Обещанному верить? Власть вновь продемонстрировала благосклонность.
РЕФОРМА РАН
Поиск № 12(2016)
Волчкова Надежда
25.03.2016
Основной темой весенней, отчетной, сессии Общего собрания членов РАН, как и в прошлом году, стала реформа науки. Обсуждение вновь проходило при участии представителей власти, которая инициировала эти преобразования. Ученых посетила солидная правительственная делегация во главе с премьером Дмитрием Медведевым.
Открыв заседание, президент РАН Владимир Фортов предоставил слово курирующему науку вице-премьеру Аркадию Дворковичу. Его выступление было оптимистичным и вдохновляющим.
- За прошедшее время мы - Правительство России и РАН - научились лучше взаимодействовать друг с другом, нам удалось сблизить позиции по многим острым вопросам, - отметил заместитель председателя правительства. - Хотя это не означает, что мы прекратили дискуссии о механизме управления наукой и приоритетов исследований.
Вице-премьер заявил о готовности и в дальнейшем “проводить необходимые согласительные или просто стратегические сессии, позволяющие выходить на общие подходы”. Он обратил внимание собравшихся на то, что даже в условиях жестких бюджетных ограничений власть не сокращает общий объем финансирования науки, вкладывается в научную инфраструктуру академических НИИ. Аркадий Дворкович скрупулезно перечислил введенные недавно объекты - ускоритель ВЭПП-5 в Институте ядерной физики им. Г.И.Будкера СО РАН, новый корпус Института геологии и геофизики им. А.Н.Заварицкого в Екатеринбурге, фитотрон во Всероссийском институте растениеводства им. Н.В.Вавилова.
Владимир Фортов поблагодарил вице-премьера за понимание и поддержку. Выступление президента РАН состояло из двух частей. В первой он рассказал о ситуации в академии и вокруг нее, а также задачах на будущее, во второй кратко представил важнейшие научные результаты, полученные учеными в прошлом году.
Подводя итоги работы в 2015 году, Владимир Евгеньевич сообщил, что Академии наук удается “в условиях кардинальной реформации” сохранить структуру, кадры, научный потенциал. Он поблагодарил коллег за самоотверженную работу, но и притеснителей вниманием не обошел, помянув про “потоки негатива и открытой лжи со стороны бюрократов и критиков академии, пытающихся судить ее, применяя свои чиновничьи клише”. Несмотря на эти нападки, РАН пользуется доверием общества, заявил Владимир Фортов.
По его мнению, нынешний год должен стать моментом истины для процесса реформы, то есть показать плюсы и минусы разделения науки на научную и хозяйственную составляющие.
- Мы ждем действий, приносящих ощутимые улучшения ученым, а не эффективным менеджерам, которые ими управляют, - отметил глава РАН.
Он выступил с резкой критикой ФАНО, заявив, что основные усилия агентства направлены “не столько на управление имуществом, сколько на создание альтернативных форм организации академических институтов и малопрозрачных механизмов распределения денег”. В результате такого подхода бюрократическое давление на институты резко выросло.
- Настало время для более жесткого законодательного разделения полномочий между РАН и ФАНО, - резюмировал Владимир Фортов.
Надежды на лучшее будущее в академии связывают с талантливой молодежью, которая будет пополнять академические ряды в статусе “профессоров РАН”. Этого учрежденного академией звания уже удостоена первая группа - 493 ученых в возрасте до 50 лет, в основном доктора наук из НИИ и вузов. Они получили удостоверения на общих собраниях отделений РАН. “Мы очень рассчитываем на то, что молодые ученые привнесут новую энергетику, новые взгляды, новые нетривиальные подходы”, - отметил В.Фортов.
Первое Общее собрание профессоров РАН прошло накануне. На этой встрече началось организационное оформление нового академического сообщества. Президиум РАН принял решение о создании Координационного совета (КС) профессоров РАН. Председателем КС был утвержден директор Института Европы РАН доктор политических наук Алексей Громыко. В ближайшее время ученые сформируют рабочие группы для участия в решении таких важных вопросов, как создание стратегии развития Академии наук, формирование приоритетов научно-технологического развития страны, реализация новых функций академии по экспертизе, научному консультированию, разработке законодательных инициатив.
Завершая свое выступление, Владимир Фортов обратился к коллегам с напутствием: “Давайте спросим себя, можем ли мы представить нашу страну без Академии наук? А без разного рода структур, которые нами управляют? Мы должны стремиться к тому, чтобы сохранить российскую науку. Я убежден, что мы это сделаем!”
Главный ученый секретарь Президиума РАН Михаил Пальцев представил отчет о работе президиума (выдержки из его доклада - на с. 5-6).
Ближе к обеду на собрании появился председатель правительства Дмитрий Медведев. Премьер был традиционно приветлив и благожелателен. Он говорил добрые слова об академии, хвалил президента РАН за активность на правительственных мероприятиях, обещал ученым поддержку в решении вопросов, осложняющих их жизнь (выступление главы правительства - на с. 4).
Дмитрий Анатольевич не оставил без внимания реплику Владимира Фортова, который пожаловался на проблемы во взаимоотношениях с федеральным агентством. “Именно ФАНО существует для Академии наук, а не наоборот”, - живо откликнулся премьер. И закончил совсем уж дружески: “Неразрешимых проблем нет, встретимся - обсудим”.
Тут несчастьям академии и конец, подумал бы сторонний наблюдатель. Но стоит напомнить, что такие же правильные слова премьер говорил, выступая на весенней сессии РАН в прошлом году. Обещал, что власть будет действовать осмысленно и аккуратно, обещал “реформы не ради реформ, а в интересах науки и страны”. Увы, год прошел, а институты стонут под гнетом все тех же проблем.
О втором, посвященном дискуссиям, дне сессии “Поиск” расскажет в следующем номере.
Из доклада главного ученого секретаря Президиума РАН академика Михаила Пальцева.
Общее собрание Российской академии наук: На пути к новым выборам.
Научная политика
Поиск № 12(2016)
25.03.2016
О выполнении Российской академией наук государственного задания на 2015 год
В 2015 году деятельность Российской академии наук была направлена на выполнение государственного задания, утвержденного заместителем председателя Правительства РФ А.В.Дворковичем.
Форма финансирования через государственное задание для Российской академии наук была реализована впервые, так как изменилась организационно-правовая форма Российской академии наук. РАН теперь стала федеральным государственным бюджетным учреждением.
17 разделов госзадания были направлены на реализацию основных функций, возложенных на РАН:
1. Разработка предложений по формированию и реализации государственной научно-технической политики.
2. Экспертная деятельность.
3. Международная деятельность.
4. Издательская деятельность.
5. Учреждение и присвоение наград и званий.
6. Научно-методическое руководство.
7. Создание и обеспечение деятельности научных, экспертных, координационных советов, комитетов и комиссий по важнейшим направлениям развития науки и техники.
8. Пропаганда научных достижений.
Государственное задание по всем индикаторам и показателям выполнено Российской академией наук полностью и в срок, отчет представлен в Правительство РФ.
В рамках государственного задания РАН в отчетном году проводилась работа по анализу направлений развития фундаментальных наук и поисковых научных исследований, по оценке тенденций и перспектив исследований в области фундаментальных наук. Подготовлено более 25 предложений и информационно-аналитических материалов по актуальным проблемам развития фундаментальных наук и поисковых научных исследований.
Важнейшей работой по формированию научно-технической политики РФ является участие РАН в координации программы фундаментальных научных исследований.
В 2015 году была проведена работа по внесению изменений и дополнений в Программу фундаментальных научных исследований Российской Федерации на долгосрочный период. В Минобрнауки России был направлен проект новой редакции Программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период, обсужденный и одобренный на совместном совещании РАН с представителями федеральных органов исполнительной власти РФ, вузов, ГНЦ, государственных научных фондов, отделений РАН, а также на заседании Президиума РАН.
Распоряжением Правительства РФ от 28 октября 2015 года №2179-р в Программу внесены изменения с учетом реорганизации государственных академий наук и создания Российского научного фонда.
Также в отчетном году была продолжена работа по Программе фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013-2020 годы. Координация и управление программой осуществляются Координационным советом Программы, утвержденным постановлением Правительства РФ, в состав которого входят представители РАН, государственных академий наук, Министерства образования и науки, федеральных научных центров, вузов.
В 2015 году состоялось 2 заседания Координационного совета 13 марта и 17 ноября 2015 года, на которых были рассмотрены предложения отделений РАН по областям и направлениям науки, предложения Минобрнауки, ФАНО России об изменениях, вносимых в новую редакцию Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук в связи со слиянием РАН, РАМН и РАСХН.
Новая редакция Программы утверждена распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2015 года №2217-р с учетом всех замечаний РАН.
Также в соответствии с Федеральным законом №253-ФЗ, Уставом РАН и государственным заданием РАН подготовлены доклады о состоянии фундаментальных наук в Российской Федерации и о важнейших научных достижениях, полученных российскими учеными, для представления Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.
В рамках формирования научно-технической политики Российской Федерации, согласно Федеральному закону №253-ФЗ и Уставу РАН, Общему собранию членов РАН предстоит принять рекомендации об объеме средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на 2017 год на финансирование фундаментальных научных исследований, проводимых научными организациями и образовательными организациями высшего образования. С этой целью постановлением Президиума Российской академии наук от 10 марта 2015 года №37 была организована специальная Комиссия Президиума РАН.
Комиссия разработала рекомендации об объеме средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на 2017 год на финансирование фундаментальных научных исследований, проводимых научными организациями и образовательными организациями высшего образования.
Рекомендации построены на следующих основных принципах:
- комплексность, под которой понимается максимальная широта выбора перспективных и приоритетных направлений фундаментальных научных исследований и согласованность мер государственной финансовой поддержки этих исследований;
- концентрация ресурсов на основных направлениях фундаментальных научных исследований, определенных научным сообществом;
- обеспечение стабильности финансирования фундаментальных научных исследований;
- содействие междисциплинарной кооперации российских научных школ;
- расширение конкурентной среды в организациях, участвующих в реализации Программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013-2020 годы).
Рекомендации подготовлены на основе анализа затрат на исследования и разработки в процентах к ВВП и построены на основе антикризисных корректировок бюджетных расходов.
С учетом сказанного можно предложить следующий вариант рекомендаций об объеме средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на 2017 год на финансирование фундаментальных научных исследований, проводимых научными организациями и образовательными организациями высшего образования (млрд рублей):
валовой внутренний продукт - 81000,0;
фундаментальные исследования, всего - 121,5 в том числе:
а) академический сектор (ФАНО) - 73,5,
б) вузовский сектор - 12,3,
в) фундаментальные исследования, финансируемые государственными научными фондами, - 16,9,
г) фундаментальные исследования, выполняемые НИЦ, ГНЦ, прочими научными учреждениями и организациями, - 18,8.
Совместно с ФАНО в 2015 году проводилась работа по выполнению исследований в рамках конкурсных научных программ Президиума РАН и программ отделений РАН. В научном плане программы формируются и управляются академией, а финансируются ФАНО. Мы считаем, что нашли оптимальную схему взаимодействия академии и ФАНО. В 2015 году по этой схеме эффективно работают 4 программы по стратегическим направлениям науки, 43 научные программы Президиума РАН, 70 программ отделений РАН по областям и направлениям науки и 3 комплексные программы региональных отделений.
В отчетном 2015 году финансирование по этим программам было снижено на 60 процентов, что не могло не сказаться на выполнении объемов работ по программам и стало серьезным испытанием для участников программ - исполнителей работ, институтов РАН.
С учетом практики реализации программ в 2015 году и, к сожалению, сохранением на прежнем уровне финансирования (на сегодняшний день объем финансирования на 2016 год составляет 1 млрд 736 млн рублей) на заседании Комиссии Президиума РАН по формированию перечня программ фундаментальных исследований Президиума РАН на 2016 год, которое состоялось 5 октября 2015 года, были приняты следующие решения:
1. При утверждении Перечня программ на 2016 год принять за основу “Перечень программ фундаментальных исследований РАН по приоритетным направлениям, определяемым на 2015 год”;
2. В случае сокращения объемов финансирования программ фундаментальных исследований РАН на 2016 год установить единый процент сокращения финансирования работ по программам для всех участников;
3. Просить институты предусмотреть при оформлении государственных заданий на 2016 год включение в базовые задания работ по программам на сокращенные объемы;
4. Считать целесообразным в целях укрупнения программ отделений РАН по отраслям и направлениям науки объединить программы отделений в комплексные программы по принципу: одно отделение - одна программа;
5. Объединить программы по близким научным направлениям. Программы, потерявшие свою самостоятельность, входят в состав объединенных как разделы без изменений и дополнений.
Постановлением Президиума РАН от 13 октября 2015 года №213 утвержден Перечень программ фундаментальных исследований РАН по приоритетным направлениям, определяемым РАН на 2016 год: 33 научные программы Президиума РАН, 13 комплексных программ отделений РАН по областям и направлениям науки и 3 комплексные программы региональных отделений.
Программы Президиума РАН и отделений РАН по областям и направлениям науки являются хорошим, отработанным механизмом финансирования научных проектов.
В 2015 году проведена вся необходимая работа по выполнению возложенной на РАН Федеральным законом Российской Федерации от 28 июня 2014 года №172-ФЗ “О стратегическом планировании в Российской Федерации” функции по подготовке исходных данных для разработки Стратегического прогноза Российской Федерации и Научно-технологического прогноза Российской Федерации.
В мае 2015 года принято решение об актуализации деятельности Координационного совета РАН по прогнозированию. Председателем Координационного совета утвержден академик РАН Н.П.Лаверов. Постановлением Президиума РАН от 30 июня 2015 года №166 утвержден обновленный состав Координационного совета. Этим же постановлением утверждено новое Положение о Координационном совете. Признано целесообразным организовать в составе совета 17 рабочих групп.
Члены Координационного совета приняли активное участие в разработке прогноза развития фундаментальной науки до 2030 года и приоритетных направлений ее развития, а также по направлениям поисковых научных исследований.
Члены Координационного совета РАН вошли в состав Межведомственной рабочей группы по разработке стратегического прогноза России.
Экспертиза научно-технических программ и проектов, нормативно-правовых актов, программ развития
Одним из важнейших направлений деятельности РАН, определенных Федеральным законом №253-ФЗ и Уставом РАН, является экспертное научное обеспечение деятельности государственных органов и организаций.
Для реализации экспертных функций РАН в 2015 году при Президиуме РАН создан Экспертный совет как постоянно действующий орган для координации работы по экспертизе. Численный состав Экспертного совета - 55 человек. Освещение деятельности Экспертного совета РАН осуществляется через официальный сайт РАН. В 2016 году на портале РАН будет вывешен реестр экспертов РАН в виде информационной системы в режиме удаленного доступа.
В 2015 году проведена экспертиза 28 проектов и программ, включая 14 федеральных целевых программ, 10 программ развития федеральных университетов, проект концепции преподавания русского языка и литературы, 8 нормативно-правовых актов.
В структуре Президиума РАН создан Центр стратегического планирования развития науки, экспертизы и научного консультирования, основной целью деятельности которого является организация экспертной работы в РАН.
Центром стратегического планирования развития науки, экспертизы и научного консультирования при участии региональных отделений РАН и отделений РАН по областям и направлениям науки были проведены следующие мероприятия:
сформирован корпус экспертов (около 850 экспертов), рекомендованных региональными отделениями РАН и отделениями РАН по областям и направлениям науки;
реализован доступ экспертов к полнотекстовым отчетам в Единой информационной системе учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения www.rosrid.ru;
организовано проведение экспертиз 5000 научных и (или) научно-технических результатов, полученных с привлечением ассигнований федерального бюджета;
проведен мониторинг научных результатов 202 государственных научных организаций.
Важным элементом экспертной деятельности РАН является работа по педагогической и научной экспертизе учебников. Российская академия наук с 2005 года проводит экспертизу учебников для начальной, средней и высшей школы. В 2015 году на экспертизу в РАН поступило 965 учебников - проведена 1071 экспертиза, включая научную и педагогическую, и 102 учебных пособия - проведено 109 экспертиз, включая научную и педагогическую.
Мониторинг научных организаций, подведомственных ФАНО России
В 2015 году проводился мониторинг научных организаций, подведомственных ФАНО России. Стратегическая цель проведения мониторинга состоит в определении:
направлений науки, развивающихся на мировом уровне;
проблем, препятствующих интенсивному развитию отдельных групп научных организаций;
лидеров отдельных научных направлений.
Мониторинг научных организаций ФАНО России проводился по четырем направлениям:
1) научный потенциал и эффективность научных исследований организаций ФАНО России;
2) человеческий потенциал научных организаций ФАНО России;
3) финансовая устойчивость научных организаций ФАНО России;
4) интеграция в мировое научное пространство, распространение научных знаний и повышение престижа науки.
Также проведены сравнение с зарубежными странами и оценка места и роли организаций ФАНО России в развитии научного сектора страны.
Анализ публикационной активности научных организаций, подведомственных ФАНО России, показал, что наибольшее количество публикаций Web of Science приходится на институты Физического отделения РАН (27% публикаций среди всех отделений РАН). Среди общего публикационного потока большая доля также приходится на институты Отделения химии и наук о материалах (19%), Отделение биологических наук (15%) и Отделение наук о Земле (12%). Суммарно на 4 указанных выше отделения РАН по областям и направлениям наук приходится порядка 73% всех публикаций подведомственных ФАНО России организаций.
Стоит отметить, что 30% научных организаций ФАНО России не опубликовали в отчетном периоде ни одной научной статьи в реферируемых международных научных изданиях.
Если говорить о патентоспособных результатах интеллектуальной деятельности, то примерно треть результатов интеллектуальной деятельности (РИД) (31%), имеющих государственную регистрацию и (или) правовую охрану в РФ, принадлежит институтам Отделения сельскохозяйственных наук РАН. Достаточно большое количество патентов отделения связано со спецификой деятельности институтов и их ориентацией на практическое применение результатов научной работы.
Количество патентов, имеющих международную правовую охрану, в целом невелико. 70% патентов приходятся на три отделения РАН по областям и направлениям наук: Отделение физических наук (32%), Отделение сельскохозяйственных наук (22%), Отделение химии и наук о материалах (16%). Ни одного объекта интеллектуальной собственности, имеющего правовую охрану за пределами РФ, не имеют 5 отделений РАН.
Международная деятельность РАН
В рамках международной деятельности РАН в 2015 году в городах Москве и Санкт-Петербурге проведены 11 международных конференций, совещаний и семинаров.
В Президиуме РАН были приняты 34 официальные иностранные делегации. Были результативными зарубежные поездки официальных делегаций РАН.
В течение года президент РАН академик РАН В.Е.Фортов и вице-президент РАН академик РАН Л.М.Зеленый провели встречи и переговоры о научно-техническом сотрудничестве с послами семи стран: США, ФРГ, Польши, Сирии, Сербии, Республики Корея и Франции. Прямое общение с главами дипломатических миссий показало наличие постоянного интереса со стороны научного сообщества к взаимодействию с российскими учеными, включая участие в совместных научных проектах.
Значимое международное мероприятие состоялось в декабре 2015 года в Санкт-Петербурге. Речь идет о 4-м заседании Научно-консультативного совета при генеральном секретаре ООН Пан Ги Муне, которое прошло под председательством генерального директора ЮНЕСКО И.Боковой и президента РАН академика РАН В.Е.Фортова.
Научно-консультативный совет был создан по инициативе Пан Ги Муна в 2013 году. Основная задача, стоящая перед советом, заключается в разработке научно обоснованных рекомендаций и программ для деятельности международного сообщества по искоренению нищеты и обеспечению устойчивого развития.
В состав совета входят 26 выдающихся ученых, представляющих различные области научного знания, в том числе президент РАН В.Е.Фортов.
В настоящее время Российская академия наук состоит коллективным членом 44 международных неправительственных научных организаций (МНО), в которые переводит ежегодные членские взносы из выделяемых академии для этого средств федерального бюджета.
Практическая исследовательская и организационная работа в МНО проводится российскими национальными комитетами, учрежденными, главным образом, при отделениях РАН и объединяющими на общественных началах ученых и специалистов по соответствующим областям знаний. Членами национальных комитетов РАН являются не только сотрудники РАН, но также представители вузов, отраслевых министерств и ведомств, что создает благоприятную основу для творческого взаимодействия представителей фундаментальных наук и специалистов-практиков.
Ученые и специалисты РАН принимали активное участие в научных конгрессах, конференциях, генеральных ассамблеях, в работе руководящих и рабочих органов МНО, глобальных программах и научных проектах.
Взаимодействие РАН и ФАНО России
В целях эффективного взаимодействия ФАНО России и РАН в 2015 году продолжена работа по регулированию деятельности с помощью регламентов.
В 2015 году утверждено 6 регламентов (некоторые регламенты утверждены во 2-й редакции):
1) по осуществлению и развитию международного научного и научно-технического сотрудничества;
2) по вопросам создания, реорганизации и ликвидации научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций;
3) по взаимодействию со средствами массовой информации;
4) по совершенствованию инфраструктуры обеспечения научной и научно-технической деятельности в Российской Федерации в части планирования развития материально-технической базы;
5) по оценке результативности деятельности научных организаций;
6) по подготовке и предоставлению научными организациями, подведомственными Федеральному агентству научных организаций, отчетов о выполнении плана научно-исследовательских работ.
Значительная работа проведена РАН в 2015 году в рамках реализации одной из основных задач, возложенных на РАН, - осуществление научно-методического руководства научно- и научно-технической деятельностью научных организаций.
В 2015 году продолжалась работа по согласованию планов НИР и утверждению отчетов НИР организаций, подведомственных ФАНО. Президиум РАН на заседаниях 29 декабря 2015 года и 26 января 2016 года утвердил список из 713 организаций, подведомственных ФАНО России, в отношении которых согласован проект плана НИР. На основании этого решения этим организациям было утверждено государственное задание.
В настоящее время ведется активная работа по утверждению отчетов НИР организаций, подведомственных ФАНО. На каждый институт готовится экспертное заключение.
О проведении в 2016 году выборов членов РАН
В конце сентября этого года истекает срок моратория на проведение выборов членов РАН, установленного Федеральным законом №253-ФЗ. Президиум РАН планирует провести в октябре с.г. выборы новых членов РАН на образовавшиеся в объединенной академии в течение
5 последних лет вакансии.
Распоряжением Правительства РФ 17 июня 2014 года было установлено предельное количество членов Российской академии наук: 2154 человека, в том числе 948 академиков РАН и 1206 членов-корреспондентов РАН.
С учетом текущей численности по состоянию на 18 марта 2016 года имеются 162 вакансии академиков (по РАН до объединения - 72 вакансии, ОСХН - 31, ОМедН - 59 вакансий) и 173 вакансии членов-корреспондентов (по РАН до объединения - 80 вакансий, ОСХН - 32, ОМедН - 61 вакансия).
Последние выборы в РАН и РАМН проводились в 2011 году, в РАСХН - в 2012 году. Запланированные выборы 2013 года в РАН из-за введения моратория не состоялись, хотя на объявленную 91 вакансию было зарегистрировано почти 800 кандидатов.
В настоящее время средний возраст академиков достиг 75,87 лет, членов-корреспондентов РАН - 70,01 лет. Президиум РАН планирует провести выборную кампанию таким образом, чтобы из новых членов РАН не менее трети академиков было избрано в возрасте 60 лет и не менее половины членов-корреспондентов - 50 лет.