Национальный вопрос в Санкт-Петербурге: мифы и реальность (*+)
Национальный вопрос в Санкт-Петербурге: мифы и реальность
Считается, что ситуация в сфере межнациональных отношений в Санкт-Петербурге - достаточно спокойная и стабильная, по сравнению,
например, с Москвой или регионами Юга России. Предпосылкой для этого является историческая и культурная традиция Северной столицы.
Петербург создавался как интернациональный российский город, в нем изначально селились представители различных национальностей, при
этом серьезных межнациональных конфликтов не было. Этническая и религиозная терпимость, наряду с европейским образом жизни, были
своеобразными <визитными карточками> Северной столицы.
Однако в эпоху радикальных общественных реформ и глобализации позитивная полиэтническая традиция Петербурга подвергается серьезным
испытаниям. Массовый приток мигрантов в сочетании с обострением целого ряда социальных проблем и ухудшением криминогенной ситуации
способны оказать негативное влияние на межнациональные отношения, изменить социально-политическое лицо Петербурга и его историческое
будущее.
Есть и другой существенный аспект: национальный вопрос зачастую используется разными политическими группами, чтобы обострить
ситуацию в обществе, спровоцировать беспорядки и в результате оказать давление на ту или иную политическую группу. В частности,
существует мнение, что такой заказной атаке подвергся некоторое время тому назад Петербург, о котором центральная пресса вдруг
начала писать как о городе национальных экстремистов.
Коренные петербуржцы менее радикальны в подходе к национальному вопросу, чем приезжие
5 марта на круглом столе <Национальный вопрос в Санкт-Петербурге - угроза или миф?> в ИА <Росбалт> ученые, практики и общественные
деятели пытались ответить на вопросы: Что сейчас реально происходит в сфере межнациональных отношений в Петербурге? Утратил ли город
свою национально-религиозную терпимость или она по-прежнему продолжает определяет его лицо? Действительно ли сейчас мы столкнулись с
эскалацией межнациональных конфликтов в Петербурге или это искаженное мнение, сформированное СМИ?
Предваряя дискуссию, сотрудники факультета психологии Санкт-Петербургского государственного университета познакомили собравшихся с
результатами своего исследования <Вероятность влияния межнациональных конфликтов на психолого-политическую стабильность в
Санкт-Петербурге>, проведенного 28-29 февраля текущего года. На первый взгляд, эти итоги кажутся весьма благоприятными. Выяснилось,
что проблема межэтнических отношений замыкает десятку названных горожанами наиболее серьезных городских проблем, а миграция
населения из других регионов беспокоит еще меньшее количество петербуржцев.
Однако стоит заметить, что в <рейтинге> городских проблем ситуация с преступностью и наркоманией заняли второе и третье место,
получив, соответственно, 37,8% и 33,1% голосов опрошенных петербуржцев. Как известно, эти две проблемы так или иначе соприкасаются с
темой межнациональных отношений - прежде всего, в свете деятельности в городе этнических преступных группировок.
Психологи делают следующий вывод: крайне нежелательно для проблемы межнациональных отношений, чтобы распространение наркотиков и
бандитизм связывались в общественном сознании с действиями лиц нерусской национальности. Именно здесь скрыты потенциальные
опасности, которые должны стать предметом городской политики и специальных мероприятий во избежание межнациональных конфликтов.
Несмотря на обнадеживающие цифры, приведенные выше, во второй части исследования, в ходе которой искусственно моделировалась
ситуация межнационального конфликта, 31% опрошенных жителей города выдали весьма агрессивную реакцию (по крайней мере, на вербальном
уровне). Часто встречались варианты ответов с использованием ненормативной лексики, что говорит об остром эмоциональном отклике на
данную проблему. Но горожане продемонстрировали также и другие стратегии своего поведения в ситуации смоделированного
межнационального конфликта: избегание проблемы (48% опрошенных), приспособление (9%), поиск компромисса (7%), сотрудничество (5%).
Наиболее значимые различия в отношении к <национальному вопросу> выявлены в группах респондентов с разным уровнем доходов, а также
принадлежащих к русской и нерусским национальностям. Специалисты СПбГУ утверждают, что наиболее толерантными к представителям других
национальностей являются петербуржцы среднего и старшего возраста, имеющие при этом стабильный и хороший доход; чем моложе и беднее
человек, тем более он склонен винить во всех бедах людей, прибывших в Северную столицу из других регионов.
По данным университетских психологов, петербуржцы нерусской национальности, с одной стороны, более адаптивны в межнациональных
отношениях, а с другой - отличаются значительно большей инициативностью и творческим подходом к этим отношениям. При этом они в три
раза <более радикальны> в оценках межнациональных отношений в Петербурге, чем русские, психологически значительно более
чувствительны к любым происшествиям, которые могут быть истолкованы, как межнациональная рознь.
В Петербурге уже 300 тысяч незаконных мигрантов
Общепризнанно, что к состоянию межнациональных отношений в рамках мегаполиса самое прямое отношение имеет характер и уровень
миграции, объектом которой в последние годы стали все крупные города России. Однако до сих пор ни одно государственное ведомство не
в состоянии точно ответить на вопрос о том, сколько мигрантов уже находится в том же Петербурге или Москве, а главное - государство
не может сформулировать ответ на главный вопрос: сколько вообще мигрантов (и каких) необходимо России - с точки зрения экономической
политики? И что делать с теми, кто уже оказался здесь (большей частью - нелегально)?
Например, по данным ГУВД Санкт-Петербурга и Ленобласти, в 2003 году в городе и области на законных основаниях работало 20 тыс. 580
иностранных граждан. Еще 8 тыс. 431 человек имели статус беженцев и вынужденных переселенцев. При этом число незаконных мигрантов на
территории региона на конец 2003 года оценивается петербургской милицией в 140 тыс. человек.
А по данным главы петербургского Департамента службы занятости населения Дмитрия Чернейко в регионе находится вдове больше
мигрантов - примерно 300 тысяч. Незаконная миграция крайне выгодна тем работодателям, кто не хочет платить нормальную зарплату своим
работникам и налоги - государству. При этом администрация города зачастую идёт на поводу у этих работодателей, закрывая глаза на
многочисленные нарушения трудового и миграционного законодательств. <Если сейчас провести серьезную проверку на соблюдение правил
привлечения мигрантов, - отмечает Дмитрий Чернейко, - то можно будет разом закрыть все городские стройки>.
Нелегалов порождает и крайне бюрократизированная система выдачи трудовых лицензий гражданам других государств: сроки оформления
затянуты, и пока лицензия оформляется, истекает срок действия миграционной карты. Аналогичная ситуация - с милицейской регистрацией
иностранных граждан. Этим пользуются все - от инспекторов миграционных служб до сотрудников милиции: в месяц каждый нелегальный
трудовой мигрант тратит несколько тысяч рублей на взятки.
При этом руководитель петербургского Департамента службы занятости населения считает, что для тех, кто хочет легально работать в
России и соблюдать все ее законы, в том числе и сложившиеся правила межнационального общения, необходимо создать комфортные условия
для проживания и работы.
По словам Дмитрия Чернейко, в последнее время число людей, выражающих резко негативное отношение к мигрантам, в Петербурге даже
уменьшилось - в связи с улучшением общей экономической ситуации. Однако определенная основа для возникновения межнациональных
конфликтов в городе все же существует, полагает чиновник. Это приблизительно 2,5% населения (прежде всего принадлежащего к
молодежной среде), которые наиболее негативно относятся к мигрантам - представителям иных национальностей, т.е. примерно 30-33 тыс.
человек, характеризующихся низким уровнем образования и доходов.
Реально межнациональные конфликты возникают лишь тогда, когда друг на друга накладывается сразу несколько факторов риска:
концентрация социально неблагополучного местного населения, присутствие здесь же мигрантов, а также определенные негативные события
или экстремистские лидеры в качестве катализаторов конфликта.
Этническая преступность или преступления по политическим заказам?
Тема преступлений, совершаемых мигрантами и против мигрантов, также активно обсуждалась в ходе Круглого стола.
<За все годы работы в органах госбезопасности я не видел ни одной преступной группировки, однородной по своему национальному
составу>, - заявил бывший заместитель начальника петербургского управления ФСБ Александр Кузнецов. По его словам, <скинхедами>
считает себя молодежь 16-18 лет, которой нечем и негде заниматься, и за которой просто надо присматривать. Привлеченные внешней
агрессивной атрибутикой, в большинстве своем они не исповедуют никаких идей, просто считая, что если молодой человек пару раз
подрался, то он уже <скинхед>.
По словам Александра Кузнецова, агрессивно настроенных подростков цинично используют коммерсанты для выяснения отношений с
конкурентами, <подсовывая> им для самооправдания <национальную идею>. <У подростков сейчас нет ни кумиров, ни лидеров, - заметил
он. - Мы не можем заложить в подрастающее поколение основы цивилизованных межэтнических отношений, поскольку в нашей стране нет
внятной межнациональной политики, а молодежная политика вообще существует только на бумаге>.
Подтверждение этих слов прозвучало в выступлении руководителя крупнейшей в Петербурге (до 4 тыс. человек) организации футбольных
болельщиков <Невский фронт> Николая Шеханина. Он обратил внимание на то, что государство не проявляет никакого интереса к работе с
молодыми людьми, которые объединены в легальных молодежных структурах. Они без всякой поддержки, за свой счет пытаются занять
молодых людей спортом, направить их энергию в <мирное русло>. Разумеется, большая часть подростков пополняет ряды разного рода
неформальных групп, и когда их возглавляют лидеры, склонные к экстремизму, возникает криминальная угроза.
Особую точку зрения на проблему мигрантов и межнациональных конфликтов высказал представитель Движения против незаконной иммиграции,
москвич Александр Белов. Он полагает, что распространенное утверждение об экономической обоснованности и необходимости привлечения
мигрантов в Россию - опасный миф. Ведь основная масса трудовых мигрантов - малообразованные и неквалифицированные люди. К тому же
мигранты стремятся поселиться в крупных городах, с хорошо развитой инфраструктурой и неплохим уровнем жизни, не проявляя никакого
интереса к неосвоенным и малозаселенным российским пространствам, действительно нуждающимся в рабочей силе.
Вынужденное знакомство коренных жителей российских городов с национальными и религиозными обычаями прибывших в Россию мигрантов,
прежде всего из мусульманских регионов, порой вызывает тяжелый шок - например, когда прямо на глазах русских детей в дни
мусульманских праздников на улицах убивают и разделывают баранов, что уже не раз происходило в Москве.
Александр Белов высказался за необходимость жёсткого государственного регулирования миграционных потоков и всей ситуации с
мигрантами, иначе, пущенные на самотёк, они приведут к катастрофическим последствиям для России и ее коренного населения.
Выступивший в ходе дискуссии председатель Политологической ассоциации Санкт-Петербурга Араик Степанян обратил внимание на то, что
межнациональные конфликты и преступления на этнической почве, происходящие в России, могут быть выгодны внешним силам,
заинтересованным в геополитическом <выдавливании> России и россиян из стран ближнего зарубежья путем культивирования антирусских
настроений. Деструктивную роль играют и некоторые российские СМИ, в политических целях навешивающие ярлык <фашистов> на все
национал-патриотические силы или безосновательно называющие Петербург <столицей скинхедов>. Степанян полагает, что межнациональные
конфликты используют также силы и внутри России: в интересах <грязной> политической борьбы или для прикрытия своей криминальной
деятельности.
С ним согласился заведующий кафедрой политической психологии СПбГУ, доктор психологических наук, профессор Александр Юрьев,
считающий, что большинство т.н. <национальных> преступлений имеет политическую, экономическую и чисто криминальную подоплеку.
<Использовать национальный фактор в решении вопроса между конкурентами или в устранении ненужных людей, если те еще и другой
национальности, проще всего, - говорит ученый, - потому что псевдо-патриотический лозунг <Россия для русских> <воспламеняет>
быстрее>. Так, в деле о нашумевшем убийстве таджикской девочки правоохранительные органы рассматривают не только версию <скинхедов>,
но и <наркотический след>. За тем или иным конкретным фактом <межнациональной розни> по мнению Юрьева зачастую стоит прямой
политический заказ, сделанный теми или иными силами и осуществленный подобранными по случаю исполнителями, среди которых часто
оказываются малообразованные молодые люди. С такой оценкой согласился и Александр Кузнецов.
В тоже время преподаватель Европейского университета в Санкт-Петербурге Дмитрий Дубровский утверждает, что милиции просто очень
<удобно> оформлять межнациональные преступления как совершенные <на почве личной неприязни> или из <хулиганских побуждений>. Так, по
данным ГУВД, большинство межнациональных конфликтов носит бытовой характер, а преступления, совершенные участниками разных
национальностей, теряются в количестве тех же преступлений, совершенных лицами одного этноса. Как считает Дубровский,
правоохранительные органы упорно стремятся избежать любой привязки совершенных преступлений к <скинхедам> и другим фашиствующим
группировкам, что только убеждает последних в собственной безнаказанности.
Негативное отношение к представителям других национальностей чаще всего отмечается у тех, кто наименее всего информирован о
событиях, происходящих в многонациональном Петербурге. А потому некоторые СМИ несут прямую ответственность за разжигание
национальной розни, говоря о криминальных происшествиях как о <межнациональных конфликтах>. <Преступность не имеет национальности, -
утверждает Александр Юрьев. - Нельзя при обнародовании того или иного преступления акцентировать внимание на национальности
преступника. России нужна <внятная> межнациональная политика, без этой <публицистики>, заполонившей СМИ>.
Как считают специалисты СПбГУ, в настоящее время политические межнациональные конфликты психологически противоестественны для
Санкт-Петербурга, а когда случаются, то носят искусственный или бытовой характер. Межнациональные столкновения в городе сейчас могут
быть только результатом политических провокаций. Однако бедность значительной части населения Петербурга и излишне радикальные
ожидания вновь прибывших мигрантов создают питательную среду для конфликтов на <национальной> почве.
Единственным способом их предотвращения и профилактики может быть только активная и опережающая государственная политика в
межнациональной сфере, проводником которой в Петербурге должна выступать администрация города. Возможно, Петербургу не стоит ждать
чётких указаний из центра, а следует попытаться выработать собственное отношение к этой проблеме - на основе петербургских
исторических традиций и социально-психологических особенностей петербуржцев, о которых говорилось на Круглом столе в <Росбалте>.
