>...грохотом выстрелов. А так шел человек упал, ну плохо ему стало...
Люди осуществляют охрану госучреждения. По определению они будут отбивать нападение, а не сами кого-то выцеливать на улице.
Ежели вдруг террористы нападут на совет федераций, то явно не с канцелярскими ножами...
И дать знать всем окружающим, что в конкретном месте идет бой и летают шальные пули - представляется мне более важным, чем не нагнетать панику.