Не ждите от участкового чудес - он, как бы ни старался, не сможет разрешить
<больные> социальные проблемы общества
Гость <Санкт-Петербургских ведомостей> - исполняющий обязанности начальника
управления по организации деятельности участковых уполномоченных милиции и
подразделений по делам несовершеннолетних подполковник милиции Вячеслав
КОВАЛЕНКО
- В преддверии Дня милиции мы пригласили вас, Вячеслав Михайлович, чтобы
поговорить о тех милиционерах, которые ближе всего к простым гражданам, - об
участковых инспекторах. Для начала поясните, пожалуйста, сколько в городе
людей, занимающих эту должность?
- Вообще их необходимая численность определяется нормативными документами
МВД. В соответствии с ними на каждого участкового уполномоченного должно
приходиться 3 - 3,5 тысячи человек населения, а на старшего участкового, и
без того загруженного руководящей работой, - 1,5 тысячи. Сегодня городу
людей этой профессии необходимо 1600 - столько же, сколько имеется
административных участков, на которые поделена его территория. Реально
работают 1473. Некомплект, таким образом, составляет 127 человек.
- В последнее время о проблемах участковых говорилось много и на разных
уровнях. Судя по всему, этим подчеркивается их особая роль в структуре
правоохранительных органов...
- Вы правы. На сегодняшний день это единственная категория сотрудников
милиции, которая получает деньги из городского бюджета. Уже три года
действует распоряжение губернатора Санкт-Петербурга о доплатах к должностным
окладам участковым уполномоченным. В зависимости от стажа работы эти
надбавки составляют от 30 до 100 процентов оклада. Максимума эта величина
достигает через пять лет службы.
- Интересно, многие ли участковые <доживают> до этого дня? Иными словами,
существует ли в этой системе проблема текучести кадров, увы, столь
распространенная в других подразделениях милиции?
- Сначала, с вашего позволения, я закончу разговор о льготах. По закону,
участковый инспектор милиции в течение года после начала работы должен
получить служебную жилплощадь. И город ее выделяет - правда, не в полном
объеме, но все же... За прошлый год, к примеру, было выделено 114 квартир.
Так вот, за этот же год 112 участковых с этой должности ушли. Разумеется,
оставив за собой служебную жилплощадь.
- Да, тяжек крест участкового...
- Да даже не так сама по себе тяжела его работа, как тяжела необходимость
постоянно подменять собой коллег из других подразделений. Например, в городе
сейчас остро не хватает оперативных дежурных в территориальных отделах
милиции. На их место часто приходится временно переводить участкового. Это
<универсальный солдат>, которого можно бросать едва ли не на любой участок
<фронта>. Он может и выехать на происшествие, и поработать постовым
милиционером, и временно заменить отсутствующего руководителя. Бывали
случаи, что старший участковый исполнял обязанности начальника
территориального отдела милиции. Это все, конечно, не от хорошей жизни. В
некоторых подразделениях, к примеру, некомплект патрульно-постовой службы
составляет до 50 процентов. Вспомните празднование юбилея города.
Преступность резко снизилась, мы стали реально видеть милицию на улицах
города. Это произошло за счет прикомандированных сотрудников, которые на
самом деле только-только прикрыли собой наш кадровый дефицит.
- Этой сверхзанятостью, наверное, и объясняется то, что мы, законопослушные
граждане, годами не видим своих участковых и даже часто в лицо их не знаем?
- Если вы нормальный человек, зачем вам участковый? Нужно будет, вы сами его
найдете. А его сфера внимания - в основном лица, склонные к совершению
правонарушений, а также владельцы нарезного или охотничьего оружия.
- А как же обязательные обходы территории, знакомство с населением?
- На самом деле это требование выполнить довольно трудно. В основном ведь
люди дома находятся только по вечерам. Сколько можно квартир обойти за
вечер? А ведь в каждой нужно еще и поговорить, выслушать людей. Это все,
конечно, если тебя туда еще пустят... Но перед юбилейными торжествами в
центральных районах города милиция обошла практически все квартиры.
Разумеется, особый интерес мы проявляли к потенциально опасным людям, в
частности к выходцам с Северного Кавказа, арендующим жилплощадь.
- Кроме того, что участковые инспектора занимаются профилактикой
преступности, они ведь и сами раскрывают преступления, не так ли?
- Разумеется. Например, за 10 месяцев этого года участковыми города было
раскрыто 7081 преступление, в частности каждое четвертое преступление,
связанное с наркотиками. Участковый - буквально на самом переднем крае
борьбы с преступностью. Об этом говорит хотя бы тот факт, что из пяти
случаев нападения на сотрудников милиции в этом году в трех жертвами стали
участковые.
- Между тем нередко в редакцию звонят люди: <В нашем подъезде торгуют
наркотиками. Причем совершенно открыто. Сколько раз обращались к
участковому - будто не слышит...> Всем известен, к примеру, район
Правобережного рынка. Там, казалось бы, наркосбытчика и искать не надо. Нет,
милиция его часто просто не видит в упор...
- Вы же прекрасно понимаете, что здесь далеко не все зависит от участкового.
Есть специальные подразделения, которые должны решать эти проблемы. А если
уж даже они не справляются, что говорить про участкового...
- А вы допускаете, в принципе...
- Можете не продолжать. Допускаю. Находятся <слабые звенья> и среди
участковых. Особенно учитывая низкий уровень (несмотря на надбавки!) их
заработков и хронический рост стоимости жизни. Тех, кто вступает в сговор с
преступным миром, помогая ему либо действием, либо бездействием, мы,
разумеется, стараемся выявлять и строго наказывать.
- Но ведь рядовых граждан беспокоит не только откровенный криминал. Навязшая
в зубах проблема, к примеру, шум в квартирах в позднее время. Особенно
страдают жители новостроек, где звукоизоляция сами знаете какая. Что делать,
скажем, одинокой старушке, у которой над головой устроили дискотеку? Есть ли
у того же участкового реальные возможности ей помочь?
- Сейчас таких возможностей практически не осталось. В прошлом году был
принят новый Административный кодекс, и из него убрали все статьи, на
которые мог опираться участковый. Можно, конечно, попробовать подвести шум
под статью о мелком хулиганстве, но суды часто отказываются принимать такую
трактовку. И это не единственная из <дыр> в законе, которые усложняют и без
того непростую работу участкового. Кстати, вы знаете, какой сегодня самый
главный бич для города? Незаконная парковка автотранспорта. Особенно это
видно зимой, когда машины будут стоять во дворах и на обочинах дорог,
заваленные снегом. Никаких законных прав их убрать у нас нет! Отдельная
проблема - большегрузный транспорт. Дальнобойщики снимают квартиры, ставят
машину под окно, дизель не глушат, и он работает всю ночь. Стены трясутся,
стекла звенят, жители задыхаются от выхлопных газов и не могут заснуть, но
милиция в данном случае может действовать только методами убеждения.
- Мы часто слышим от милиции призывы к населению оказывать помощь в
профилактике преступности и борьбе с преступными проявлениями. Говорят даже,
что где-то уже возрождаются народные дружины. Правда ли это?
- Сегодня, чтобы вы знали, действует специальный закон Санкт-Петербурга <Об
участии граждан в охране общественного порядка>. В его рамках у нас
существует около 20 постоянных отрядов дружинников при муниципальных органах
власти. Эти люди в качестве вознаграждения получают деньги из городского
бюджета, и на следующий год соответствующая статья расходов там тоже
предусмотрена. Дружинники выходят на дежурство в сопровождении сотрудника
милиции - чаще всего это участковый инспектор. Но, честно говоря, нынешние
масштабы этого движения нас не устраивают, и нам бы хотелось его расширить.
- Что же мешает?
- Две причины. Первая - косность руководителей муниципальных образований.
Они часто готовы просто вернуть в бюджет выделенные на дружину деньги, но не
брать на себя хлопоты по ее организации. Вторая - косность самих сотрудников
милиции, которые всегда находят кучу отговорок, чтобы не заниматься
дружиной. Некоторым же просто не нужны свидетели того, как они изображают
видимость работы.
- Подскажите сами, какие еще из актуальных проблем, связанных с работой
участковых, мы не упомянули?
- Это, безусловно, проблема бомжей. Начинается зима, милиция будет выгонять
этих людей из подъездов, а они будут переходить в другие. А куда им
деваться? В городе несколько социальных центров, но, по непонятным для меня
причинам, они расположены очень неудобно: в Кронштадте, в Колпине и Пушкине.
Бездомным людям туда зачастую просто не добраться. Недавно открыт социальный
центр в Центральном районе, но некоторым бомжам, видимо, улица милее, и они
остаются вечной головной болью участковых. Вторая проблема - безнадзорные
дети. В отличие от беспризорных они имеют семьи, но по разным причинам
предпочитают жить на улице. Мы их ловим, возвращаем домой, а назавтра они
снова в бега. Вы прекрасно понимаете, что милиция при всем желании здесь
ничего изменить не может...
- Это старый разговор. Милиция - на замыкающем звене множества социальных
проблем, рожденных неблагополучием общества. А участковый эти проблемы,
наверное, ощущает острее всех.
- Вы правы. Корни преступности в социальных условиях жизни, и бороться с
криминальными проявлениями должна не только милиция, но и все социальные
институты общества. Если, к примеру, на улице не горят фонари, то это уже
криминогенная ситуация, и милиция тут бессильна. Но когда что-то случается,
граждане и местные власти привычно кивают на милицию - им так легче.
- Что ж, наверное, здесь наши с вами задачи смыкаются - мы по мере своих сил
пытаемся будить социальную активность общества, апеллируем к гражданским
чувствам людей.
- Мне это объяснять не нужно, ведь по первому образованию я журналист. А
своих нынешних коллег, пользуясь случаем, поздравляю с Днем милиции. А
участковых - с 80-летием этой службы, которое мы будем отмечать 17 ноября.
- Редакция <Санкт-Петербургских ведомостей> присоединяется к этим
поздравлениям.