Белоруссию оставили без помощи
Владимир Путин приказал прекратить дотирование белорусской экономики за счет России
12.5.2006, 13:54
Россия форсирует процесс объединения с Белоруссией. Владимир Путин приказал прекратить дотирование белорусской экономики. Рычагом давления на Минск стали цены на газ, которые Газпром планирует поднять в три раза, и запрет на реэкспорт энергоносителей.
Российская монополия «Газпром» настаивает на увеличении цен на газ для Белоруссии в три раза – до 150 долларов с 46,68 доллара за тысячу кубометров. Независимые экономисты отмечают, что Белорусская экономика не выдержит даже двукратного увеличения стоимости топлива.
Повышением цен Газпром намерен склонить президента Белоруссии Александра Лукашенко к передаче России контроля над компанией «Белтрансгаз», владеющей системой газопроводов страны. Официальный Минск не желает уступать давлению со стороны Газпрома. До последнего времени Лукашенко защищали тесные политические контакты с Россией. Теперь ситуация может резко измениться. По данным СМИ, президент России потребовал прекратить дотирование Россией экономики Белоруссии. Цель Кремля – «переход на принципы реальной выгоды и подлинного равноправия», процитировала распоряжение президента газета «Коммерсантъ». В посольстве Белоруссии в России и пресс-службе Кремля газете ВЗГЛЯД отказались прокомментировать ситуацию, сославшись на временное отсутствие уполномоченных сотрудников.
Руководитель отдела Белоруссии Института стран СНГ Александр Фадеев сообщил газете ВЗГЛЯД, что цены на газ для Белоруссии были оставлены на низком уровне «только на год президентских выборов». Но как только выбрали Александра Лукашенко, Газпром поднял вопрос о новых тарифах и приведении цен в соответствие с международными стандартами.
«Белоруссия получает огромное количество льгот и преференций в контексте строительства Союзного государства. Но это государство, договор о строительстве которого вступил в силу 26 января 2000 года, никто не собирается строить с белорусской стороны. В этих условиях сохранять льготы государству, которое заявляет о прекрасной модели собственной экономики, отличных темпах роста ВВП – 9,2%, независимости экономики, при которой валовый национальный доход превышает 50 млрд. долларов, просто нелогично. Причем Лукашенко заявил, что ему и единое экономическое пространство неинтересно», – отмечает эксперт.
Решение Путина вызовет резкую критику со стороны западных партнеров, предупреждают эксперты. «Запад будет негативно оценивать действия Москвы, поскольку это грозит энергетической безопасности Европы. Действия России могут быть расценены как политическое решение проблемы выборов 2008 года. Запад не хочет усиления России на постсоветском пространстве. Сейчас Белоруссия является такой зоной, где запад может как-то влиять на обстановку – и блокады устраивать, и угрожать какими-то санкциями, а после того как произойдет интеграция республики с Россией, гораздо сложнее станет иметь дело с Кремлем», – отметила Татьяна Становая, глава аналитического департамента Центра политических технологий.
Кроме низких цен на газ, Белоруссия пользуется и другими благами соседства с Россией. В Белоруссию по льготным условиям экспортируется газ, нефть и электроэнергия. Часть энергоносителей реэкспортируется. Получая из России нефть, за которую экспортная пошлина не платится, Белоруссия перерабатывает ее на местных НПЗ, и дочерние предприятия российских нефтекомпаний продают нефтепродукты европейским странам по рыночным ценам. При этом пошлины на экспорт нефти идут в бюджет Белоруссии.
Вопрос об унификации пошлин в России и Белоруссии или о передаче половины средств от экспорта нефти из Белоруссии в казну России официальная Москва поднимала неоднократно. Но Минск блокировал эти инициативы.
Повышение цен на энергоносители ударит по машиностроению и сельскохозяйственной промышленности Белоруссии. Сейчас эти сектора экономики пользуются поддержкой государства. Поэтому стоимость производства сельхозпродукции в Белоруссии ниже, чем в России.
Жесткая позиция России по отношению к Белоруссии кажется экономистам оправданной. «Россия заинтересована в том, чтобы продвигать создание единого Союзного государства. Уже много лет этот процесс никак не удается сдвинуть с мертвой точки, по сути, проект такого государства остается только на бумаге. В Москве решили наконец обменять экономическую поддержку на активность со стороны Лукашенко в деле интеграции», – не удивлена Татьяна Становая.
Александра Лукашенко готовят к недружественному поглощению
Александра Лукашенко готовят к недружественному поглощению
// Москва прекращает субсидирование белорусской экономики http://www.kommersant.ru/doc.html?docId=672553
Владимир Путин показал президенту Белоруссии Александру Лукашенко (спиной) новое лицо России
Фото: Дмитрий Азаров / Коммерсантъ
дружба народов
Вчера "Газпром" отверг все предложения Белоруссии об условиях сохранения для нее низких цен на газ. Российская компания продолжает настаивать на введении с 2007 года для Белоруссии рыночной цены на газ. Более того, Москва готовится к широкомасштабному экономическому давлению на Минск. По сведениям Ъ, президент Владимир Путин на днях распорядился прекратить любое субсидирование белорусской экономики. Реализация этих мер грозит режиму Александра Лукашенко серьезными потрясениями, если только он не согласится на создание единого государства на условиях Москвы.
Газовый фронт Вчера, по информации Ъ, представители "Белтрансгаза" лично донесли до руководства "Газпрома" новые предложения об условиях сохранения низких цен на газ для Белоруссии в 2007 году. "Мы продолжаем контактировать с белорусскими коллегами, обсуждаем отдельные технические и технологические проекты",– пояснил пресс-секретарь главы "Газпрома" Сергей Куприянов. Содержание и судьбу нового пакета предложений в компании не комментируют. Однако, по данным Ъ, все они отклонены, потому что не предполагают получения газовой монополией контроля над белорусскими газопроводами. В "Газпроме" подтвердили, что позиция компании о повышении цен на газ для Белоруссии до рыночного уровня не изменилась.
Между тем теперь "Газпром" в переговорах с белорусской стороной уже выполняет прямое распоряжение президента России. Как стало известно Ъ из кремлевских источников, 9 мая Владимир Путин подписал поручение о кардинальных изменениях в торгово-экономической и кредитно-финансовой политике России в отношении Белоруссии. Вчера источник Ъ, близкий к совету директоров "Газпрома", подтвердил существование распоряжения президента по Белоруссии, хотя и отметил, что "вряд ли это будет оформлено указом".
По данным Ъ, в документе, в частности, поручается "принять исчерпывающие меры" с целью прекращения любого прямого или косвенного дотирования Россией экономики Белоруссии, а также пресечения реэкспорта или контрабанды любых российских товаров (прежде всего энергоносителей) через территорию страны. Для выполнения этих задач нужно провести ревизию всего массива договорно-правовых документов, регламентирующих российско-белорусские торгово-экономические отношения, и внести предложения по пересмотру и изменению с целью перехода в связях с Минском "на принципы реальной выгоды и подлинного равноправия".
Товарооборот России с Белоруссией в 2005 году превысил $15,8 млрд. Из них экспорт составил более $10 млрд, импорт – $5,7 млрд. Белоруссия поставляет России в основном машины, оборудование, транспортные средства, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье. Более 53% российского экспорта в страну приходится на энергоресурсы. Газа поставлено на $949,5 млн, нефти – более чем на $4 млрд, электроэнергии – примерно на $220 млн.
После избрания Александра Лукашенко президентом Белоруссии на третий срок "Газпром" заявил, что цена газа для страны в 2007 году будет определяться по формуле европейских контрактов и значительно повысится. В начале мая Сергей Куприянов называл порядок цен в $145 за тысячу кубометров (сейчас Минск платит $46,68 за тысячу кубометров). Ранее, комментируя ситуацию Ъ, он не исключил повышение до $230 – в случае развития ситуации по сценарию Украины. В ответ первый вице-премьер Белоруссии Владимир Семашко заметил, что максимум, на что готова его страна – повысить цены на 11%, то есть до $52 за тысячу кубометров. Вчера в "Газпроме" заявили, что цены планируется повысить втрое.
Нефтяной фронт В российских нефтяных компаниях о распоряжении президента вчера не знали. Между тем указание Владимира Путина о прекращении реэкспорта касается в первую очередь нефти и продуктов ее переработки. В этом году в соответствии с межправительственным соглашением российские нефтяники должны поставить белорусским НПЗ 19,5 млн т нефти. Эксперты утверждают, что реэкспорта российской нефти как такового в стране нет – "Транснефть" дает нефтекомпаниям квоты на прокачку ровно тех объемов, которые требуются для местных НПЗ. Вместе с тем присутствует скрытая форма реэкспорта через экспорт производимых в Белоруссии нефтепродуктов. Дело в том, что в соответствии с договором о таможенном союзе между странами экспортные пошлины при поставках нефти в Белоруссию не платятся. Предоставляя нефть на местные НПЗ на условиях процессинга, российские компании (вернее, их белорусские дочерние предприятия) продают затем часть нефтепродуктов на экспорт.
Согласно тому же договору о таможенном союзе, экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты в России и Белоруссии должны быть унифицированы, но это положение не выполняется. Величина пошлин постоянно меняется в зависимости от рыночной цены на нефть, но, по оценкам экспертов, белорусская пошлина составляет примерно 75% российской; на светлые нефтепродукты – около 50%. Кроме того, НДС (в Белоруссии он также составляет 18%), по сути, не платится, он засчитывается в пошлине. В апреле Москва в очередной раз предприняла попытку заставить Минск отдавать половину экспортной пошлины в российский бюджет, однако так и не добилась этого.
Таким образом, от отправки нефти в Белоруссию на переработку и последующего экспорта нефтепродуктов через ее границу российский бюджет сейчас не получает ничего. Однако российским нефтяникам такая схема выгодна в силу низкой экспортной пошлины на нефтепродукты, а также из-за того, что цена на нефть в Белоруссии примерно на $20-25 за тонну выше, чем в России. Поэтому нефтекомпании как поставляют нефть на условиях процессинга, так и просто продают ее белорусским заводам. В целом Белоруссия экспортирует около 13 млн тонн нефтепродуктов (12,96 млн тонн в 2004 году). Официально доля в этих объемах поставок дочерних структур российских компаний не раскрывается, но, по оценкам экспертов, она составляет около 60%. Остальное, за исключением небольшой доли, идущей на внутренний рынок, экспортируют белорусские предприятия, большинство из которых подконтрольно государству. Выгодна эта схема и "Белнефтехиму", собственная добыча которого – порядка 1,8 млн тонн нефти в год. Покупая российскую нефть, цена на которую для Белоруссии все-таки ниже рыночной, и отправляя ее на переработку, "Белнефтехим" экспортирует свою нефть (1,01 млн тонн в 2004 году) по рыночным ценам.
Если России удастся добиться реализации уже подписанных документов, рентабельность экспорта нефти и нефтепродуктов через территорию Белоруссии станет такой же, как в России. Российские компании от этого пострадают, но не сильно – в общих объемах их экспорта поставки в Белоруссию составляют порядка 7,5%. Кроме того, цена на нефть в Белоруссии хоть и выше внутрироссийской, но ниже мировой. В январе–октябре 2005 года цена поставок российской нефти в дальнее зарубежье составляла $46 за баррель, в Белоруссию – $29, внутри России – $22 за баррель. Зато пострадает белорусский бюджет, для которого экспорт нефтепродуктов является одной из существенных частей дохода.
В области электроэнергетики решение президента России впрямую не сможет серьезно повлиять на ситуацию в Белоруссии. Вчера в "Интер РАО ЕЭС" от комментариев отказались, хотя источник Ъ в компании считает, что ни нарастить объем, ни значительно увеличить цену в 2007 году для Белоруссии не удастся. Между тем при росте цен на российские энергоносители энергетика Белоруссии все равно пострадает. По данным 2003 года, около 60% генерирующих мощностей страны работали на газе (российском), 21,7% – на российской же нефти и произведенных из нее нефтепродуктах. Собственные энергоносители обеспечивали Белоруссии лишь 12,7% энергии. Если российские энергоносители станут поставляться в страну по рыночным ценам, себестоимость энергии в ней может вырасти примерно в 2,4 раза.
Повышение цен на газ ударит по инвестиционной привлекательности белорусских предприятий пищевой промышленности, себестоимость производства на которых заметно ниже, чем в России, благодаря низкой стоимости сырья (Белоруссия дотирует свое сельское хозяйство) и энергоносителей. "Нам придется изменить свои планы относительно покупки предприятий в Белоруссии,– говорит глава холдинга 'Помидорпром' Максим Протасов.– При заявленном повышении цен на энергоносители приобретение там производственной площадки теряет для нас всякий смысл. Правда, белорусские предприятия уже не смогут поставлять свою продукцию по ценам в среднем на 30% ниже".
Крупнейшими поставщиками на российский рынок являются белорусские машиностроители, в частности, Минский тракторный завод (МТЗ). МТЗ пользуется прямой поддержкой со стороны белорусского бюджета, говорит гендиректор "Союзагромаша" Евгений Корчевой. Он поясняет, что бюджет выделяет субсидии МТЗ, которые "направлены на снижение отпускных цен на продукцию МТЗ на 50%". Господин Корчевой также считает, что с ростом энерготарифов власти Белоруссии не откажутся от поддержки местных машиностроителей.
Политические маневры С повышением цен на газ и прекращением субсидирования нефтяного экспорта Москва нанесет по Александру Лукашенко серьезнейший политический удар. Минск будет вынужден либо пойти на условия Москвы, либо окажется перед лицом мощнейших экономических и социальных потрясений. "С разрушением монополии на определение конечной цены электроэнергии для предприятий рушится вся система власти Лукашенко и представление о белорусском экономическом чуде",– утверждает Кирилл Коктыш с кафедры политической теории МГИМО.
Со слов источника в Кремле, "единственный способ для Белоруссии получать газ по внутрироссийским ценам – это войти в состав России". Аншлюс Белоруссии эксперты в Москве трактуют в политическом аспекте – Владимир Путин как глава нового государства получает широкие возможности для политического маневра в 2008 году, когда истекают его конституционные полномочия. Нынешние структуры российско-белорусской интеграции, по сведениям Ъ, входят в число лоббистов этого проекта.
Однако конвертировать экономический прессинг в политическую победу на белорусском направлении Кремлю будет не так просто. По данным многочисленных соцопросов, на которые ссылаются оппозиция в Минске и независимые эксперты, общественная поддержка вхождения в Россию не превышает сегодня 5-6% против примерно 50% шесть лет назад. "Настроения изменились, и сегодня в Белоруссии суверенитет – это данность",– подчеркивает Коктыш. Можно быть уверенными, что на присоединение к России Белоруссия ответит мощной кампанией общественного сопротивления. А по мнению Сергея Калякина, начальника штаба экс-кандидата в президенты Белоруссии Александра Милинкевича, Александр Лукашенко скорее пойдет на экономический кризис и тотальную изоляцию, нежели уступит власть Кремлю.
АННА Ъ-СКОРНЯКОВА, НАТАЛИЯ Ъ-ГРИБ, СВЕТЛАНА Ъ-МЕНТЮКОВА, МИХАИЛ Ъ-ФИШМАН
--------------------------------------------------------------------------------
Как ссорились Владимир Владимирович с Александром Григорьевичем
Владимир Путин: "Зачем в проекте Конституционного акта писать, что это (Белоруссия.–Ъ) будет суверенное государство, территориальная целостность, право вето на все решения и так далее? Не будем забывать, что экономика Белоруссии – это 3% от экономики России... У нас тоже должно быть право вето тогда. Но тогда это уже не что-то вроде Советского Союза" (13 июня 2002 года).
Александр Лукашенко: "Белоруссия никогда не станет 90-м субъектом России. Союз должен строиться только на равноправной основе. Мы всегда слышали, что Белоруссия будто бы является гирей на ногах России и хочет решить свои внутренние проблемы за счет РФ: и кормить нас будут, и поить. Мы это услышали на самом высоком уровне" (18 июня 2002 года).
Владимир Путин: "Всей Белоруссии можно объединяться с Россией. Только в соответствии с российской Конституцией. Зачем же нам распускать Российскую Федерацию, уничтожать нашу Конституцию, а потом все снова-здорово начинать" (17 сентября 2002 года).
Александр Лукашенко: "Российская сторона не хочет сегодня идти и выполнять ныне действующий договор, то есть создавать Конституцию, выходить на референдум и потом создавать органы власти Союзного государства. В администрации президента России заранее был готов сценарий, как будут раскручиваться эти инициативы. Помните – разделение государства на семь частей и включение в состав России. На что я прямо заметил, что даже Сталин до этого не додумался" (17 сентября 2002 года).
Владимир Путин: "Основным направлением нашей деятельности должна стать работа по созданию экономической базы строительства Союзного государства. Здесь мы подходим к очень важному, этапному моменту в нашем взаимодействии: в соответствии с договором с 1 января 2005 года должна в качестве единого платежного средства функционировать российская валюта – российский рубль" (20 января 2003 года).
Александр Лукашенко: "Введение единой валюты – это сложный вопрос, он требует решения ряда проблем, касающихся единой финансовой политики, единого эмиссионного центра. Это вопрос нашего суверенитета, а Россия хочет решить эти вопросы единолично" (14 февраля 2003 года).
Владимир Путин: "Россия должна перестать быть дойной коровой для всех и каждого. Мы выполняем требования наших партнеров, учитывая их интересы, и вправе требовать такого же учета наших интересов с их стороны" (12 февраля 2004 года).
Александр Лукашенко: "Хочет Путин, чтобы мы платили эти деньги (за газ.–Ъ), давайте соберем их от лекарств чернобыльцев, от тех, кто гнил в окопах. Неужели мы не соберем эти $200 млн? Соберем, и нами перестанут манипулировать и шантажировать" (19 февраля 2004 года).
--------------------------------------------------------------------------------
Зачем Путину Белоруссия?
Павел Бородин, госсекретарь Союза России и Белоруссии:
– Личного интереса в отношении Белоруссии у Путина нет. Путину важно то, что необходимо народам Союзного государства. А это – производственные программы, общие границы и единое правовое пространство. Кроме того, Путину необходимо усиление России, которое без Белоруссии – центра Европы вряд ли получится.
Андрей Нечаев, президент Российской финансовой корпорации, в 1992 году министр экономики РФ:
– Для решения проблемы третьего президентского срока. Объединение с Белоруссией продвинет нашу границу ближе к Европе. В экономическом плане мы тоже выигрываем. Газовая труба перейдет под контроль "Газпрома", и будет решена проблема доставки сырья в Европу. Кроме этого, укрепятся позиции рубля и увеличится территория его хождения. Да и в глазах Запада мы выиграем, решая проблему диктатуры Лукашенко.
Геннадий Селезнев, независимый депутат Госдумы, бывший председатель парламента Союза России и Белоруссии:
– Белоруссия – это широкие ворота в Европу. Народ Белоруссии поддерживает идею создания Союзного государства. На референдуме за него проголосуют минимум 75% белорусов и 65% россиян. В Белоруссии сейчас устойчивая экономика, спокойная социально-политическая ситуация, поэтому Лукашенко последним диктатором Европы называют только госпожа Райс и ее союзники.
Константин Затулин, директор Института стран СНГ:
– Белоруссия нужна не Путину, а России, потому что альтернативой Союзному государству будет только вступление Белоруссии в НАТО. И оголтелая оппозиция начнет такое антирусское движение, что нам мало не покажется.
Геннадий Бурбулис, член Совета федерации, в 1991 году один из авторов Беловежских соглашений:
– Белоруссия ему нужна настолько, насколько эта страна отвечает дальнейшим российским планам.
Сергей Катанандов, глава Республики Карелия:
– Хотелось бы, чтобы Белоруссия Путину была нужна так же, как и нам. У предприятий Карелии крепкие экономические связи с заводами Белоруссии. И у нас живут десятки тысяч белорусов.
Александр Добровольский, зампред Объединенной гражданской партии Белоруссии:
– Путин, как и российский истеблишмент, имеет огромные иллюзии по поводу интеграции. На самом деле ничего не происходит. Хотя не исключено, что посредством Белоруссии Путин хочет решить проблему 2008 года, но это тоже иллюзия.
Вадим Густов, председатель комитета Совета федерации по делам СНГ:
– Для облегчения взаимодействия коммерческих и предпринимательских структур.
Александр Белковский, президент Института национальной стратегии:
– Путину Белоруссия не нужна, а возрождение темы объединения двух стран нужно для пиара. Эта тема очень популярна в обеих странах. Но при Путине объединения с Белоруссией не будет. Это не надо ни ему, ни Лукашенко. Хотя для самой России, а не для Кремля объединение выгодно, оно помогло бы упрочить положение нашей страны на евразийской территории.
Александр Наталенко, председатель совета директоров компании "Новатэк":
– Побудительные мотивы многогранны, но во главе угла стоят вопросы истории и экономические интересы. Это разъединяться легко, а строить всегда сложно, поэтому длительность процесса не должна нас смущать.