>Нет ни одного утверждения, что "ошибка заключалась в том, что..." или "надо было...а не..."
Ну так бы и сказали, что требуется утверждение по форме "мама мыла раму":-)
В таком случае давайте коротенько сформулируем.
Изменилась ситуация.
Ранее требовалось руководство лишь в чисто военном аспекте: есть фронт, за фронтом - враг, и с той стороны фронта в борьбе с врагом оказывается помощь подчиняющимися единому советскому командованию партизанами. Тот, кто не подчиняется - враг, и поступать с ним следует как с врагом.
С переходом границ Советского Союза ситуация изменилась: по ту сторону фронта оказались силы, способные помочь в борьбе с немцами, но единого руководства не признающие. Причем не признавали они этого единого руководства на совершенно законном основании - они не были гражданами СССР, поэтому и к врагам их лишь по факту неподчинения отнести было нельзя. Вот эту новую ситуацию советское руководство разруливать не умело.
Поэтому "ошибка заключалась в том, что..." новую ситуацию советское руководство разруливать не умело, а "надо было...а не..." не уметь.