Бюрократия - это прежде всего общественный институт
Со своим внутренним неоднородным устройством, механизмами подчинения и контроля. Такой институт может саморазрушаться без постоянной перестройки и перепроверки элементов.
Невозможно обеспечить тотальный контроль за действием каждого чиновника, поэтому коррупционное разрушение будет иметь место даже без общественного одобрения коррупции. Хотя определённый реализм в Вашей мысли есть: если бы не пассивное одобрение со стороны других общественных групп, чиновники бы не распустились.
Однако Вы слишком сужаете самостоятельность бюрократии. В конце концов, она могла самостоятельно эволюционировать до сегодняшнего состояния маржинальными изменениями внутри своего устройства.
