Зависит от того, где и как формируется структура потребностей.
>Которыми заведомо не могут быть обеспечены все члены общества?
Общество неоднородно. И эта неоднородность неустранима в силу хотя бы различных требований, которые предъявляет та или иная общественная функция для своего исполнения.
Условно говоря: "военным летчикам для того, чтобы оставаться боеспособными, приходится есть положенный им шоколад, даже если им неприятно это делать на глазах у тех, кто лишён не только шоколада, но вообще достаточного питания". (Вспомнился известный факт времени блокады Ленинграда).
