получилось что-то совершенно неповоротливое, у командира такой авиабазы башка не треснет?