А к чему такие крайности? Но может быть приказ о не отражал действительности. Как обычно, приехал какой-нибудь жуков в войска, придрался к какой-то частности и выпустил приказ, как всегда оторванный от действительности. Нормально это.
Тем более, делать какие-то выводы из числа израсходованных в то время боеприпасов, опрометчиво. Ибо надо смотреть сколько атак провела в указанное время 16-я армия? И каких атак?
Про Ельню же есть оперативка генштаба, в которой указано "сочетание огня артиллерии и стрелкового оружия".