Потому что никто персонально ответственности не несет, а государству в целом - комариный укус все эти штрафы вместе взятые. При всей ползье отдельным людям, часто действительно невинно потсрадавшим. А вот ситемному решению проблем изнутри внешнее управление очень препятсятвует. Главный страдалец в россии Ходорковский, ага. Такому как Ходор помощь из Страсбурга приходит всегда, а обычному человеку с вероятностью крупного выигрыша в лотарею. Это как милостыня, которую раздает крупный мафиози им же и ограбленным людям.