День добрый.
Кадровый голод конечно существовал. И не только Ковалев получал такие назначения. Человек хорошо справляется с командованием или формированием (округ, резерная армия и т.д.), но в боевой обстановке не тянет или так складываются обстоятельства (пример Антонюк)
С уважением Сергей.
