Тема бедности в "Русском Архипелаге". Введение (*+)
http://archipelag.ru/text/n57.htm
ПРЕОДОЛЕНИЕ БЕДНОСТИ.
Разграничение полномочий
Мирон Боргулев , Сергей Градировский
Расслоение общества на богатых и бедных принимает всё более масштабный характер. Это относится и к миру в целом и к ситуации внутри
каждой отдельной страны. Даже в самых богатых странах есть отвратительные очаги бедности, а в бедных - обнесённые забором, тщательно
охраняемые очаги богатства. Но что более всего поражает, так это перепад между глобальными полюсами бедности и богатства -
постиндустриальным Севером и архаизирующимся Югом. Перепад, который после провала концепции догоняющего развития, будучи подстегнут
нарастающими процессами легальной и нелегальной миграции, начинает приобретать всё более угрожающие размеры. Количество бедных в
мире исчисляется миллиардами.
В целях борьбы со столь вопиющим расслоением, угрожающим стабильности самой мир-системы, Организация Объединённых Наций поставила
целью сокращение к 2015 году числа бедных в мире в два раза. Десятилетие 1997-2006 годов объявлено Международным десятилетием борьбы
за ликвидацию нищеты. Как это будет сделано в ситуации, когда в наиболее бедных странах одновременно быстрее всего растёт
население - пока непонятно. Не секрет и то, что, несмотря на многочисленные международные программы помощи, примерно с шестидесятых
годов богатые упорно богатеют, а бедные настойчиво беднеют.
Трудно представить себе общество, в котором бы полностью отсутствовал такой феномен как бедность (учитывая относительный и
субъективный компоненты этого понятия). Еще труднее не восстать против такого порядка, при котором бедность - юдоль большинства.
* * *
Проблема бедности довольно остро стоит и в России. Безусловно, что наша бедность связана с процессами социально-экономической
постсоветской трансформации, а также с психологическим и инфраструктурным наследием российской истории ХХ века. На нашу бедность
также сильно влияют процессы глобального переустройства и доминирования в сознании наших граждан заимствованных оценочных суждений.
В частности, культура потребления - принятая идеологически, но не подкрепленная социально-экономическими показателями - породила
негативную самооценку у большинства граждан.
Учитывая, что высказывающиеся по теме бедности эксперты и политики принадлежат к различным школам и придерживаются часто полярных
общественно-политических взглядов, единого мнения по оценке бедности в стране нет. Одни считают, что значительная часть российского
населения (по разным оценкам от 25 до 60 процентов) находится за чертой бедности. Другие, что население в целом жить хуже не стало;
изменения произошли не в размере, но составе "маргинального" слоя.
Массовая бедность - это не только вопрос несправедливого социального устройства, это еще и проблема неэффективной внутренней и
внешней политик, неквалифицированного управления.
Бедность - это не только путь к социальной нестабильности, но и серьёзное препятствие на путях развития страны.
Бедные - это те, кто не имеют доступа к качественному образованию и здравоохранению. Бедные - это те, кто лишен возможности
планируемой мобильности. Следовательно, бедные это те, кто не может даже частично реализовывать свой экономический и творческий
потенциал. Значит, бедные обедняют нацию в целом, значит, бедные делают нацию неконкурентоспособной, ослабляя ее.
У бедного населения нет ресурсов, и оно больше всего страдает от разного рода экономических, социальных и стихийных потрясений.
Именно поэтому борьба с бедностью - важная задача для России. Руководство страны осознаёт эту задачу. Министерству экономического
развития поставлена задача довести уровень бедности до 10-12 процентов населения, как в развитых странах, то есть фактически
сократить долю бедных в два раза за три года. Но это означает, расширить слой среднего класса (примерно 20% населения) раза в три! В
это верится с трудом:
* * *
Как же именно следует бороться с бедностью - вопрос сложный. Бедность - не "вещь в себе", а явление, тесно взаимосвязанное со
многими другими общественными системами. Проблему бедности нельзя решить простым добавлением какой-либо суммы к доходу бедных.
Проблему бедности нельзя решить и путем оптимизации расходной части бедных домохозяйств. Часто приходится слышать о разного рода
льготах и пособиях отдельным категориям граждан, но и это тоже не метод.
Все это делать нужно. Но, делая все это, мы с бедностью не совладаем. Потому что бедность вплетена в социальную ткань, тесно
взаимосвязана с системами образования, здравоохранения, жилья, экологическим состоянием региона и качеством городской среды. Поэтому
решить проблему бедности можно только совместно с реформированием связанных с ней общественных систем. А, следовательно, не только
Греф может и должен отвечать на вопрос - удастся ли, и в какой срок "довести уровень бедности до 10-12 процентов"?
О взаимосвязи проблем бедности с состоянием окружающей среды, уровнем образования населения, состоянием системы здравоохранения
много говорится в документах Организации Объединённых Наций. Однако далеко не все её рекомендации применимы в России. Почти все
разработки ООН рассчитаны на бедные страны Азии, Африки и Латинской Америки, для которых характерна высокая рождаемость, а для
некоторых и взрывной рост населения, страны, в которых молодёжь составляет порой более половины населения. В России же ситуация
противоположная: население сокращается и стремительно стареет. В России население имеет опыт индустриализации и строгой трудовой
дисциплины (правда сильно деформированной в застойные годы, когда "государство делало вид, что оно платит, а население, что оно
работает"), что практически не известно третьим странам.
Другой аспект. Не всегда совпадает состояние бедности и мнение людей о собственном состоянии. В частности, почти все российские
бедные живут в условиях, не сравнимых с жизнью бедных жителей Африки. С другой стороны, жителям Африки не нужно заботиться об
отоплении жилья зимой, что является изрядной проблемой для многих российских бедных.
Отношение к бедности тоже может быть разным. В одних обществах бедность является грехом, в других - добродетелью и условием
"стяжания Царства Божьего", в третьих - просто не существует понятия бедности.
Так в чем же отечественная специфика и что общего между нашей бедностью и азиатской, африканской или трущобами Лос-Анджелеса и
Нью-Йорка? Как будет развиваться бедность в нашей стране в ближайшие десятилетия? Каковы ее корни? На что бедность влияет? Чья это
забота? И, наконец, какие стратегии ее преодоления возможны и целесообразны?
Обо всем этом в наших трех выпусках, посвященных теме бедности.
* * *
В первом выпуске мы постарались показать различные религиозные и философские подходы к пониманию бедности и отношению к ней, прежде
всего опросив уважаемых специалистов по соответствующим концепциям, а также представить типологию бедности и некоторые способы её
измерения.
Во втором - ситуацию с бедностью в России, её взаимосвязь с некоторыми важными общественными явлениями. В частности с теми,
взаимосвязь с которыми в наименьшей степени осознаются в современной России: миграцией и экологией. Этот выпуск будет размещён на
нашем сайте в середине апреля.
И последний выпуск - стратегии преодоления бедности - самый, пожалуй, важный в нашей подборке. В нем утверждается, что преодоление
бедности - не только и не столько дело государственное. Большую роль в нём играют локальные, профессиональные и иные сообщества, и
сами бедные. Более того, пожалуй, роль бедных в преодолении их собственной бедности - самая важная, государство и различные
организации и сообщества могут только подтолкнуть их к выходу из бедности и создать соответствующие условия. Но еще важнее -
значение таких феноменов как культурные нормы и господствующие ценности. Об этом мы расскажем в конце месяца, через две недели.
В предлагаемых выпусках будут представлены как научно-аналитические тексты и выдержки из официальных документов, так и
тексты-размышления, написанные неакадемическим языком и почти не содержащие цифр. Если внимательно присмотреться, то эти тексты и
получаются самыми оптимистичными. Может, действительно, засмотревшись на цифры статистики, люди не замечают действительного своего
уровня жизни и вместо обеспечения дальнейшей продуктивной работы жалуются на собственную бедность:
Среди многочисленных рекомендаций ООН есть и рекомендация всем странам разработать программные документы по борьбе с бедностью. Сам
факт наличия подобной стратегии заметно облегчает международное сотрудничество в деле борьбы с бедностью, взаимодействие власти,
бизнеса и населения. В странах СНГ такие стратегии уже есть - у Армении и Кыргызстана. В России стратегии, принятой на
государственном уровне, пока нет. Хочется надеяться, что эти выпуски будет небольшим вкладом в её разработку.
