во-первых, промышленность не смогла изготовить относительно тонкостенные корпуса. Их надо ковать, литые не годились. То, что смогли сделать - вмещало всего 6 кг пироксилина. Другой взрывчатки просто не было в то время. А вот их испытать - да, "из экономии" адмирал Чихачев по сути запретил.
Возможно, были и еще какие-то затруднения - фугасные снаряды по необходимости значительно длиннее, возможно, элеваторы и боеукладки надо было переделывать.
С другой стороны, уже в 1907 сделали приличный фугас, хотя вроде никакой технологической революции не наблюдалось. Просто благотворное влияние жареного петуха.