То бишь для пресечения массовых беспорядков BK-117 вполне могли предназначать, вот только закупка их объясняется много проще. У нас есть только тяжёлые вертолёты, стоимость их использования в чрезвычайных условиях может быть чрезмерной. Да просто тяжёлая и крупная машина может не суметь приземлиться где-нибудь, скажем.
А то, что на новые машины собираются подвешивать оружие очень понятно. Куда ж ещё? Кстати, МЧС изначально имеет на вооружении стрелковое оружие и, полагаю, соответствующие права его применения. Ельцин тут сбоку, не причём. Химики в СССР с оружием в мирное время не расставались.