|
|
От
|
IGA
|
|
|
К
|
И.Т.
|
|
|
Дата
|
28.04.2007 18:28:32
|
|
|
Рубрики
|
Тексты;
|
|
Драконовские немецкие законы
http://www.expert.ru/printissues/expert/2007/16/bez_prava_na_maskirovku/
<<<
Без права на маскировку
Сергей Сумленный
Подробное рассмотрение немецкого законодательства о митингах показывает: немецкий закон не менее, а, может быть, более драконовский, чем российский. Весь вопрос в том, насколько по-драконовски власти готовы его применять.
Свобода шествий и собраний закреплена в восьмой статье немецкой конституции, принят и специальный Закон о митингах. Конституция гарантирует гражданам Германии право мирно и без оружия собираться на митинги и шествия — а закон уточняет, что для этого организаторы должны поставить власти в известность о месте, времени и числе участников мероприятия не позднее чем за 48 часов до его начала. «Это сделано для того, чтобы власти могли своевременно решить, на какой площади необходимо перекрывать движение, сколько выделить полицейских для поддержания порядка и так далее», — поясняет «Эксперту» руководитель службы по делам демонстраций в правительстве Берлина Иоахим Хасс.
Закон не делает различия между демонстрацией-маршем и митингом без передвижения участников — обе формы выражения регулируются одними и теми же нормами. По этим нормам власти вправе запретить мероприятие, если имеются сомнения в мирном характере демонстрации, а также в том случае, если заявку на его проведение подает запрещенная экстремистская организация. Кроме того, не разрешается проведение демонстраций в «зонах отчуждения» вокруг органов государственной власти: бундестага, бундесрата, парламентов земель и т. д. Радиус «зоны отчуждения» вокруг бундестага составляет от 500 до 1 000 метров, остальные запретные зоны несколько меньше. Попытка организации митингов (или участие в них) внутри этих зон наказывается штрафом до 15 000 евро. Закрытыми для демонстраций являются улицы вокруг мест проживания членов официальных иностранных делегаций. Кроме того, полностью запрещены митинги в непосредственной близости от памятников жертвам холокоста.
Хотя формально закон ничего не говорит о том, в какое время суток разрешено проводить митинги, власти обычно не разрешают проведение демонстраций после восьми часов вечера. Могут быть запрещены определенные манифестации и в дни религиозных праздников: так, в Страстную пятницу в Германии не разрешается проводить танцевальные и спортивные мероприятия, в том числе — просто танцевать в ходе демонстраций.
Закон накладывает на организаторов демонстраций целый ряд других ограничений. Например, демонстрация перестает быть законной, если ее участники надевают униформу либо «идентичные предметы одежды, выполняющие функции униформы». А ответственным за обеспечение порядка участникам демонстраций предписано носить исключительно белые нарукавные повязки с надписью «Распорядитель».
Особое место в немецком законе занимает право властей на разгон демонстрации. В частности, ношение демонстрантами любых предметов, призванных защитить их от ударов дубинками, применения газа и других спецсредств, рассматривается как очень серьезное нарушение. А ношение таких предметов, как щитки для катания на роликах, мотоциклетные шлемы, респираторы и т. д., наказывается тюремным заключением на срок до одного года. Также участникам любых демонстраций запрещено носить маски и скрывать лицо другими способами (например, капюшоном) — это рассматривается законом как попытка противодействия полицейской фото— и видеосъемке демонстрации. Подобное противодействие силам охраны порядка также может караться тюремным заключением сроком до одного года.
Наблюдающая за ходом демонстраций полиция имеет право как на арест отдельных участников, нарушающих, по мнению полицейских, общественный порядок, так и на разгон всей демонстрации, если организаторы явно отходят от заявленных лозунгов или меняют маршрут шествия. Кроме того, разгону подлежит демонстрация, участники которой переходят к насильственным действиям любого характера — под это понятие подпадает даже метание яиц.
Несмотря на всю строгость немецкого закона, вряд ли можно утверждать, что на его основании в Германии нарушаются права граждан на выражение мнения. Антиправительственные манифестации регулярно проводятся по всей ФРГ. Ежегодные антивоенные демонстрации с левацким уклоном — так называемые «Пасхальные марши» — проходят под крайне радикальными лозунгами в большинстве крупных городов страны. Многотысячные демонстрации бастующих работников предприятий и целых отраслей — от рабочих металлообрабатывающих заводов до врачей — случаются в Германии практически ежемесячно. «В одном Берлине за год проходит около 2 500 шествий и пикетов, — поясняет Иоахим Хасс, — и лишь в 10–20 случаях полиции приходится применять силу». Единственной серьезной дискуссией вокруг права граждан на участие в митингах, произошедшей в последний год, было обсуждение правомерности привлечения к участию в мероприятиях профессиональных наемных демонстрантов — особую остроту скандалу придал тот факт, что оплаченные демонстранты выдавали себя за врачей, протестующих против низких зарплат.
Впрочем, есть две категории демонстраций в Германии, которые традиционно заканчиваются силовым вмешательством полиции. Первая — это шествия леворадикальной молодежи, стоящей на позициях антиглобализма. Например, в феврале этого года около тысячи агрессивно настроенных молодых людей пытались атаковать здание Франкфуртской оперы, в котором проходил больший светский вечер. Столкновения полиции с демонстрантами, метавшими булыжники, выбитые из мостовой, длились несколько часов. Из тысячи манифестантов были задержаны 130 человек. Второй категорией митингов, обычно заканчивающихся арестами, являются демонстрации неонацистов, в ходе которых полиция чаще всего вынуждена не столько следить за порядком среди правых радикалов, сколько пытаться предотвратить нападения на них со стороны антифашистских контрдемонстраций. «В таких случаях полицию часто обвиняют в том, что мы защищаем нацистов, хотя на самом деле мы просто стараемся предотвратить столкновения», — пояснил «Эксперту» Иоахим Хасс.
Франкфурт-на-Майне
<<<