Э-э-э... "Не всегда".
Знаете, где была столица Сибири в 17 веке?
Томить не буду - в Великом Устюге размещался Сибирский приказ.
И экспедиции в Америку организовывались в том числе... купцами из Тотьмы и не один раз.
Конечно, к гвардии и Павлу Первому это отношения не имеет.