Это всегда считалось недостатком, а не достоинством
... если при начальнике все крутятся как белки в колесе, а без него - бьют баклуши.
Эту проблему подметил примерно лет сорок назад А.Аграновский (думаю, конечно, не он первый, просто я его читал). Вкратце, советская система была армией с генералами и солдатами, но без сержантов, то есть, без непосредственных начальников для рядовых. Вспомните, насколько малым в последнее время стал у нас статус мастера на производстве, техника, медсестры, лаборанта.