В этом выпуске проекта ╚Закон бомжий╩ мы предлагаем читателям проанализировать поправки в статью 292 Гражданского кодекса РФ. Эти поправки были внесены правительством РФ вместе с новым Жилищным кодексом и имеют к нему, а именно к 31-й статье ЖК, непосредственное отношение. Без этих поправок 31-я статья, дискриминационно разделившая граждан на имущих собственников и неимущих пользователей жилья, оказалась бы ╚мертвой╩.
О неожиданных последствиях нового жилищного законодательства
Поправки в 292-ю статью ГК РФ вызвали летом прошлого года публичный скандал. По большому счету, именно этот закон, единственный из всех 27 законов жилищного пакета, был вынесен усилиями экспертов и журналистов на общественное обсуждение. Более того, поправки в 292-ю статью спровоцировали раскол даже в рядах администрации президента РФ. Активно отстаивал эти поправки Игорь Шувалов, на тот момент еще не самый главный советник президента. Против поправок выступил глава администрации президента Дмитрий Медведев.
В конце года президент подписал скандальный закон о поправках в
292-ю статью. 31 декабря они были опубликованы в ╚Российской газете╩, то есть вступили в действие. А 3 января Игорь Шувалов получил новые полномочия, свидетельствующие об особом доверии президента Путина.
Алексей Головань Изменения Гражданского кодекса комментирует Уполномоченный по правам ребенка г. Москвы Алексей ГОЛОВАНЬ. Формально к его мнению присоединились: глава администрации президента РФ, генпрокурор России, председатель Верховного суда России, министр образования России (полный список см. ниже).
┘Статья 292 часть 2.
Права членов семьи собственников жилого помещения
Переход права собственности на жилой дом или квартиру другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника┘
Суть этой поправки очень проста. Собственник продает квартиру ≈ и все, кто в ней был прописан, автоматически теряют право на проживание в этой квартире и регистрацию по месту жительства. И судьба членов семьи зависит от собственника: захочет ≈ пропишет по новому адресу, не захочет ≈ оставит на улице. По статистике ЖКХ, на каждую российскую квартиру в среднем приходится два-три пользователя (это дети, супруги и другие родственники). После внесения изменений в п. 2 ст. 292 ГК РФ сотни тысяч, а то и миллионы граждан России автоматически потеряли гарантированное Конституцией РФ право на жилье и попали в категорию потенциальных бомжей.
Лоббисты и законы
Разработчики утверждают, что цель этой поправки ≈ создание максимальной привлекательности жилья на рынке недвижимости. Это правда. Раньше находилось очень мало охотников покупать так называемые ╚квартиры с начинкой╩ (то есть дети, родители, бывшие и нынешние супруги, прописанные по этому адресу). Об этом хорошо знают риелторы и банкиры ≈ люди, которые по роду своей деятельности заинтересованы в продаже и покупке квартир. Они давно лоббировали эту поправку, чтобы облегчить продажи, застраховать кредиты и, соответственно, увеличить свои прибыли. Но заметьте! Поправку инициировали и провели государственные чиновники. То есть люди, по роду своей деятельности обязанные знать, что 292-я статья возникла в недавно принятом Гражданском кодексе не просто так. 292-я статья, особенно в части 2-й, была важной социальной гарантией для пользователей жилых помещений, то есть членов семьи собственника. Более того, 292-я статья абсолютно соответствовала Конституции РФ и была подтверждена определением Конституционного суда РФ от 21.12.2000.
И Конституция, и действующий с 1995 года Гражданский кодекс и определение Конституционного суда ≈ все эти нормы, защищающие права пользователей, были приняты уже в наше время, когда появилась частная собственность. Поэтому довод разработчиков жилищного пакета о том, что существовавшее законодательство морально устарело и не отражало новых реалий, лицемерен.
Например, Павел Крашенинников (один из разработчиков и апологетов законопроекта. ≈ Е.М.) так объясняет суть новых поправок: ╚Права собственников превалируют, бывшая жена или муж уходят жить, откуда пришли╩. А если некуда идти ≈ на улицу┘
Бывшие супруги, прописанные в квартире, ≈ больная тема для многих граждан. Но все же эту проблему нужно решать, как в цивилизованных странах ≈ через суд. И конечно же давно пора отменить прописку как явление, противоречащее Конституции РФ.
Что будет
Вся существующая правовая система пошатнулась 31 декабря 2004 года (вступили в силу поправки к 292-й статье ГК РФ) и окончательно рухнула 1 марта 2005-го (начал действовать новый ЖК). Общество разделилось на два социально враждебных класса: собственники и бомжи. Потому что если собственник решит продать жилье, то пользователь потеряет прописку, а значит, все права, которые она дает. Это работа, пенсии, медицинские и социальные гарантии, право на образование, наконец, право избирать и быть избранным┘ Какой-то черный юмор: единороссы, которые практически единогласно проголосовали за жилищный пакет, в буквальном смысле лишают себя огромного электората! Хочу, кстати, заметить: Европейская конвенция, Конвенция СНГ, Конституция России отрицают всякую дискриминацию людей по какому бы то ни было признаку, в том числе и по имущественному положению. О каком равенстве перед законом можно говорить, если один человек может превратить другого такого же человека в бесправное лицо без определенного места жительства!
Я также хочу предупредить собственников. Жилищный пакет направлен на защиту только одного права собственника ≈ продать свою квартиру. Новый Жилкодекс и правительственная реформа ЖКХ в действительности приведут среднестатистического российского собственника жилья к разорению. Новый ЖК и остальные законы из жилищного пакета максимально облегчили куплю-продажу жилья, защитили собственника от членов семьи, но и только. А вот от вымогателей и квартирного бандитизма, который может стать просто массовым, никто собственника защитить не подумал. Любого можно будет запугать и заставить передать права на жилье, потому что процедура купли-продажи существенно упростилась. У нас уже есть случаи, когда бандиты запугивают людей и получают доверенность на продажу квартиры. Таких преступлений будет только больше, потому что раньше нужно было ходить по инстанциям: продать квартиру без согласия родственников, опеки, без участия нотариуса, без контроля со стороны государства было невозможно.
Теперь собственник остался один на один с рынком.
Действующие лица и исполнители
По этой поправке, а главное ≈ по поправке в часть 4 ст. 292 (подробно о ней ≈ в следующем выпуске проекта. ≈ Е.М.), еще летом прошлого года удалось получить заключения лучших экспертов страны, а также различных ведомств и министерств России.
Вот список тех, кто выступил против поправок в 292-ю статью ГК РФ:
1) Администрация президента РФ (ее руководитель Дмитрий Медведев).
2) Верховный суд РФ.
3) Генпрокуратура РФ.
4) Институт государства и права РАН.
5) Министерство образования РФ.
6) Институт правоведения при правительстве РФ.
7) Исследовательский центр частного права при президенте РФ.
8) Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при президенте РФ.
9) Уполномоченный по правам человека РФ.
10) Уполномоченный по правам ребенка г. Москвы.
11) Комиссия по правам человека при президенте РФ.
12) Правовое управление Госдумы РФ.
13) Комитет Госдумы РФ по делам женщин, семьи и молодежи (его председатель ≈ Екатерина Лахова ≈ член ╚Единой России╩.)
Вот список тех, кто этим мнением пренебрег:
1) Павел Крашенинников, депутат Госдумы (Крашенинников не явился на заседание Совета по гражданскому законодательству при президенте РФ, на котором обсуждались поправки в 292-ю статью и было вынесено отрицательное заключение).
2) Виктор Христенко, министр промышленности и энергетики (куратор жилищного пакета от правительства).
3) Сергей Круглик, начальник департамента Министерства промышенности и энергетики (активно участвовал в разработке).
4) Георгий Боос, депутат и предприниматель (к нему, по нашим сведениям, имеет непосредственное отношение фонд ╚Институт экономики города╩, активный разработчик жилищного пакета. В правлении этого фонда числится вице-президент гильдии риелторов Константин Апрелев).
5) Игорь Шувалов, советник президента РФ (курировал жилищный пакет от администрации президента).
6) Владимир Путин, президент РФ (подписал).
