Эффективное управление - кадровый резерв
Российский лес
Российский агропром
Транспортный коридор
Чистая вода
Сочи-2014
Урал промышленный – Урал полярный
Санкт-Петербург – морская столица
Гарантия качества
Порядок на рынках
«Мы обязаны сделать все для того, чтобы выработать план практических конкретных действий. Мы должны сделать все для того, чтобы убедить в эффективности этого плана подавляющее большинство граждан страны»
Владимир Путин, 26 апреля 2007 года
VII Съезд партии «Единая Россия» принял решение о разработке и реализации целого комплекса проектов, направленных на развитие всех сфер общественной жизни страны. Каждый из них решает свою, конкретную задачу. И в то же время все они способствуют достижению важнейших стратегических целей, стоящих перед современной Россией: повышению качества жизни наших граждан, созданию конкурентоспособной экономики, обеспечению суверенитета и единства демократической России, построению в ней гражданского общества.
Масштаб задач огромен. Для их решения нужны совместные усилия всех социальных групп, консолидация общества.
Цели и задачи, обозначенные в партийных проектах, нашли свое отражение в Послании Президента 2007 года. Развитие высоких технологий, интеллектуального и культурного потенциала, приоритетных отраслей промышленности и сельского хозяйства, решение важнейших социальных проблем – во всех этих сферах Владимир Путин поддержал многие предложения, выдвинутые «единороссами». Именно об этом говорил Борис Грызлов на совместном заседании Высшего совета и Генерального совета 22 мая 2007 года: «Президент оказал огромное влияние на формирование программы нашей партии. Но в то же время многие принципиальные предложения, выдвигавшиеся «Единой Россией», стали частью курса, которым идет страна».
Проекты партии, таким образом, стали неотъемлемой частью стратегии развития страны, ее практическим воплощением, конкретными делами. Все это создает гарантии сохранения преемственности курса, и дает «Единой России» полное право говорить о себе, как о политической силе, реализующей «План Путина».
ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ – КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ
Человеческий капитал – основа общественного благополучия, главный ресурс развития страны. Это особенно актуально в период, когда мир переходит к «экономике знаний», а управленческий талант и способность постоянно осваивать новое имеют принципиальное значение. Сегодня «Единая Россия» на деле формируют социальное пространство, ориентирующее целеустремленного человека на успех и саморазвитие. Партией инициирован проект «Эффективное управление и кадровый резерв».
Новые критерии кадровой политики
Дать общественно активным людям реальную жизненную перспективу, широкий горизонт для карьерного роста и самореализации – всему этому призвана способствовать система мер, разработанных в рамках проекта. На повестке дня – обновление системы управления. Этот процесс не следует приравнивать к кадровой революции – наработки и наследие управленцев старшего звена, их бесценный опыт и знания не только будут учтены, но и могут стать фундаментом для построения новой современной управленческой вертикали.
Лидер партии "Единая Россия" Борис Грызлов, выступая 22 мая на совместном заседании Высшего совета и Генерального совета "Единой России", напомнил партийцам о необходимости оптимизировать кадровую работу: «Предлагаю партии разработать систему критериев, которая будет использоваться как ориентир при выдвижении и поддержке партией кандидатур на соответствующие должности, а также для последующей оценки эффективности их работы. Такая система особенно важна в связи с переходом на бюджетирование, ориентированное на результат и целевые показатели».
Выступая на последнем партийном съезде, сопредседатель Высшего совета партии "Единая Россия" Сергей Шойгу подчеркнул: «Проект "Эффективное управление – кадровый резерв" направлен на совершенствование системы и структуры органов исполнительной власти, повышение эффективности их работы. Мы должны создать такую систему, которая будет оптимально отражать потребности общества. Должна быть установлена четкая структура органов исполнительной власти, их деятельность должна быть прозрачной, открытой и контролируемой обществом. Конечно, только создать систему недостаточно, нужны квалифицированные управленческие кадры, которые бы позволили ей эффективно работать в интересах государства, общества и каждого россиянина».
Проект «Эффективное управление - кадровый резерв» является базовым для осуществления всех остальных партийных проектов, для реализации «Плана Путина». Ведь в любой концепции заложен не только алгоритм действий, отвечающий на вопрос «как сделать?» Не менее важны и ответы на вопросы «кто будет это реализовывать?» и «как подобрать людей?»
Партия нуждается в кадровом резерве, но для того, чтобы привлечь новых людей, их нужно находить, выявлять и привлекать к сотрудничеству. Это могут быть любые мобильные управленцы, прагматичные государственники, эффективные менеджеры, разделяющие базовые ценности, на которых основана стратегия «Единой России». Ведь целеустремленные люди по определению влияют на мнение и целевые установки окружающих, способны мобилизовать, активизировать их скрытые способности и гражданскую позицию.
Работа в регионах – перспективное направление. Рост ответственности партии в сфере проведения региональной политики также выдвигает на первый план проблему повышения квалификации региональных и муниципальных служащих. Поэтому активную поддержку получит развитие системы подготовки кадров для местных ведомств. В Послании Федеральному Собранию на 2007 год Владимир Путин подчеркнул важность того, что «система управления становится более гибкой и более близкой к людям и что все больше решений принимается именно на местах. При этом ответственность перед обществом, безусловно, несут все – все без исключения – уровни власти».
Борьба с коррупцией
Потребность в разработке специального проекта возникла потому, что нынешняя система госуправления малоэффективна, а бюрократическая система не способна эффективно реформировать себя самостоятельно. Очевидное доказательство этого – административная реформа не привела к тем результатам, которых от нее ждали. Возникает угроза отчуждения от власти. Так, по результатам соцопросов, которые проводились в начале 2006 года, выяснилось, что 72% госслужащих высоко оценивают качество госуправления, которое они осуществляют - и при этом почти столько же (71%) простых граждан оценили деятельность госчиновников отрицательно. Основное условие сокращения масштабов коррупции - повышение качества и эффективности функционирования госорганов. Залог успеха в этом - повышение степени открытости власти, обеспечение прозрачности бюджетных и управленческих процессов.
Приняты два основополагающих закона о госслужбе (федеральные законы "О системе государственной службы РФ" и о "О государственной гражданской службе РФ"). В этих документах заложены основы системы подготовки кадров для госслужбы. Приоритет - превращение госслужбы в открытую систему под эффективным общественным контролем и, одновременно, профессиональную по своему характеру, исходящую из отбора и продвижения кадров на основе открытых конкурсов, объективных процедур проверки и подтверждения деловых качеств.
Депутатами «Единой России» разработан и принят ряд документов антикоррупционной направленности. Их реализация предполагает введение системы должностных регламентов, жестких сроков работы с обращениями граждан, и практическая реализация принципа «одного окна». Решение этих задач на порядок сократит необходимость «хождения по инстанциям».
В Госдуме создана Комиссия по борьбе с коррупцией. Основные ее функции - проведение антикоррупционной экспертизы наиболее значимых законов и разработка законопроектных предложений по усилению антикоррупционной направленности в законодательстве. Кроме того, при Комиссии действует специальная рабочая группа, занимающаяся ускоренной адаптацией нашего антикоррупционного законодательства к международным требованиям.
Стратегическое планирование
Среди основных задач проекта - модернизация системы государственного стратегического планирования. Речь не идет о копировании опыта Госплана: нужна постановка стратегических целей, достижение которых станет ориентиром как для госаппарата, так и для субъектов экономики. Важной задачей является повышение прозрачности бюджета, и его четкая ориентация на результат. Большим шагом вперед является переход к трехлетнему бюджетному планированию, ориентированному на достижение конкретных результатов и целевых показателей. Соответствующим образом изменятся и принципы финансирования конкретных программ и проектов. Теперь основной финансовый документ страны на деле способен стать бюджетом развития, бюджетом устойчивого роста, поскольку он ориентирован не только на решение неотложных проблем, но и на перспективу. Аналогичные по характеру задачи необходимо решать не только на федеральном, но и на местном уровне. Ведь региональные и местные бюджеты верстаются «с оглядкой» на федеральный бюджет.
Новые подходы к выдвижению кандидатов
Летом в регионах начинается широкая партийная кампания по проведению «праймериз» - первичных выборов, отбора кандидатов в предвыборные списки партии. «Праймериз» – это предварительные выборы, служащие для выдвижения кандидатов на собственно выборы. Фактически реализуется программы широкого внутрипартийного голосования. Кроме того, она выходит и за жесткие партийные рамки, так как позволяют номинировать кандидатов от партии на любые избираемые должности. Широкая разветвленная сеть местных отделений партии, реальная «связь с землей» позволяет рассчитывать, что из большого числа претендентов будут выбраны наиболее достойные кадры для включения в избирательные списки единороссов. Кроме того, демократичный характер «праймериз» повысит доверие и к партии, и к существующей политической системе в целом.
Вовлекая же молодежь в политическую жизнь, «ЕР» повышают ее заинтересованность в политической работе, создают условия для избрания в законодательные органы власти. Так, по решению Бюро Высшего совета партии «Единая Россия» 20% мест на любых выборах будут предлагаться молодежи в возрасте до 35 лет. 20%-ная молодежная квота уже действует на выборах всех уровней, проходивших с осени прошлого года.
РОССИЙСКИЙ ЛЕС
Потенциал лесной отрасли огромен и по возможностям может сравниться с газовой и нефтяной. При грамотном, прагматичном подходе к использованию своих лесных запасов Россия может и должна стать мировым лидером в этой сфере. Подобных запасов леса - нет ни в одной стране мира. Партийный проект «Российский лес» призван изменить устаревшие подходы не только к добыче и переработке леса, сделать отрасль современной и прибыльной. К сожалению, богатый лесной фонд сформировал отношение к лесу как к неиссякаемому ресурсу. Немаловажная его часть – изменить отношение в обществе к лесу как к дешевому, неиссякаемому ресурсу. Рачительное его использование должно стать для нашего государства одним из приоритетов.
Навести порядок в отрасли
По заключению специалистов, сегодня без экологического ущерба в стране можно заготавливать более 550 миллионов кубометров леса (древесины) и выпускать продукцию в объёме 100 - 120 миллиардов долларов. Сегодня же мы заготавливаем примерно 180 миллионов кубометров леса и выпускаем соответствующей продукции на 11 миллиардов долларов. Это примерно 15 - 23 процента от возможного.
Ни одна другая партия, кроме «Единой России» так настойчиво не ставила этот вопрос, который был в центре обсуждения при принятии Государственной Думой Лесного кодекса. Партия требует от исполнительной власти использовать все возможности принятых законов. Ведь за каждый рубль вывезенного кругляка мы закупаем изделий из древесины на 25 рублей.
Объемы нелегальных вырубок до сих пор сопоставимы с легальными лесозаготовками. Проводя в Читинской области совещание по проблемам нелегальных рубок и оборота древесины, министр МВД России Рашид Нургалиев и министр природных ресурсов Юрий Трутнев отметили: несмотря на многочисленные поручения Правительства и Президента о необходимости организации борьбы с нелегальными рубками и оборотом древесины, каждое ведомство продолжает решать свои узкие задачи.
«Нужно разрешить проблемы криминализации этой деятельности с точки зрения Уголовного Кодекса РФ. Сегодня максимальным наказанием за хищение леса является лишение свободы сроком до 3-х лет. Но эти действия должны считаться как минимум организацией преступной деятельности, соответственно и наказание будет более суровым», - считает Рашид Нургалиев.
Было принято решение закрыть пункты приема древесины в приграничных областях, поскольку большая часть нелегальных продаж ведется именно там. Также было выдвинуто и другое предложение – лесная биржа. В этом случае власти смогут контролировать объемы вырубок.
Лесной закон
Фракцией «Единая Россия» в Государственной Думе был принят Лесной кодекс, который установил правила и объемы вырубки леса, ввел ограничения на вывоз леса-кругляка.
«Принципиальное положение кодекса: лесные ресурсы – достояние всего российского народа, - считает лидер партии Борис Грызлов. - Именно поэтому о передаче лесов в частную собственность речь не идет. Лесные участки будут передаваться в аренду на длительный срок – до 49 лет. Лес, в отличие от нефти и газа – возобновляемый ресурс. И восстанавливать леса мы должны в полном объеме и даже больше. Потому что лес – это еще и важнейший экологический ресурс – «легкие» страны и мира. Лесной кодекс дает возможность прекратить варварское расхищение лесных богатств и обеспечить восстановление лесов. Теперь это прямая обязанность предпринимателей, занимающихся лесными разработками».
Уже к 2010 году пошлины на вывоз леса-кругляка достигнут почти 80 процентов. Экспортировать необработанный лес станет просто невыгодно самим лесопромышленникам. Пошлины на необработанную древесину будут повышаться и дальше с целью заинтересовать лесозаготовительные предприятия вкладываться в производственные мощности внутри страны.
А чтобы создать благоприятные условия для инвестиций в лесоперерабатывающей промышленности, снижены пошлины на импорт деревообрабатывающего оборудования, которое не производится в России. До сих пор даже сравнительно благополучные предприятия, имеющие достаточно средств на проведение модернизации производств, были вынуждены нести издержки, связанные с закупкой оборудования по импорту. Теперь эта проблема практически решена.
Отрасли была необходима более гибкая антимонопольная политика, поскольку отечественные компании вынуждены конкурировать с мощными мировыми производителями. Во всём мире показали эффективность крупные транснациональные корпорации, которые начинали свою деятельность от селекции семян, от выращивания саженцев. И именно они обеспечивают и охрану леса, и возможность выращивания здорового ликвидного лесонасаждения. [IGA: это ж какая корпорация будет ждать 40 лет, пока у неё вырастет дерево?] Соответствующие инициативы были внесены на рассмотрение Государственной Думой.
Работа над Лесным кодексом продолжается в соответствии с тезисами Послания Президента. Для увеличения производства продукции углубленной переработки древесины необходима модернизация действующих лесопильно-деревообрабатывающих и целлюлозно-бумажных производств и строительство новых предприятий. Приоритетным является развитие целлюлозно-бумажной промышленности, так как эта отрасль с одной стороны является наиболее социально-значимой и ее развитие вытеснит импорт необходимых для народного потребления бумажно-картонных и санитарно-гигиенических изделий.
Депутатами предложено выделение в проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2008-2010 годы» средств для развития инфраструктуры отрасли.
Владимир Путин:
«Не ущемляя интересы наших иностранных партнеров, мы должны все-таки подумать о развитии собственной перерабатывающей базы. В том числе, продолжить обоснованное снижение пошлин на технологическое оборудование, ускорить предоставление лесных участков, софинансировать создание необходимой инфраструктуры».
ЧИСТАЯ ВОДА
Практически одновременно с принятием Водного кодекса депутаты федерального, и регионального уровней начали активно решать проблему обеспечения населения России качественной питьевой водой, положив начало новому проекту партии «Единая Россия» "Чистая вода". По словам лидера партии Бориса Грызлова, «реализация этого проекта имеет огромное значение для сохранения здоровья, улучшения условий деятельности и повышения качества жизни россиян, запасы пресной воды можно рассматривать как экологический фонд будущих поколений», - уверен спикер Государственной Думы.
Современные стандарты качества питьевой воды
Наша страна находится в первой десятке государств мира по запасам воды. Мы владеем полноводными реками и озерами, включая уникальный Байкал, где сконцентрировано до 20 процентов всех мировых запасов пресной воды, нам завидуют многие иностранцы. Но водные богатства, увы, практически невосполнимы, а условия жизни россиян, к сожалению, отнюдь не способствуют оптимизму в вопросах водопотребления.
«В России достаточно воды, чтобы напоить едва ли не все человечество, - подчеркнул Борис Грызлов, - Наша задача пока скромней, но и актуальней: сделать так, чтобы вода, этот драгоценный дар нашей природы, была доступна любому гражданину России в нужном количестве и наилучшего качества».
Достаточно сказать, что из-за крайней изношенности городских трубопроводов около 15% жидкости, текущей из водопроводных кранов нельзя пить, и только 12% ее соответствует общепринятым критериям. По данным Всемирной организации здравоохранения 80% всех болезней вызвано употреблением некачественной питьевой воды. Цена риска и потери здоровья населения от потребления некачественной питьевой воды в целом по России оценивается примерно в 33,7 млрд. рублей в год.
Контроль за качеством в сфере производства и реализации бутылированой воды – одно из приоритетных направлений проекта «Чистая вода», которое дополняет партийный проект «Гарантия качества».
По прогнозам экспертов, уже через 25-30 лет в мире возникнет острый дефицит чистой питьевой воды, что объективно сделает Россию одним из главных экспортеров этой природной продукции. Но прежде следует позаботиться о нуждах собственного населения, ведь, как считают ученые, питьевая вода высокого качества способна увеличить среднюю продолжительность жизни человека на 20–25 лет, что очень важно в нашей современной демографической ситуации.
Питьевая вода должна быть не только чистой на бактериологическом уровне и не иметь вредных для человека веществ, но и содержать полезные минералы, поскольку из воды они лучше усваиваются организмом, чем из пищи. Как следствие, это надолго избавит россиян от обращения к врачам, улучшит здоровье, физическое состояние.
«В первую очередь нами намечено принятие двух важных Федеральных законов - "О водоснабжении" и "О питьевой воде и питьевом водоснабжении", - заявил лидер «Единой России» Борис Грызлов. - Эти законодательные акты обяжут исполнительную власть на местах провести реконструкцию и техническое перевооружение устаревших и изношенных водоочистных станций, провести реконструкцию систем водоснабжения жилых зданий, жестко соблюдать требования к зонам санитарной охраны открытых водоисточников. "Единая Россия" будет добиваться внесения изменений и в Водный кодекс Российской Федерации».
Эти изменения определят порядок создания новых артезианских скважин, расширят возможности использования подземных вод в городах и регионах, где поверхностные воды сильно загрязнены, упорядочат строительство и защиту водозаборов. Будет составлен кадастр всех имеющихся в стране артезианских скважин и обеспечен жесткий санитарно-эпидемиологический контроль за их эксплуатацией, будет разработана "Концепция экономного водоснабжения", планируется включение в бюджет средств на научные исследования по тематике "Чистая вода". В ходе этих исследований будут, в частности, обобщены данные об угрозах техногенного, природного и террористического характера, произведен анализ действующего законодательства и нормативно-технических требований. Правительство получит поручение разработать Федеральную целевую программу "Чистая вода".
Новые технологии очистки
В рамках проекта целый ряд научных центров страны включился в создание новых технологий очистки питьевой воды, в МГУ разработана комплексная программа подготовки специалистов высшей квалификации по водным проблемам.
Более того, начато практическое внедрение новых методов очистки питьевой воды, разработанных ведущими российскими учеными. «Росатом» подготовил девять инновационных проектов по тематике "Чистая вода", ученые Физико-энергетического института внедряют в производство структурно и химически модифицированные трековые мембраны, Обнинский центр науки и технологий предложил проект мини-завода для производства питьевой воды повышенного качества. Есть немало других интересных научных проектов, некоторые из которых уже широко применяются в регионах под патронажем «Единой России».
Так, муниципальное унитарное предприятие «Новгородский водоканал» ввело в эксплуатацию в учреждениях социальной сферы Великого Новгорода новейшие технологии доочистки воды. В Екатеринбурге, Каменск-Уральском, Нижнем Тагиле, начали использовать новые технологии водоподготовки, а в Богдановиче построена озонаторная установка для обеззараживания.
В Кировской области при содействии "единороссов" в десяти детских садах и в одной школе установлены водоочистительные фильтры, что позволило существенно повысить качество питьевой воды. На «Горводоканале» Пскова на блоке головных очистных сооружений водозабора запущен компактный немецкий модуль по дополнительной очистке. Пока дополнительную очистку проходит 65–70% потребляемой городом воды. А вся она будет проходить двойную очистку после реконструкции второго и третьего блоков водозабора.
Специалисты убеждены, что действительно чистой водопроводная вода станет после того, как ее начнут качать из артезианских скважин и погонят по новым, а не ржавым трубам. Это – следующий этап реализации партийного проекта «Чистая вода».
РОССИЙСКИЙ АГРОПРОМ
Одним из основных принципов социально-консервативной идеологии «Единой России» является принцип непротиворечивости социальных и экономических задач в развитии страны. В полной мере это выражается в реализации партийного проекта «Российский Агропром» - комплексной программе действий по решению проблем и задач, которые стоят сегодня перед российским селом.
Пристальное внимание партии к сельской проблеме вызвано не только экономической стороной агропромышленного комплекса. Разумеется, реализуя свой сельскохозяйственный потенциал, Россия не только обеспечит свои внутренний спрос на продукцию АПК, но и утвердит позиции в мировой экономике. Программа возрождения российской деревни – это ещё и масштабный социальный проект. Экономический и духовный потенциал российского села по-прежнему огромен. Сформировать новые российские типы жизни на селе, сделать их привлекательными, конкурентными, вернуть деревне ее подлинный смысл – задача партийного проекта.
Государственная поддержка села
Получив парламентское большинство и опираясь на программные заявления Президента России Владимира Путина, партия «Единая Россия» уже внесла большой вклад в развитие сельского хозяйства. Оглянувшись назад, вспомнив 2000 год, ясно видно, что положительные изменения налицо. За последние 7 лет не просто было приостановлено падение производства, но обеспечена устойчивая динамика роста.
На селе вырастает новый класс предпринимателей, формируются крупные холдинги, использующие инвестиции промышленных, перерабатывающих, финансовых организаций, которые высокими темпами увеличивают производство и уже на равных могут конкурировать с западными предпринимателями. Начала работать система сельского кредитования. Но главное - люди готовы трудиться. Поэтому государство должно позаботиться о том, чтобы добросовестный труд давал людям возможность достойно жить, а главное, чтобы у них была уверенность в завтрашнем дне.
В 2006 году граждане, ведущие личное подсобное хозяйство получили более 150 тысяч кредитов на сумму свыше 22 миллиардов рублей. Уже в 2007 году количество кредитов превысит 200 тысяч. Такого масштаба поддержки личных подсобных хозяйств Россия еще не знала.
В нынешнем году увеличится и кредитование объектов животноводства. Если в 2006 году животноводческие фермы и птицефабрики получили кредитов на сумму 65 миллиардов рублей, то в 2007 году сумма будет доведена до 85 миллиардов рублей.
В 2007 году предусмотрено выделение 7.5 миллиардов рублей в качестве компенсации части затрат, связанных с ростом цен на горючее.
Всего из бюджета на поддержку сельского хозяйства в 2007 году выделено около 47 миллиардов рублей, а с учетом пополнения уставных капиталов Росагролизинга и Россельхозбанка – 62 миллиарда, что на 12.8 миллиардов рублей больше уровня 2006 года.
В конце 2006 года Владимир Путин подписал Федеральный закон № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», который был разработан партией «Единая Россия». Четкие правила и государственная идеология, получившая отражение в национальном проекте «Развитие АПК» придадут новый импульс развитию сельского хозяйства.
В законе подробно сказано, каким образом предоставляются бюджетные средства сельхозпроизводителям, как осуществляются закупки, хранение и переработка продукции для государственных и муниципальных нужд, описано регулирование рынка сырья и продовольствия, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование и др.
Много было споров по поводу государственной поддержки сельского хозяйства. Дело в том, что в настоящее время согласно закону о разграничении полномочий, проблемы развития сельского хозяйства отнесены к компетенции региона, а, следовательно, на их плечи ложится вся финансовая нагрузка за развитие отрасли. В то же время, депутаты фракции "Единая Россия" понимают, что возможности региональных и местных бюджетов не смогут решить этой сложной проблемы. В результате было принято решение, которое обеспечивает взаимодействие бюджетов всех уровней по поддержке сельского хозяйства.
Председатель Всероссийской политической партии «Единая Россия» Борис Грызлов: «Сельское хозяйство на ближайшие годы останется приоритетом для нашей партии. В закон о развитии сельского хозяйства мы включили положения о разработке пятилетней программы в сфере агропрома. На встрече с депутатами фракции министр финансов заявил, что будет обеспечено полное финансирование всех сумм, которые будут заложены в эту программу.
Президент обозначил ряд ключевых направлений, требующих значительных объемов финансирования. Это колоссальные суммы – более 1 триллиона рублей целевых ассигнований. Задача нашей партии – обеспечить не только выделение достаточных средств в рамках бюджетного процесса, но и подготовку необходимой законодательной базы, а также действенный парламентский и партийный контроль за качеством расходования.
Сегодня страна вышла на новый этап реализации "Плана Путина", когда созданы такие институты и выработаны такие механизмы, которые позволяют решать глобальные и капиталоемкие задачи, к которым относится программа развития российского агропрома».
Традиционные ценности и новые подходы к управлению
Россия всегда была мощной аграрной страной. Поэтому село, деревня традиционно стала базовой единицей уклада российской жизни, источником народных традиций и социальных привычек. Наконец, именно село всегда было местом, где приумножался российский народ. Поэтому, решая экономические проблемы агропрома, невозможно игнорировать социальные проблемы села.
Помощь государства агропромышленному комплексу предусматривает не только поддержку производства. Это колоссальные инвестиции в инфраструктуру – строительство дорог, газопроводов, учреждений культуры, организация современной связи, доступ к интернету. Это и поддержка переселенцев. Опыт показывает, что наши соотечественники из стран СНГ лучше осваиваются именно на сельских территориях, так как здесь отсутствуют социальные конфликты, присущие городу. Именно здесь сейчас в дефиците рабочие руки и умные головы. Решая вопрос экономического роста на селе и привлекая специалистов, мы решим и другую важнейшую для нашей страны проблему – проблему демографии.
России по силам составить и серьезную конкуренции мировым лидерам сельхозпродукции. Сегодня пахотные земли в России занимают 129 миллионов гектаров или 9,5 процентов мировых запасов при численности населения 143 миллиона человек (чуть более 2 процентов от общей численности). Для сравнения, в Европе, включая даже Украину и Белоруссию, имеется только 170 миллионов гектаров пашни при численности населения 580 миллионов человек. Колоссальные площади плодородной земли надо только грамотно использовать.
Поэтому с каждым годом земельные ресурсы России будут все более востребованы.
На VII съезде «Единой России», раскрывая тезисы программного заявления партии,
президент Татарстана Минтимер Шаймиев обратил внимание на необходимость внедрения и использования новых технологий в агропромышленном комплексе. В Татарстане инвесторы начали переходить от классических, затратных технологий - к инновационным, ресурсосберегающим и высокопроизводительным, вовлекая в этот процесс и обычные хозяйства. Из 3,5 млн. гектаров пашни, сегодня ими охвачено 2 млн. гектаров. На глазах стали меняться показатели эффективности. Если, например, в 90-ые годы на возделывание и обработку пашни сельчане потребляли 600 тысяч тонн дизтоплива, то сейчас за счет совершенствования технологии обработки земли - 200 тысяч тонн.
Самое главное - преодолён психологический барьер, провожая в прошлое иждивенчество - сельхозтоваропроизводители начали приносить налоги - только за 3 квартала текущего года они уплатили 1,6 млрд. рублей налогов при годовом объеме производства 66 млрд. рублей.
ТРАНСПОРТНЫЙ КОРИДОР
На VII партийном съезде в Красноярске была окончательно сформулирована и принята программа «Транспортный коридор», которая полностью отражает тезисы президентского послания в этой сфере. По сути, программа «Единой России» - готовый механизм выполнения задач, поставленных главой государства. Насколько этот механизм эффективен, можно судить по практическому результату: на ремонт и строительство новых автомобильных дорог уже выделяется из госбюджета 100 миллиардов рублей.
Обеспечить транспортную доступность
Начать решение дорожного вопроса «Единая Россия» решила именно с автомобильных трасс. По данным Союза транспортников, 50 тысяч населенных пунктов в России не имеют сегодня дорог и связи с внешним миром. Эту проблему регионам не решить самостоятельно. По словам лидера партии Бориса Грызлова, для осуществления масштабного промышленного строительства необходимо развитие соответствующей транспортной инфраструктуры. А с возрождением путей сообщения современное дорожное и транспортное строительство само по себе должно служить промышленному росту.
«Единая Россия» заявила о разработке партийных проектов «Безопасные дороги» и «Транспортный коридор», поскольку мы считаем, что российские расстояния должны быть не сдерживающим фактором, а дополнительным преимуществом национальной экономики. А для этого нужно, чтобы наша транспортная инфраструктура по всем характеристикам безопасности, комфортности, современности в полной мере соответствовала самым высоким мировым стандартам», - считает Борис Грызлов.
В 2006 году партия поставила вопрос о выделении каждому городу-миллионнику по 1 миллиарду рублей на строительство и реконструкцию дорог. деньги поступят в августе 2007 года. Это только начало. Потом будут задействованы и города с меньшим населением.
Государство и национальная экономика из-за плохих дорог несут серьезные убытки – до 6 процентов ВВП страны в год, а более 12 миллионов российских граждан до сих пор не могут круглогодично пользоваться автотранспортом. Хотя количество этого транспорта возрастает в среднем по стране на 10 процентов ежегодно. Программа строительства дорог в удаленные населенные пункты - это также приоритет партии "Единая Россия".
«До 2010 года в обход всех городов-миллионников будут проложены дороги для транзитного и большегрузного транспорта, - поделился своими планами на съезде министр транспорта Игорь Левитин. - А следующим этапом станет строительство таких трасс и вокруг других крупных городов, с населением 100-200 тысяч человек».
Именно эта мера, по мнению Левитина, поможет решить проблему транспортных пробок в мегаполисах и других больших городах.
Новый принцип финансирования
Деньги будут выделяться через федеральные агентства, значит Счетная палата, Генеральная прокуратура обязаны внимательно следить за тем, как эти средства расходуются в городах. Зачастую при выборе организаций руководители отдают предпочтение тем, кто ближе. «Единая Россия» считает, что это неприемлемо – должен быть открытый конкурс, нужно привлекать как можно больше организаций.
Конкретная сумма определяется пропорционально количеству населения, проживающему в городе. Астрахань получит около 370 миллионов рублей, Барнаул – 453 миллионов, Брянск – 316 миллионов, Владивосток - 438, Воронеж - 635, Красноярск - 691, Магадан - 75, Пенза - 383, Рязань - 386, Саратов - 638, Тула - 382, Ярославль - 453. Нарьян-Мар, Ханты-Мансийск, Салехард, Горноалтайск, Усть-Орда, Биробиджан, население в которых менее 100 тысяч человек, получат около 70 миллионов рублей.
«Безусловно, "Единая Россия" как ведущая партия является для нас той площадкой, на которой мы принимаем решения, важные для развития транспорта и обеспечения необходимого финансирования, - не скрывает заместитель министра транспорта РФ Александр Мишарин. - Важнейшая инициатива партии "Единая Россия" – это существенное увеличение финансирования транспортной инфраструктуры, сокращение срока ввода объектов и увеличение финансирования на 2008-2009 годы практически на 170 миллиардов рублей, принятие таких важных законов, как закон "О транспортной безопасности", подготовленный Устав автомобильных дорог, закон о платных автомобильных дорогах, "О морских портах" и ряд других важных документов».
Партия будет контролировать целевое расходование денег и качество ремонта. Через депутатский корпус в регионах будет обеспечиваться прозрачность этой работы. Региональные отделения партии создадут общественные советы, куда пригласят руководителей комитетов регионального самоуправления, представителей других партий и общественности. Мэры должны уже сейчас определить, какие дороги требуют ремонта. В июле будет создан реестр дорог, которые требуют скорейшего ремонта.
В настоящее время в международной правовой практике основной схемой реализации социально значимых проектов, включающей систему соответствующих договорных отношений между государством и частными компаниями, является модель государственно-частного партнерства (ГЧП). Наиболее гибкой и эффективной формой ГЧП являются концессии. «Единая Россия» практически уже разработала самостоятельную, готовую к применению схему-инструкцию, как обустроить российские шоссе. Так, в рамках выполнения подпрограммы "Автомобильные дороги" уже намечена реализация конкретных проектов развития платных дорог.
«Дон» и «Амур» станут проходимыми
Первоочередными мерами в рамках проекта «Единая Россия» считает полное обновление двух федеральных трасс – «Дон» и «Амур». Лидер партии Борис Грызлов предлагает уже в этом году выделить 10 миллиардов рублей на реконструкцию "Дона", которая связывает Москву, Ростов-на-Дону и Краснодар, так как на этой магистрали ежегодно гибнет до 900 человек.
Малополосная трасса «Дон» была построена еще сорок лет назад. Из-за небольшой ширины и неважного состояния полотна она уже не соответствует современным требованиям. Ее пропускная способность составляет до 8 тысяч машин в сутки. Однако ежесуточно по ней проезжает как минимум в три раза больше автомобилей. В летнее время – до 35 тысяч.
Реконструкция трассы началась еще два года назад. Но из-за отсутствия финансирования была приостановлена. Однако «Единая Россия» сумела настоять на возобновлении работ.
Уже обновлено около 30 километров трассы при общей протяженности регионального участка в 250 километров. В этом году на ремонтные работы намечено выделить из федерального бюджета около 400 миллионов рублей. А завершить реконструкцию планируется к 2010 году.
В следующем году будут достроены последние 276 километров дороги федеральной трассы «Амур», при этом сразу начнется вторая стадия их строительства - участок будет сдаваться с асфальтовым или переходным покрытием. Это – самая длинная автомагистраль в мире – 10 тысяч километров, которая свяжет Москву и Владивосток с крупнейшими портами, в частности, на Балтике.
В ноябре 2007 года по трассе "Амур" от Читы до Хабаровска можно будет проехать напрямую, не сворачивая на местные дороги. И до конца 2009 года федеральная автодорога - при условии соответствующего финансирования - должна полностью покрыться асфальтом. Полностью дорога "Амур" будет заасфальтирована к 2010 году.
Транзитный «столп» экономики
«Единая Россия» видит свою задачу шире строительства и реставрации автомобильных дорог. «Транспортный коридор» - это и решение проблем транзита через страну самых разных грузов по железным дорогам, и развитие внутреннего речного и внешнего морского судоходство, а значит – переоборудование портов и стимулирование судостроения. Здесь и трубопроводы, и авиация, и таможня, и обеспечение безопасности грузов и пассажиров. «Единая Россия» уже разрабатывает и предлагает в Государственную Думу ряд законопроектов по этим вопросам. В партии убеждены, что основные «болевые точки» будут сняты уже к 2010 году.
Стратегия развития транспорта рассчитана на среднесрочную и долгосрочную перспективу и предусматривает использование конкурентных преимуществ и географического положения для транзитных перевозок. Преодолеть географическую удаленность от политических и экономических центров является одной из приоритетных задач, считает Владимир Путин, поскольку неразвитая дорожная и портовая структура — тормоз для экспорта. «Необходимо объединить экономические центры страны и обеспечить беспрепятственный выход как на регионы, так и международные центры», — подчеркнул Президент.
Развитие транспортной инфраструктуры в ближайшие годы останется ключевым приоритетом экономической политики. Если сегодня инвестиции в транспортный комплекс за счет всех источников составляют 1,7%, то к 2010 году они возрастут до 2,7% ВВП. Это позволит несколько ослабить дефицит пропускной способности транспортной системы, в том числе – автодорог, морских портов, аэропортов, и, что особенно важно, качество транспортных услуг, их конкурентоспособность на мировом рынке.
Передовые экономики азиатского региона готовы отправлять свои грузы через российскую территорию в Европу. Уже сегодня российские железнодорожники могут доставлять груз через всю Россию: от Тихого океана до западной границы, - за 11 дней, т.е. со скоростью свыше 1000 км в сутки.
Не менее важным представляется развитие международного транспортного коридора "Север-Юг", являющегося альтернативой морскому маршруту, соединяющему Европу и страны Персидского залива и Индийского океана.
Эксперты «Единой России» участвовали в разработке правительственного проекта, который предполагает строительство и реконструкцию 1,5 тысячи километров железных дорог, на 3 тысячи километров предусмотрено строительство дополнительных и главных путей.
Диверсификация транспортных потоков
До 90-х годов по российским рекам и водоемам перевозилось до 600 миллионов тонн грузов. Сейчас - менее 100 миллионов тонн. Развитие транспортной инфраструктуры невозможно без внутренних водных путей. Недофинансирование по этой статье расходов - 16 миллиардов рублей. Зато Европа активно переключает грузопотоки с железнодорожного, автомобильного на речной. Между тем возрождение только Северо-Каспийского пароходства в рамках развития транспортного коридора «Север – Юг» дало бы нашей стране дополнительные преимущества.
В развитие федерального закона о создании российского международного реестра судов принять постановление Правительства РФ о порядке освобождения от уплаты таможенной пошлины в отношении судов, регистрируемых в российском международном реестре судов. Подготовлены нормативные акты о создании портовых особых экономических зон на территории морских и речных портов. Предусмотрено увеличение на 5 тысяч километров протяженность водных путей для прохода судов больших габаритов.
По морской инфраструктуре готовится ряд новых документов. Планируется принять федеральный закон «О морских портах».
Для развития аэропортов и воздушного транспорта партия разрабатывает Концепцию создания национальной аэропортовой сети. Кроме того, рядом конкретных мер будет стимулироваться создание укрупненных авиационных компаний, конкурентоспособных на внешних рынках авиаперевозок.
Говоря о возможных путях расширения экспортных потоков, Владимир Путин назвал строительство трубопроводов с месторождений Западной и Восточной Сибири, расширение Балтийской трубопроводной системы, соединение нефтепроводов «Дружба» и «Адрия». Строительство Североевропейского газопровода Путин считает одной из важнейших задач развития газотранспортной сети России, поскольку «это позволит диверсифицировать экспортные потоки, напрямую связав сеть России и Балтийского региона с общеевропейской газовой сетью».
Объединять страну, быть ближе к соседям
«Единая Россия» добилась выделения бюджетных средств для развития транспортной инфраструктуры регионов, которые по тем или иным причинам могут чувствовать себя отделенными от страны. Особое внимание «единоросы» уделили Чеченской республике и Калининградской области.
В настоящее время полностью восстановлены вокзалы Грозный, Гудермес, Ищерская, Наурская, Терек, Червленная, Червленная-узловая. Одним из объектов, на которых велись интенсивные работы, был грозненский вокзал. В настоящее время вокзал Грозный представляет собой ряд станционных зданий, сооружений и обустройств, необходимых для обслуживания пассажиров и предоставления им сопутствующих услуг, имеет специальный штат сотрудников.
В Калининграде предполагается реконструкция и обустройство трех портов - морского, рыбного, речного. Завершается строительство узкоколейной железнодорожной ветки, которая позволит установить прямое железнодорожное сообщение с Западной Европой. Начинается строительство автодороги на участке Калининград - Эльблонг для открытия трассы Калининград-Берлин.
Одним из приоритетных направлений в развитии транспортной инфраструктуры должны стать взаимоотношения с Казахстаном. Значимы не только транспортные коридоры, которые идут в прямом смысле как Север-Юг, Запад-Восток. Существует еще такой транспортный коридор как Среднеазиатский транспортно-промышленный коридор. Он объединяет в себе грузопотоки наших бывших союзных республик, которые сегодня нацелены на работу с нами, - Казахстан, Таджикистан, Узбекистан. Развитие транзита действительно сегодня взаимовыгодно как России, так и Казахстану.
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ - МОРСКАЯ СТОЛИЦА
Санкт – Петербург со времен своего основания был главным портом Российского государства. Но до сих пор из-за не достаточно развитой инфраструктуры Россия пользуется транзитом через Латвию и Эстонию. Через порт Северной столицы осуществляется всего 20% экспорта и импорта России в страны Евросоюза. В Северной столице до сих пор нет современного пассажирского порта.
«Единая Россия» поставила задачу возродить былой статус города и приняла проект "Санкт-Петербург - морская столица России". Целый ряд решений будет способствовать росту экономики города на Неве, привлечению инвестиций в развитие портовой зоны, морской транспортной инфраструктуры и развитию судостроения.
Продолжить дело Петра Великого
- Петр Великий вывел Россию в число ведущих европейских держав во многом через ускоренное создание отечественного флота, - считает председатель партии «Единая Россия», спикер Государственной Думы Борис Грызлов. - В течение последующих трех столетий флот эффективно обеспечивал и торговые, и оборонные интересы России. Российское присутствие на море стало прочным. Несмотря на то, что сегодня появились и активно развиваются новые средства коммуникации, новые возможности для международных экономических контактов, выражение «морская держава» не утратило свой смысл. Более того, для нашей страны флот остается важнейшим фактором суверенитета и конкурентоспособности.
Главная задача проекта - создание благоприятных условий для развития Большого порта Санкт-Петербурга, который в сочетании с морскими портами Ленинградской области должен стать единым форпостом Северо-Западного региона, ядром активно развивающегося всего портово-промышленного комплекса Финского залива. Новыми территориями развития Большого порта Санкт-Петербурга станут район Бронка — Ломоносов, Горская, и Кронштадт.
В задачах проекта предполагается развить сам питерский Большой порт. Для этого необходимо строительство морского пассажирского комплекса на Васильевском острове. Сейчас на северо-западе острова полным ходом идет намыв дополнительных территорий. Здесь разместятся не только современный морской вокзал, но и общественно-деловой центр, квартал малоэтажной застройки, яхт-клуб, пляж. Все это значительно повысит привлекательность города для морских туристов.
- Реализация этого партийного проекта обеспечит сервис и безопасность для морских туристов в Петербурге на современном уровне, сохранность набережных Невы, - считает спикер законодательного собрания Санкт-Петербурга, лидер регионального отделения партии «Единая Россия» Вадим Тюльпанов. – Наконец, это создание не менее 70 тысяч новых рабочих мест в сфере морской транспортной инфраструктуры и туризма и, конечно, увеличение налоговых поступлений от развития туристической отрасли, торговли, недвижимости, транспорта.
Следующий шаг – создание делового квартала «Новый Петербург». Разместить этот деловой центр предполагается в западной части острова Котлин, на котором расположен город Кронштадт. Там же может быть сооружен и еще один новый пассажирский порт, сеть гостиниц. В результате повысится инвестиционная привлекательность депрессивного пока района.
В рамках проекта все большее значение уже приобретают порты Ленинградской области. Совсем свежий пример — принятое решение о расширении на 50 миллионов тонн в год маршрута транспортировки российской нефти через Приморск. Снизятся риски, связанные с доставкой углеводородов, будут защищены интересы и России, как поставщика, и наших потребителей за рубежом. Балтийская трубопроводная система, достигшая в прошлом году мощности в 65 миллионов тонн, шесть лет назад просто не существовала.
Еще один пример — Усть-Лужский порт. К 2010 году он должен выйти на перевалку 32—35 миллионов тонн грузов. Сегодня здесь, на Балтике, формируется современная, технологически оснащенная и соответствующая экологическим стандартам инфраструктура.
Однако говорить о том, что портовое хозяйство страны отвечает потребностям, пока не приходится. При росте объемов за счет нефти перевалка сухих грузов остается примерно на одном уровне. Это связано с целым комплексом причин. Одна из них — отсутствие законодательной базы, регулирующей деятельность портового хозяйства. Данный вопрос был затронут на совещании в «Морском регистре».
Предполагается перенос в Петербург основных государственных органов управления морским транспортом – Морречфлот, Совкомфлот, ФГУП «Росморпорт» и другие.
Разумеется, актуальна подготовка кадров для флота. В этой части проект «Санкт-Петербург – Морская столица» пересекается с другим партийным проектом «Эффективное управление – кадровый резерв». Необходимо расширение материально-технической и преподавательской базы всей цепочки обучения: нахимовские училища, средние специальные мореходные училища, ВУЗы, Государственная морская Академия имени Макарова.
В партийном проекте отражено развитие системы морских музеев (в том числе Военно-морской музей, музей Арктики и Антарктики, музей «ледокол Красин»). Необходимо восстановить в Петербурге и пригородах памятники культуры, имеющие отношение к морской тематике. Есть в партийном проекте и особый пункт: проведение международной парусной регаты на приз правительства города.
Статус Санкт-Петербурга как морской столицы укрепит и военно-морскую составляющую наших Вооруженных сил.
- Будет символичным и исторически справедливым, если морские парады с участием министра обороны будут проходить именно в Санкт-Петербурге, - считает Борис Грызлов.
Стать лидером судостроения
Разумеется, развитием только лишь северо-западных портов амбициозную задачу превращения России в морскую сверхдержаву не решить. «Единая Россия» подняла также вопрос развития отечественного судостроения.
Принятое решение о создании объединенной судостроительной корпорации как нельзя лучше ложиться на Питерскую инфраструктуру и подтверждает статус города, как морской столицы.
В настоящее время уже проводится реструктуризация судостроительной отрасли, цель которой - единый холдинг, с выделенными внутри него региональными центрами судостроения.
Помимо промышленных предприятий, в холдинг войдут объединения отраслевой науки и инжиниринговые центры. Это позволит создать условия для разработки и конструирования высокотехнологичных гражданских судов.
- Сегодня мы практически не можем строить суда с водоизмещением более 50 тысяч тонн, и вынуждены размещать заказы в других странах, - заявил Борис Грызлов. - Мы должны четко определить наши приоритетные рыночные ниши, где можем на равных конкурировать с ведущими мировыми производителями судов. Это, прежде всего, высоконаукоемкое судостроение - газовозы, ледокольный флот и танкеры ледового класса, буровые платформы, научные суда.
Только для освоения российского шельфа в ближайшие 20 лет потребуется порядка 55 добывающих платформ и сооружений, порядка 85 транспортных судов и 140 единиц обслуживающего флота. Между тем каждая платформа - это огромное сооружение, по уровню используемых технологий сравнимое с атомной подводной лодкой. Отечественная промышленность, прежде всего северодвинские предприятия, вполне способна справиться с таким строительством.
На севере России сосредоточено до 60% валютоемких запасов. «Это 93% газа, 75% нефти, 2/3 золота, 100% алмазов, 90% меди и никеля, а также половина леса. Вот основные цифры, которые характеризуют запасы Севера. Поэтому развитие отечественного судостроения непосредственно связано и с развитием северных территорий.
Россия может стать лидером ледокольного судостроения, а также лидером по строительству морских платформ для добычи полезных ископаемых. Борис Грызлов, принимая участие в презентации программы «Освоение шельфа — как стратегическая задача развития северных территорий», которая прошла в Мурманске, заявил, что необходимо давать нагрузку прежде всего нашим предприятиям.
- Мы должны понимать, что при освоении углеводородных запасов шельфа только российские предприятия могут делать технику, рассчитанную на температуру до — 45.Я считаю, что нам необходима федеральная целевая программа разработки арктического шельфа.
СОЧИ 2014
Город Сочи уже дважды боролся за право проведения Олимпиады: в 1994 году (за зимнюю Олимпиаду 2002 года) и в 1998 году (за зимнюю Олимпиаду 2006 года). В июле 2005 года Олимпийский комитет России подал заявку на проведение XXII Зимних Олимпийских игр в 2014 году в Сочи. Это решение поддержал Президент России Владимир Путин.
Партия «Единая Россия» также поддерживает инициативу Олимпийского комитета. Однако, партийный проект «Сочи-2014» направлен не только на получение Россией права проведения Олимпийский игр, но и на пропаганду спорта и здорового образа жизни в стране, что в свою очередь способствует улучшению качества и увеличению продолжительности жизни россиян.
Программа развития
Сочи - один из немногих курортов в мире, расположенных в особо охраняемых заповедных территориях, а Красная Поляна - уникальное, экологически чистое место на Западном Кавказе. Подготовке к Олимпиаде-2014 здесь уже придан общероссийский масштаб. Для этих целей разработана Федеральная целевая программа "Развитие города Сочи как горноклиматического курорта в 2006 – 2014 годах". Партия "Единая Россия" на состоявшемся в декабре 2006 года съезде приняла к реализации партийный проект "Сочи-2014".
Председатель партии "Единая Россия" Борис Грызлов направил в поддержку проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI Паралимпийских игр в 2014 году в городе Сочи письмо. По словам Грызлова, "проведение Олимпиады в России, это вопрос повышения престижа нашей страны в мире. Для россиян это станет возможностью еще раз подтвердить свое лидерство, в том числе и в спорте».
«Могу только приветствовать решение Международного Олимпийского комитета. Россия по праву претендует на проведение Олимпийских игр: у нас есть опыт организации крупных международных соревнований, есть возможности по развитию спортивной инфраструктуры, отвечающей самым высоким требованиям", - отмечает спикер.
Выдвижение Сочи на проведение Олимпийских игр уже стало беспрецедентным региональным инвестиционным проектом в экономической истории современной России, как по масштабам, так и по объемам финансирования. Его реализация станет весомым вкладом в диверсификацию экономики не только Краснодарского края, но и всей страны. И вне зависимости от того, выберет ли в 2007 году международный Олимпийский комитет Сочи столицей Игр 2014 года, реализация этой программы окажет огромное влияние на развитие страны.
Федеральная целевая программа "Развитие Сочи как горноклиматического курорта" на 2006-2014 годы прошла согласование в профильных министерствах. Программа предусматривает инвестиции в размере 327,2 млрд. рублей, из которых 199,5 миллиардов поступит из бюджетов разных уровней, 127,7 млрд. рублей будут получены за счет внебюджетных ассигнований. Владимир Путин подтвердил, что даже если Сочи не получит права провести Олимпиаду-2014, инвестиции в этот регион не будут свернуты и строительство спортивных сооружений и инфраструктуры будет продолжено.
В ее рамках планируется ввести в эксплуатацию новый аэровокзальный комплекс с пропускной способностью до 4 млн. пассажиров в год. Общее количество гостиничных номеров в Сочи увеличится более чем в два раза. Будут решены насущные вопросы транспортной, инженерной и экологической инфраструктуры региона. Собственно, уже осенью 2006 года в Сочи началось строительство нового скоростного шоссе, которое станет первым шагом в подготовке региона к проведению зимних Олимпийских игр 2014 года.
Планируется, что реализация программы приведет к увеличению туристического потока. Ежегодно в период до 2014 года будет дополнительно создаваться почти 90 тысяч рабочих мест.
Реализация программы станет стимулом к долгосрочному росту экономики Краснодарского края. Дополнительный прирост валового регионального продукта (ВРП) края за период с 2006 по 2014 год, по предварительным оценкам Минэкономразвития, составит не менее 330 млрд. рублей. Для дополнительного стимулирования инвестиционной активности на территории курортов Краснодарского края планируется создание особой туристическо-рекреационной экономической зоны, предусматривающей и особый режим землепользования, и существенные налоговые льготы. Партия «Единая Россия» принимает во внимание, что для города необходимо наследие, которое останется после игр: инфраструктура, дороги, энергоснабжение. Сочи летний курорт, а сейчас появляется возможность городу стать круглогодичным курортом, обеспечить занятость и деловую активность его жителей на протяжении всего года.
Создание инфраструктуры
В развитие горнолыжного курорта "Красная поляна» будет инвестировано в течение 10 лет около 100 млн. долларов. Среди приоритетных инвестиционных проектов компании - ввод в эксплуатацию к концу 2007 году двух гондольных подъемников, строительство фристайл-центра на высоте 1200 метров. Также запланирована реконструкция гостиничного комплекса Красной поляны. Федеральная целевая программа предполагает строительство 3*, 4*, 5* гостиниц (более 25 000 номеров, их них 3 000 номеров в Красной поляне).
Объекты горного кластера станут площадкой для проведения крупнейших международных соревнований, тренировочными базами для российских спортсменов и местом для активного отдыха. Санно-бобслейная трасса будет принимать международные соревнования и использоваться как национальная тренировочная база. Комплекс "Хребет Псехако" - станет национальной тренировочной базой. Комплекс "Роза Хутор" - центром международных соревнований, туристическим комплексом. Курорт "Альпика Сервис" также превратится в площадку для международных соревнований, и будет использоваться как национальная тренировочная база, туристический комплекс.
Согласно планам, объекты, которые будут построены для проведения Олимпийских игр в Сочи, будут иметь двойное назначение. Так, прибрежный кластер ("Олимпийский парк") превратится в парк развлечений: большая и малая ледовая арены станут многофункциональными спортивными и концертными залами, конькобежный центр будет использоваться как выставочный центр, ледовый дворец спорта превратится в деловой и выставочный центр, а арена для керлинга будет использоваться как тренировочная база Олимпийского и Паралимпийского комитетов России.
Если зимние Олимпийские игры в 2014 году пройдут в Сочи, это поможет ускорить развитие горнолыжного спорта в России и добиться российским спортсменам высоких результатов. Стоит учитывать, что для олимпийского движения в целом лучше открывать новые центры, развиваться – и здесь предпочтительнее концепция Сочи. Россия создает все условия для проведения Олимпийских игр на самом высоком уровне.
Руководство «Единой России» придает особое значение вопросам развития спорта. С 2000 года бюджетное финансирование спорта увеличено по инициативе депутатов фракции более чем в 15 раз.
5 февраля 2007 года по инициативе «Единой России» принят Федеральный закон № 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", который вступает в силу 1 июня 2007 года и вводит эффективные механизмы госрегулирования туристской деятельности. Говоря о реализации приоритетного для "Единой России" проекта "Сочи-2014", член Коллегии Ростуризма, член Генерального совета Партии Юрий Барзыкин отметил: «Вовремя введенная госклассификация средств размещения в гостиничной сфере позволила городу-курорту Сочи стать более конкурентоспособным в качестве кандидата на проведение зимней Олимпиады 2014. Она позволяет решить вопрос размещения спортсменов и гостей по требованиям Международного олимпийского Комитета».
Пропаганда спортивного образа жизни
Важным залогом успешной организации подготовительных мероприятий к зимним Олимпийским играм являются олимпийские достижения в зимних видах спорта россиян. Многие из олимпийских чемпионов - члены партии «Единая Россия», это: Вячеслав Фетисов, Елена Вяльбе, Светлана Журова, Светлана Ишмуратова, Александр Кожевников, Галина Кулакова, Владимир Петров, Антон Сихарулидзе, Вячеслав Старшинов и другие. Все они прилагают максимум усилий, чтобы впервые в истории зимняя Олимпиада собрала спортсменов со всего мира в России.
Проведение Олимпиады в Сочи даст толчок в развитии зимних видов спорта в стране и улучшит спортивную инфраструктуру города. Сочи станет новой точкой развития спорта в мире, возможно, там пройдет не только Олимпиада, но и крупнейшие международные соревнования.
Пропаганда спортивного и здорового образа жизни важна не только для международного положения России, а, прежде всего, для ее молодежи. Проект «Сочи-2014» способствует привлечению детей в спортивные секции и школы, отвлекая их тем самым от уличной преступности и вредных привычек.
Независимо от того, получит ли Россия право провести Олимпиаду, такой масштабный проект в спортивной сфере не может не сказаться на уровне развития спорта в стране, популяризации спортивных достижений и здорового образа жизни. Выстроенная же инфраструктура будет еще не один год служить тренировочной базой как для подрастающих чемпионов, так и для оздоровительных занятий спортом.
«У нас будет просто фантастический наплыв детей и юношей в спортивные школы. Именно это считаю главной задачей», - говорит четырехкратный олимпийский чемпион по спортивной гимнастике Алексей Немов.
УРАЛ ПРОМЫШЛЕННЫЙ – УРАЛ ПОЛЯРНЫЙ
Вот уже несколько столетий Урал является мощным промышленным центром и источником природных ресурсов России. Между тем, эти объективные преимущества региона могут иссякнуть без существенной государственной поддержки. Один из своих партийных проектов«Единая Россия» назвала «Урал промышленный – Урал полярный». Несмотря «локальное» название, проект является, по сути, общенациональным. Как известно, природные ресурсы, в том числе и топливные, ограничены возможностями их разведки и добычи. Чтобы не допустить кризиса в сфере добычи, переработки и транспортировки энергоносителей, необходимы конкретные меры для обеспечения всестороннего эффективного развития региона, в который входят шесть субъектов РФ (пять из них являются донорами). Партийный проект «Единой России», определяет стратегическое развитие не только Урала, но и страны в целом на ближайшие десятилетия.
От добычи - к переработке
Старт проекта по созданию новой минерально-сырьевой базы промышленности на полярном и приполярном Урале был дан на совещании по социально-экономическому развитию УрФО в мае 2005 года в Челябинске. На этом совещании президент России Владимир Путин подчеркнул, что развитие транспортной инфраструктуры страны является национальным приоритетом, ее эффективность напрямую влияет на темпы экономического роста. Поэтому развитие транспортной системы в Уральском округе должно отвечать долгосрочным интересам всей российской экономики.
УрФО производит 16 процентов валового продукта государства и 21процент всей промышленной продукции. Здесь собирается половина налогов в федеральный бюджет. Концентрация промышленного производства на Урале в 4 раза выше, чем в среднем по России. В округе добывается 92 процента российского газа, 68 процентов нефти, включая газовый конденсат, 45 процентов рафинированной меди и 40 процентов алюминия. Отсюда идут 40 процентов общероссийского объема производства стали и проката черных металлов, почти 10 процентов всей отечественной машиностроительной продукции.
УрФО обладает почти третью всех разведанных запасов минерального топлива России, 1/6 частью железных руд, почти десятой частью запасов древесины, практически всем российским газом, природные объемы которого составляют 26 процентов мировых запасов. По данным Уральского отделения РАН, общая стоимость твердых полезных ископаемых, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот в результате освоения полярного и приполярного Урала, составляет порядка 290 миллиардов долларов. При реализации хотя бы части прогнозных ресурсов откроется возможность для создания новой горнорудной базы России, способной обеспечить потребности российской промышленности на период до 2050 года и далее.
По мнению спикера Госдумы, лидера партии «Единая Россия» Бориса Грызлова, в рамках проекта необходимо обеспечить доступ к запасам сырья на полярном Урале.
«Там достаточно топлива для полноценного обеспечения электростанций, - сказал Борис Грызлов. - И сейчас полярный Урал нужно рассматривать не только как территорию добычи сырья, но и первичной его переработки».
Актуальные аспекты реализации партийного проекта были рассмотрены в середине февраля на Уральском Межрегиональном форуме Всероссийской политической партии «Единая Россия», который состоялся в феврале 2007 года в Тюмени. На форуме подчеркивалось также, что партийный проект «Урал промышленный – Урал полярный», сформулированный на основе поручения главы государства и являющийся частью долгосрочной стратегии развития России, уже начал осуществляться, его реализация вошла в практическую плоскость. Уже сегодня индекс физического объема промышленного производства в целом по округу составил более 105%, в том числе в Свердловской области 106,9%, в Курганской области 106,3%, а в Тюменской области 111,7%. Что немаловажно, проект приносит и неплохие социальные результаты: растут и доходы уральцев. Средняя заработная плата по федеральному округу превысила 15 тыс. рублей, что выше среднероссийского показателя на 35%.
Транспортная доступность ресурсов
Одна из главных целей проекта - обеспечение доступности ресурсов полярного и приполярного Урала на основе опережающего развития транспортной инфраструктуры. Ядром проекта должно стать строительство железнодорожных линий Полуночное - Обская и Обская - Салехард - Надым.
Оптимальная транспортная схема в регионах, составляющих основу экономики России, обеспечит более тесную экономическую интеграцию субъектов РФ - участников проекта, диверсификацию их экономики, укрепление единого экономического пространства.
Уже сформирована окружная межведомственная комиссия для координации деятельности федеральных и местных органов исполнительной власти, научных организаций, субъектов хозяйствования, утверждены рабочие группы и определены организации, являющиеся головными исполнителями. Проект получил вполне реальные очертания.
В прошлом году была создана управляющая компания - ОАО «Корпорация Урал Промышленный - Урал Полярный», которая формирует органы управления и определяет стратегию развития. Завершаются работы по подготовке пакета документов для участия в конкурсе на получение государственной поддержки из Инвестиционного фонда Российской Федерации.
Депутаты «Единой России» обсудили этот вопрос и с Министром транспорта России Игорем Левитиным, ведомство которого готово выступить заказчиком вместе с УрФО по проекту в части развития транспортной инфраструктуры.
Осуществление проекта "Урал промышленный - Урал полярный" потребует, по мнению экспертов, инвестиций в сумме 350 миллиардов рублей. «В этом году, - считает Борис Грызлов, - на эти цели необходимо изыскать около 120 миллиардов…Надеюсь, что этот проект войдет в качестве федеральной целевой программы в федеральный бюджет на 2008-2010гг.»
«Проект "Урал промышленный - Урал полярный" подразумевает прокладку нового транспортного коридора вдоль восточного склона Уральских гор, - отметил полпред президента РФ в Уральском федеральном округе Петр Латышев. – Это, кроме всего прочего, позволит вовлечь в хозяйственный оборот 1,5 миллиарда тонн нефти, свыше 300 миллионов кубометров леса. Ожидаемый экономический эффект от реализации проекта составит до 4 триллионов рублей».
Реализация мега-проекта «Урал промышленный – Урал полярный» претендует на формирование новой экономической карты России. За 5 лет более чем на треть увеличится ВВП России, исчезнет зависимость от зарубежного сырья, будет освоен богатейший в мире нефтегазовый регион.
ГАРАНТИЯ КАЧЕСТВА
Производство и сбыт подделок в России к началу XXI века достигло огромных масштабов. «Пиратская» индустрия ударила практически по всем отраслям отечественной экономики и стала уже угрозой национальной безопасности. Ситуация усугубляется несовершенством системы контроля качества продукции и услуг. Партия «Единая Россия» разработала проект "Гарантия качества" – комплексную программу защиты прав и интересов потребителей и добросовестных производителей.
Проблема контрафактной продукции
По словам лидера партии «Единая Россия» Бориса Грызлова, присутствие подделок на российском потребительском рынке — это серьезная и масштабная проблема: «От подделок страдает не только правообладатель, законный производитель товара, но и потребитель. Ведь очень часто некачественный товар несет риск для здоровья и даже для жизни человека. Кроме того, контрафакт, являясь одним из наиболее значительных сегментов теневой экономики, питает криминальную среду».
По различным экспертным оценкам, оборот контрафакта и фальсификата на территории России составляет в среднем от трети до 90% общего товарооборота (в зависимости от конкретной отрасли и разных товарных групп), имея общую тенденцию к увеличению. Это в 10-20 раз превышает аналогичный показатель в развитых странах Европы и США. Общие материальные потери отечественных и зарубежных правообладателей интеллектуальной собственности из-за нарушения их прав в РФ составляют ежегодно десятки миллиардов рублей.
Общегосударственная система противодействия
Назрела потребность целенаправленной государственной политики, стратегии, направленной на борьбу с производством некачественной продукции и с незаконным использованием интеллектуальной собственности. Отдельный вопрос - отсутствие системности и взаимной увязки полномочий контрольно-надзорных органов исполнительной власти. Эту проблему решит координация деятельности органов власти в рамках созданного президентом Национального антитеррористического комитета (НАК). Разработка и реализация госстратегии по борьбе с контрафактом внесут ощутимый вклад в деятельность по противодействию терроризму, ведь финансирование многих террористических организаций осуществляется за счет производства и реализации контрафакта и фальсификата.
В прошлом году при НАК была сформирована межведомственная рабочая группа по разработке концепции общегосударственной системы противодействия незаконному обороту специзделий, материалов и химических средств. Возглавляет ее зампред Госдумы, куратор проекта «Гарантия качества» Владимир Катренко.
Основа концепции – введение специальной маркировки для ряда товаров (это: аудиовизуальные произведения, компьютерные программы, лекарства, биодобавки, парфюмерная продукция, продукты питания, стройматериалы, автомобили, авиатехника, суда, железнодорожный транспорт и запчасти к нему, взрывчатые вещества). Впоследствии список может быть расширен. Все товары обозначенных групп будут иметь специальную маркировку, пригодную для электронного сканирования, — штрих-код или радиочастотную метку.
Защита прав потребителя
Борис Грызлов отметил, что важнейшая составляющая этого партийного проекта - совершенствование законодательства в сфере авторских прав и защиты прав потребителя. Это - базовые условия активизации борьбы с контрафактом: россияне должны быть уверены, что приобретают именно то, что написано на упаковке. В рамках проекта объединяются как намеченные к реализации планы, так и те шаги, которые фракция «Единая Россия» в Госдуме проводила в жизнь благодаря большинству в парламенте. Так, за последние годы был принят ряд законов, сформировавших каркас будущего проекта. Последовательность единороссов, их стратегический подход к решению проблем, связанных с защитой прав потребителей и добросовестных производителей очевидны.
Уже принят ряд поправок в КоАП, ужесточающих наказание не только для самих «пиратов», но и для должностных лиц, нарушающих законодательство об авторских правах в целях извлечения дохода. Штрафы для юрлиц и чиновников увеличены в 3-5 раз.
Внесены изменения в федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Поправки устанавливают отдельные элементы госмонополии в данной сфере, необходимые для наведения элементарного порядка и контроля за качеством продукции. С июля прошлого года вступили в действие нормы закона об усилении госконтроля в сфере производства и оборота спиртного.
Ответственность производителя
«Единая Россия» настаивает на суровом наказании не только для продавцов, но главное – для производителей контрафакта. Например, автомобильная отрасль страдает от распространения некачественного топлива, плохой бензин очень часто становится причиной аварий и поломки машин. По экспертным оценкам, почти треть всей «горючки» в стране – нелегальна. Поэтому в начале 2007 года в России окончательно запретили торговать некачественным бензином, а производителей суррогата ждет уголовная ответственность. Разработанные группой депутатов-единороссов во главе с Борисом Грызловым и принятые Госдумой поправки в УК, УПК и КоАП резко ужесточают ответственность за производство, приобретение и сбыт фальсифицированных нефтепродуктов и ГСМ.
Гарантия качества – один из основных факторов национальной безопасности. От успеха программы напрямую зависит жизнь людей. В 90-е годы гигантские масштабы приобрели в России производство и сбыт поддельных авиазапчастей. До трети авиакатастроф случаются из-за их поломки. По некоторым типам комплектующих авиационной техники доля подделок на рынке достигает 25%. Поэтому разработаны поправки в УК, УПК и КоАП, ужесточающие ответственность за изготовление и распространение поддельных запчастей.
В программе также заложено создание замкнутой системы контроля прохождения лекарств и других жизненно важных продуктов на всех этапах обращения. Проблема фальсификации лекарств и продуктов питания вызывает особую тревогу. В целом доля фальсифицированных медпрепаратов в России – около 25%. Госдума приняла поправки в УК и УПК, резко ужесточающие ответственность за производство, продажу, хранение, перевозку или ввоз на территорию РФ фальсифицированных медикаментов. Планируется также на законодательном уровне обязать производителей лекарств обеспечивать их защиту от подделок специальными высокотехнологическими средствами.
Защита интеллектуальной собственности
В конце прошлого года депутаты приняли основополагающий документ в сфере интеллектуальной собственности - четвертую часть Гражданского кодекса РФ. Этот «Интеллектуальный кодекс» устраняет расхождения, имеющиеся в действующих законах по отдельным видам интеллектуальной собственности. Предусмотрен комплекс мер по усилению защиты от подделок и незаконного использования торговых марок, товаров, произведений и т.д. Ужесточены меры ответственности за нарушение прав в сфере интеллектуальной собственности: ликвидация или прекращение деятельности юрлица-нарушителя, а подручные материалы, конфискация и уничтожение устройств и оборудования - за счет нарушителя.
В конце 2006 года также были приняты поправки в Уголовный кодекс РФ, переводящие преступления против интеллектуальной собственности из категории «средней тяжести» в разряд тяжких. Это исключает для осужденных возможность замены тюремного заключения условным наказанием. Усилена максимальная ответственность за нарушения авторских и смежных прав. Амнистия на осужденных по таким делам распространяться не будет.
«Гарантия качества» и другие проекты партии
Особенность данного проекта в том, что он органично связан с большинством других партийных проектов. Прежде всего потому, что в его основе - контроль за качеством техники, товаров и услуг всех видов. Система мер, разработанная в рамках данной программы, предполагает и регулирование рынка труда, и наведение порядка в миграционной политике, и противодействие коррупции, и внедрение новых технологий. Проект нацелен и на регулирование ценовой политики, и на повышение уровня жизни россиян, а одно непосредственно связано с другим. Таким образом, привязка проекта к «смежным» и «отраслевым» проектам партии очевидна.
Социально-экономические последствия реализации данного проекта: рост налоговых поступлений в бюджеты (за счет вывода из теневого сектора предпринимателей, ранее занимавшихся производством контрафакта и фальсификата, и увеличения налоговых отчислений производителями легальной продукции и законными правообладателями). Ощутимый рост тех отраслей экономики, в которых доля контрафакта наиболее высока (звукозаписывающие компании, производители кинопродукции и др.). Последнее особенно актуально: доля пиратских видеокассет на рынке 80 процентов, аудиокассет – 85%. Из-за их деятельности пиратов в аудиовизуальной сфере государство в год теряет около 30 миллиардов рублей.
Международная кооперация
Программа основана и на модернизации системы обязательного контроля качества, основанной на переходе от устаревших советских стандартов (ГОСТов, СниПов и СанПиНов) к современным техническим регламентам, которые будут иметь силу федеральных законов. Принятие проекта «Гарантия качества» и реализация заложенных в нем мероприятий соответствуют требованиям, установленным ВТО. Не секрет, что присоединение России к ВТО блокируется в том числе и по причине нашествия подделок и нехватки у государства возможностей этому противодействовать. Впрочем, «Единая Россия» убеждена, что борьба с пиратской продукцией должна выйти из наших национальных границ - надо договариваться с зарубежными партнерами на равноправных условиях и ставить заслон пиратам не только в России. Кстати, с партийной подачи многие принципиальные вопросы по борьбе с «пиратством» были подняты и решены в прошлом году на саммите «восьмерки» в Санкт-Петербурге, на котором правоохранители стран-участниц договорились о совместных, согласованных действиях.
ПОРЯДОК НА РЫНКЕ
К сожалению, российские рынки часто ассоциируются с такими понятиями, как криминал, незаконная миграция, сложные межнациональные отношения. «Единая Россия» разработала конкретные предложения по улучшению ситуации в сфере рыночной торговли. Партийный проект так и называется – «Порядок на рынках». Однако, свою задачу партия видит шире. Цивилизованные отношения между участниками рынка в широком смысле этого слова – это показатель благополучия и современности экономики, готовности ее к интеграции в мировую экономическую систему, в конце концов, инвестиционно-привлекательный фактор.
Рынок уже не базар
«Единая Россия» разработала и инициировала принятие Государственной Думой Федерального закона "О розничных рынках", который закрепляет на уровне федерального законодательства вопросы организации деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям на рынках, права и обязанности субъектов данной деятельности.
Закон предполагает конкретную ответственность управляющей компании на рынке за соответствие условий торговли требованиям санитарной безопасности и закону о защите прав потребителей.
При реализации закона нужно избежать подмены его целей. А одними из главных - являются декриминализация рынков, упрощение доступа на рынок прямому производителю отечественной сельхозпродукции, максимальное сокращение цепочки посредников между "полем и прилавком", повышение за счет этого доходности наших сельхозтоваропроизводителей. Также крайне необходимо обновить законодательную базу по потребкооперации, потому что порядок на рынках и положительный результат от закона мы получим только в случае наведения порядка на всех этапах, которые проходит продукт от производителя до покупателя.
«Единая Россия» намерена повысить ответственность органов муниципальной власти перед потребителями за качество продаваемых продуктов, санитарно-эпидемиологические условия торговли, продажу контрафакта. Законопроект "О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях", который предусматривает ужесточение санкций за нарушения в сфере торговли на рынках.
«В весеннюю сессию 2006 года Государственная Дума приняла разработанные нами поправки в закон "О миграции", направленные на сокращение нелегальной миграции и привлечение в Россию квалифицированной рабочей силы, - рассказал секретарь Президиума Генерального совета партии «Единая Россия» Вячеслав Володин. - Если бы этот закон четко исполнялся, то многих сегодняшних проблем в этой сфере не было».
Отныне количество работающих на рынках иностранцев лимитировано: их число не должно превышать 40% от общей численности работников рынка. По новому закону запрещено привлечение иностранных граждан для работы в сфере розничной торговли на рынках.
Депутаты "Единой России" теперь работают над законом, который регламентирует отношения производителей продукции и ее продавцов.
Цивилизованная конкуренция
«Единая Россия», разработав и настояв на принятии закона «О защите конкуренции», ввела одинаковые правила для всех участников рыночных отношений. Уточняются основные понятия антимонопольного законодательства: "товар" как объект гражданских прав (в том числе работа и услуга, включая финансовую услугу); "доминирующее положение" (снижается порог значения рыночной доли хозяйствующего субъекта (с 65 до 50%), как признака доминирования на рынке); "монопольно высокая цена товара" и "монопольно низкая цена товара", вертикальное соглашение, государственная или муниципальная помощь, экономическая концентрация. Определяются общие требования к порядку проведения всех видов торгов органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными получателями бюджетных средств (государственные внебюджетные фонды, государственные и муниципальные унитарные предприятия, бюджетные учреждения и субъекты естественных монополий), а также содержится исчерпывающий перечень видов финансовых услуг, которые должны приобретаться ими по результатам открытого конкурса или аукциона.
Устанавливаются полномочия федерального антимонопольного органа, в том числе право возбуждать и рассматривать дела о нарушениях, принимать по ним решения и выдавать предписания. Указанный орган представляет в правительство РФ ежегодный доклад о состоянии конкуренции в РФ и размещает его на своем сайте в сети Интернет.
Регламентируется процедура рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Одно из направлений экономической стратегии – наведение порядка на рынке жилищного строительства и возвращение долгов обманутым дольщикам, попытавшимся самостоятельно построить жилье и оказавшихся жертвами мошенников. В ноябре 2006 года партия создала рабочую группу помощи. В каждом регионе, где есть обманутые дольщики, "Единая Россия" назначает своего координатора, уровнем не ниже заместителя секретаря регионального отделения партии, который представляет их интересы во всех инстанциях. Благодаря инициативе партии уже стали постоянными встречи с участием полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, глав регионов. На этих встречах разбирается каждая конкретная ситуация на жилищном рынке: что происходит и что можно сделать.
Например, Калининградская область, возглавляемая губернатором - "единороссом" Георгием Боосом, относится к числу тех регионов, где случаев обмана соинвесторов не так много. Но даже здесь за последнее время было возбуждено несколько уголовных дел за мошенничество при продаже возводимого жилья.
Другая, не менее важная тема, - порядок на рынке алкогольной продукции, ее контроль и учет. В августе 2006 года «Единая Россия» предложила свои меры для исправления ситуации в этой сфере.
Так же "Единая Россия" выступила против контрафакта. Партия подготовила ряд соответствующих нормативных актов и изменений в законы и постановления правительства, за усиление ответственности за производство и сбыт контрафактных изделий. В том числе - введение упрощенных процедур административного процесса при рассмотрении этих дел и усиление административной и уголовной ответственности, выработку более четких формулировок в сфере защиты прав интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав.
В рамках проекта «Порядок на рынках» так же приняты законы депутатов «Единой России», направленные на установление цивилизованных отношений между участниками рынка лекарств ("О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ" в части установления уголовной ответственности за производство, продажу, хранение, перевозку и ввоз фальсифицированных лекарственных средств.) Для регулирования рынка туристических услуг - изменения в закон о туристской деятельности, связанные с введением финансовых гарантий для защиты прав потребителей.
<<<
Авиапром
Энергетическая безопасность
Фабрика мысли
Достойный труд
Свой дом
Безопасные дороги
Здоровое сердце
Историческая память
Дети России
Строительство физкультурно-оздоровительных комплексов
АВИАПРОМ
Несмотря на внушительный опыт, российский авиапром переживает не лучшие времена. Отсутствие государственного заказа на отечественную авиапродукцию (а значит и отсутствие финансирования), устаревшая материально – техническая база (сегодня российский авиапром держит позиции начала 90-х годов) и тотальный кадровый дефицит - главные проблемы отрасли.
На шестом съезде в Красноярске партия «Единая Россия» объявила авиапром стратегическим приоритетом развития страны. 2 марта 2007 года в рамках Межрегионального партийного форума в Самаре, где расположен один из крупнейших авиазаводов, предложения «Единой России» были поддержаны профессиональным сообществом.
Эффективные схемы управления
Создание Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК) стало важным этапом консолидации предприятий отрасли. Без преувеличения можно сказать, что авиапром поставлен под партийный контроль, так как руководит ОАК - член высшего совета «Единой России» Алексей Федоров, экс-президент научно-производственной корпорации «Иркут». Как отметил в своем послании Федеральному Собранию 2007 года Президент РФ Путин «новая авиастроительная корпорация должна стать мотором модернизации всей отрасли. В конечном счете в России должно появиться современное производство по выпуску основных типов гражданских воздушных судов».
Парламентом по инициативе партии «Единая Россия» были приняты законы, способствующие продвижению новой стратегии развития авиапрома. Они касаются и бюджетного финансирования, и оптимизации лизинговых схем, и стимулирования научно-конструкторских разработок. И ситуация постепенно меняется. В 2005-2006 гг. наметилась положительная тенденция в развитии авиапредприятий: темпы роста объемов продаж в 2005 году составили 112,5%, а за 2006 год - 154,1%. Средняя зарплата рабочих выросла почти на треть. Авиакомпании вскоре должны перейти к крупным закупкам на внутреннем рынке. Планируется расширить систему экспорта самолетов и занять к 2015 году не менее 5-7% мирового рынка гражданских лайнеров.
«Необходима прямая господдержка гражданского авиастроения. Поскольку в авиастроении всегда внедрялись передовые технологии, и отрасль напрямую связана с загруженностью смежных отраслей, авиапром способен стать тем локомотивом роста, который вытянет за собой значительную часть наукоемких производств. Сейчас Россия имеет в мире очень широкие рынки сбыта военных самолетов, тогда как гражданская авиация теряет эти рынки: все больше зарубежных авиастроителей приходит на внутренний рынок России, и отечественные авиакомпании закупают в основном иностранные самолеты. Это недопустимо, и сложившуюся ситуацию можно и нужно исправить. Так, уже принято решение о производстве на авиазаводе в Ульяновске самолета Ил-76: для этого требуются миллиарды рублей, но их надо обязательно изыскать», - считает Борис Грызлов.
19 февраля президент РФ Владимир Путин на заседании президиума Госсовета по промышленной политике выступил с программой диверсификации экономики за счет подъема наукоемких отраслей. Президент поручил предусмотреть субсидирование процентных ставок по кредитам, предоставляемым для выпуска высокотехнологичной продукции. Определены ряд отраслей, особо нуждающиеся в стимулировании – прежде всего это авиация и судостроение. Глава государства поставил задачу сформировать нормативную правовую базу для заключения инвестиционных соглашений между органами власти и бизнес-структурами по реализации инвестиционных проектов, что предусматривает предоставление различных форм господдержки.
Слагаемые успеха
На встрече с коллективом Центра подготовки космонавтов им. Юрия Гагарина в феврале 2007 года Борис Грызлов подчеркнул, что приоритетной задачей для авиации и космоса является подготовка кадров. К сожалению, квалификация летного состава с каждым годом становится хуже, а для безопасности полетов это не менее важно, чем способность производить современную технику.
Необходимо также обратить внимание на развитие инфраструктуры, обеспечивающей авиаперевозки. «В стране за последние 15 лет более чем в три раза сократилось число аэропортов. Нужно предпринять безотлагательные меры по улучшению ситуации в этой области. Необходимо начать реализацию программы создания на территории страны транзитных авиационных центров. Считаю также, что на федеральном уровне должны оставаться только самые значимые аэропорты, остальные должны быть переданы в собственность регионов Российской Федерации. Прошу правительство рассмотреть вопрос о принятии специальной программы развития аэропортовой сети. Надо привлекать и частные инвестиции - через приватизацию аэропортовых терминалов и концессию аэропортовой инфраструктуры, включая взлетно-посадочные полосы» - обозначил свою позицию Президент в своем последнем Послании Федеральному Собранию.
ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Грамотное, расчетливое использование недр, природных ресурсов России – это залог безопасности всего мира. Мировая конкуренция за энергоресурсы со временем будет ужесточаться, и Россия, обладающая и значительными ресурсами и современной технологией, способна выступать гарантом мирного, бесконфликтного существования до времени появления альтернативных источников.
Модернизация энергетики
На конференции в знаменитом питерском Военмехе в ноябре 2006 года Борис Грызлов заявил:
«Будущее энергетической отрасли России мы видим не в наращивании экспорта углеводородов и других видов сырья, а в диверсификации источников энергии, в развитии энергомашиностроения, энергосбережения, альтернативной энергетики, особенно возобновляемых экологически чистых источников энергии. Эту проблему нужно решать уже сегодня, прежде всего посредством использования новых технологий. В атомной энергетике мы должны быть здесь лидерами – и в исследованиях, и в технологиях, и на мировых рынках. Это же относится и к таким все более динамично развивающимся видам энергетики, как производство биотоплива, солнечная, водородная энергетика и другие виды. Пока наша техника и технологии уступают по энергоэффективности передовым иностранным в несколько раз, несмотря на то, что уже давно принят закон об энергосбережении, реально ситуация улучшается очень медленно. Одновременно, необходимо налаживать глубокую переработку сырья, которое сегодня в основном экспортируется. При этом, необходимо усилить государственный контроль за работой предприятий, занятых в энергетических отраслях. Коммерческий интерес иногда противоречит интересам страны. Именно в развитии новых энергосберегающих технологий находится один из ключей к решению задачи, поставленной президентом страны. Этот вопрос сегодня в фокусе внимания партии "Единая Россия"».
На начальном этапе проект предполагает модернизацию тепловых электростанций, строительство новых ТЭС на основе передовых отечественных разработок. Одновременно - планомерное развитие атомной энергетики (включая формирование национального законодательства об обеспечении ядерной безопасности и управлении ядерной промышленностью, социальной защиты работников АЭС и экологической безопасности). 12 февраля 2007 года, во время своей поездки в подмосковный наукоград Дубну, спикер Госдумы, лидер партии "Единая Россия" Борис Грызлов выступил перед учеными, где заявил о том, что "Единая Россия" рассматривает ядерную энергетику в числе стратегических направлений экономики России.
Борис Грызлов уверен, что государство должно поддержать ряд научных исследований. Среди них Грызлов назвал разработку ядерных реакторов для АЭС, малых атомных реакторов на плавучих платформах, строительство которых уже начато в Северодвинске, а также научные разработки в области водородной энергетики.
Немаловажная роль отводится гидрогенерации в соответствии с Энергетической стратегией РФ на период до 2020 года, что предполагает модернизацию и замену генерирующего оборудования (турбин), внедрение систем комплексного управления основными фондами. Предполагается широкое внедрение использования водорода как энергоносителя для автономных энергоустановок на топливных элементах в ЖКХ и других отраслях.
Законодательное обеспечение инноваций в сфере альтернативной энергетики, экономическое стимулирование замены потребителями нефтепродуктов на альтернативные источники энергии, ужесточение санкций за загрязнение окружающей среды и упорядочение норм технического регулирования в этой сфере.
Стратегия развития энергетики
По итогам конференции подготовлены партийные предложения для Министерства промышленности и энергетики, которое разрабатывает стратегию развития энергетики Российской Федерации. Но решение перечисленных вопросов требует обновленной законодательной базы. Следует планомерно менять законодательство, не учитывающее в полной мере специфику функционирования в современных условиях как отрасли в целом, так и ее составляющих - предприятий ТЭК. Сейчас понимание необходимости стратегических решений в сфере энергетики присутствует на государственном уровне, и «Единая Россия» принимает самое активное участие в решение данной задачи. Партия, обладая парламентским большинством, имеет конституционную возможность влиять на развитие ситуации в целом посредством правового и бюджетного регулирования.
- Сейчас Госдума работает над новой редакцией закона о недрах и рядом других законопроектов, регулирующих отношения в сфере энергетики, - рассказывает куратор проекта Валерий Язев.
По его мнению, Госдуме необходимо принять законопроект "О магистральном трубопроводном транспорте", который давно подготовлен ко второму чтению. Параллельно следует ускорить подготовку технических регламентов о безопасности магистрального трубопроводного транспорта.
Ряд необходимых законов парламентом уже принят. Например, закон об акционировании атомной промышленности под полным контролем государства. По закону об организациях, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, атомпром консолидируется в вертикально интегрированную структуру. Это позволит модернизировать отрасль и реализовать среднесрочные программы по развитию мирного атома, намеченные руководством страны.
По инициативе фракции «ЕР» в 2006 году принят закон «Об экспорте газа», закрепляющий монополию государства на транспортировку газа. Его можно экспортировать только через единый экспортный канал (право на экспорт газа предоставляется собственнику единой системы газоснабжения). Ранее регулирование объёмов экспорта газа было практически вне госконтроля.
Принят также закон о льготах для новых нефтяных месторождений. Налоговые стимулы при их освоении введены поправками в ст. 342 Налогового кодекса РФ. Для этого на период 2007-2016 гг. вводятся льготные режимы налогообложения в виде нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Это создаст благоприятные условия для инвестирования и в будущем за счет прироста добычи нефти даст дополнительные доходы в бюджет.
Приняты поправки в Земельный кодекс, предусматривающие создание охранных зон с особыми условиями использования земель вокруг объектов электросетевого хозяйства, что необходимо для безопасного функционирования общероссийской электрической сети и территориальных распределительных электросетей.
Усилена и правоохранительная составляющая обеспечения энергобезопасности. Приняты поправки в Уголовный кодекс, по которым резко ужесточается ответственность за хищение нефти из трубопроводов и подпольное производство и сбыт нефтепродуктов, а также за торговлю некачественным топливом.
«Энергобезопасность» и другие проекты партии
Проект «Энергетическая безопасность» связан со многими «смежными» наукоемкими отраслями, прежде всего с судостроением. А значит, и с проектом «Санкт-Петербург – морская столица», направленным на возрождение флота и создание всей наукоемкой инфраструктуры, без которой он не может существовать. Благодаря позиции партии в переговорах с правительством принята за основу программа развития отечественного судостроения с увеличением финансирования. А в Государственном центре атомного подводного судостроения наряду с атомными подводными лодками было развернуто строительство таких высокотехнологичных изделий, как платформы для освоения нефтегазовых месторождений арктического шельфа – одна из них была недавно спущена на воду и опробована в деле.
В октябре прошлого года Правительство РФ утвердило разработанный Росатомом проект федеральной целевой программы (ФЦП) "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года". Речь в программе идет не просто о консервации старых АЭС и удержании позиций нашим атомпромом, а о его возрождении и дальнейшей экспансии России на мировой рынок атомной энергетики. Реализовать программу планируется в два этапа: первый этап рассчитан на 2007-2010 годы, а второй - 2011-2015 годы. Финансирование программы в ценах соответствующих лет составляет 1 471,4 млрд рублей, в том числе, средства федерального бюджета, направляемые на капитальные вложения, составляют 674,8 млрд рублей и средства организаций атомной отрасли - 796,6 млрд рублей. К окончанию срока реализации ФЦП на российских АЭС должны быть введены в эксплуатацию 10 новых энергоблоков общей мощностью свыше 11 гигаватт, еще 10 энергоблоков будут находиться на различных стадиях строительства.
Также при активнейшем содействии партии «Единая Россия» увеличено финансирование строительства пятого блока Курской АЭС.
ФАБРИКА МЫСЛИ
В центре внимания партии «Единая Россия» всегда были и остаются вопросы научно-технической и промышленной политики.
Партийный проект «Фабрика мысли» направлен на поддержку перспективных инновационных направлений, таких как нанотехнологии, водородная энергетика, биохимия. Тем самым "Единая Россия" вносит свой вклад в продвижение конкретных научных разработок.
Эффективный менеджмент изобретений
На заседании Совета при президенте РФ по науке, технологиям и образованию, состоявшемся 17 октября в Зеленограде, говорилось о необходимости поддержки НИОКР (научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы), о комплексном стимулировании инновационной активности.
Основная цель проекта «Фабрика мысли» - создание специализированного института управления инновациями, а также повышение эффективности национальной экономики и создание новых отраслей экономики. То есть содействие развитию отечественных исследований и разработок в различных областях науки и техники. На политическом уровне партия объединяет возможности отечественной науки для создания фонда, который целенаправленно работает с изобретателями. Покупает изобретения и внедряет в производство. А за счет средств от внедрения - покупаются следующие патенты. Проект был специально назван «Фабрикой мысли», потом что такая технология производства изобретений должна быть поставлена на поток. Задача - максимально сократить время между разработкой и внедрением. Россия обладает огромным мыслительным потенциалом, но отсутствие эффективного маркетинга в инновационной сфере делает его практически невостребованным.
Структура, которая будет осуществлять закупку патентов и финансирование изобретений, т.е. заниматься венчурным финансированием называется "Центр стратегического планирования и
проектирования". Аналогичные фонды существуют в Финляндия и США и уже показали свою эффективность.
Сред других задач проекта – поддержка грантового финансирования на конкурсной основе, развитие инновационной инфраструктуры, создание новых и развитие существующих технопарков, создание Единой информационной системы инновационного развития, которая раскрывала бы весь комплекс процессов индустриально-инновационного развития страны. Конечный результат - внедрение изобретений в производство, продажи лицензий на коммерческое их использование.
Продвижение инноваций
- Задача вывода страны на инновационный путь развития предполагает особое внимание к вопросам поддержки и стимулирования научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки НИОКР, внедрения в производство новых технологий и разработок. – Заявил Борис Грызлов. - Наш партийный проект «Фабрика мысли» затрагивает ряд перспективных направлений, в частности связанных с развитием нанотехнологий, водородной энергетики и биохимии.
16 февраля 2007 года Борис Грызлов принял участие в торжественной церемонии открытия двуядерного кластера "СКИФ Cyberia», состоявшейся в Томском государственном университете. Самый мощный в СНГ и Восточной Европе суперкомпьютер, объединяющий 283 вычислительных узла сможет выполнять до 12 триллионов операций в секунду, объем его памяти составляет 1136 Гб, открывая огромные возможности для научно-образовательного комплекса Томска и институтов Сибирского отделения РАН.
Борис Грызлов особо отметил прикладное значение высоких технологий: «Этот компьютер входит в сотню сильнейших компьютеров мира. Сегодня суперкомпьютер действительно можно будет использовать для прикладных задач, думаю, что у ТГУ уже есть пакет заказчиков, которые будут решать свои прикладные вопросы: от разработки месторождений нефти и газа, прогнозов объемов этих месторождений до конкретных прикладных работ в области нанотехнологий. Все промышленные корпорации на Западе просчитывает на суперкомпьютере свои проекты – от логистики до новых моделей автопрома. Использование суперкомпьютеров сегодня – насущная необходимость, фактор конкурентоспособности российской науки и промышленности.
Спикер Госдумы подчеркнул, что суперкомпьютеры, установленные в российских научно-образовательных комплексах, должны быть отечественными - российскими или российско-белорусскими. В российских вузах, госорганизаций и частных фирм растет спрос на такую технику и соответствующие средства на закупки заложены в бюджете. По мнению лидера «Единой России», будет неправильно, если эти средства будут использоваться для закупок компьютеров за рубежом при наличии возможностей собственной экономики.
ТГУ выиграл конкурс инновационных вузов России, который проходил в рамках нацпроекта "Образование", и получит грант. Помимо ТГУ в финал из 28 вузов попал и Владимирский государственный университет, научной деятельностью и оригинальными разработками которого заинтересовался председатель комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев.
В рамках «Фабрики мысли» принято решение о привлечении ТГУ, Томского политехнического университета и института ядерных технологий в Дубне для работы в научном центре, который будет проводить экспертизу поступающих проектов.
Нанотехнологии
4 апреля 2007 года Госдума в первом чтении одобрила законопроект о поощрении развития инноваций в России. Внесенный правительством документ освобождает от налогов финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. В его основе – масштабные меры налогового стимулирования инновационной деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей. В частности, предлагается освободить от обложения налогом на добавленную стоимость услуги по передаче, предоставлению патентов и лицензий, связанные с объектами интеллектуальной собственности. А также выполнение организациями научно-технических и опытно-конструкторских работ, относящихся к созданию новых или усовершенствованию производимых товаров, работ и услуг.
20 апреля Госдумы приняла в третьем чтении закон о создании госкорпорации Банк развития и внешнеэкономической деятельности, которая займется финансированием инвестпроектов в приоритетных отраслях экономики. Банк развития планируется создать на базе Внешэкономбанка (ВЭБ).
Одно из очевидных направлений проекта – развитие нанотехнологии.
- Сегодня для большинства людей "нанотехнологии" - это такая же абстракция, как и ядерные технологии в 30-е годы прошлого века. – Отметил президент России Владимир Путин в послании Федеральному Собранию. - Однако нанотехнологии уже становятся ключевым направлением развития современной промышленности и науки. На их основе в долгосрочной перспективе мы в состоянии обеспечить повышение качества жизни наших людей, национальную безопасность и поддержание высоких темпов экономического роста. При этом важнейшим вопросом является создание условий для роста негосударственных инвестиций в развитие наноиндустрии. Рассчитываю на интенсивную совместную работу Правительства, формируемых государственных структур и частных компаний по реализации конкретных проектов. В том числе и в таких сферах, как авиа- и судостроение, ракетнокосмическая промышленность, атомная энергетика, медицинская техника и жилищно-коммунальное хозяйство.
ДОСТОЙНЫЙ ТРУД
В 2006 году партия «Единая Россия» предложила к реализации партийный проект «Достойный труд». Программа должна решить сразу несколько больных проблем нашей страны: низкий, по сравнению с развитыми странами размер оплаты труда, серые зарплаты в конвертах, гарантию безопасности на рабочем месте. Также были предложены системы квот для молодых специалистов на государственных предприятиях и существенное повышение стипендий. В целом за проектом стоит идея нового качества труда: достойной оплаты, безопасности, социальных гарантий и профессионального образования.
Легализация заработной платы
Эффективная социальная политика всегда была приоритетом партии «Единая Россия» и являлась одним из основных направлений деятельности ее фракции в Государственной Думе. Повышение пенсионного обеспечения, минимального размера оплаты труда и уровня заработной платы в целом, работа над новой редакцией Трудового кодекса – это самый общий перечень тем и направлений депутатских инициатив за время работы Госдумы четвертого созыва. Проект «Достойный труд» не только объединил партийную деятельность в социальной сфере. Это один из базовых партийных проектов, который определяет уровень развития экономики. Достойная заработная плата, безопасная работа в достойных условиях – всегда являлись показателям благополучия экономики, общества и страны в целом.
Не случайно одним из основных направлений «Достойного труда» стала деятельность по легализации заработной платы. Бич системы труда в России – «конвертные схемы», которые сказываются и на налоговой базе страны и на пенсионном обеспечении работника. «Единая Россия» провела собственные исследования и выяснилось, что доля легальной заработной платы в ВВП страны составляет сегодня всего 24%.
- Мы намерены повысить долю заработной платы в ВВП в течение трех-четырех лет до 35%. Средняя заработная плата в России, с нашей точки зрения, должна составлять 25 тысяч рублей, - говорит Андрей Исаев. Даже с учетом инфляции, выходит, что реальная зарплата все равно вырастет существенно. Также предполагается внесение изменений в закон о минимальном размере оплаты труда. Мы ставим перед собой задачу сделать его в 2008-2009 году равным прожиточному минимуму. Для этого будет заключаться трехстороннее соглашение между профсоюзами, предприятиями и органами власти.
Также «Единая Россия» предложила ввести административную и уголовную ответственность работодателей за уклонение от легальной выплаты заработной платы, что коснулось измений в Административном Кодексе.
Безработица и безопасность
В России наибольшее количество безработных специалистов с высшим образованием. Система образования и рынок труда оказались в таком положении, что многим специалистам стало просто не выгодно работать по специальности. В результате мы пришли к такой ситуации, когда многие высокотехнологические области испытывают большой дефицит сотрудников.
- Средний возраст граждан с высокой квалификацией, которые работают в наукоемких и высокотехнологичных отраслях промышленности - 53-57 лет. Поэтому спрос на рынке труда многих предприятий не может быть удовлетворен из-за отсутствия квалифицированной рабочей силы. - говорит Андрей Исаев.
Конечно, по официальным данным ситуация выглядит достаточно благополучно. Правительство не констатирует всплеск безработицы. Но суть в том, что безработица приобрела хронический и «региональный» характер. Имеются районы, где большая часть трудоспособного населения не имеют постоянного заработка. Специалист вынужден заниматься низкоквалифицированным трудом, что, в конечном счете, приводит к потере его профессиональных навыков.
«Достойный труд» формулирует новую систему профессиональной подготовки граждан, которые проживают в депрессивных регионах. Таким образом, специалист получит возможность получить по месту жительства квалификацию, которая необходима на его малой родине. Ну а если все-таки возникло желание уехать, «Единая Россия» предложила оказывать помощь молодым семьям, переезжающим на новые рабочие места в иные города в получении ипотечных кредитов.
Для студентов, у которых нет возможности получать финансовую поддержку от родителей, комитет Госдумы по образованию и науке разработал проект закона об образовательных кредитах. Все кредиты будут предоставляться студентам без залога, без поручителей, под проценты, значительно ниже ставки в коммерческих банках. Специально под этот проект в России будет создана государственная компания, которая будет гарантировать возврат образовательных кредитов коммерческим банкам. Предполагается, что вернуть кредит государству можно будет двумя способами: либо отдать деньгами после получения высшего образования, либо отработать по государственному распределению.
Кроме повышения и легализации заработной платы Андрей Исаев считает важной проблему безопасности труда, а также социальной защищенности работников, получивших травмы на производстве.
- Нельзя закрывать глаза на производственный травматизм, - считает Андрей Исаев. - Около пяти тысяч человек ежегодно гибнет на производстве. Десятки тысяч становятся инвалидами либо теряют репродуктивные функции. Поэтому необходимо ужесточить государственный контроль. Провести новую аттестацию рабочих мест, добиться сокращения вредных и опасных для человека производств.
Программа «Достойный труд» включает в себя создание системы защиты от риска утраты заработка вследствие болезни, инвалидности, увечья, старости. При этом, продолжая активную политику в сфере оказания помощи уязвимым группам граждан, необходимо уделять большее внимание защите прав тех, кто способен обеспечивать себя сам.
Нижний предел
Основные положения проекта «Достойный труд» выразились в законодательных инициативах «Единой России». Напомним, что еще в мае 2005 года минимальный размер оплаты труда составлял всего 720 рублей. А с 1 сентября «минималка» вырастет до 2300 рублей. Кроме того, отныне региональным властям предоставлено право самостоятельно повышать МРОТ. При этом, что важно, он не должен быть ниже федерального.
- Если предположить, что при введении этой нормы большинство субъектов РФ установят у себя минимальную зарплату во внебюджетном секторе экономики на уровне прожиточного минимума и при условии действия норм ответственности работодателей за неисполнение законодательства о МРОТе, то все в комплексе будет способствовать росту собираемости подоходного налога, легализации зарплат. Как следствие, это даст финансовую возможность субъектам РФ поднять зарплаты бюджетникам, - считает Андрей Исаев.
В будущем году рост зарплат в бюджетной сфере составит в среднем 20%. При этом наибольший рост будет достигнут именно для самых низкооплачиваемых категорий бюджетников, потому что именно для них наиболее важно повышение минимальной зарплаты.
Разумеется, 2300 рублей – все равно не большие деньги. Но сегодня 6,6 млн. человек получают зарплату ниже двух тысяч рублей, а это в большинстве регионов ниже прожиточного уровня. Важно то, что этим законопроектом МРОТ наконец-то приобретает свое изначальное конституционное содержание - зарплата, ниже которой не может получать работник, отработавший полную норму рабочего времени, и именно такое определение дано в Трудовом Кодексе.
Достойный труд – достойная пенсия
Депутаты фракции не раз подчеркивали, что в реальном выражении за предстоящие три года зарплата работников бюджетной сферы должна вырасти в два раза. В 2008 году минимальная зарплата должна соответствовать прожиточному минимуму.
«Единая Россия» настаивает и на более высоких темпах роста пенсий с тем, чтобы их размер за три года вырос в два раза, а социальная пенсия для нетрудоспособного населения не была ниже прожиточного минимума. Благодаря предложениям «Единой России», начиная с 2005 года, темпы роста реального размера пенсии увеличились более чем в два раза. Средний рост по всем видам пенсий в 2006 году составил 11,7 %, что перекрывает инфляцию, которую удалось зафиксировать в районе 9 %. Страховая часть трудовой пенсии выросла в 2006 году на 6,2 %.
В 2007 году пенсии за год в среднем вырастут на 21,7 %. С 1 апреля 2007 года базовая часть трудовой пенсии будет увеличена на 7,5 %, а с 1 октября - еще на 13,2 %. В результате базовая часть трудовой пенсии составит к концу 2007 года 1260 рублей. В ближайшей перспективе «Единая Россия» будет добиваться повышения пенсий до уровня 40 процентов от предыдущего заработка. В этом вопросе партия солидарна с Федерацией Независимых Профсоюзов России и намерена добиваться от правительства двукратного повышения размера пенсий для нынешних пенсионеров в течение трех лет и увеличения размера пенсий до уровня прожиточного минимума для нетрудоспособного населения. Также правительство должно будет проиндексировать их с учетом темпов роста инфляции и тарифов на услуги ЖКХ.
Оппоненты «Единой России» не устают повторять, что пенсии растут медленно. Некоторые вообще замахиваются на то, чтоб установить в России пенсию равную 70% или даже 75% зарплаты. Вот только нет пока в мире стран, которые бы выдержали такие финансовые нагрузки. И Россия не исключение. В Европе пенсии составляют от 40 до 60% от среднего заработка, при том, что пенсионный возраст там имеет тенденцию увеличиваться и уже достиг 65-67 лет.
«Единая Россия» категорически против увеличения пенсионного возраста, и считает, что исправить ситуацию можно только, действуя по принципу: выше зарплата – солидней пенсия. Ведь благодаря «теневой» зарплате работодатель освобождает себя от перечисления страховых взносов на счет работников в Пенсионный фонд. Реализуя же программу «Достойный труд» и поэтапно повышая минимальный размер оплаты труда, мы добьемся реального повышения зарплаты в бюджетной сфере и на производстве.
СВОЙ ДОМ
Жилищный вопрос всегда был основным приоритетом деятельности партии «Единая Россия». Одним из этапов решения этой приоритетной задачи стало принятие Жилищного Кодекса, который устанавливает принципиально новый формат отношений между собственниками и сервисно-коммунальной сферой. Партийный проект «Свой дом» - безусловно, дополняет основные идеи национального проекта «Доступное жилье» и призван еще более эффективно реализовать жилищную политику в стране . Разумеется, он не решает всех проблем в обеспечении жилищем всех нуждающихся, но задает новый, пока мало распространенный стандарт жизни.
Индивидуальный подход к доступному жилью
В своем послании Федеральному собранию Президент России Владимир Путин заявил:
- Нужно посмотреть правде в глаза и признать, что сегодня без поддержки государства многие наши сограждане, оказавшиеся в наиболее тяжелых, сложных жизненных условиях, - сами решить этот вопрос не в состоянии. И вы, конечно, прекрасно понимаете, что именно здесь кроются корни многих острых проблем - таких, как пьянство, высокая смертность, преступность, в том числе и подростковая. Беспризорность, в конце концов.
Партийный проект «Свой дом» - это попытка подойти к проблеме именно с этой стороны.
Суть проекта – обеспечение граждан Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, малоэтажным жильем индивидуального типа по доступным ценам. Проект призван не только обеспечить россиян доступным жильем, но и комплексно решить ряд важнейших проблем. В частности способствовать преодолению демографического кризиса и улучшению экологической ситуации.
«Единая Россия» планирует создание благоприятного «жизненного пространства» для рождения и воспитания детей путем стимулирования застройки пригородов индивидуальными домами и малоэтажным жильем.
Малоэтажное строительство имеет свои особенности, которые должны быть отражены в законодательстве. Для этого партией «Единая Россия» и разрабатывается эта программа, целью которого является увеличение объемов индивидуального домостроения с 19,8 млн. кв. метров в 2006 году (39,5 % от общего объема ввода жилья) до 40 млн. кв. метров в 2010 (50 % общего плана нацпроекта по вводу жилья). Проект, направлен на стимулирование индивидуального малоэтажного строительства на основе синтеза традиционного для России кирпичного, деревянного домостроения, а также строительства из ячеистого бетона и полистирола, с использованием новых технологий энергосбережения. Все это позволит в первую очередь увеличить объемы строительства и перейти от практики локального или точечного строительства к комплексной застройке жилых массивов, в том числе в пригородах.
Новые технология строительства и финансирования
По мнению авторов проекта, необходимо добиться снижения себестоимости строительства, в том числе за счёт использования современных технологий и создания автономных систем инженерного обеспечения. Разработать организационные и финансовые механизмы кредитования граждан со средним уровнем дохода, а также ввести принцип рефинансирования ипотечных кредитов и снижение процентных ставок по ним.
В проекте учтена реализация госпрограммы в области строительства в интересах социально незащищённых категорий граждан (ветераны и инвалиды, работники бюджетной сферы, сироты и др.). Необходимо проведение всероссийского конкурса на получение господдержки среди строительных компаний, владеющих современными технологиями производства с капиталом не менее 1 млрд. рублей. По результатам конкурса будут созданы новые производственные компании, куда государство должно войти своим капиталом в размере от 25%+1акция до 50%+1акция.
Предусматривается открытие в регионах около 100 заводов-цехов объемно-модульного домостроения к 2008 году. Формирование «социальных инвестиционных проектов», обеспечивающих привлечение частных инвестиционных ресурсов в реализацию государственных социальных программ и формирование механизмов возвратности и доходности произведенных инвестиций.
Потенциал малоэтажного строительства
Официально проект «Свой дом» был презентован в Санкт-Петербурге 3 марта 2007 года. Борис Грызлов на церемонии закладки первого камня жилого комплекса «Кудрово» заявил:
- Кудрово – одна из площадок, где начинается реализация проекта «Свой дом» – партийного проекта «Единой России». Речь идет о строительстве целого жилого комплекса, рассчитанного на десятки тысяч семей. Пятьдесят тысяч жителей этого нового города смогут въехать в свои квартиры, начиная с конца 2008 года, далее этот проект продлится до 2015 года. Думаю, что для инвесторов, которыми будут являться и граждане, которые потом получают статус застройщика, дольщика, очень важно, чтобы это строительство было честным. Для решения жилищной проблемы нужна не точечная застройка, а именно строительство жилых комплексов, микрорайонов. Они должны быть тщательно спланированы и обеспечены всей необходимой социальной инфраструктурой – школами, поликлиниками, детскими садами, спортивными объектами. Сегодня наш партийный проект только начинается. Он будет продолжен, и его положительные результаты должны почувствовать миллионы российских семей.
Уже в начале апреля Государственная Дума РФ приняла в первом чтении закон о малоэтажной застройке, призванный упростить процедуру выделения земли для граждан, желающих участвовать в программе малоэтажного строительства. На нее должно идти не менее 40% всех средств, выделяемых государством в рамках национального проекта «Доступное жилье». В конце апреля Председатель Государственной Думы Борис Грызлов посетил Тулу, где наблюдается одна из самых тяжелых ситуаций в сфере ветхого и аварийного жилья. Как уточнил Грызлов, в настоящее время в России около 90 кв. м аварийного жилья, на программу по его ликвидации выделяется 1,1 млрд руб., что, по его мнению, явно недостаточно.
Потенциал малоэтажного строительство колоссален, но в рамках проекта «Доступное жилье» он отдельно не прописан. Используя существующие механизмы ФЦП «Жилище», «Единая Россия» предлагает направлять на цели малоэтажного строительства не менее 40 процентов средств этой программы. Кроме того, сегодня социально незащищённые категории граждан (работники бюджетной сферы, молодые семьи, военнослужащие, уволенные в запас, переселенцы из районов Крайнего Севера и др.), перед которыми государство имеет обязательства в части обеспечения жильем, и которые получают государственные жилищные сертификаты и субсидии, фактически могут реализовать их только на вторичном рынке жилья. Необходимо разработать законопроект, который позволит использовать гражданину государственные субсидии на первичном рынке – в строительстве индивидуального жилья.
Есть план внедрения социальной ипотеки. Агентству по ипотечному жилищному кредитованию дано поручение разработать финансовые механизмы ипотеки земли.
Агентство также должно предложить схему ипотечного кредитования для льготников.
Будут использованы существующие механизмы конкурсного отбора проектов, которые смогут получить средства из федерального бюджета на субсидирование процентной ставки по кредитам, взятым на развитие инфраструктуры, средства на строительство автомобильных дорог и т.д. Также запланированы мероприятия по развитию производственной базы. Для этого поставленная цель до 2010 года построить и модернизировать 150 заводов стройматериалов. В дополнение партии «Единая Россия» необходимо внести в Государственную Думу РФ законодательную инициативу о предоставлении льготы в размере до 50% в счет доли федерального бюджета налога на прибыль для организаций стройиндустрии, осуществляющих капитальные вложения в основные фонды производственного назначения.
В Государственную Думу внесен проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий». Законопроект регламентирует создание нормативно-правовой базы по строительству малоэтажных жилищно-строительных кооперативов для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для них планируется ввести безаукционную основу выделения земельных участков. Кроме того, сегодня в большинстве случаев застройщики получают землю от муниципалитетов на праве аренды и не могут ее использовать в качестве залога. Поэтому уже внесены изменения в закон «Об ипотеке», которые разрешают ипотеку земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
БЕЗОПАСНЫЕ ДОРОГИ
В год на дорогах России гибнет 35 тысяч и 250 тысяч становятся инвалидами. Партийный проект «Безопасные дороги», который курирует депутат Госдумы, Президент Всероссийского союза страховщиков Александр Коваль, ставит своей целью снизить эту страшную статистику.
Новые системы слежения, страхования и штрафов
Работать над снижением смертности на дорогах «Единая Россия» начала с законодательных инициатив в рамках федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 – 2012 годах». Первое же заседание рабочей группы по реализации уже партийного проекта «Безопасные дороги» совместно с Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству состоялось 14 марта 2007 года. Цель проекта – значительное сокращение числа погибших и пострадавших как минимум в полтора раза. Снижение дорожно-транспортных происшествий, диспропорции между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, создания системы государственного и общественного воздействия на участников дорожного движения, повышение культуры на дорогах в целом и формирование устойчивых стереотипов законопослушного поведения и повышения культуры поведения на дорогах.
Разумеется, сделать это будет трудно, без системы сбора и формирования полных, точных и надежных данных о дорожном травматизме. Без действенной системы мер соблюдения правил дорожного движения (ПДД). Касается это и повышения уровня подготовки водителей, содержания дорог и дорожной инфраструктуры, вовлечения общественных организаций в проект.
1 ноября 2006 года Госдума во втором чтении утвердила поправки в закон «Об обязательном страховании автогражданской ответственности (ОСАГО)». Внесенные «единороссами» поправки уравняли в правах всех автовладельцев: хозяева как новых, так и старых автомобилей вправе рассчитывать на страховые бонусы. По новому закону страховые компании обязаны учитывать при заключении договоров как повышающий коэффициент, если автомобилист допускал аварии, так и коэффициент понижающий, если он пользовался автомобилем безаварийно.
Внесен законопроект, ужесточающий наказания для водителей, в котором предусмотрено повышение штрафов, увеличение количества нарушений, за которые лишают водительского удостоверения и даже административный арест на 15 суток за грубые нарушения ПДД. «Единая Россия» инициировала и другой законопроект, позволяющий в виде эксперимента внедрить автоматические системы слежения за водителями в Москве и Подмосковье.
Эксперимент должен дисциплинировать водителей и исключить коррупцию, так как нарушения будут фиксироваться автоматически. Кроме того, наказывать станут не только нарушителя за рулем, но и владельца транспортного средства.
Взаимодействие населения с ГИБДД
Взаимодействию с ГИБДД и повышению эффективности работы этой службы в проекте «Безопасные дороги» отведено особое место. Депутаты «Единой России» разработали предложения по повышению уровня внутренней безопасности ГИБДД, регламентации технических средств контроля на степень опьянения. Например, если инспектор хочет вас проверить, то он должен использовать новый, вскрытый в вашем присутствии тестер.
С другой стороны, подход к выдаче автомобильных прав – должен быть серьезней и строже. Немаловажная тема - безопасность детей. Согласно принятому Государственной Думой закону детей до 12 лет можно перевозить только в специальных креслах.
В общеобразовательных школах предложено повысить количество уроков по изучению правил дорожного движения, а в регионах – принять законы о введении обязательных нормативов по обеспечению безопасности всех детских учреждений – размещению на дорогах «лежащих полицейских», знаков ограничения скорости и т.д.
Так же партия настаивает и на кардинальном улучшении организации экстренной медицинской помощи при ДТП. Уже создается единая информационная система связи милиции со спасателями, медиками, аварийно-дорожными службами и транспортниками. Местные власти и дорожно-строительные компании обязаны всерьез озаботиться безопасностью пешеходов – больше проектировать и строить подземные и надземные переходы, в опасных местах устанавливать пешеходные ограждения. По статистике каждое четвертое ДТП – наезд на пешехода.
Дорожная инфраструктура
Проект «Безопасные дороги» предполагает модернизацию дорожной инфраструктуры и включает в себя контроль за строительством новых магистралей, и развязок. Так, в бюджет закладываются средства на дорожное строительство в крупных городах, поскольку именно там наиболее остро стоит проблема «пробок». Также партия намерена взять под свой контроль завершение строительства всех недостроенных мостов – долгостроев и кольцевых автомагистралей, так как это также способствует не только разгрузке и безопасности городских дорог, но и развитию инфраструктуры в целом. Напомним, что с прошлого года в госбюджете сформирован Инвестиционный фонд, средства которого будут направляться на эти цели.
Способствовать развитию дорожной инфраструктуры будет и принятый Госдумой законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд». Закон (поправки вносятся в Градостроительный и Земельный кодексы) упрощает резервирование земель для госнужд в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
В рамках проекта «Единая Россия» поддерживает самые разные новаторские идеи и начинания. Например, Русская православная церковь начала строить на дорогах Нижегородской области киоты – часовни с изображениями православных икон. И многие автолюбители, даже неверующие, перед киотами стали сбавлять скорость. После того, как в мае 2005 года на выезде из области установили первый киот, аварийность на этом участке за год снизилась на 13%, число раненых в ДТП сократилось на 42%, а погибших - на 67% (на две трети). Любые напоминания водителям об обеспечении безопасности жизни на дорогах, предостерегающие их от неоправданного риска, очень важны.
ЗДОРОВОЕ СЕРДЦЕ
Средняя продолжительность жизни современных россиян - 64 года. В стране в год умирает 2 миллиона 300 тысяч человек. Это в два раза выше, чем в Европе и в 1,5 раза выше, чем в среднем по миру. Почти 60 процентов – это смертность от сердечно-сосудистых заболеваний. Причем от болезней сердца в России в основном умирают мужчины в трудоспособном возрасте.
Чтобы исправить эту негативную тенденцию, вывести качество жизни россиян на принципиально иной уровень «Единая Россия» разработала проект «Здоровое сердце».
7 февраля этого года проект «Здоровое сердце» был презентован в Томске в рамках межрегионального партийного форума, где присутствовали более семидесяти кардиологов, кардиохирургов и организаторов здравоохранения Сибирского федерального округа. В конце марта презентация состоялась в Барнауле, где проект также был поддержан профессиональным сообществом.
Инновации в кардиохирургии
Решение задач по снижению инвалидности и смертности от сердечно-сосудистых заболеваний связано с качеством диагностики и лечения, профилактики и пропаганды здорового образа жизни. Реализация предложений партии «Единая Россия» позволит увеличить продолжительность жизни в России на 3-5 лет и снизить общую смертность на 300-500 тысяч человек в год.
Прежде всего, в проект заложено строительство новых и реконструкция уже действующих кардиологических центров сердечно-сосудистой хирургии. Планируется организация 100 ангиографических и ангиохирургических отделений и кабинетов в городах с населением до 500 тысяч человек. Здесь же решается и проблема подготовки и переподготовки специалистов по ангиографическим и кардиохирургическим методам лечения.
Но больным уже сейчас нужны операции. При активном участии «Единой России» в Архангельске открыт новый кардиологический корпус Первой городской клинической больницы. 14 лет он был долгостроем. Долгое строительство удалось сдвинуть с «мертвой точки» лишь после визита Бориса Грызлова и целевому финансированию из федерального центра.
В своей программе партия «Единая Россия» ставит задачу увеличить доступность ангиографических исследований и увеличить объемы щадящих операций на сердце. Аортокоронарное шунтирование - тяжелая, дорогостоящая операция. Но сегодня есть более щадящие способы восстановления кровотока, например стентирование. После такой операции риск инфаркта минимален. Но потребность в них доходит до 350 тысяч в год, а реально делается 17–20 тысяч. «Единая Россия» вместе с ведущими кардиологами страны посчитала: для того, чтобы сделать такие исследования и операции доступными, необходимы 100 ангиографических комплексов для всего населения страны. Кроме того, нужны расходные материалы: один стент стоит от $1,5 до 2,5 тыс. Необходимы препараты, растворяющие тромбы, и препараты, которые снижают холестерин (статины). Необходимо изменить саму логику приема лекарств у населения – принимать не симптоматически, чтобы снять боль, а профилактически, чтобы до этой боли не доводить. Все эти мероприятия вместе стоят порядка 10 миллиардов рублей с расчетом на три года (2008–2010 гг.). Сегодня «Единая Россия» работает над тем, чтобы начиная с 2008 года данные мероприятия финансировались из федерального бюджета.
«Лечить» причины, а не следствия
Как отмечает координатор проекта, депутат ГД Николай Герасименко: «медицине известно 10 факторов риска возникновения сердечно-сосудистых заболеваний. На первом месте - гипертоническая болезнь. На втором месте курение, которое сокращает продолжительность жизни примерно на 10-12 лет. На третьем – неправильное питание, провоцирующее избыточный вес. (В среднем по России около 66% населения имеет избыточный вес.) Следующие причины – повышенное содержание холестерина в крови, затем алкоголь, малоподвижный образ жизни. Несложно сделать вывод - основные причины высокой смертности – лежат в социальных привычках, образе жизни». А значит, ситуацию можно и нужно менять.
Важной частью проекта является пропаганда здорового образа жизни и ответственности за собственное здоровье. Население должно знать о последствиях вредных привычек и стремиться к здоровому образу жизни. «Единая Россия» подготовила специальные брошюры под общим названием «Мы должны жить долго». Теперь каждый мог определить свой личный риск возникновения сердечно-сосудистых заболеваний. Памятки рассчитаны на людей разного возраста и пола, там содержаться рекомендации как избежать риска сердечных заболеваний и сделать свою жизнь более здоровой.
С помощью СМИ и авторитета лидеров партии здоровый образ жизни становится реальным примером. В Томске начал демонстрироваться телевизионный ролик нового формата, где губернатор, депутаты всех уровней рассказывают о важности здорового образа жизни, о вреде курения. Фракция «Единая Россия» подготовила поручение Комитету по информационной политике Государственной Думы, с целью выяснить возможность размещения социальной рекламы на центральных каналах.
Активно реализуется программа партии «Единая Россия» по строительству Физкультурно-оздоровительных-комплексов (ФОКов).
На федеральном и региональном уровнях принимаются законы, направленные на снижение потребления табака и защиту населения от табачного дыма. Немаловажную роль играет законодательство по защите населения от алкогольного суррогата. В школах появляются программы охраны и укрепления здоровья, создаются информационно-пропагандистские системы по культуре питания и снижению избыточного веса.
Серьезным шагом к здоровому образу жизни стал принятый Госдумой федеральный закон «О рекламе». Как и в большинстве развитых стран теперь в России запрещена реклама алкогольной и табачной продукции на телевидении, а так же их наружная реклама. Запрещается демонстрация в рекламе процессов курения и употребления спиртных напитков. Также, в соответствии с предложенным фракцией «Единая Россия» законом вступила в силу правила функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которая уже сегодня позволяет сократить продажу суррогатного и контрафактного алкоголя.
ИСТОРИЧЕСКАЯ ПАМЯТЬ
Возродить утраченные традиции, вспомнить свои корни, понять собственную историю – только так сможет народ вернуть самоуважение и самостоятельно управлять своей судьбой. Немаловажная часть такой духовной практики – уважение к памятникам старины. Как сделать это сделать в эпоху промышленных строек и глобализации, общего упадка культурного уровня и потери интереса к собственной истории? «Единая Россия» разработала и приступила к осуществлению партийного проекта «Историческая память».
Прославление Российского государства Прославление российской государственности, восстановление культурных и исторических памятников, возрождение духовности и патриотических традиций играет значительную роль в становлении России как развитого демократического государства.
«Общество лишь тогда способно ставить и решать масштабные национальные задачи - когда у него есть общая система нравственных ориентиров. Когда в стране хранят уважение к родному языку, к самобытным культурным ценностям, к памяти своих предков, к каждой странице нашей отечественной истории» - отметил в Послании Федеральному собранию 2007 года Президент РФ Владимир Путин.
В 2003 году во время посещения Старой Ладоги Борисом Грызловым были озвучены приоритеты партии «Единая Россия», которые впоследствии легли в основу проекта «Историческая память».
Технологически проект партии «Единая Россия» представляет собой поиск и возрождение исторических и культурных памятников, способных стать центрами духовного притяжения, создание на их основе мемориальных и просветительских центров.
Восстановление храмов-памятников
Восстановление Феодоровского собора иконы Божией Матери в Санкт-Петербурге может стать символом объединения российских соотечественников во всем мире. В том числе, потомков дворянских семей, эмигрировавших из России после революции. Данный процесс окажет положительное влияние на начавшееся объединение Русской Православной Церкви и Русской Православной Церкви за рубежом. Предполагается, что помимо реставрации храма вокруг появятся еще несколько построек - в них должен разместиться новый Богословский институт. Также при храме создается историко-просветительский центр.
15 ноября 2006 года состоялась встреча Председателя ГД ФС РФ Бориса Грызлова и Митрополита Санкт-Петербургского и Ладожского Владимира. Борис Грызлов принял предложение Владыки митрополита возглавить Попечительский совет по возрождению храма Феодоровской иконы Божией Матери.
По итогам встречи Борис Грызлов заявил: «Владыка митрополит сделал мне предложение возглавить Попечительский совет по возрождению храма Феодоровской иконы Божией Матери, который находится здесь, в Санкт-Петербурге, рядом с Московским вокзалом. Считаю, что это большое доверие, и я согласился с предложением.
Думаю, что сам храм необходимо восстанавливать по многим причинам. Во-первых, чтобы замолить перед Богом те преступления, которые происходили в России в советский период времени, когда храмы разворовывались и уничтожались. Во-вторых, храм, который был создан в 1913 году при участии Российского Императора, увековечивал не просто 300-летие дома Романовых, а тем самым и 300-летие преодоления великой смуты в начале XVII века.
Под патронажем партии «Единая Россия» мы восстановили праздник 4 ноября как раз как праздник, который также символизирует преодоление смуты и великую победу».
Также в Попечительский совет по возрождению храма вошли митрополит Санкт-Петербургский и Ладожский Владимир, губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко, глава попечительского совета Фонда Андрея Первозванного Владимир Якунин, князь Дмитрий Романов, председатель Законодательного собрания Санкт-Петербурга Вадим Тюльпанов, председатель Комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергей Попов, председатель правления ОАО «Банк ВТБ» Андрей Костин.
Полностью храмовый комплекс должен быть восстановлен к 2013 году - столетнему юбилею храма и трехсотлетнему юбилею Дома Романовых.
Места воинской славы
Также «Единая Россия» добивается предоставления статуса государственного музея-заповедника «Ледовое побоище» части территории Гдовского района Псковской области. Здесь 765 лет назад новгородские войска под командованием Александра Невского одержали победу над немецкими рыцарями Ливонского ордена. Борис Грызлов уверен, что «отношение к этому историческому событию должно быть особым. Именно с него в федеральном законе даже начинается перечень дней воинской славы. Значит, должно быть особым и отношение к месту. Места воинской славы в России – практически святые места, поскольку победы были одержаны в освободительных войнах».
Через два года Россию ждет еще один юбилей – 1150-летие Великого Новгорода. Здесь уже реставрируются церкви Жен Мироносиц, Николая Мирликийского Святодухова монастыря в Боровичах, Архимандритского корпуса Свято-Юрьева монастыря.
Также «Единая Россия» инициировала совершенствование законодательства в области охраны памятников культуры и старины. Причем, на всех уровнях – федеральном, региональных, местных. Уже готовится к принятию закон о музеях и заповедниках, нормативные акты к Федеральному закону «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации».
19 апреля 2007 года Бория Грызлов посетил военно-исторический и природный музей-заповедник «Куликово поле». Здесь реставрируется памятник – колонна и храм, возводимый как память о Куликовской битве и как символ становления российской государственности. Борис Грызлов заявил, что патриотизм и уважение к памяти предков – основа национального единения.
ДЕТИ РОССИИ
«Дети России» - один из самых значимых социальных проектов партии. «Как в государстве решаются вопросы защиты прав детей - это своего рода критерий, который показывает, каким государство видит свое будущее», - уверен лидер «Единой России» Борис Грызлов. Целенаправленные усилия по улучшению положения матери и ребенка должны привести к улучшению демографической ситуации в стране, укреплению ее интеллектуального потенциала.
Новый статус материнства и детства
В партийной программе, представленной на VII съезде в Екатеринбурге, значительная роль отведена проблемам семьи, детства и, соответственно, демографии. Раскрывая программное заявление «Единой России», мэр Москвы, член Высшего Совета партии Юрий Лужков подчеркнул: «Статус материнства в обществе должен быть кардинально повышен. Материнство – это, по сути, одна из важнейших и самых нужных сегодня в России профессий. Поддержка молодых семей является сегодня абсолютным приоритетом государственной социальной, жилищной политики. Правительство Москвы и Московская городская Дума, где 80% депутатов – члены "Единой России", объявили 2007 год годом Ребенка. Я думаю, что эту инициативу имеет смысл осмыслить, воспринять и реализовать в регионах России».
«Дети России» - проект масштабный. Однако из всего перечня проблем, связанных с защитой детей и требующих безотлагательного решения, выделены наиболее острые направления - младенческая и материнская смертность, детская инвалидность и социальная защита детства и материнства. Также проект затронул вопросы становления ювенальной юстиции, где защита прав ребенка будет обеспечиваться совместной работой юристов, психологов, социальных педагогов, медиков.
В 90-е годы уровень заболеваемости детей вырос почти в полтора раза. Материнская, младенческая и детская смертность остаются недопустимо высокими, а из новорожденных здоровыми может быть признана только треть детей. Однако в последние несколько лет негативные показатели снижаются и можно говорить о первых результатах проекта. По данным ФЦП «Дети России»: «Младенческая смертность в целом понизилась на 9,3 % на 1000 родившихся живыми, а материнской смертности - до 21 % на 100 тыс. родившихся живыми, смертности детей в возрасте от 0 до 4 лет (включительно) - до 10,9 % на 1000 новорожденных».
Увеличение доли семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями возросло до 25,2 % от общего количества нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами.
Увеличилось количество детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних. Сегодня эта цифра колеблется около 83,3 % от общего количества безнадзорных и беспризорных детей. До 43,1% возросло число детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями.
Забота о детях начинается с заботы о матери, об институте семьи. Президент и партия «Единая Россия» предложили законопроект о так называемом «материнском капитале» как решение важнейшей стратегической задачи – резко увеличить количество жителей в России и преодолеть демографический кризис. 22 декабря 2006 года Госдума в третьем, окончательном чтении приняла Закон о «материнском капитале». Проект предусматривает выплату 250 тысяч рублей женщинам, родившим или усыновившим второго или последующих детей, начиная с 1 января 2007 года. Согласно документу, право на получение денег имеет и мужчина, если он является единственными усыновителями второго, третьего или последующих детей. Указанная сумма будет ежегодно пересматриваться с учетом темпов роста инфляции. Предполагается, что через несколько лет материнский капитал начнут выплачивать дважды - за второго и третьего ребенка после 2007 года. Первые выплаты матерям начались в январе 2007 года.
В связи с Годом ребенка в Москве городское правительство города разработало меры по поддержке семьи. Проблема семьи и детей выдвинута в качестве приоритетной, и от ее решения будет зависеть дальнейшая судьба и развитие города. Мероприятия программы направлены на то, чтобы родители и их дети реально почувствовали усиление социальной поддержки, в частности, это касается многодетных и неполных семей, которым живется особенно тяжело. Такой комплекс мероприятий не только составлен, но и подкреплен финансированием - депутаты Мосгордумы утвердили бюджет 2007 года, таким образом, создана возможность реализации в полном объеме намеченных мероприятий.
Так, каждая многодетная семья получит в будущем году ежемесячно от 2,5 до 3,5 тысячи рублей дополнительных средств, которые будут выделены из бюджета города. Для инвалидов это 5-6 тысяч рублей. А для тех семей, которые берут детей в приемные семьи или на патронатное воспитание, эти цифры вырастут еще больше.
По инициативе «Единой России» Свердловская областная дума приняла поправки к закону «О знаке отличия Свердловской области «Материнская доблесть». В новой редакции, помимо уточнения формулировок пунктов закона, также определяется внешний вид знака отличия. Награждение также будет сопровождаться выплатой единовременного денежного пособия – бюджет на этот проект составляет 24 миллиона 800 тысяч рублей. Цель законопроекта – выразить благодарность и поддержать материально многодетных матерей.
Крепкая семья – основа будущей России
Сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России более 700 тысяч. Необходимо стимулировать их усыновление гражданами России, поддерживать семейные формы их устройства.
Депутаты фракции «Единая Россия» единогласно поддержали изменения в Законе «О материальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление в семьи граждан Российской Федерации». Сегодня россияне имеют приоритет над иностранцами при усыновлении детей.
Московской областной думой был одобрен проект закона «О материальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление в семьи граждан РФ». По инициативе правительства Московской области и при поддержке фракции «Единая Россия» было предложено выделять по 20 тыс. рублей каждой подмосковной семье, усыновившей ребенка. Выплаты производятся в муниципальных районах с 1 января 2007 года. Предполагается, что за год в Подмосковье будет усыновлено около 500 детей.
Кроме того, партией была разработана и запущена комплексная профилактическая программа «Семьи и дети группы риска». Принципиальная позиция «Единой России» - дети должны расти в семье. Хотя, безусловно, вопросы улучшения условий жизни в детских домах остаются не менее важными.
В целом необходимо создать систему мониторинга и координации, которая позволяла бы как можно раньше отслеживать возникающие проблемы. Например, учет семей, находящихся в социально опасном положении, который будет тесно связан с работой государственных, муниципальных социальных служб, с деятельностью правоохранительных органов, общественных организаций и со школой.
- Задача состоит не просто в том, чтобы оказывать помощь неблагополучным семьям, а в том, чтобы выводить семьи из числа неблагополучных», - заявил Борис Грызлов. – Важно обеспечить координацию действий всех ведомств, которые занимаются семейной политикой, охраной здоровья матерей и детей, противодействием беспризорности и безнадзорности.
Первым регионом, где была реализована эта программа, стал город Сатка Челябинской области. За четыре года на 38% сократилось число детей, определяемых в детские дома. На 11% снизился показатель детской и подростковой преступности. Также, в 5 раз стало меньше семей, где родители лишены родительских прав. Кроме того, практически не фиксируются случаи детского суицида. И главный показатель - за последние годы на 38% меньше стало детей, которых отправляют в детские дома.
Программа «Семьи и дети группы риска» начала активно реализовываться и в других регионах. В частности, в Челябинской, Ростовской, Томской, Воронежской, Волгоградской, Калининградской, Рязанской и Кемеровской областях, а также в Хабаровском крае и Санкт-Петербурге.
Инфраструктура детства
Программа строительства детских садов – на контроле у лидера партии «Единая Россия» Бориса Грызлова. Находясь с рабочей поездкой в Липецке, Борис Грызлов заявил, что программу строительства детских садов необходимо курировать на федеральном уровне. В Липецке Грызлов посетил новое дошкольное учреждение, построенное по индивидуальному проекту. По мнению спикера, федеральная власть не должна забывать, что детские сады - это одно из приоритетных направлений политики государства.
С 1 июля 2005 года вступили в силу единые санитарно-эпидемиологические правила организации детского питания. До этого времени в России отсутствовал единый документ, содержащий основные термины и характеристики продуктов детского питания, перечень требований к качеству сырья, условиям и контролю производства, а также указания, для какого возраста предназначен тот или иной продукт.
Кроме того, депутатами "Единой России" разработан проект "Школьное молоко", направленный на обеспечение молоком всех российских учеников первых-четвертых классов. В разработке этого проекта лично принимал участие глава партии Борис Грызлов. По словам Грызлова, проект был рассмотрен на бюро Высшего совета партии при обсуждении предложений "Единой России" в трехлетний бюджет на 2008-2010 годы. Финансирование проекта предлагается осуществить из средств как федерального, так и региональных бюджетов. Спикер добавил, что примерный объем финансирования из консолидированного бюджета составит примерно 5,5 миллиарда рублей в год. В перспективе проект планируется расширить и обеспечивать молоком учеников вплоть до восьмого класса.
В Алтайском крае с 2003 года проходит реализация социального проекта "Единой России" "Строительство детских спортивных площадок". В Новоалтайске появилась новая спортивная площадка, построенная активистами местного отделения партии.
В Орле всего лишь за месяц появились сразу две детские площадки, которые подарили детям города активисты местного отделения партии. Построить на этом месте маленький городок с каруселями, качелями, веревочными лестницами и горкой хотели давно, но не было средств. Эту проблему решили областные «единороссы» благодаря программе «Дети «Единой России». В строительстве площадки наряду с рабочими активно участвовали юноши и девушки из «Молодой гвардии «Единой России».
Владимир Путин:
«Должен быть налажен государственный и общественный контроль за соблюдением прав ребенка. Нужно обозначить эти права и наладить контроль за их исполнением... Программе «Дети России» нужно придать общегосударственное значение, к этой программе надо привлечь регионы и общественные организации».
СТРОИТЕЛЬСТВО ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬЫХ КОМПЛЕКСОВ
Роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире, фактором международного престижа государства. Строительство спортивных сооружений – это новый подход к решению проблемы популяризации спорта. Проект реализуется по инициативе Всероссийской политической партией «Единая Россия» совместно с Федеральным агентством по физической культуре и спорту и связан с Федеральной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы».
Укрепление здоровья нации
Цель проекта партии – создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, приобщение различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой. Проект направлен на создание условий для полноценного семейного отдыха.
В 2006 году в 31-ом субъекте построено и строится 70 спортивных объектов. Открытие Ледового дворца в поселке Новосергиевка Оренбургской области 25 декабря и городе Бор Нижегородской области 1 марта 2007 года стало первыми в ряду открываемых физкультурно-оздоровительных центров.
Активность регионов чрезвычайно высока, отмечается значительное усиление внимания к вопросам развития массового спорта, строительству спортивных сооружений.
Возводимая с участием партии сеть физкультурно-оздоровительных комплексов позволит всем желающим тренироваться в оборудованных залах.
Адресное строительство
Особое значение программы надо отметить в развитии физической культуры для маломобильных групп населения и паралимпийского спорта. В проекте предусмотрена зона для занятий спорта с лицами, с ограниченными двигательными возможностями. На тренажерах могут проводить занятия инвалиды-колясочники, другие маломобильные группы населения.
Тип строящегося комплекса выбирает регион. Проект предусматривает возможность выбора спортивных комплексов с ледовой ареной, где кроме собственного катка есть тренажерный зал, зоны отдыха; с универсальным спортивным залом, включающий в себя спортивную площадку для проведения соревнований по мини-футболу, гандболу, волейболу, бадминтону, настольному теннису, баскетболу, кроме того предусмотрен зал борьбы (вольная борьба, самбо, бокс, дзюдо) и тренажерный зал.
Адресный перечень объектов составлялся с учетом потребностей конкретных субъектов Российской Федерации в развитии спортивной инфраструктуры и возможностей финансирования из региональных бюджетов. Необходимым условием включения объектов в социальный проект Партии является гарантия субъекта Российской Федерации о финансировании строительства спортивных и последующей эксплуатации за счет балансодержателя. За счет средств федерального бюджета – оснащение спортивным оборудованием.
В соответствии с планами в текущем году должно быть построено более 90 оздоровительных комплексов в 40 субъектах Российской Федерации по проектам 2006 и 2007 гг.
Сейчас уже идет формирование перечня заявок на 2008 год. Приняты к рассмотрению заявки от 31 региона на 64 объекта.
<<<
