Русский Журнал / Политика /
www.russ.ru/politics/20031105-sv.html
Открытие России
Павел Святенков
Дата публикации: 5 Ноября 2003
Борьба вокруг корпорации ЮКОС - это борьба за открытие экономики России
западному капиталу. Рыночные реформы 90-х годов прошлого столетия
теоретически открыли страну для зарубежных инвестиций. В реальности Россия
прочнее, чем железным занавесом, защищена от них высоким уровнем коррупции и
несоблюдением "правил игры". Даже признанные "монстры" мировой экономики
приходят на российский рынок чрезвычайно осторожно и неохотно. Вспомним
трудную судьбу "Бритиш петролиум", которая приобрела 10% акций НК "Сиданко",
а чуть позднее получила эту нефтяную компанию в управление. Инвесторы
утратили контроль над дочерними компаниями "Сиданко" в результате действий
"Альфа-групп". Потом было долгое противостояние на международном уровне,
попытки "Бритиш петролиум" блокировать выделение "Альфа-групп" западных
кредитов. Все завершилось совсем недавно альянсом двух корпораций. Видимо,
британцы решили, что без "связки" с олигархами на российском рынке не
выжить.
Несмотря на отсутствие твердых правил игры на российском рынке, Запад все же
проявляет интерес к российской экономике. Например, "Financial Leaders
Working Group", крупное объединение западных банков, потребовало от
Центробанка разрешения на открытие в России филиалов западных банков,
угрожая в противном случае проблемами при вступлении в ВТО.
Требование было отвергнуто. Однако сам факт, что западные банки заявили о
необходимости открыть рынок, свидетельствует о наличии интереса к российской
экономике. Хотя уровень жизни отставляет желать лучшего, в период
продолжающегося нефтяного бума в России сформировался слой людей,
востребующий все более качественные товары и услуги. Западные корпорации
почувствовали платежеспособный спрос и начали предпринимать усилия для
открытия российского рынка.
Например, американцы проявили заинтересованность в развитии российской
ипотеки. 3 ноября состоялись переговоры между министром жилищного
строительства и городского развития США Мелом Мартинесом и председателем
Госстроя Николаем Кошманом. Как сообщает ИА "Регнум", "Госстрой должен в
срок до 31 декабря 2003 г. подготовить для президента РФ доклад о конкретных
совместных действиях по развитию российско-американского сотрудничества в
области строительства, жилищной политики и ипотечного жилищного
кредитования. Аналогичное поручение получил от президента США Мел Мартинес".
Если смотреть с исторической точки зрения, Россия переживает эпоху,
аналогичную "революции Мейдзи" в Японии. Наша экономика постепенно
открывается Западу, что сопровождается наведением порядка и установлением
правил игры.
Запад "открыл" Югославию вооруженным путем. У России есть шанс начать
сотрудничать с Западом без вооруженного противостояния. Если инерционный
сценарий развития России, заданный в ельцинскую эпоху, сохранится хотя бы до
2008 года, то страну ждут серьезные проблемы. Во внутренних делах как
минимум революция, в международных - противостояние с агрессивными соседями.
Россия настолько слаба, что только наличие ядерного оружия мешает объявить
нас "больным человеком Евразии" и приступить к разрешению "русского
вопроса". Впрочем, западные "партнеры" уже пробуют выкручивать России руки.
Вспомним требования Европейского союза либерализовать российский рынок газа.
Открытие российской экономики Западу, видимо, неизбежно. Вопрос только в
том, когда это произойдет - в течение месяцев или лет. Без привлечения
ресурсов извне нам не справится с социальными и инфраструктурными
проблемами, не провести переоснащение производства. Экономический эффект от
"огораживаний", то есть ограбления населения при первоначальном накоплении
капитала, близок к нулю. Уже отобрали практически все, что можно и что
нельзя, и добирают последнее. Вопрос, по какому сценарию будет происходить
"открытие экономики".
Возможных сценариев два. Первый - олигархический. Согласно ему, западные
корпорации приобретают доли в уже существующих крупных российских компаниях.
Тем самым легитимизируются итоги приватизации, но одновременно новые
владельцы наследуют все проблемы, связанные с особенностями приобретения
священной частной собственности в период распродажи Советской империи.
Олигархи становятся совладельцами своих концернов и берут на себя функцию
политического представительства интересов западных корпораций перед лицом
российской власти. Данный сценарий начал реализовываться, когда была
образована компания BP-ТНК.
Крупный недостаток вышеописанного сценария - в случае его реализации
государство становится ненужным. Крупные корпорации приватизируют
правительство, демократические институты окончательно превращаются в
профанацию, чрезмерная слабость режима и хроническая неспособность олигархов
"делиться" с народом приводит к социальной нестабильности и вводу
иностранных войск для защиты "завоеваний октября 1993 года". Сценарий
выгоден для олигархов, но не устраивает ни государство, ни народ, ни
иностранных инвесторов. В конце концов, инвесторы уже имеют системную
нестабильность в "освобожденном Ираке".
Второй сценарий подразумевает установление в России внятных "правил игры",
запуск пока барахлящей правоохранительной системы и приход иностранных
компаний на российский рынок. Государство в этом случае проводит частичную
отмену итогов приватизации и сохраняет контроль за сырьевыми отраслями,
одновременно поощряя иностранные инвестиции в промышленность и сферу услуг.
Этот сценарий опасен тем, что иностранцы, располагающие финансовыми
возможностями, в разы превосходящими возможности их российских коллег,
скупят всю экономику и полностью задавят российский бизнес. Это в первую
очередь относится к приходу в Россию западных банков. Один крупный западный
банк способен стереть в пыль всю банковскую систему России.
Однако у второго сценария есть и преимущества, которых нет у первого. Прежде
всего, при втором сценарии решается проблема легитимности приватизации. В
настоящее время итоги приватизации, во время которой отдельные граждане
приобрели крупную собственность по цене, порой в сотни раз уступающей
рыночной, вызывают напряженность в обществе. Если через суд пересмотреть
наиболее вопиющие случаи, то общество, скорее всего, удовлетворится
наказанием крупных виновников, после чего вопрос о легитимности приватизации
будет окончательно решен. Кроме того, если установить грамотные условия
доступа западных инвесторов на российский рынок, то польза будет не только
западному, но и российскому бизнесу.
К сожалению, приватизация собственности по заниженной цене не привела к
появлению серьезных крупных собственников, национального капитала,
заинтересованного в развитии экономики России. Наоборот, образовавшиеся в
результате распродажи Советской империи кланы немедленно занялись переделом
собственности (попытки то одной, то другой олигархической группировки
оттяпать у конкурентов что-нибудь "вкусненькое" продолжаются и по сей день).
Поскольку собственность продана по заниженной цене, ее легче захватить, чем
выкупить. Действительно, если предприятие ценой в 500 млн. долларов было
продано всего за 50 млн., то всегда найдется человек, который потратит 100
млн. на захват. Все равно выйдет дешевле, чем платить рыночную цену. В
процессе переделов цена приватизированной собственности постепенно растет и
приближается к рыночной. Однако сами предприятия разрушаются.
Кроме того, существуют крупные государственные активы, которые еще не
приватизированы (железные дороги, Сбербанк и т.д.). Они могут повторить
судьбу российских предприятий, проданных в 90-е годы, с крайне негативными
последствиями для всей страны. Продажа предприятий напрямую западным
инвесторам позволит блокировать этот крайне негативный сценарий развития
событий.
Запад колеблется. С одной стороны, он надеется на открытие российской
экономики. С другой стороны, на западные правительства оказывают воздействие
влиятельные лоббистские группы, заинтересованные в поддержке ЮКОСа.
Многое будет зависеть от того, готова ли Россия пойти по второму варианту,
или же ситуация с ЮКОСом - просто попытка поставить крупную корпорацию под
контроль российского правительства без каких-либо гарантий для Запада. Если
верен последний тезис, то риторика Запада непременно ужесточится. Риторика
западных СМИ уже сейчас постепенно становится жестче, от нейтрального
рассказа о ситуации вокруг ЮКОСа ведущие газеты Запада переходят к
откровенной брани. Сценарий отказа от структурных реформ и открытия Западу в
пользу административного контроля над крупным бизнесом приведет к союзу
олигархов и Запада и демократической революции по югославскому варианту.
Акулы транснационального капитала негласно приветствуют репрессии против
российских олигархов
Последние события не оставляют никаких сомнений в том, что в самое ближайшее
время с нефтяной компанией <Юкос> будет покончено. Не помогут ни новые
американские топ-менеджеры компании, ни заступничество западных политиков. В
том, что происходит, есть железная внутренняя и внешняя логика. Ликвидация -
естественный и закономерный процесс. Нравится ли это кому-то или нет.
Сегодняшняя правительственная <Российская газета> опубликовала интервью с
министром природных ресурсов РФ Виталием Артюховым. Глава Минприроды РФ
просветил читателей газеты насчет полномочий своего ведомства. Возможно, для
кого-то это оказалось неприятным сюрпризом, но Минприроды в рамках
российского законодательства о недропользовании может отобрать лицензию
абсолютно у любой компании. В том случае, если условия лицензионного
соглашения нарушены. Это недавно испытала на себе могущественная
американская нефтяная компания ExxonMobil, не получившая лицензию на проект
<Сахалин-3>, и британская компания Shell. Более того, МПР начало масштабную
проверку деятельности <Юкоса> и его дочерних предприятий. Проверка еще не
закончена, но Виталий Артюхов говорит об отзыве всех лицензий, закрепленных
за <Юкосом>, как о решенном деле. Хотя впервые речь об этом зашла чуть не
год назад, когда об аресте Ходорковского даже не задумывались. На взгляд
министра, компания, у которой арестован контрольный пакет акций, вряд ли
является подходящим партнёром для взаимодействия с лицензирующим ведомством.
И это еще слишком мягко сказано.
Г-н Артюхов - государственный чиновник, в скорой отставке которого прошлым
летом практически никто не сомневался. Казалось его идеи совсем не ко двору
в правительстве Михаила Касьянова, практически всецело ориентированном на
нужды крупного бизнеса в сфере добычи и продажи природных ресурсов. Свою
деятельность он начал с проверок дочерних нефтяной компании <ЛУКОЙЛ> и
государственной монополии <Газпром>, обнаруживших массовые нарушения
природоохранного законодательства. <ЛУКОЙЛ> отбился от нападок Минприроды,
используя свои связи в правительстве. <Газпром> же, казалось, их даже не
заметил. Хотя некоторое время спустя Счетная палата РФ обнародовала
шокирующие результаты своих проверок - дочерние предприятия газовой
монополии часто работают, вообще не имея государственных лицензий на
разработку недр. <ПРАВДА.Ру> довольно подробно освещала эти события.
Однако некоторое время спустя политика, которую пытался проводить министр
Артюхов, судя по всему, нашла деятельных сторонников в Кремле. Красноречивым
свидетельством этому факту может служить борьба за Талаканское нефтегазовое
месторождение в Якутии, завладеть которым пытались крупнейшие частные
компании России. Минприроды умудрилось дважды отменить проведение тендера по
этому месторождению. Нефтяные олигархи жаловались на Артюкова министру
энергетики Игорю Юсуфову и премьеру Михаилу Касьянову. Но и те ничего не
смогли поделать с упрямством министерских чиновников. В итоге временная
лицензия на разработку Талакан была отобрана у подконтрольной <Юкосу>
компании <Ленанефтегаз> и передана дружественной государству компании
<Сургутнефтегаз>.
Сегодня министр Артюхов говорит о том, что его ведомство намерено ввести
процедуру превентивного отзыва лицензий на права пользования недрами и в
отношении других нефте- и газодобывающих компаний. И действительно,
очевидно, совсем не случайно российские СМИ в последние дни стали уделять
так много внимания <варварским методам> добычи, которыми в погоне за
снижением издержек и повышением капитализации злоупотребляют российские и
иностранные компании.
Если учесть, что нефтяными компаниями, работающими в России, помимо МПР,
занимаются сегодня Генпрокуратура РФ, Счетная палата, Министерство по
налогам и сборам, то только слепой может не заметить, что произошло коренное
изменение всей государственной политики в отношении этой отрасли экономики.
Причем государственным органам весьма активно помогают и депутаты Госдумы.
Вчерашнее выступление известного по делу <Апатита> и Платона Лебедва
депутата Владимира Юдина, не оставляет никакого сомнения в том, что
российские олигархи уже никогда не будут столь могущественны и влиятельны,
какими они были еще вчера. На своей пресс-конференции депутат Юдин вслух
сказал о том, что уже не первый год является <секретом Полишинеля> - <Юкос>
держал в парламенте <контрольный пакет> на все законодательные инициативы по
части недропользования.
Несмотря на то, что до истечения его депутатских полномочий остался едва
месяц, г-н Юдин не собирается останавливаться на достигнутом. Он уже подал в
Генпрокуратуру запрос о неправильной приватизации <Сибнефти> и потребовал
наложения ареста на контрольный пакет акций этой компании, которая только
что закончила процесс слияния с <Юкосом>.
Он также подал запрос относительно газодобывающей компании <Роспан>,
которой совместно владеют <Юкос> и ТНК, недавно слившаяся с британской
British Petroleum. Депутат убежден, что это уникальное предприятие было
цинично похищено у <Газпрома> в эпоху залоговых аукционов. <Мы сделали
предложение ТНК: признавайтесь, сколько вы взяли у государства, и верните, -
утверждает он. - Мы получили от них молчаливый отказ>. Понятно, что этот
отказ может слишком дорого обойтись российским владельцам ТНК и их
британскому партнеру лорду Брауну.
Только что назначенного нового главу <Юкоса> семена Кукеса г-н Юдин
обвинил в том, что он занят концентрацией всей нефтяной отрасли России в
своих руках и якобы именно с этой целью вернулся в компанию Михаила
Ходорковского. <Мы просто обязаны вернуться к этой теме>, - настаивает
депутат. И нет никакого сомнения, что правоохранительные и контрольные
органы РФ с пониманием отнесутся к разоблачениям депутата.
К тому же, Владимир Юдин в сегодняшней России не исключение. От
безжалостных методов ельцинских олигархов пострадали слишком многие. Даже
те, кто раньше играл за гг. Абрамовича, Ходорковского или Алекперова,
сегодня перешли в другую команду и жаждут мести. К примеру, бывший
заместитель министра финансов, владелец контрольного пакета акций компании
<Северная нефти>, ныне ставший сенатором Совета Федерации Андрей Вавилов не
так давно призвал Генпрокуратуру завести уголовные дела на всех нефтяных
баронов России. По его словам, они обманывают государство по одним и тем же
схемам, причем делают это в сговоре.
Г-н Вавилов, судя по всему, знает, о чем говорит. Такие крупные компании
как <ЛУКОЙЛ>, <Юкос> и <Сибнефть> в течение ряда лет оказывали на него самое
жесткое давление, требуя продажи его компании на их условиях. <Северную
нефть> и ее владельца в итоге спасло только то, что он смог договориться о
продаже с государственной нефтяной компанией <Роснефть>. Не удивительно, что
теперь он сторонник жесткой линии государства по отношению к олигархам.
Возможно, начиная неравную схватку с российскими властями, Михаил
Ходорковский рассчитывал на весомую поддержку своих друзей в США. Возможно,
кто-то действительно обещал ему помощь. Однако бывший глава <Юкоса> слишком
недавно стал любимцем акул транснационального капитала. Еще три-четыре года
назад они считали его своим самым главным врагом в Росси. Потому что <Юкос>
не только не допускал их до российской нефти, но и самыми грубыми методами
вынуждал избавляться от тех небольших пакетов акций российских нефтяных
предприятий, которыми они успели обзавестись. Возможно, за последние годы
Михаил Ходорковский и другие нефтяные олигархи России и завели себе на
Западе влиятельных <друзей> и <партнеров>. Но очевидно, это <дружба> сквозь
плохо прикрытую ненависть.
Российские СМИ на содержании у олигархов пичкают нас восторгами западных
инвесторов по поводу бизнеса с русскими. Но перед своими журналистами
западные бизнесмены не особо стесняются. Глава инвестиционного фонда
Hermitage Capital Бил Браудер в одном из интервью сказал Financial Times
<хороший управляемый авторитарный режим лучше, чем олигархический мафиозный
режим - а на кону только они и есть>. Hermitage Capital работает в России
больше 10 лет и предпочитает сотрудничать с государственными <Газпромом> и
<Сбербанком>. Поэтому, надо думать, под вопли о падении демократии и
восстановления авторитаризма в России западные бизнесмены со злорадством
ждут полного разгрома российского класса олигархов.
В том, что этот разгром произойдет, сегодня уже невозможно сомневаться.
Во-первых, маховик репрессий и перераспределения национальных богатств уже
запущен, и останавливать его опасно если не для жизни, то для карьеры. А
во-вторых, если этот процесс будет прерван, то нынешняя российская власть не
просто потерпит сокрушительное поражение, но и потеряет всех своих
сторонников.
