Как правительство пытается искусственно снизить прожиточный минимум
Первая попытка предпринята представителями правительства на заседании Российской трехсторонней комиссии (РТК) 11 февраля, путем изменения методологии расчета потребительской корзины.
В правительственном законопроекте о потребительской корзине, представленном на заседании РТК правительство изменило саму методологию ее расчета. Если минимальный набор продуктов для населения подсчитывается, как и раньше, в натуральном выражении, то стоимость минимального набора непродовольственных товаров и услуг предлагается определять не путем прямого счета вещественного состава, а в процентах от стоимости потребительской корзины. Завязавшаяся дискуссия показала, что у нас такой подход неизбежно приведет к искажению реальной стоимости непродовольственных составляющих корзины. Ведь цены на услуги ЖКХ, энергоносители и тому подобные 'субстанции' в России в последнее время, как известно, растут как на дрожжах. В некоторых регионах стоимость коммунальных платежей уже выше стоимости всей потребительской корзины.
Напомним, что само понятие потребительских бюджетов было введено в нашей стране все еще действующим указом президента РФ (? 210 от 02.03.1992). В то время властям надо было хоть как-то зафиксировать набор продуктов, без которых существование человека становилось несовместимым с жизнью. Шли годы, и новые правительства выдумывали новые нормы, предлагая нам все туже затягивать пояса (корзина образца 2004 года ровно наполовину меньше ельцинской). При этом все официальные расчеты, связанные с уровнем жизни, могут производиться 'только на основании... потребительской корзины'.
Закон, в который предлагается внести изменения, был принят 20.11.1999, в 2004 году его действие было продлено, и наконец к январю 2005 года он почил в бозе. Казалось бы, туда ему и дорога, нельзя же в XXI веке жить по нормативам, устанавливающим минимальный потребительский бюджет трудоспособного человека ниже международной нормы 'крайней нищеты' - 2,15 доллара в день на человека. Конечно нельзя, заявил представитель Минздравсоцразвития. 'Принятие нового законопроекта позволит наполнить продовольственную корзину более качественным набором продуктов', - сказал он и добавил, что эти меры приведут к примерному увеличению 'стоимостной величины минимального потребления' в среднем на душу населения аж... на 4%.
Фактически новая корзина не только не обеспечивает воспроизводства рабочей силы - она не дает человеку возможности выживать физиологически. И это - не пафосное заявление и даже не расчеты профсоюзных экспертов. Это - результат опыта, который поставил над своим организмом один из членов профстороны РТК: он в течение месяца питался из предлагаемой 'корзины' и сильно отощал.
Согласно обсуждавшемуся в РТК законопроекту трудоспособный россиянин отныне должен получать в год: 133,7 кг хлебопродуктов, 107,6 кг картофеля, 97 кг овощей, 23 кг фруктов, 22,2 кг сахара и конфет, 37,2 кг мясопродуктов, 16 кг рыбопродуктов, 238,2 кг молокопродуктов, 13,8 кг жиров, 4,9 кг соли, специй и чая. В ежедневном рационе эти килограммы превращаются, например, в блокадную пайку хлеба, поскольку в понятие 'хлебопродукты' входят и макаронные изделия, и крупы, и мука, а не только хлеб. В день россиянину достанется: мяса - 102 г, рыбы - 44 г, фруктов - 63 г, яиц - половинка, чаю - 2 чашки. Картошки с капустой, правда, побольше - почти по 300 граммов!
Такая вот замечательная закуска - жаль, выпить нечего! Удивительно, но представители Минздравсоцразвития России, окончательно запутавшись в цифрах, так и не смогли пояснить участникам дискуссии, что представляет собой российский 'официальный' порог бедности. Между тем речь идет о 21% населения России - каждый пятый гражданин страны живет за чертой бедности.
Ясно, что новую, как, впрочем, и старую потребительские корзины рассчитывали исходя не из реальных, хоть и минимальных, потребностей населения, а из минимальных возможностей государства. По словам координатора профсоюзной стороны, председателя ФНПР Михаила Шмакова, 'есть разные способы борьбы с бедностью: можно, например, повысить заработную плату, что автоматически поднимет уровень пенсий; можно сформировать потребительскую корзину для воспроизводства физического и духовного потенциала человека. Правительство же, жонглируя цифрами, предпочитает 'статистический' способ...'
Представители профсоюзов потребовали внести в законопроект изменения - пересмотреть нормы минимального набора в связи с монетизацией льгот, а также (из-за фактического и прогнозируемого удорожания товаров и услуг) сохранить для расчета потребительской корзины методику прямого счета натурально-вещественного состава потребительской корзины.
Одним словом, презентация правительственного законопроекта не задалась. У социальных партнеров вопросов возникало больше, чем следовало ответов. В связи с чем решили: поручить разработчикам документ доработать с учетом прозвучавших замечаний и предложений и провести второй тур обсуждения.
Вторым вопросом, включенным в повестку дня по инициативе профсоюзной стороны, было рассмотрение аспектов реализации 'закона о льготах'. 'Я больше других заинтересован в том, чтобы понять, где кроются причины возникающих проблем. Будем искать причины, искать виноватых. И если виноваты мы - будем наказывать себя', - самоотверженно изложил свои ближайшие планы министр здравсоцразвития Михаил Зурабов.
Координатор правительственной стороны в РТК, вице-премьер Александр Жуков высказался более определенно: 'Сто двадцать второй закон - правильный, и правительство должно не извиняться, а продолжать работать'. Министр Зурабов, видимо, понял эти слова буквально и покинул зал заседаний в самый разгар дискуссии.
Владимир Корнеев, газета 'Солидарность' ?06
Приложение: Страна болеет от недоедания
Питание населения - перманентно острая проблема нашего общества. Такое заявление сделал главный государственный санитарный врач России Геннадий ОНИЩЕНКО 15 февраля на пресс-конференции, посвященной итогам эпидемиологических исследований в регионах России. По этим данным, в РФ недоедают 40 млн. человек.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека под руководством Геннадия Онищенко провела исследование рациона 120 млн. человек в 40 субъектах Российской Федерации. Острой проблемой главный санитарный врач считает питание 40 млн. россиян, проживающих за чертой бедности - в основном это дети из неполных и многодетных семей, социальные сироты и одинокие пенсионеры. В целом для рациона питания населения страны, по словам Онищенко, характерны избыток насыщенных жиров, высокое содержание простых сахаров, недостаточное содержание витаминов и минеральных веществ. Больше всего это сказывается на состоянии здоровья детей.
Дети первого года жизни - особая группа риска, их матери либо сами питались неправильно, либо отказались от грудного вскармливания. Последних в России - 55%. Самой проблемной областью оказалась Магаданская (20% кормящих матерей). Большинство отказавшихся от грудного вскармливания матерей ведут прикармливание ребенка неадаптированными молочными смесями, в результате дети страдают железодефицитной анемией, пищевой аллергией, рахитом, гипертрофией.
Дети школьного возраста страдают заболеваниями желудочно-кишечного тракта, анемией и болезнями обмена веществ. Около 10% детей имеют недостаточную массу тела или низкий рост, что, по словам Онищенко, свидетельствует об остром или хроническом недоедании. Недоедают и взрослые. В каждой второй бедной семье, по данным Федеральной службы, имеется как минимум один человек с проявлениями белково-калорийной недостаточности. Для взрослого населения характерна широкая распространенность болезней, прямо связанных с нарушениями питания - это заболевания желудочно-кишечного тракта, диабет, некоторые формы рака, ожирение, остеопороз.
Что касается безопасности продуктов, то хоть ситуация и стабилизировалась, но, по словам Онищенко, она остается достаточно тревожной. Зоны риска - республики Калмыкия, Саха (Якутия), Карачаево-Черкесия и Архангельская область. Здесь 20% исследованных проб молочной, мясной, рыбной продукции не соответствуют медицинским требованиям.
Использование генетически модифицированных организмов (ГМО) при производстве продуктов питания, по словам главного государственного санитарного врача, еще одна острая проблема безопасности. С 1 января 2005 года закон 'О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности' обязал маркировать все без исключения продукты, содержащие компоненты генетически модифицированных организмов. Геннадий Онищенко сказал, что сегодня уже есть поставщики, указывающие в маркировке ГМ-компоненты: 'Но большинство производителей и поставщиков боятся такой маркировки'.
Потому 31 декабря 2004 года главный санитарный врач подписал постановление 'Об усилении надзора за пищевыми продуктами, полученными из ГМО': 'Наша задача ужесточить объективный контроль, то есть иметь возможность определять фактическое наличие ГМ-компонентов в продукте, а не получать документальное подтверждение его отсутствия'. Лаборатории для такой сложной экспертизы в Федеральной службе есть.
