От Мак
К Мак
Дата 25.11.2005 18:21:07
Рубрики Прочее; Россия-СССР;

Ужесточение порядка регистрации некоммерческих организаций (НГ)

ДУМА УДАРИЛА ПО ЗАРУБЕЖНЫМ ФОНДАМ
Депутаты готовы навести порядок в гражданском обществе

Иван Родин

Вчера подавляющее большинство депутатов Госдумы внесло изменения и дополнения в законодательные акты РФ, предполагающие гораздо более жесткий порядок регистрации некоммерческих организаций (НКО), особенно иностранных. Свои голоса этому законопроекту отдали 370 человек. Второе и третье чтения состоятся, судя по всему, до середины декабря, потому что закон должен вступить в силу с нового года.

Под документом значатся подписи представителей всех пяти думских фракций, что, по идее, должно было бы означать, что между всеми ведущими политическими силами страны по этой проблеме внезапно образовался консенсус. Однако фракция КПРФ, члены которой Юлий Квицинский и Сергей Решульский ранее подписались под планами ужесточения законодательства, вчера заявила, что воздержится при голосовании. По сведениям, полученным «НГ» из источников в различных думских фракциях, коммунисты присоединились к одобрению данного законопроекта исключительно в порядке обмена. То есть активистам КПРФ была обещана поддержка некоторых инициатив со стороны кремлевской администрации. Однако в результате либо обмен не состоялся, либо левые сочли его неравноценным. Между прочим, по слухам, остальные подписанты, не состоящие в рядах «Единой России», тоже поставили свои автографы с учетом дальнейшего «конструктивного сотрудничества» с администрацией президента.

На пленарном заседании этот законопроект, сочиненный в Минюсте, представлял Андрей Макаров. Скорее всего выбор был предопределен тем, что он, как опытный адвокат, на редкость красноречив и сумеет выгодно подать любой документ. Макаров справился. Он сразу же заявил о «непонятной атмосфере», окружающей законопроект, отметив, что, похоже, большая часть его критиков, очевидно, не читали текста. Главной же целью закона о новых правилах регистрации некоммерческих организаций и ужесточении норм, определяющих деятельность иностранных фондов, было, по его словам, «лишить чиновника возможности произвола в делах общественных объединений и некоммерческих организаций». Дело в том, что именно на НКО пока не распространяется тот крайне бюрократизированный порядок регистрации, под который попали партии и движения, профсоюзы и религиозные общины. Авторы закона увидели в этом «пробел в законодательстве», а значит, и возможность волюнтаризма чиновников.

Андрей Макаров объявил, что в проекте закона «никакой политики нет». Но при этом был уверен, что ее там обязательно найдут. А потому «были привлечены представители всех фракций, присутствующих в Думе». Докладывая о концепции законопроекта, Макаров несколько раз пообещал, что ко второму чтению его предполагается тщательно доработать. Государство, конечно, имеет право контролировать эту сферу общественной жизни, но надо все же обозначить пределы вмешательства власти в дела гражданского общества. Логика авторов, таким образом, выглядела следующей: никто не хочет ущемлять права НКО, действующих в правовом поле, но так как этого поля нет и надо его создавать, то происходящее ужесточение нельзя назвать ущемлением.

Глава думского комитета по делам общественных объединений единоросс Сергей Попов на фоне Макарова выглядел более либеральным. Он, в частности, намекнул на возможность во втором чтении облегчить жизнь филиалам зарубежных фондов, институтов и обществ. Нынешний вариант закона предполагает, что они обязаны регистрироваться на территории РФ только в форме общественных объединений, чего большей их части не позволяют собственные уставы. Попов обещал, что, возможно, им разрешат называться «общественными фондами».

Законопроект подвергся критике со стороны коммунистов, назвавших его «направленным против оппозиционных общественных организаций». С этим согласились независимые депутаты Сергей Попов и Владимир Рыжков. Первый видит в будущем законе «удавку на шее гражданского общества», а второй полагает, что он противоречит Конституции и международным договорам, подписанным Россией. Остальные думские фракции проект, наоборот, всячески поддержали, а «Единая Россия» в дополнение посоветовала его критикам «не пиариться».


материалы: Независимая Газета © 1999-2005
Опубликовано в Независимой газете от 24.11.2005
Оригинал: http://www.ng.ru/politics/2005-11-24/2_duma.html
От Мак
К Мак (25.11.2005 18:21:07)
Дата 19.12.2005 18:10:02

Вмешательство в дела России. Борьба продолжается (НГ)

ДВА ПАРЛАМЕНТА СПОТКНУЛИСЬ О РЕЗОЛЮЦИЮ
Конгресс США недоволен законопроектом об НКО, а думцы обвиняют Америку в двойных стандартах

Евгений Клочихин, Иван Родин

Палата представителей, а вслед за ней Сенат Конгресса США приняли резолюцию, призывающую российские власти отозвать первый проект закона «Об общественных объединениях». По мнению американских законодателей, в результате его принятия ужесточились бы условия учреждения и деятельности российских, иностранных и международных некоммерческих организаций на территории РФ. Проект резолюции выдвинул председатель комитета по международным делам Палаты представителей Генри Хайд при поддержке 11 товарищей по Республиканской партии. В Палате представителей документ принят в минувший четверг абсолютным большинством голосов (405 против 5).

Уже в пятницу резолюция поступила на рассмотрение Сената. Ее внесли влиятельные сенаторы: Джон Маккейн, Джозеф Байден и Джозеф Либерман. Текст документа также не вызвал возражений и был принят подавляющим большинством. Резолюцию, в частности, поддержали известные критики российской внутренней политики Крис Смит, Том Лантос, Бенджамин Кардин и Дэннис Куcинич.

Крис Смит заявил: «Удивительно, что в тот момент, когда Россия готовится к председательству в «большой восьмерке» и Совете Европы, российские законодатели лихорадочно работают над тем, чтобы поставить независимую мысль под государственный контроль». Законодатель отметил, что атака на НКО происходит накануне важных парламентских и президентских выборов в России. Смит упомянул также о письме Хельсинкской комиссии, направленном 18 ноября спикеру Госдумы Борису Грызлову. В нем сказано, что законопроект об НКО противоречит многим международным обязательствам России, включая право человека создавать, вступать и активно участвовать в деятельности таких организаций.

Том Лантос в своем выступлении заявил, что «Россия движется в сторону своего тоталитарного прошлого». Конгрессмен назвал проект об НКО «одним из наиболее коварных шагов в попытке вернуть Россию в эпоху царей и комиссаров».

Кроме того, он заявил, что Россия не является «промышленно развитой демократией» и, несмотря на то что «Путин стремится председательствовать на встречах «большой семерки» в Санкт-Петербурге», «по-настоящему не принадлежит к этой организации».

Дэннис Куcинич, также голосовавший за резолюцию, сделал некоторые оговорки. Например, он отметил, что среди неправительственных организаций есть те, которые активно вмешиваются во внутренние дела государств, на территории которых они действуют. При этом он заметил, что, хотя «США имеют легитимное право выражать обеспокоенность в связи с условиями деятельности таких организаций в РФ и других государствах», он «сомневается, имеет ли Америка право способствовать финансированию неправительственных организаций, которые действуют в интересах США». Примечательно, что Куcинич является единственным демократом, выступавшим по поводу резолюции.

Принятая резолюция является выражением мнения Конгресса. Она носит лишь рекомендательный характер и не требует подписи президента США.

Депутаты Государственной Думы прежде всего озаботились вопросом: критикуют ли американцы тот текст, который получил одобрение большинства Думы в первом чтении, или новый вариант проекта, который был существенно изменен после замечаний российского президента и который готовится к рассмотрению на этой неделе.

Так, независимый депутат Сергей Попов считает, что американские коллеги критикуют в том числе и откорректированный текст. «Американцы, безусловно, читают все те предложения, которые делаются к этому закону, другой вопрос, успели ли они их проработать», – подчеркнул Попов в интервью «НГ».

При этом Сергей Попов отметил, что, «хотя США и имеют право вмешиваться во внутренние дела, в частности России, когда речь идет о правах человека», лично он не может считать США по-настоящему демократической страной». По его мнению, это подтверждается фактом поголовной прослушки граждан этой страны с санкции ее президента. Вместе с тем Попов выразил благодарность американцам за то, что в том числе с их помощью жесткий проект «был заторможен», хотя и посетовал, что российские власти не смогли сделать этого сами, «без помощи заокеанского дядюшки». Никаких последующих санкций и реинкарнации чего-то вроде поправки Джексона–Вэника Сергей Попов не ожидает.

А зампред думского комитета по безопасности от КПРФ Виктор Илюхин, напротив, надеется на твердость российского президента. По его словам, «Путина и так много критикуют, в том числе и внутри страны, но здесь, я думаю, президент займет твердую позицию». Илюхин, кстати, полагает, что какие-либо неприятные для России последствия от этого вполне могут последовать, поэтому, отметил он, «в последнее время Путин так активно действует в Азии». Сами же резолюции депутат-коммунист определил как «беспардонное вмешательство во внутренние дела России».

По его мнению, американцам все равно, какой вариант закона критиковать, потому что они пытаются «торпедировать принятие закона в целом». На вопрос, почему США так беспокоит закон о новых правилах деятельности НКО в России, и только ли в защите прав человека здесь дело, Виктор Илюхин ответил, что проблема, конечно, вовсе не в последнем, просто «после принятия закона США теряют в нашей стране определенную социальную и общественную основу».

Один же из авторов законопроекта – депутат из фракции «Родина» Александр Чуев вообще назвал критические резолюции Конгресса США «ярким проявлением политики двойных стандартов». Он отметил странность такого внимания американцев к России в то время, когда в их стране каждый день вскрываются все новые и новые факты того, что с правами человека неладно как раз в самих США. Чуев выразил надежду, что жесткие резолюции в адрес России «не станут первым звеном в цепи новых нападок на нашу страну», и отметил при этом, что американские коллеги, судя по всему, не удосужились досконально изучить проблему, потому что тогда бы они знали, что «после внесения поправок, предложенных в заключении президента, большинство вопросов уже сняты».

Александр Чуев рассматривает резолюции конгрессменов и сенаторов как «результат их гибкости, проявленной под давлением различных фондов и прочих заинтересованных структур».


материалы: Независимая Газета © 1999-2005
Опубликовано в Независимой газете от 19.12.2005
Оригинал: http://www.ng.ru/politics/2005-12-19/1_parlaments.html
От Мак
К Мак (25.11.2005 18:21:07)
Дата 06.12.2005 19:41:36

Путин вынужден пойти на попятную, частично (НГ)

УДАР В ДВЕ ТЫСЯЧИ ЮКОСОВ
Принятие закона о некоммерческих организациях отложено после беспрецедентного давления Запада
Антон Трофимов

Вчера Владимир Путин публично заявил о необходимости внести серьезные изменения в законопроект о поправках к некоторым законам, ужесточающих госконтроль за неправительственными и некоммерческими организациями. Речь идет о редактуре высокого государственного произведения – никто не сомневался в подлинном авторстве проекта поправок, внесенных в Думу группой представителей всех фракций во главе с адвокатом Андреем Макаровым. Предшествовала заявлению Путина поездка в Страсбург министра юстиции Юрия Чайки. Из Европы министр привез не только концептуальное одобрение документа, но и некоторые серьезные замечания к нему. Поездка не выглядела спонтанной, как и сегодняшнее приглашение в Думу общепалатников.

Президент, как это уже не раз бывало, выступил в роли защитника демократических свобод и гражданского общества и потребовал от главы своей администрации в пятидневный срок подготовить изменения к законопроекту. «Совершенно очевидно, что главным достоянием России является демократический процесс, достижение нашего гражданского общества, – подчеркнул Владимир Путин на вчерашнем совещании в Кремле с ключевыми членами кабинета министров. – Мы не должны позволить себе вместе с водой выплеснуть и ребенка».

Вчера же Госдума решила отложить обсуждение во втором чтении поправок, касающихся неправительственных и некоммерческих организаций, назначенное было на 9 декабря. А Общественная палата сегодня на специальном круглом столе представит депутатам свои правки проекта, инициированные членом ОП Олегом Зыковым. Интересно, что поначалу под ними подписалось лишь два десятка его коллег, а в субботу, одновременно с Путиным, палата единодушно законопроект осудила.

Законопроект, вызвавший столько споров, с самого начала обсуждения преподносился как имеющий все шансы на беспроблемное прохождение через законодательную власть. И вдруг – такой внезапный поворот. Впрочем, относительно внезапный: давление на Россию в связи с проектом поправок, касающихся НКО и НПО, можно считать беспрецедентным. Оно не идет ни в какое сравнение даже с давлением, которое испытывала Москва в разгар уголовного преследования ЮКОСа.

Что же произошло за последние дни? Первым звонком стоит считать, судя по всему, недавний (в прошлый четверг) приезд в Россию заместителя госсекретаря США Томаса Бернса. Как сообщил «НГ» источник в дипломатических кругах, во время встречи в МИДе (официально ее темой была заявлена борьба с терроризмом) у Бернса состоялся весьма жесткий разговор, касающийся как раз госконтроля за некоммерческими и неправительственными организациями. По словам тех же источников, собеседники заместителя госсекретаря фактически признали, что проект закона, возможно, более дремуч, чем даже в самых отсталых латиноамериканских диктатурах.

В тот же день появились сообщения о том, что позиции России в «большой восьмерке» внезапно стали весьма и весьма шаткими – настолько, что может встать вопрос даже не о том, насколько успешным будет грядущее председательство нашей страны в этом клубе ведущих государств мира, а сохранит ли она членство в нем (см. «НГ» № 262–263 от 2–3 декабря). Но последней каплей, судя по всему, стали события понедельника. А угроза отмены саммита министров финансов G8 со всей очевидностью свидетельствует, что давление на Москву достигло пика: пожалуй, подобных жестких шагов Россия не помнит начиная с 2000 года, если не раньше.

Остается только гадать, что же стало причиной беспрецедентного давления, которое в конце концов привело к желаемому результату – возвращению законопроекта на доработку. Понятно, что вслух говорится о недемократичности и тому подобных политических проблемах. Но практика доказала, что в большинстве случаев за большой политикой стоят большие деньги. А в данном случае – не просто большие, а колоссальные. Образно говоря, ситуация с законопроектом в «денежном эквиваленте» равна не десятку и даже не сотне, а паре тысяч ЮКОСов – почти две тысячи организаций, по некоторым данным, могут попасть под действие депутатских поправок, касающихся НКО.

Убедиться в этом несложно, если проанализировать список фондов, деятельность которых в России окажется под угрозой. В их числе – американское Агентство по международному развитию (участвовавшее в приватизации в России), знаменитые фонды Карнеги, Форда, Фольксвагена, Рокфеллера, институт «Открытое общество» и другие не менее именитые организации (см. справку). Суммы, которыми оперируют эти организации, колоссальны. И тогда становится понятно, почему даже показательная до недавнего времени реакция западного сообщества на дело ЮКОСа не идет ни в какое сравнение с нынешней ситуацией. Ведь, в конце концов, с позиции Запада судебное преследование нефтяной империи Михаила Ходорковского в финансовом смысле касалось всего лишь некоторых акционеров этой компании.

Список, который говорит сам за себя
Некоторые международные и иностранные организации, рискующие попасть под действие закона об НКО

Агентство по международному развитию, США
Фонд Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров, США
Фонд Карнеги за международный мир, США
Американский фонд гражданских исследований и развития для независимых государств бывшего Советского Союза (CRDF), США
Фонд Фулбрайта, США
Фонд Форда, США
Национальный научный фонд, США
Национальный гуманитарный фонд, США
Фонд Евразии, США
Фонд братьев Рокфеллеров, США
Фонд Рокфеллера, США
Фонд Александра фон Гумбольдта, ФРГ
Фонд Фольксвагена, ФРГ
Фонд «ЦЕЗАР», ФРГ
Всемирный фонд Дикой природы, Швейцария
Швейцарский национальный научный фонд
Международный фонд защиты животных, Великобритания
Общество за глобальную социальную и экономическую интеграцию, Великобритания
Фонд П.Капицы, Великобритания
Фонд Фиссена, Франция
Фонд Мержье-Бурдье, Франция
Фонд Шарля-Леопольда Майера, Франция
Фонд Леона Велюза, Франция
Корейский фонд науки и техники, Республика Корея
Фонд (премия) короля Бодуэна, Бельгия
Фонд поддержки молодых ученых, Нидерланды
Фонд Карипло для научных исследований, Италия
Международный фонд в целях науки (МФН)
Европейский научный фонд (ЕНФ)
МСОП – Всемирный союз охраны природы, Швейцария
Международный фонд развития науки и образования, Швейцария
Институт «Открытое Общество», Фонд содействия, Лихтенштейн

материалы: Независимая Газета © 1999-2005
Опубликовано в Независимой газете от 06.12.2005
Оригинал: http://www.ng.ru/politics/2005-12-06/1_udar.html
От Мак
К Мак (25.11.2005 18:21:07)
Дата 25.11.2005 19:28:04

Большой восьмерке надо наказать Россию (Иносми.ру)

Ошибка, допущенная "Большой восьмеркой" в отношении России ("The Wall Street Journal", США)
Пора сделать предупреждение г-ну Путину, в какой бы то ни было форме

Фредерик Кемпе (Frederick Kempe), 24 ноября 2005

Владимир Путин обуздал российские средства массовой информации, посадил в тюрьму самого значимого олигарха, а теперь его парламент послушно одобрил законопроект, который уничтожит еще одну из самых важных составляющих гражданского общества: некоммерческие организации.

Российский парламент преимуществом в 370 голосов против 18 принял законопроект, в соответствии с которым около 400 тысяч действующих в России некоммерческих организаций в следующем году должны будут пройти перерегистрацию. Власти будут решать, зарегистрировать или отказать. Один из соавторов проекта дал понять в ходе обсуждения, что закон направлен на то, чтобы избежать в России событий, аналогичных грузинской и украинской продемократическим революциям.

Редакционный комментарий газеты "The Wall Street Journal" предлагает "Большой восьмерке" отменить председательство России в этой организации, которое должно начаться с января, и предложить этот пост более заслуживающему его президенту Виктору Ющенко. Пора сделать предупреждение г-ну Путину, в какой бы то ни было форме.


От Мак
К Мак (25.11.2005 18:21:07)
Дата 25.11.2005 19:20:42

Реакция на Западе: Россия под контролем (Иносми.ру)

Россия под контролем ("Die Welt", Германия)
Чем объясняется нервозность Кремля?

Манфред Квиринг (Manfred Quiring), 25 ноября 2005

Российское гражданское общество и без того пока слабо развитое может уже вскоре совсем испустить дух. Новый закон о неправительственных организациях, принятый сейчас Думой в первом чтении, грозит их задушить. В своей нынешней редакции он обязывает их проходить регистрацию. В ином случае они распускаются. Регистрироваться обязаны даже неформальные организации. Финансирование российских организаций из-за рубежа в будущем будет запрещено.

Филиалам зарубежных организаций, которые в России уже сегодня называют 'пятой колонной', придется нелегко. Фонды немецких партий обеспокоены. Организации Amnesty International и Human Rights Watch, видимо, будут вынуждены покинуть страну.

На первый взгляд, кажется, что все это направлено против 'цветных революций', таких, какие имели место в Грузии или на Украине. Но обстановка в России стабильная, идет поток нефтедолларов, недовольные получают, пусть и в скудном количестве, успокоительные пилюли. Можно дать и больше, если того потребует ситуация. Признаков широкого распространения революционного духа не наблюдается, если не принимать во внимание горстку демократически настроенных правозащитников. Чем в таком случае объясняется нервозность?

Она превратилась в рефлекс руководства, большинство представителей которого являются выходцами из аппарата безопасности, поставившего в качестве боевой цели насаждение тотального контроля. Кремль, берущий страну во всех сферах жизни в железный корсет вертикали власти, не желает делать никаких исключений и для гражданского общества.

Путин тем временем выступает в роли 'хорошего полицейского', обещает послабления и спасение гражданского общества. Будто он был незнаком с проектом закона.

http://www.inosmi.ru/translation/223892.html



Владимир Синица , ИноСМИ.Ru
Опубликовано на сайте inosmi.ru: 25 ноября 2005, 10:25
Оригинал публикации: Russland unter Kontrolle