Пока заводные школьники плескались в водоемах (под присмотром взрослых, смакующих каждую минуту быстротечного отпуска), а пенсионеры
радовались летнему солнцу (моя кости соседям и власти в городских парках и на дачных скамейках), депутаты Госдумы не расслаблялись
ни на минуту - они работали над главным законом-2004: о замене социальных льгот денежными компенсациями.
С июня по август, скрыв жажду отдыха под светлыми костюмами и дыша только кондиционированным воздухом, думцы меняли своим
избирателям льготы на деньги. Все их помыслы были о счастье избирателя. Правда, с Краснопресненской набережной и Охотного Ряда
(адреса правительства и Думы) оно видится по-иному.
Правительство, убедившись за полгода в лояльности думского большинства, взялось исполнить заветную мечту либерал-реформаторов:
отменить в масштабе страны всю систему социальных льгот. Не сосчитать, сколько сил положили глава Минсоцздрава Михаил Зурабов,
замминистра финансов Татьяна Голикова, руководители других министерств и ведомств, наконец, лидеры "Единой России", чтобы убедить
депутатов в необходимости отмены льгот. Но после трех месяцев бурных дебатов, километров стенограмм, тысяч поправок, десятков
демонстраций кабинет одержал победу. Две трети населения с 1 января 2005 года лишилось льгот, получив взамен туманный "социальный
пакет" (о котором и чиновники еще не имеют четкого представления). Более-менее ясно только с бесплатным проездом. В городском
транспорте (кроме Москвы, Санкт-Петербурга и некоторых других городов, где льготников поддерживает и местный бюджет) и пригородных
электричках льготник предъявит некий "льготный проездной", за который с него власть удержит определенную сумму из индивидуальной
компенсации. По схожей схеме будет проходить замена льготного обеспечения лекарствами. На это в бюджете-2005 заложены отдельные
суммы. Более того, предусмотрен и "провал" реформы стараниями дотационных регионов: они могут в этом случае залезть в межбюджетную
"копилку".
Правительство радо: из бюджета исчезли невыполнимые льготные статьи, идея воплощена в жизнь. Дума относительно рада: ей удалось
протащить самые важные поправки, сохранить понятие "МРОТ", а затем принять закон о его поэтапном повышении. Рады верхи ЕР:
региональным организациям будет чем заняться кроме выборов - "проводить разъяснительную работу". Нет радости только у адресатов
закона - у экс-льготников: статистика и социальная обстановка в регионах показывают, что граждане пока видят в реформе не облегчение
жизни, а новые проблемы.
Кроме отмены льгот указанный закон породил хаос в органах управления субъектов и муницпалитетов, сравнимый с катастрофой в масштабах всей страны. Ведь кроме льгот там столько всего с ног на голову переворачивается - жуть. На это почти никто внимания не обращает (кроме реформы образования).
Органы всласти субъектов могут себе позволить не перенапрягать все силы своего аппарата, а только соответствующую его часть (органы отвественные за финансы, социальную политику и т.п.). А вот в муниципалитетах просто стихиное бедствие. И чем меньше муниципалитет тем ему сложнее. Особенно зимой.
Следует учитывать и совпавшую по времени реформу местного самоуправления, дробящую (распыляющую) сложившуюся в СССР структуру административно-территориального управления в 10-12 раз (увеличение количества муниципальных образований и соотвествующих бюджетов) и разделющую ее еще на два уровня. Если сопоставить цели этой реформы и последних инициатив президента по административному подчинению глав регионов, то мы получаем вертикаль, подвисающую в воздухе, "крепость на воздушной подушке".
Любой катаклизм может разрушить механизм власти, т.н. вертикаль словно карточный домик. И самым опасным из возможных катастроф является та, которая ударит одновременно по всем трем уровням власти центр-регионы-муниципалитеты (как минимум трем-четырем субъектам). Враги прекрасно понимают, что для того, чтобы парализовать управление нашей страной, достаточно чихнуть по центру властной пирамиды, тем более лишенной основания (органы местного самоуправления не входят в систему органов госвласти (ст. 12 Конституции)).
А Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ советую всем участникам форума, кто с ним не знаком, хотя бы перелистать.