Главы из исследования "Экологическая ситуация и бедность в Казахстане" (*+)
http://archipelag.ru/text/n68.htm
Бедность и экология
Главы из исследования "Экологическая ситуация и бедность в Казахстане" Программы развития ООН в Казахстане
Связь бедности и экологии
Взаимосвязь между состоянием природных ресурсов и доходом или потреблением домохозяйств носит неоднозначный характер. Иногда
бедность может вынудить население вести разрушающую эксплуатацию природных ресурсов. В последние годы, в связи с кризисом
переходного периода, в Казахстане резко сократились не только поголовье сельскохозяйственных животных, но и объемы производства и
утилизации кормов. Если раньше в аридных районах республики значительная часть скота личных подворий совместно с совхозно-колхозным
стадом уходила с ранней весны до глубокой осени на дальние пастбища, то теперь общественных стад не стало вообще, а частный скот
остается круглый год в местах проживания людей. Крестьяне из-за бедности, не в состоянии ни отгонять свое малочисленное поголовье на
дальние пастбища, ни производить в округе проживания корм для собственного скота. В связи с этим всю пастбищную нагрузку несут
земельные участки вокруг сел и аулов. Отсюда резкое сокращение растительного биоразнообразия, сбой пастбищ, деградация земель на
обширной территории пустыни и полупустыни Центральной Азии.
Например, вокруг аула "Жангелды" Южно-Казахстанской области, где проживает 26 семей, подвержены эрозии более 80 га, господствующее
обилие непоедаемого растения Pehanum harmala простирается в радиусе до 500 м от центра населенного пункта. И, тем не менее, скот
местных общин, из-за боязни воровства, содержится круглый год вблизи аула - в радиусе до 1000 м. В то же время на расстоянии 4-6 км
от аула простираются большие площади пастбищ с нормальной коренной растительностью, продуктивность которых составила осенью 1998
г. - 1000 кг/га.
Бедность вынуждает население вести разрушающую эксплуатацию природных ресурсов. Не располагая средствами для приобретения угля,
газа, электроэнергии, население в массовом порядке вырубает саксаульники, тугаи, защитные лесонасаждения. Бедное население села
часто вынуждено хозяйствовать на истощенных и скудно орошаемых землях, но не располагает средствами для инвестирования в
агрохимические и ирригационные мероприятия, в развитие щадящих ресурсы технологий.. Нарастает браконьерство в отношении сайги и
других копытных.
Как деградация ресурсов стимулирует бедность.
1. Падение продуктивности деградированных ресурсов снижает рентабельность хозяйственной деятельности, в крайних случаях - ведет к
ее прекращению. Это ослабляет и даже исключает возможность саморазвития - без помощи со стороны - семьи и общины впадают в
маргинальное состояние.
2. Ухудшение санитарно-экологических условий, ослабляя здоровье - снижает трудовой и интеллектуальный потенциал. Одновременно -
возрастают издержки на лечение и содержание больных людей.
3. Экономические трудности влекут коллапс социальной сферы - здравоохранения, коммунальной инженерной сети, образования, культуры -
создавая дополнительные ограничения для экономического развития.
4. Деградированные ресурсы, требующие затрат на реабилитацию - непривлекательны для инвестиций.
5. Непривлекателен и маргинальный человеческий капитал, неспособный к освоению сложных альтернативных технологий жизнеобеспечения
Как бедность способствует деградации ресурсов.
1. Бедный земледелец не имеет средств для внесения удобрений - земли истощаются.
2. Бедный земледелец не способен к соблюдению почвозащитных технологий - земли эродируют.
3. Бедный скотовод не располагает средствами для племенной работы.
4. Бедный скотовод не располагает возможностями использования отгонных пастбищ - ближняя интенсивная пастьба деградирует
присельные пастбища.
5. Бедные домашние хозяйства используют подручное растительное топливо, сводя леса, тугаи и саксаульники.
6. Бедные не могут поддерживать в рабочем состоянии ирригационные системы, что вынуждает к переходу на богарное, менее продуктивное
земледелие, а потребности обеспечения наличного населения создает деградирующую нагрузку.
7. Бедные сельские общины не могут содержать централизованные системы водоснабжения и канализации, что резко ухудшает санитарную
обстановку, качество воды.
8. Бедные не располагают инвестициями в повышение продуктивности природных ресурсов.
Вторичный уровень генезиса бедности не имеет прямого отношения к экологическим аспектам, однако на ситуацию оказывает давление
фактор: Как бедность воспроизводит бедность. Бедные сельские общины не способны содержать школы, больницы, детские сады, учреждения
культуры, что ведет к культурной деградации и воспроизводству бедности.
1. Бедные домашние хозяйства не способны обеспечить достаточное образование детей.
2. Бедное население не имеет стимула к развитию культуры самоуправления, что отдает власть не самым лучшим и авторитарным лицам,
не заинтересованным в улучшении ситуации.
3. Бедное население предрасположено к высокой рождаемости в силу традионационализма, подчиненного положения женщин.
4. Бедность стимулирует миграцию наиболее дееспособной и квалифицированной части населения.
5. Бедные не располагают инвестициями для развития современных аграрных и перерабатывающих технологий, а также нересурсоемких
технологий
Приведенные выше примеры влияния неблагополучных экологических условий на бедные слои населения, а так же влияния бедных слоев
населения на экологическую ситуацию можно представить следующей схемой причинно-следственной связи:
В вышеприведенной схеме отражена ситуация, характеризующая влияние населения на окружающую среду в результате собственной
деятельности (внутренние следствия). Как правило, внутренние взамосвязи пары <экология - бедность>, редко приводят к глубокому
кризису в системе, поскольку экологические издержки обычно в значительной степени компенсируются приращением <овеществленного
капитала>. Накопленный экономический потенциал смягчает и экологические потери, и позволяет поддерживать социальную сферу в
усредненно-достаточном состоянии (система обладает некоторой устойчивостью).
В зонах экологического кризиса, как правило, решающее влияние на состояние пары <экология - бедность> было оказано внешними
воздействиями (экстерналиями), не связанными непосредственно с местными хозяйственными и социально-экономическими потребностями.
Это - либо радикальное истощение водных ресурсов для других целей (Приаралье), либо - техногенное загрязнение природной среды
(Семипалатинский регион), либо - дополнительный демографический прессинг - наплыв беженцев, мигрантов - (Суданский рог, зона
Сахеля). Воздействие <экстерналий> создает ситуации, практически неразрешимые без внешней помощи (привлечения дотаций
государственного бюджета, помощи международных организаций).
Социально-экономические аспекты борьбы с опустыниванием
· Мониторинг социально-экономических аспектов процесса борьбы с опустыниванием (экономика сельского хозяйства, демография,
здравоохранение, населенные пункты).
· Внедрение экономических инструментов стимулирования рационального природопользования.
· Создание достаточных возможностей для переработки и сбыта продукции, а также надлежащей инфраструктуры маркетинга.
· Развитие традиционных и новых промыслов, ремесел, отраслей сельского хозяйства.
Проблематика опустынивания должна стать принадлежностью всех планов развития, разрабатываемых в Республике Казахстан, в том числе и
Стратегии борьбы с бедностью. Это должно обеспечиваться участием всех руководящих органов в процессе подготовки предложений и
согласований проектов плановых документов.
В республике сложилась разветвленная и многоуровневая система планирования природоохранных мероприятий. Ее неотъемлемой и
основополагающей частью являются мероприятия по борьбе с опустыниванием, относящиеся преимущественно к ее титульной проблематике.
Широкий контекст борьбы с опустыниванием, включающий социально-экономические, демографические, энергетические,
информационные вопросы, делает очевидной необходимость перехода к разработке Казахстанской Повестки на 21 век и Планов
устойчивого развития Республики Казахстан
В наиболее полном и системном виде эти мероприятия излагаются в:
· Концепции рационального использования и охраны земельных ресурсов Республики Казахстан на 1994-1995 годы и на период до 2010
года. (Основные положения), утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 11 октября 1994 г. N 1149,
· Стратегии устойчивого развития лесов Казахстана до 2030 г. и Концепции развития лесного, рыбного и охотничьего хозяйства, особо
охраняемых природных территорий Республики Казахстан на 1999-2003 годы (основные положения), разработанных Комитетом лесного,
рыбного и охотничьего хозяйства.
· Республиканской программе "Пастбища", разработанной Центром аграрных исследований, НПО "Корма и пастбища", Институтом
космических исследований и др.
· Национальной водной стратегии РК в бассейне Аральского моря (1995г.) и Программе <Оздоровление социально-экономической и
экологической обстановки в казахстанской части бассейна Аральского моря и Приаралья на период до 2010 года> (2000г.), разработанных
Комитетом по управлению водными ресурсами.
Так же в республике реализуются ряд проектов, которые косвенно направлены на снижение роста бедного населения, это проекты
инициированы Национальным планом охраны окружающей среды МПРООС РК. Конкретный пример, развитие возобновляемых источников энергии в
сельской местности проект "Ускорение развития ветроэнергетики в Казахстане" актуально для решения социальных проблем в регионах по
ряду следующих факторов:
Ожидаемый эффект:
· Ветроэлектростанции небольшой мощности, расположенные в местах потребления электроэнергии позволят решить проблему
энергоснабжения отдаленных и сельских районов.
· Сокращение потерь на производство и транспортировку электроэнергии.
· Уменьшение отрицательного воздействия на окружающую среду.
В настоящее время Правительством с участием других заинтересованных сторон уже определило ряд приоритетных областей по управлению
окружающей средой для устойчивого развития, которые требуют поддержки (НПДООС УР). Необходимо двигаться от отдельных проектов к
более интегрированному программному подходу, направленный на политику достижения УР, поскольку это принесет более значимые и
долгосрочные результаты.
Управление окружающей средой для устойчивого развития выходит за пределы МПРООС и включает ряд других Правительственных организаций.
В рамках Программы по Институциональному Усилению для Устойчивого развития, подписанный МПРООС и ПРООН, возможно разработать
механизмы сотрудничества и взаимодополнения со Стратегией по борьбе с бедностью. Для чего необходимо начать конструктивный процесс
переговоров с выявлением точек соприкосновения, планов сотрудничества и принятием решения поэтому вопросу на уровне Правительства.
Данная позиция позволит обоюдно решить вопросы бедности и экологии.
Хотелось бы отметить, что окружающая среда будет по-прежнему подвергаться опасности, если экономисты не будут в более полной мере
участвовать в анализе и разработке политик, связанных с окружающей средой.
Если не учитывать в полной мере реальные затраты и выгоды в связи с осуществлением проектов, включая их воздействия на окружающую
среду и здоровье человека, то предпочтение будет отдаваться плохим проектам. Если в расчетах национального дохода не учитываются
ущерб, наносимый ОС, и ее истощение, то у правительства, граждан и международных учреждений создается неправильное представление о
действительной эффективности экономики.
В настоящее время концепция риска получила широкое распространение во всем мире в процессе принятия решений по управлению качеством
окружающей среды, при осуществлении экологической политики, а в данном аспекте, учитывая факторы влияния загрязнения ОС на здоровье
населения и особенно на бедные слои населения, применение этой концепции может быть весьма полезными для улучшения экологической
ситуации и в РК.
