Действительно, в декабре 1941 года наибольшая смертность наблюдалась в ИТК областей Ленинградской (1517 человек), Новосибирской (1477), Свердловской (934), Вологодской (861) и Молотовской (759). Для сравнения укажем, что в колониях Хабаровского края умерло в декабре 92 человека — при вдвое большей, чем в Вологодской области, численности заключенных.
В ИТЛ наибольшая смертность наблюдалась в декабре 1941 года в лесных лагерях. Так, в Ивдельлаге умерло 1213 заключенных, Кулойлаге — 1041, Усольлаге — 1105. Много заключенных умерло и в лагерях железнодорожного строительства — Северодвинском и Северо-Печорском (соответственно 1205 и 1158 человек) и в ИТЛ по строительству Куйбышевских авиазаводов (Безымянлаге), где умерло 1867 человек. Смертность в этих лагерях начала расти еще с сентября. Так, согласно спецсообщению оперативного отдела ГУЛАГа от 16 октября, «в Унженском лагере НКВД за последнее время увеличилась смертность среди заключенных. С 1 по 25 сентября умерло 130 заключенных, причем 24 и 25 сентября умерло по 20 человек в день…». В спецсообщении от 1 ноября отмечалось, что «заболеваемость и смертность среди заключенных Северо-Печорского лагеря принимает угрожающие размеры. В августе умерло 322 заключенных, в сентябре, по неполным данным — 692 заключенных, за 9 дней октября — 210 заключенных. Наибольшее количество смертных случаев имеет место в результате заболеваний пеллагрой и гемоколитом при полном истощении».
Абсолютным «лидером» по уровню смертности стал Сызранский ИТЛ строительства № 1001, где в декабре умер каждый десятый заключенный (9,51 процента), что парализовало работу лагеря и привело под суд его начальника А. Д. Баламутова (см. «Свободная мысль-XXI», 2000, № 6, стр. 119). Следующий за ним по этому показателю Ивдельский лагерь дал уровень смертности в 4,2 процента.
В колымском Севвостлаге в 1940 году умерло 9274 человека, а в 1941 году — 15 676. Разница между данными САНО и УРО составила в 1941 году 25 146 человек; исключив из этой цифры смертность в Севвостлаге, не учитываемую САНО, получим цифру в 9470 заключенных, погибших в лагерях или на этапах от причин, не связанных с заболеваниями и производственным травматизмом.
В указании зам. начальника ГУЛАГа Г. С. Завгороднего от 26 ноября 1941 года всем начальникам лагерей предлагалось «за счет экономии по статье питание заключенных, образовавшейся в текущем году, за период до введения новых сокращенных норм питания, производить усиленное питание слабосильных заключенных на протяжении 1—1,5 месяца… ГУЛАГ НКВД предлагает указанное мероприятие произвести без задержки, за счет изыскания на месте дополнительных продовольственных ресурсов».
Самым трагичным в истории ГУЛАГа стал 1942 год, когда в лагерях и колониях умерло почти 376 тысяч человек (при среднегодовой численности заключенных в 1 472 393 человека, из них в ИТЛ — 248 877, в ИТК — 126 733) — абсолютный максимум за всю историю мест лишения свободы. Уровень смертности в лагерях вырос с 6,47 процента в 1941 году до 22,69 процента (в 3,5 раза), а в колониях — с 7,06 до 33,75 процента (в 4,5 раза). В ИТЛ умер почти каждый четвертый, а в ИТК — каждый третий заключенный. Наивысшая в 1942 году смертность в ИТЛ наблюдалась в мае, когда умерло 28 642 лагерника; затем смертность пошла на убыль и в октябре сократилась до 13 193 человек. Напротив, в ИТК смертность в течение года росла, достигнув максимума в летние месяцы, что связано в первую очередь с массовой эвакуацией летом 1942-го заключенных с юга России и Северного Кавказа.
Печальное первенство среди лагерей принадлежит Рыбинскому ИТЛ, созданному на базе Волголага в феврале 1942-го для «лагерных контингентов пониженной трудоспособности» — инвалидов и ослабленных заключенных. В течение года здесь умерло 16 704 человека, больше, чем на всей Колыме (16 276 человек); смертность в Рыбинском лагере (просуществовавшем ровно два года и в феврале 1944-го влитом в возобновленный Волгострой) составила 41,69 процента от среднегодовой численности заключенных. Высокой была смертность и в лесных лагерях: в Онежском лагере за 6 месяцев 1942-го умерло 8717 заключенных, в Унжлаге за весь этот год — 11 447.
Самая низкая смертность в 1942 году наблюдалась в лагерях горно-металлургической промышленности — так, в Норильском ИТЛ за 1942 год умерло 1727 человек, 4,22 процента от среднегодовой численности.
Наибольшая смертность в колониях отмечалась в тех регионах, куда поступали эвакуированные из прифронтовой полосы осужденные. Это прежде всего Узбекистан, Казахстан и Азербайджан. В этих республиках в некоторые месяцы умирало до 4 процентов заключенных.
В следующем, 1943 году в лагерях и колониях умерло 285 тысяч человек, и хотя смертность уменьшилась (в ИТЛ — на 76 тысяч, а в ИТК — на 8 тысяч человек), это был очень высокий уровень, в целом составивший по местам лишения свободы 22,4 процента.
Перелом в уровне смертности произошел лишь в 1944 году, когда она снизилась в лагерях и колониях до 9 процентов, а в 1945-м — до 5 процентов от среднегодовой численности заключенных.
Всего в 1941—1945 годах, по данным УРО, в лагерях умерло 621 667 человек, в колониях — 383 181. Общая цифра умерших за годы войны составила 1 миллион 5 тысяч заключенных, или 58 процентов от числа умерших за все время существования ГУЛАГа.
По данным САНО, основными причинами смертности в годы войны были пеллагра (авитаминоз) и дистрофия. Пеллагра в 1942—1943 годах стала причиной более половины всех смертей и даже в 1945-м давала 8,5 процента смертности. Причем в 1942—1943 годах по отдельным лагерям смертность от пеллагры достигала 90 процентов. Примерно пятая часть всех умерших скончалась от дистрофии. От туберкулеза, воспаления легких и острых желудочно-кишечных заболеваний умирало примерно по 8 процентов.
В послевоенный период смертность в ГУЛАГе заметно снижается, уменьшившись в 1946 году в 2,5 раза по сравнению с 1945-м. Даже увеличение смертности в 1947—1948 годах, в основном за счет лагерей Дальстроя, где в 1947 году умерло 10 тысяч человек, существенно не повысило общий ее уровень, который в 1947-м составил 3,5 процента, в 1948-м — 2,28. Всего за 11 послевоенных лет в ИТЛ умерло 160 тысяч заключенных, а в ИТК — 118,5 тысячи.
Особого внимания заслуживает смертность в особых лагерях, которые начали создаваться с 1948 года для содержания «особо важных государственных преступников» (см. «Свободная мысль», 1997, № 12, стр. 110—111). В 1948 году в первых шести особлагах умерло 356 человек, затем смертность в них составляла: в 1949-м — 2333 человека, в 1950-м — 3156, в 1951-м — 3321, в 1952-м — 3213, в 1953-м — 2419, в 1954-м — 1663 человека. Данные по конкретным лагерям за все время их существования в этом качестве таковы:
— Минеральный (особлаг № 1, Инта Коми АССР) — умерло 1939 человек;
— Горный (особлаг № 2, Норильск) — 1140 человек;
— Дубравный (особлаг № 3, поселок Явас Мордовской АССР) — 2276 человек;
— Степной (особлаг № 4, под Карагандой) — 1964 человека;
— Береговой (особлаг № 5, Магадан) — 1848 человек;
— Речной (особлаг № 6, Воркута) — 1223 человека (нет данных за 5 месяцев 1954 года);
— Озерный (особлаг № 7, Тайшет Иркутской области) — 4221 человек;
— Песчаный (особлаг № 8, Караганда) — 1560 человек;
— Луговой (особлаг № 9, село Долинское Карагандинской области) — 265 человек;
— Камышовый (особлаг № 10, поселок Ольжерас Кемеровской области) — 128 человек;
— Дальний (особлаг № 11, поселок Экибастуз Павлодарской области Казахстана) — умерло 53 человека.
В 1954 году особые лагеря были преобразованы в ИТЛ, режим и контингент которых не отличался от остальных мест лишения свободы.
Начиная с 1949 года коэффициент смертности (число умерших на тысячу человек) в ГУЛАГе оказывался даже ниже аналогичного показателя по стране в целом. Вопреки расхожему представлению, доля умерших в местах лишения свободы редко превышала 2—3 процента от общей смертности в стране и существенного влияния на демографическую картину в целом не оказывала. Это видно из следующей таблицы:
Всего за 27 лет существования ГУЛАГа в лагерях умерло 1 миллион 34 тысячи человек (по данным САНО) — 1 миллион 167 тысяч (по данным УРО), в колониях — 570 тысяч человек. Жизни почти 60 процентов от общего числа умерших и погибших в ГУЛАГе за эту четверть с лишним века (приблизительно 1,738 миллиона осужденных) окончились в годы войны. С учетом военных лет средний уровень смертности в ГУЛАГе за 1930—1956 годы составил 4,91 процента от среднегодовой численности заключенных.
СТАТЬЯ ЧЕТЫРНАДЦАТАЯ
В ПЕРВЫЙ ПОСЛЕВОЕННЫЙ ГОД вновь начал расти контингент заключенных. На 1 апреля 1946 года в ГУЛАГе МВД СССР содержался один миллион 585 тысяч осужденных, почти на 300 тысяч больше, чем на 1 октября 1945-го. Такое резкое увеличение даже озадачило министра внутренних дел С. Н. Круглова, который дал своему заместителю В. В. Чернышову поручение разобраться. 27 мая Чернышов доложил следующее:
«По данным 1-го спецотдела, ГУЛАГа и Тюремного управления общие цифры количества заключенных следующие:
1) До амнистии на 1 июля 1945 года во всех местах заключения МВД СССР содержалось следственных и осужденных — 1.853 тыс. человек.
В результате амнистии из мест заключения было освобождено 650 тыс. чел. и по состоянию на 1-е октября осталось заключенных 1.291 тыс., или на 84 тысячи больше, чем должно было бы остаться, если бы за время с 1-го июля по 1-е октября заключенные вновь не поступали бы.
На 1-е апреля 1946 г. во всех местах заключения содержится заключенных 1.585 тыс. чел., или на 294 тыс. чел. больше, чем было на 1-е октября 1945 года.
Увеличение количества содержащихся заключенных в местах заключения МВД СССР произошло в 4-м квартале 1945 года на 106500 человек и в первом квартале 1946 года на 187800 человек.
2) По нарастающим итогам общее увеличение количества заключенных происходило в следующем порядке:
За октябрь месяц увеличилось на — 8000 человек
За ноябрь на — 59000 человек
За декабрь на — 39000 человек
За январь на — 75000 человек
За февраль на — 50000 человек
За март на — 57000 человек
3) Всего арестованных за 6 месяцев (4-й квартал 1945 г. и 1-й квартал 1946 г.) поступило во все места заключения МВД СССР — 526 тыс. человек.
Увеличение же всего на 294 тыс. чел. произошло в связи с тем, что остальное количество против 526 тыс. чел. за это время было освобождено из мест заключения из числа ранее содержавшихся осужденных или следственных.
4) Из общего числа арестованных за 6 месяцев — 526 тыс., органами МВД СССР арестовано 341 тыс. чел., или 64% всего количества арестованных.
Остальное количество арестованных — 184641 чел. распределяются по другим органам в следующем порядке:
Органами МГБ—УМГБ — 50866 чел.
Органами ОКР Смерш МВС — 14270 чел.
Органами прокуратуры — 67703 чел.
Взято на суде после осуждения (могут быть отнесены в своем большинстве к органам МВД) — 51902 чел.
Как видно из вышеуказанных пунктов, из общего количества арестованных — 526 тыс. чел., органами МГБ и Смерш арестовано всего 65 тыс. чел., или 12% всего числа арестованных за 6 месяцев.
Остальное количество арестованных падает на органы МВД, частично прокуратуру и арестованных судами, в том числе и по делам милиции МВД СССР.
5) Арестованные органами МВД распределяются по кварталам и месяцам в следующем порядке:
4-й квартал 1945 г. арестовано — 165654 чел.
1-й квартал 1946 г. арестовано — 176243 чел. или на 10589 чел. больше 4-го квартала.
Цифры ареста органами МВД по месяцам за 4-й квартал 1945 года и 1-й квартал 1946 г. свидетельствуют о некотором росте количества арестованных из месяца в месяц, в том числе:
Октябрь — 55826 чел.
Ноябрь — 51258 чел.
Декабрь — 58570 чел
Январь — 59183 чел.
Февраль — 57550 чел.
Март — 59510 чел.
Из этого числа органами МВД—УМВД, а также органами Смерш МВД всего арестовано 36 тысяч человек. Остальные 89% арестованы органами милиции — территориальными и транспортными.
6) Значительное количество арестованных органами милиции свидетельствует о возросшей активности в работе органов территориальной и транспортной милиции по борьбе с хулиганством, спекуляцией, скотокрадством, паспортным режимом [так в документе] и другими уголовными преступлениями, причем по территориальности общий рост арестованных по милиции с незначительными вариациями почти равномерно распределяется по всей территории страны.
Также незначительно выделяются и отдельные причины арестов по характеру совершенного преступления.
Отмечается несомненный рост арестов за хулиганство:
4-й квартал 1945 года — 10321
1-й квартал 1946 года — 14773
Спекуляция:
4-й квартал 1945 — 3214
1-й квартал 1946 — 4940
Скотокрадство:
4-й квартал 1945 — 3607
1-й квартал 1946 — 5076
Нарушение паспортного режима
4-й квартал 1945 — 7526
1-й квартал 1946 — 8866
По общему сопоставлению всех указанных выше цифр необходимо обратить внимание на большое количество арестованных органами милиции, что свидетельствует не только об улучшении работы милиции, но и о несомненном росте уголовной преступности после окончания войны.
Целесообразно, чтоб ГУМ МВД СССР подвергнул анализу цифры привлекаемых и арестовываемых, как по характеру преступлений, так и по личностям преступников.
Докладываю на Ваше решение».
Увеличение контингента ИТЛ и ИТК позволяло резко сократить численность их вольнонаемного персонала. Приказ от 11 июля констатировал, что «в исправительно-трудовых лагерях и колониях в силу обстоятельств военного периода накопилось значительное количество вольнонаемных рабочих, которых в настоящее время целесообразно передать для использования в промышленность народного хозяйства. Выполнение производственных и строительных задач в ИТЛ и ИТК впредь должно осуществляться только путем использования труда заключенных»; далее предлагалось увольнять всех вольнонаемных рабочих из лагерей и колоний «равными партиями по месяцам», при этом 50 процентов рабочих — до 1 января, а остальных — к 1 апреля 1947-го.
Увольняемые спецпереселенцы-немцы в основном подлежали отправке «к месту расселения их семей» и лишь некоторые из них — «в промышленность и на стройки… по указанию ГУЛАГа»; вольнонаемные из числа «репатриированных, переведенных на спецпоселение» («власовцы, полицейские и других пособники») — «организованно по указанию ГУЛАГа» на спецпоселение на Колыму (впредь «передаваемые на спецпоселение репатрианты» на работу в ИТЛ не зачислялись, а направлялись на поселение «в район Колымы»); все прочие вольнонаемные рабочие, в том числе бывшие заключенные — увольнению и отправке к «месту жительства с соблюдением режимных ограничений».
На работах в лагерях и колониях «как исключение» могли быть оставлены только вольнонаемные шоферы, железнодорожные машинисты и их помощники, плавсостав и «квалифицированные мастера, необходимые для обучения и руководства заключенными».
Приказ вовсе не распространялся на Северовосточный, Норильский, Ухтинский, Интинский, Северопечерский, Воркутинский и Щугорский (шахты ЕджидКырта в Коми АССР) лагеря в силу их отдаленности и специфики производства.
Однако эти планы противоречили хозяйственным интересам региональных властей. Характерно письмо, которое 20 августа направил на имя Берии секретарь Свердловского обкома ВКП(б) Недосекин:
«По приказу Министерства внутренних дел Союза ССР «Об увольнении из ИТЛ и колоний вольнонаемного состава» по Свердловской области, до 1 апреля 1947 года должно быть уволено и направлено к месту расселения семей 14.300 человек рабочих, преимущественно немцев, граждан Союза ССР, в том числе: из Тагиллага — 1400, Востураллага — 7000, Ивдельлага — 5000, Богословлага — 600, Севураллага — 200 и колоний УИТЛК — 100 человек.
Кроме того, ГУЛАГом МВД увеличиваются наряды на вывоз заключенных за пределы области, на стройки и производства МВД. В связи с этим, Свердловское УИТЛК, несмотря на невыполненные наряды для промышленности и строек области в количестве 12 тысяч человек, теперь не только не открывает новых колоний, но и вынуждено снимать контингент с существующих.
Учитывая особенность работы на предприятиях Свердловской области, просим Вас, Лаврентий Павлович, рассмотреть этот вопрос и дать указание Министру внутренних дел Союза ССР не вывозить увольняемый контингент, закрепить их на постоянное жительство в Свердловской области и разрешить переезд членов их семей к месту работы этих рабочих. Жилищные условия будут обеспечены.
Также предложить МВД Союза ССР до выполнения нарядов для промышленности и строек Свердловской области не вывозить заключенных за ее пределы».
Ответ Круглова, направленный в Совет Министров, гласил:
«По письму секретаря Свердловского обкома ВКП(б) тов. Недосекина в адрес тов. Берия (№ Совета Министров СССР С-7757 от 28.VШ-с.г.) по вопросу о закреплении на постоянное жительство в Свердловской области вольнонаемного состава, уволенного из исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР — сообщаю, что различные спецконтингенты, ныне работающие в лесных лагерях и на стройках МВД Свердловской области, предполагается нами направить на работу по строительству, возложенных на МВД СССР 5000 жилых домов и в золотую промышленность.
Передать другим ведомствам эти спецконтингенты не представляется возможным, т. к. наши собственные потребности в этой рабочей силе, в связи с новыми обязательствами, резко возросли».
6 сентября аппарат Совмина СССР подготовил такую справку:
«Секретарь Свердловского обкома ВКП(б) т. Недосекин сообщает, что по приказу Министерства внутренних дел СССР до 1 апреля 1947 г. должно быть уволено и направлено к месту расселения семей 14300 человек из исправительно-трудовых лагерей и колоний Министерства внутренних дел СССР по Свердловской области преимущественно немцев. Кроме того Министерство внутренних дел СССР увеличило наряды на вывоз заключенных за пределы области.
Учитывая особенности предприятий Свердловской области, т. Недосекин просит дать указание Министерству внутренних дел СССР не вывозить из области увольняемый контингент, закрепив его на постоянное жительство в Свердловской области, разрешив переезд членов их семей к месту работы этих рабочих. Жилищами они будут обеспечены, а также не вывозить из области заключенных.
Тов. Круглов сообщает, что работающие в лесных лагерях и на стройках Министерства внутренних дел СССР по Свердловской области спецконтингенты предполагается направить на строительство 5 тыс. жилых домов, возложенное на Министерство внутренних дел СССР Постановлением Совета Министров СССР от 25 августа 1946 г. № 1898, и в золотую промышленность.
Передать другим ведомствам эти спецконтингенты не представляется возможным, т. к. собственные потребности в рабочей силе Министерства внутренних дел СССР возросли в связи с новыми обязательствами.
Полагаю необходимым согласиться с тов. Кругловым».
13 сентября Берия по телефону отказал Недосекину в удовлетворении просьбы Свердловского обкома.
РОСТ ЧИСЛЕННОСТИ заключенных и ухудшение физического состояния вновь поступающего контингента требовали и значительного увеличения снабжения ИТЛ и ИТК продуктами и вещевым довольствием. При ограниченности государственных ресурсов сделать это было возможно лишь за счет родственников и знакомых осужденных. По ходатайству МВД Совмин принял распоряжение о беспрепятственном приеме вещевых и продовольственных посылок и передач в адрес заключенных, и 11 июля на места была направлена соответствующая директива МВД: «Придавая большое значение увеличению дополнительных источников обеспечения заключенных питанием и одеждой, по ходатайству МВД СМ своим распоряжением разрешил министерству связи беспрепятственно принимать продуктовые и вещевые посылки из всех пунктов Советского Союза в адрес заключенных содержащихся в ИТЛ и ИТК»; в целях максимального «увеличения поступления… продуктовых и вещевых передач» предлагалось «широко оповестить на разводах и поверках всех заключенных о возможности получения ими без всяких ограничений посылок и передач от родственников и близких, порекомендовав известить тех в личных письмах», одновременно уведомить об этом родственников путем рассылки им специальных извещений от имени администрации, установить часы ежедневного приема передач «в каждой колонии, лагерном отделении… с учетом необходимости полного обслуживания посетителей». Во избежание злоупотреблений при приеме составлялась опись передаваемых предметов, на которой заключенный расписывался при получении передачи, и затем эта опись с распиской возвращалась лицу, принесшему передачу. Принятые передачи предписывалось вручать адресату немедленно по его возвращении с работы. В помещениях, где принимались передачи, заводились книги жалоб и заявлений. Каждая жалоба и заявление подлежали рассмотрению в двухдневный срок лично начальником с письменным ответом по существу. Принимались и другие меры к исключению возможностей хищения и порчи продуктов, увеличивалась емкость камер хранения.
О количестве посылок и передач ИТЛ и ИТК должны были ежемесячно докладывать в ГУЛАГ. Однако эти меры лишь снизили остроту проблемы снабжения заключенных, но решить ее полностью не смогло. Соответствующий раздел докладной записки о работе ГУЛАГа гласил:
«В августе реализация продовольственных внерыночных фондов, предназначенных для снабжения заключенных, проходила удовлетворительно, за исключением растительных жиров и сахара (жиры растительные реализованы только на 36,4%, сахар на 71,1%), недостаточная реализация фондов на жиры объясняется отсутствием их у поставщиков.
Главное управление сахарной промышленности, совместно с Министерством путей сообщения, дало указание директорам сахарных заводов и начальникам дорог об обеспечении отгрузки сахара по августовским и сентябрьским нарядам, что дает основания рассчитывать на полную реализацию нарядов на сахар.
Реализация фондов III-го квартала с. г. на вещевое довольствие для заключенных по состоянию на 1. IХ составила: ткани х/бумажные 51%, ткани брезентовые 62%, обувь кожаная 57%.
Положение с обеспечением заключенных вещевым довольствием, особенно в части зимней одежды и постельных принадлежностей, продолжает оставаться напряженным, так как выделяемые ГУЛАГу фонды составляют не более 30—35% фактической потребности.
В ИТЛ, УИТЛК, ОИТК в августе месяце отгружено 93 вагона выбракованного воинского вещимущества.
За август месяц сего года получено 346823 посылок и передач, в которых содержалось: продуктов питания 1661749 кг., одежды и белья 50447 штук и обуви 9494 пары. Отмечается некоторый рост посылок и передач (в августе 1945 года посылок и передач было получено 230718 шт.)».
На полях возле последнего абзаца Круглов написал: «Мало, очень мало».
В сентябре министр Круглов был вынужден дважды обращаться к Берии по поводу вещевого снабжения заключенных. В письме от 5 сентября сообщалось:
«Положение в лагерях и на стройках МВД с обеспечением вещевым довольствием и обувью становится исключительно тяжелым.
Для минимального обеспечения заключенных, находящихся в лагерях и колониях МВД, вещдовольствием и постельными принадлежностями на 1946 год требовалось: хлопчатобумажных тканей 89 млн. метров и 1900 тысяч пар обуви.
За три квартала с. г. ГУЛАГу МВД было выделено всего хлопчатобумажных тканей 19 млн. метров и 405 тыс. пар обуви или 29% к потребности.
Прошедшая зима 1945/46 г.г. была прожита исключительно за счет получаемого со складов Министерства Вооруженных Сил Союза ССР утильного обмундирования. В данный момент на складах Министерства Вооруженных Сил осталось такое незначительное количество утильного обмундирования, которое никак не может удовлетворить нужд МВД.
При рассмотрении фондов III квартала Госпланом Союза ССР было обещано значительно увеличить фонды в IV квартале. Вопреки этому обещанию, фонды IV квартала оставляются на уровне предыдущих кварталов, т. е. тканей выделяется те же 6700 тыс. метров и обуви 135 тыс. пар.
Доводы МВД СССР, основанные на потребности, связанной с резким увеличением контингентов и необходимости увеличения фондов на ткань и обувь, во внимание не приняты.
Готовясь к зиме, лагери и стройки предъявляют серьезные и справедливые требования о выделении потребного вещ. довольствия, удовлетворить которые МВД СССР не в состоянии.
Становится совершенно очевидным, что если не будут увеличены наметки Госплана СССР по IV кварталу, — лагери и стройки окажутся перед фактом массового невывода людей на работы по разутости и раздетости.
Министерство Внутренних Дел СССР просит учесть исключительно тяжелое положение в лагерях с обмундированием и выделить в IV квартале не менее 12 млн. метров ткани против намеченных Госпланом СССР 6700 тыс. метров и 250000 пар обуви вместо 135000 пар».
12 сентября датировано второе из этих писем:
«МВД СССР письмом № 4151/к от 5/IХ-46 г. докладывало Вам о создавшемся тяжелом положении в лагерях и на стройках МВД из-за недостатка вещ. довольствия.
В данный момент положение усугубляется тем, что Министерство Текстильной Промышленности крайне неудовлетворительно отгружает ГУЛАГу МВД хлопчатобумажные ткани по фондам III квартала.
Постановлением Совета Министров Союза ССР № 1481 — 653/6с от 16/VIII-с.г. ГУЛАГу МВД СССР по фондам III-го квартала выделено 6700 тыс. метров хлопчатобумажных тканей.
По состоянию на 1-ое сентября отгружено всего лишь 3261 тыс. метров или 49% к квартальному фонду.
В целях своевременного завоза тканей на Крайний Север (Норильск) и во избежание срыва пошива вещдовольствия для контингентов к зиме, настоятельно прошу Вашего указания Министру Текстильной Промышленности товарищу Седину И. К. об отгрузке хлопчатобумажных тканей по фондам ГУЛАГа полностью в течение сентября месяца».
Совмин СССР в своей справке, поданной на имя Берии, согласился с доводами МВД:
«Министр внутренних дел СССР т. Круглов сообщает о тяжелом положении, создавшемся в лагерях и на стройках Министерства внутренних дел из-за недостатка вещевого довольствия.
По состоянию на 1 сентября 1946 г. отгружено всего 3261 тыс. метров хлопчатобумажных тканей или 49% к квартальному фонду.
В целях своевременного завоза тканей в Норильск и во избежание срыва плана пошивки вещевого довольствия для контингентов к зиме, Круглов просит обязать Министерство Текстильной промышленности отгрузить в сентябре с. г. полностью хлопчатобумажные ткани, выделенные на III квартал 1946 г. Полагаем необходимым письмо т. Круглова направить т. Седину для принятия мер».
В своем ответном письме в Совет министров И. К. Седин сообщал в Совмин о данном им указании закончить поставку хлопчатобумажных тканей МВД «по фонду 3-го квартала на пошив вещ. довольствия для спец. контингентов до 10 октября с. г. полностью», а также об «усилении отгрузки хлопчатобумажных тканей по другим назначениям фонда Министерства Внутренних дел СССР». Однако вещевое довольствие заключенных еще не один год будет оставаться серьезной проблемой.
НА 1 ИЮЛЯ 1946 года в 57 исправительно-трудовых лагерях, колониях и лагерных подразделениях УИТЛК (ОИИК) находилось 1 462 965 заключенных, из них 516 592 (35,3 процента) были осуждены за контрреволюционные преступления, 73 433 (5 процентов) — за бандитизм. По характеру преступлений осужденные за контрреволюционные преступления распределялись следующим образом:
20 июля министр Круглов доложил Сталину об итогах работы предприятий и строек МВД по выполнению плана выпуска промышленной продукции и капитальному строительству за II квартал и первое полугодие 1946 года: олово — 1916 тонн (115,4 процента к плану), никель — 3352 тонны (100 процентов), медь — 3016 тонн (128 процентов), кобальт — 15,6 тонны (111,4 процента), платина — 1273 килограмма (115,7 процента), уголь — 2581,9 тысячи тонн (111 процентов), нефть — 97,6 тысячи тонн (104,1 процента), сажа — 3098,8 тонны (103,3 процента), вывозка древесины — 5102 тысячи кубометров.
План добычи золота по Дальстрою не был выполнен, на Колыме добыли лишь 23,48 тонны (74,4 процента) к плану. Причину этого руководство МВД видело в срыве поставок бульдозеров (в 1946 году из 170 необходимых машин Дальстрою было поставлено лишь 29). Сообщалось и о принятых МВД мерах «по перераспределению рабочей силы на месте и дополнительному завозу людей» для того, чтобы перекрыть недовыполнение плана добычи золота.
Во II квартале 1946 года строительными организациями МВД было выполнено капитальных работ на сумму 876 миллионов рублей, в том числе: подготовлен к вводу в действие Беломорско-Балтийский канал; на строительстве Широковской ГЭС проведены работы, «позволяющие начать монтаж первой турбины»; «развернуты работы по строительству БАМ» (их темпы сдерживались только недостатком рельсов); строилось 1516 километров асфальтовых дорог союзного значения.
26 июля Круглов доложил Сталину об окончании в установленный срок порученных МВД восстановительных работ на Беломорканале:
«Все выполненные работы приняты технической инспекцией с участием представителя Министерства речного флота с оценкой отлично и хорошо.
25 июля 1946 года проведено первое шлюзование на протяжении всего восстановленного участка канала, а 28 июля открывается регулярное сквозное судоходство.
Представляю при этом рапорт строителей на Ваше имя.
Рабочие, инженеры, техники и служащие Беломорстроя Министерства внутренних дел СССР с огромной радостью рапортуют Вам о том, что Ваше задание о восстановлении Беломорско-Балтийского канала имени Сталина и открытии навигации в июле 1946 года выполнено.
Канал, варварски разрушенный немецко-финскими захватчиками, восстановлен. Усилиями советских строителей Родине возвращена крупнейшая водная магистраль севера, связывающая Белое море с Балтикой. 25 июля из Онежского озера по Повенчанской лестнице прошли первые суда. Восстановленные сооружения южного склона в составе 8 шлюзов, 19 плотин и дамб, 10 участков канала, 5 водоспусков прошли все испытания. 28 июля в день Военно-Морского флота канал открывается для нормальной эксплуатации.
Коллектив строителей в короткий срок выполнил большие объемы строительных и монтажных работ. Произведено выемок и насыпей грунта 1250 тысяч кубометров, уложено 11 тысяч кубометров железобетона, срублено ряжевых конструкций 113 тысяч кубометров. В дамбы уложено 60 тысяч кубометров камня и щебня, построено 25 тысяч квадратных метров жилых и культурно-бытовых зданий. Отдельные сооружения канала в ходе восстановления значительно реконструированы. Канал становится лучше и красивее, чем был прежде, до войны.
Строители работали с большим подъемом и воодушевлением. Вступив во Всесоюзное социалистическое соревнование, коллектив Беломорстроя систематически перевыполнял производственные планы. Ведущую роль в соревновании занимали коммунисты и комсомольцы.
Коллектив строителей Беломорстроя Министерства внутренних дел СССР заверяет Вас, дорогой товарищ Сталин, что мы будем с еще большим воодушевлением работать по осуществлению великих работ 4-й Сталинской пятилетки — пятилетки дальнейшего укрепления могущества нашей любимой Родины».
Сталин в ответной телеграмме поздравил коллектив Беломорстроя МВД.
23—24 июля на портовых складах Дальстроя в Находке бушевал пожар, а 24 июля в 13 часов 30 минут взорвался стоящий под погрузкой пароход «Дальстрой». Круглов докладывал Сталину:
«По данным начальника УМВД Приморского края сегодня произошел пожар и взрыв на пароходе «Дальстрой», груженый аммонитом и продовольствием. Взрыв произошел в 13-30, от взрыва пароход разорвало на части. На пароходе находилось 3000 тонн груза, из них 750 т. аммонита, 800 тонн пшеницы и другие товары.
По неполным данным, в результате взрыва получили ранения разной степени до 400 человек, обнаружено убитыми 60 человек, в том числе капитан парохода Башкович.
Жилой поселок бухты Находка, основные портовые сооружения и суда находящиеся в порту не пострадали. В барачном жилом поселке базы Дальстроя имеются разрушения».
4 августа пожар и взрыв на складе взрывчатых веществ в восьми километрах от Находки уничтожили свыше 6 тысяч тонн взрывчатки, людей удалось вывезти. Причиной взрывов, согласно расследованию, стали халатность руководства базы Дальстроя и неподготовленность портовых сооружений к перевалке такого количества грузов (в предыдущие годы снабжение Дальстроя шло за счет импорта напрямую из США в Магадан). Всего в результате взрывов погибло и умерло от ран 105 человек, в том числе 22 военнослужащих, 34 гражданских лица, 49 заключенных; вместе с пароходом ущерб составил 49 миллионов рублей.
ОСЕНЬЮ МВД получает новое задание: на него возлагалось руководство всей золотодобывающей промышленностью СССР (ранее МВД занималось только добычей золота на Колыме и платины в Норильске).
6 сентября издается приказ № 00811 «Об увеличении добычи золота и о передаче Министерству внутренних дел Главзолота Минцветмета», где сообщалось, что «в целях увеличения добычи золота в 1946—50 годах и сосредоточения руководства золотоплатиновой промышленностью в одном министерстве Совет Министров возложил на МВД всю добычу рассыпного и рудного золота, а так же платины», в связи с чем из Министерства цветной металлургии в МВД передавалось Главное управление золотоплатиновой промышленности (Главзолото). Прием Главзолота предписывалось закончить к 1 октября 1946 года. В составе МВД организовывалось Специальное главное управление (Главспеццветмет или СГУ), на которое возлагалось руководство всеми организациями Главзолота. Для обеспечения золотопромышленности рабочей силой в течение 1946—1947 годов была создана сеть лагерей (по одному для каждого золотодобывающего треста). Первым из них стал Кусьинский ИТЛ, организованный 14 ноября 1946 года в поселке Кусье-Александровское и обслуживавший трест «Уралалмаз».
10 сентября Круглов подписал приказ № 00815 «Об использовании спецконтингентов в 4 спецотделе МВД СССР», которым в Москве на Владыкинском шоссе (ныне ул. академика Комарова, дом 2) создавалась знаменитая благодаря роману Солженицына «В круге первом» «марфинская шарашка» (к началу 1990-х из нее выросло НПО «Автоматика» Министерства промышленности средств связи); любопытно, что и до Марфинской детской колонии это здание занимал детский приют «Утоли моя печали» (так озаглавлены и мемуары другого марфинского узника, Л. Копелева):
«В целях эффективного использования в 4 спецотделе МВД СССР высококвалифицированных специалистов из числа спецконтингентов для выполнения научно-исследовательских работ в важнейших отраслях современной техники, приказываю:
— начальнику 4 спецотдела МВД СССР генерал-майору тов. Кравченко создать в 4 спецотделе лабораторию специальной техники для разработки аппаратуры и приборов для нужд МВД СССР, укомплектовав ее спецконтингентом;
— начальнику УМВД по Московской области генерал-лейтенанту тов. Журавлеву:
— передать для вновь организуемой лаборатории специальной техники 4 спецотдела МВД СССР все здания и территорию, занимаемые Марфинской детской колонией в Ростокинском районе г. Москвы;
— разместить воспитанников Марфинской детской колонии в других колониях, передав 50 наиболее способных в распоряжение 4 спецотдела МВД СССР для обучения;
— начальнику ГУПВИ МВД СССР генерал-лейтенанту тов. Кривенко совместно с начальником 4 спецотдела МВД СССР генерал-майором тов. Кравченко отобрать 150 человек из числа военнопленных и интернированных немецких специалистов и направить их в 4 спецотдел для использования по специальности».
ВАЖНЕЙШЕЙ ЗАДАЧЕЙ ГУЛАГа в течение 1946 года стало обеспечение рабочей силой строек атомной промышленности. 1 апреля приказом № 00261 «вследствие значительного увеличения объема работ по реконструкции завода № 12 и необходимости форсирования выполнения годового плана Волгостроя НКВД» Ногинское управление Волгостроя преобразовывалось в Строительное управление № 713 МВД с непосредственным подчинением Главпромстрою МВД; начальником СУ № 713 был назначен подполковник Н. Н. Волгин. К концу года в составе Главпромстроя было уже 11 специальных строительств ядерных объектов. Объем работ был так велик, что Главпромстрой освободили от других задач, о чем сообщалось в приказе № 00932 от 19 октября за подписью Круглова:
«В соответствии с постановлением Совета Министров СССР № 2266-942сс от 8 октября 1946 года приказываю:
— установить, что Главпромстрой МВД является специализированной организацией для строительства предприятий и учреждений по линии Первого Главного Управления при Совете Министров СССР и непосредственно связанных с ним объектов других ведомств;
— начальнику Главпромстроя МВД генерал-майору инженерно-технической службы Комаровскому в 10-дневный срок оформить передачу другим министерствам и ведомствам стройки и хозяйства по балансу согласно следующему перечню:
— Министерству речного флота — незаконченные работы и материально-имущественные ценности строительства Южной Гавани [в Москве];
— Министерству электростанций — гидротехнические сооружения Волгостроя (Угличскую и Рыбинскую ГЭС, напорные сооружения, шлюзы в Угличе и Рыбинске с подходами к ним, а также все объекты и затраты по генсмете Волгостроя, относящиеся к сооружениям гидротехнического строительства и строительству водного транспорта);
— Министерству путей сообщения — объекты ж. д. строительства Ярославской железной дороги (демонтаж моста через р. Волгу у ст. Волга, а также все объекты и затраты по генсмете Волгостроя, относящиеся к сооружениям железнодорожного строительства) (МВД СССР выделяет МПС на договорных началах 1000 человек рабочей силы из числа заключенных для производства работ на объектах МПС);
— Министерству связи — объекты связи по переносу линий связи из зон затопления, а также все объекты и затраты по генсмете Волгостроя, относящиеся к сооружениям связи;
— Министерству целлюлозно-бумажной промышленности — незаконченные работы и материально-имущественные ценности строительства целлюлозно-бумажных предприятий на Карельском перешейке;
— Министерству цветной металлургии — незаконченные работы и материально-имущественные ценности строительства Кандалакшского алюминиевого завода».
Но фактически и после этого в подчинении у Главпромстроя оставались лагеря и стройки, прямо не связанные с атомным проектом. На 1 января 1946 года в ведении этого главка находились Соликамстрой, Ягринлаг, Тавдинлаг, Богословлаг, Челябметаллургстрой, строительство Актюбинского ферросплавного комбината, Широклаг, Опокстрой, Волгострой, Завкавказметаллургстрой и Беломорстрой.
Но и на 1 декабря наряду с комбинатом № 7 (Нарва), строительством завода № 496, ИТЛ и строительствами №№ 713 (Электросталь), 833 (поселок Большая Волга — нынешняя Дубна, где сооружалась установка «М», позднее законспирированная под «Гидротехническую лабораторию АН СССР»), 859 (Челябинск-40), 880 (Саров), 865 (Свердловск-44), 881 (Березники, строительство цеха «Г» при азотно-туковом заводе), 883 (Чирчикский электромеханический комбинат в Узбекистане, цех «Г» которого производил электролитическим способом тяжелую воду), 885 (Киров, строительство завода № 752 Минхимпрома — затем завода № 544, регенировавшего металлический уран из его обедненных солей и созданного на базе прежнего пиротехнического завода в двух километрах от удмуртского города Глазов) и Спецстроя в ведении Главпромстроя МВД по-прежнему оставались также Челябметаллургстрой, гидротехнические Широклаг и Опокстрой, Саратовский ИТЛ (строивший заводы промышленности средств связи).
ХАРАКТЕРНЫ для 1946 года и попытки установить более жесткий контроль над деятельностью ГУЛАГа и его кадрами со стороны партийных органов. Целый ряд объектов ГУЛАГа подвергся проверкам ЦК ВКП(б). Показателен в этом отношении доклад «О недостатках в работе политотделов лагерей МВД СССР и партийных организаций шахт и нефтепромыслов комбинатов «Воркутуголь» и Ухтинского», поданный инспектором управления кадров ЦК ВКП(б) секретарю ЦК А. А. Кузнецову:
«В результате ознакомления в Коми АССР с работой политотделов лагерей МВД СССР и партийных организаций шахт комбината «Воркутуголь» и нефтепромыслов Ухты, считаю необходимым кратко доложить Вам о состоянии партийной работы на предприятиях Печорского угольного бассейна и о вопросах, требующих разрешения в ЦК ВКП(б).
За годы войны предприятия Печорского угольного бассейна и нефтепромыслы Ухты составили значительное подспорье в топливоснабжении промышленных центров Европейского Севера, транспорта, морского флота и города Ленинграда. В этом году Печорский угольный бассейн дает свыше 2,5 млн. тонн угля. Предприятия Ухтинского комбината за 9 месяцев 1946 года отгрузили около 8 млн. тонн нефтепродуктов (нефть, сажа, асфальтиты).
По пятилетнему плану намечается значительное расширение бассейна. За пятилетие в этом районе будут введены в действие новые шахты мощностью в 7,7 млн. тонн. Это позволит обеспечить коксующим углем новую металлургическую базу (в районе Череповца) и значительно улучшить топливоснабжение промышленности Северного Урала, транспорта и энергетики. Ведущиеся в районах Полярного Урала поисковые и разведочные работы на железо, редкие металлы и уголь, которые уже в этом году дали значительные результаты (особенно по молибденитовым месторождениям), позволят решить вопрос о дополнительной угольно-металлургической базе на Европейском Севере.
За время войны на Севере создан мощный производственный аппарат, накоплены достаточно квалифицированные кадры, растут кадры вольнонаемных рабочих и специалистов. Выросла и партийная организация. Только на предприятиях комбината «Воркутуголь» с 1940 по VIII-1946 г. парторганизация выросла более чем в 3 раза. Теперь в парторганизациях Воркуты насчитывается 752 члена и кандидата ВКП(б).
Однако, несмотря на происшедшие изменения в составе работающих и в составе партийной организации, характер работы с людьми и методы работы политотделов, осуществляющих руководство партийными организациями, остались прежними «лагерными». Партийные организации бассейна не занимают того положения на шахтах и нефтепромыслах, какое занимает любая другая парторганизация в Донбассе или промыслах Азербайджана. Роль парторганизации на Воркуте, Ухте и т. д. крайне принижена. Прежде всего, она лишена возможности осуществлять свое право контроля над деятельностью администрации предприятия. Поэтому партийные организации шахт и нефтепромыслов недостаточно влияют на дела производства. Методы руководства политотделов производственными парторганизациями не содействуют укреплению авторитета парторганизаций и повышению их роли на предприятии. Основной метод, который усвоен политотделами в руководстве парторганизациями и кадрами партруководителей — это командование. Критика недостатков хозяйственного руководства не только не развита, но и не поощряется. На созванном совещании секретарей партийных организаций шахт комбината «Воркутуголь» выступавшие товарищи заявляли, что критиковать начальство на Воркуте опасно. При этом был приведен факт, когда критика недостатков хозяйственника повлекла за собой лишение секретаря парторганизации соответствующей категории снабжения. На этом совещании нам заявили о фактах произвола начальника комбината т. Мальцева в отношении партийной организации, когда им распускались партийные собрания. Много разговоров о самодурстве т. Мальцева и культивируемых им «феодальных нравах». Коммунисты Воркуты говорят, что хозруководство комбината принимает все меры к тому, чтобы их голос не проник за Полярный круг. Существуют и другие методы воздействия на партийные кадры, чтобы держать их в зависимости — это не изжитая на предприятиях Воркуты, Инты, Ухты и т. д. система премирования. За 8 месяцев 1946 года начальник Ухтинского комбината премировал 22 партийных работника на 39 тыс. рублей. За это время начальник политотдела Ухтинского комбината т. Карасев премирован дважды. Начальник Севжелдорстроя пять раз в этом году премировал двух секретарей парторганизаций на 9.850 рублей. Начальник политотдела Устьвымлага премирован в течение года трижды. Начальник Печжелдорстроя израсходовал на премирование партработников около 90 тыс. рублей.
Основная причина подобного положения партийных предприятий МВД состоит в неправильной работе политотделов. Перестройка политорганов лагерей МВД, проведенная по армейскому образцу, не укрепила, а ослабила эти органы, поставила их в зависимое положение от хозяйственных руководителей. Политотделы работают без необходимой политической остроты. Начальник политотдела, как заместитель начальника комбината, меньше стал заниматься собственно партийной работой. В методах работы все более копируются методы хозруководителей. Можно сказать без преувеличения, что многие политотделы превратились в придатки хозяйственных органов. Политотделы, ослабив свою опору — партийную организацию, сами стали меньше влиять на дела предприятий. Вследствие оторванности от территориальных парторганов, слабой помощи в работе со стороны обкома ВКП(б) и совершенно неудовлетворительного руководства со стороны Политуправления ГУЛАГа МВД СССР ошибки в работе политорганов своевременно не исправляются. Этому мешает и то обстоятельство, что политотделы ссылаясь на свою экстерриториальность, не всегда считаются с местными парторганами. Работники политотдела Воркуты отрицательно относятся к предложению оформить городскую парторганизацию и создать в гор. Воркуте горком ВКП(б). До сих пор в этом республиканского подчинения городе, где имеется и городской Совет депутатов трудящихся и другие органы власти, нет горкома ВКП(б).
Политотделы и партийные организации не влияют на дела подбора и распределения руководящих кадров комбината. Отсутствие партийного глаза в этом деле привело к тому, что руководящие кадры управлений комбинатов, их отделов, шахт, нефте-, газопромыслов засорены людьми, которых и после отбытия ими наказания нельзя допускать на эти должности. Тов. Мальцев терпит в качестве своих ближайших помощников, отбывших наказание в лагерях политических преступников, кадровых троцкистов и «правых» вроде Турубинера, занимающего пост главного инженера комбината, Айнгорна — начальника отдела материально-технического снабжения, Фигельмана — начальника лесного отдела комбината, Громовского — начальник шахты № 10 и т.д. Такой подбор кадров проведен отнюдь не потому, что на Воркуте нет квалифицированных кадров из состава специалистов, направленных в порядке оказания помощи с Донбасса и других районов, способных вести дела комбината.
Руководство работой политотделов комбинатов бассейна со стороны Политуправления ГУЛАГа МВД СССР, как это отмечалось и работниками политотделов, и секретарями партийных организаций, находится на низком уровне. Начальники политотделов тт. Иванов, Карасев и др. заявляли, что роль Политуправления ГУЛАГа в аппарате МВД крайне принижена. С Политуправлением ГУЛАГа в МВД никто не считается. Само Политуправление себя проявляет очень слабо. Политуправление не вмешивается в дела, которые его прямо касаются. Так, штаты политотделов и партийных организаций в ГУЛАГе утверждает беспартийный начальник финотдела Беренсон.
Эти и другие факты свидетельствуют о серьезном неблагополучии в работе политорганов лагерей МВД СССР. Начальники политотделов и хозяйственные руководители пытаются объяснить недостатки в методах их работы известной «специфичностью» работы в лагерях. Дело не в специфичности работы политорганов, главная причина в укоренившихся порядках, в изжившей себя системе работы политорганов МВД СССР.
Мы считаем, что пора поставить работу политорганов и партийных организаций предприятий МВД в условия, соответствующие духу решений 18 партконференции и задачам, которые определены для них пятилетним планом.
В качестве предложений считал бы необходимым внести следующее:
1. Подчинить работу политорганов МВД и партийных организаций предприятий Печорского угольного бассейна и нефтепромыслов Ухты территориальным парторганам — райкомам и горкомам ВКП(б).
2. Ускорить создание в гор. Воркуте горкома ВКП(б).
3. Укрепить парторганизации шахт и нефтепромыслов подготовленными руководящими партийными кадрами.
4. Утвердить на крупных шахтах и промыслах парторгов ЦК ВКП(б).
5. Пересмотреть должностные номенклатуры комбинатов, шахт, нефтепромыслов и других предприятий в разрезе усиления контроля парторганов в деле подбора и распределения кадров.
6. Принять меры к очищению административного и производственного аппаратов предприятий МВД от ненужных людей.
7. Укрепить Политуправление ГУЛАГа МВД СССР квалифицированными руководящими работниками».
Руководству МВД и ГУЛАГа пришлось оправдываться. Заместитель министра В. В. Чернышов и начальник Политотдела ГУЛАГа П. С. Буланов сообщали на имя Круглова:
«В докладной записке инспектора управления кадров ЦК ВКП(б) т. Сиряпина от 21.11.46 года на имя т. Кузнецова поставлен вопрос об изменении существующей системы построения партийных органов лагерей МВД, которая по утверждению т. Сиряпина является изжившей.
Нами рассмотрена записка т. Сиряпина — считаем, что заключение неверно и основано на недостаточном ознакомлении с работой указанных лагерей.
Политотделы лагерей МВД СССР созданы в 1938 году решением ЦК ВКП(б) и работают по инструкции, утвержденной ЦК ВКП(б) в 1939 году, никаких оснований к пересмотру этой системы в настоящий момент нет.
В части политотделов наших северных лагерей, считаем необходимым изложить следующие моменты:
1. Практика работы политических отделов Ухтинского и Воркутинского исправительно-трудовых лагерей МВД СССР показала их жизненность и важнейшую роль, которую они играют в политическом обеспечении поставленных перед лагерями оперативных и хозяйственных задач.
Ухтинский и Воркутинский ИТЛ являются строго режимными лагерями, предназначенными для содержания каторжников и других особо опасных преступников.
В Воркутлаге содержится 52.000 заключенных, в том числе 23.500 каторжников и 16.000 других особо важных преступников.
В Ухтинском лагере содержится 21.000 заключенных, в основном, осужденных за контрреволюционные преступления. Вольнонаемный состав этих лагерей также не является обычным видом рабочих, а состоит преимущественно из спецконтингентов.
По Воркутинскому лагерю из 22.000 вольнонаемных числится 5.000 военизированной охраны и 8.000 различных спецпереселенцев.
По Ухтинскому лагерю из 15.000 вольнонаемных — 2.000 военизированная охрана и 8,5 тыс. различных спецпереселенцев.
Как видно по составу работающих, Воркутинские и Ухтинские предприятия представляют из себя строго режимные лагеря, где вопросы обеспечения государственной безопасности имеют первостепенное значение.
Партийно-политическая и культурно-воспитательная работа в этой обстановке, где вопросы конспирации, воинской дисциплины и особого режима играют особенно важную роль, не может строиться в общем порядке, как это предлагает т. Сиряпин.
Представление о руководстве Воркутинского и Ухтинского лагерей, как об обычном хозяйственном руководстве, аналогичном Донбассу или промыслов Азербайджана, является не верным. Начальник Воркутлага и его помощники, в первую очередь, являются чекистами — начальниками лагерного (тюремного) аппарата, основной задачей которого является охрана десятков тысяч опасных государственных преступников, обеспечение среди них режима и использование их на работах по выполнению больших народнохозяйственных задач. Для этой цели в лагере, наряду с политотделом, имеется также аппарат военизированной охраны и режима, оперативно-чекистский аппарат, прокурор и, наконец, лагерный суд.
В этих условиях роль начальника Воркутлага совсем не похожа на роль начальника обычного угольного предприятия.
Задачи политотделов также приобретают специфическое, исходящее из этих особых условий, значение.
2. Народнохозяйственные задачи лагерей, выполняемые силами заключенных, спецконтингентов с привлечением вольнонаемных в качестве специалистов и квалифицированных рабочих, исключительно большие.
Воркутинский лагерь за годы Отечественной войны добыл более 8 млн. тонн угля, а также в 1946 году 3,5 млн. тонн. За это же время освоено 530 млн. капиталовложений, построено 15 шахт мощностью 3,5 млн. тонн в год. Строится дополнительно 26 новых шахт, мощностью 5,9 млн. тонн в год. За пятилетие 1946—50 годы мощность и добыча угля действующих шахт Печорского угольного бассейна должна быть увеличена почти в три раза.
Ухтинский нефтяной лагерь за годы Отечественной войны освоил капиталовложений 300 с лишним миллионов рублей, за это же время добыча нефти увеличена в два с лишним раза, созданы новые производства газовой сажи мощностью 6.000 тонн в год и другой продукции.
Ухтинские нефтяные месторождения, благодаря проведенной работе, становятся весьма перспективными по выходам нефти, в том числе за пятилетие 1946—50 годы добыча нефти должна увеличиться в три раза, газовой сажи почти в два раза и другая продукция Ухты в 2—3 раза.
Политотделы и парторганизации Ухтинского и Воркутинского лагерей проводят большую работу по укреплению первичных партийных организаций и повышению их роли в выполнении оперативных и производственных задач.
3. Партийные организации Воркутинского лагеря насчитывают 785 членов и кандидатов партии, во всех лагерных производственных подразделениях созданы 39 крепких и боеспособных партийных организаций.
За 10 месяцев 1946 года принято в партию 113 человек рабочих, инженерно-технических работников, офицеров и служащих.
В 1946 году в 25 партийных организациях Воркутлага проведены отчетно-выборные партийные собрания, при чем только в одной партийной организации работа была признана неудовлетворительной.
Проведенная в октябре этого года партийная конференция Воркутинского комбината по вопросу выполнения решения ЦК ВКП(б) от 26 июля показала, что партийная организация Воркутлага является прочной и боеспособной, способной решать поставленные перед ней задачи.
В Воркутинском лагере создана хорошая комсомольская организация в составе 42-х первичных комсомольских организаций из 979 комсомольцев. Комсомольцы проявили инициативу в создании 74-х комсомольско-молодежных ударных бригад, в которых состоит 980 рабочих. Эти бригады являются застрельщиками социалистического соревнования на шахтах.
Политотдел Воркутлага успешно провел политическую кампанию 1946 года по выборам в Верховный Совет СССР. В выборах участвовало 99,7% избирателей, за блок коммунистов и беспартийных голосовало 98,14% избирателей. Подписка на заем составила 123% месячной зарплаты.
Политотдел и партийные организации проводят большую работу по развертыванию социалистического и трудового соревнования. Воркутлаг неоднократно выходил победителем в соревновании предприятий МВД. Широко развито трудовое соревнование среди заключенных.
Проведена большая работа по строительству города Воркуты, в частности, только за 1946 год выстроен дом партпроса, дом ребенка, дом пионеров, горный техникум, стадион «Динамо», кинотеатр, школа и другие общественные здания, а также новые жилые здания.
Воркутинский лагерь и политотдел успешно справляются с задачей изоляции заключенных и создания соответствующих условий для их содержания и трудового использования.
Примерно с такими же показателями заканчивают год и партийные организации Ухтинского комбината.
Благодаря развертыванию социалистического и трудового соревнования коллектив Ухтинского лагеря за годы войны неоднократно занимал первенство в соревновании предприятий МВД, завоевывал звание лучшего предприятия неоднократно получал знамя ГКО.
Успешное решение Воркутинским и Ухтинским лагерями политических, оперативных и производственных задач говорит о том, что Политотделы, партийные и комсомольские организации этих лагерей правильно строят свою работу, подчинив ее успешному выполнению заданий партии и правительства.
Отсюда также следует, что существующая структура партийных органов этих лагерей целиком себя оправдала и должна быть сохранена в том виде, как она существует в настоящее время.
4. Товарищ Сиряпин не имеет оснований для утверждения об оторванности политотделов лагерей от территориальных партийных органов. Политотделы поддерживают теснейший контакт с Обкомами. Это видно из следующего:
Политотделы лагерей свои докладные записки о работе, наряду с политотделами ГУЛАГа, направляют всегда в обкомы ВКП(б);
Начальники политотделов присутствуют на всех пленумах обкомов ВКП(б) и соответствующих территориальных РК ВКП(б) и, как правило, являются членами пленума и бюро райкомов ВКП(б);
Работники КОМИ обкома ВКП(б) часто бывают в политотделах лагерей, достаточно сказать, что в 1946 году в Воркутинском комбинате по различным вопросам, побывало более пяти бригад обкома ВКП(б), не считая приезда отдельных работников обкома;
Работники КОМИ обкома ВКП(б) очень часто находятся в политотделах Ухтинского комбината, Севжелдорлага, Устьвымлага и др.;
Важнейшие решения обкома, а также все решения пленумов КОМИ обкома ВКП(б), как правило, обсуждаются на собраниях партийного актива и собраниях первичных партийных организаций.
Коми обком ВКП(б) утверждает очень большой круг партийно-политических и административно-хозяйственных работников лагерей номенклатуры обкома, которые представляются начальниками лагерей и начальниками политотделов.
Подчинить политотделы территориальным РК ВКП(б) неправильно, т. к. политотделы по своему положению приравнены к райкомам и созданы в целях укрепления партийно-политического руководства работой лагерей, как специальных чекистско-хозяйственных органов МВД.
Подчинение политотделов местным райкомам усложнит централизованное политическое и чекистское руководство работой лагерей, что может ослабить свойственную ныне лагерям — служебную дисциплину.
Установившаяся практика контактирования политотделов и местных территориальных партийных органов не вызывает необходимости изменений в этом вопросе.
5. В лагерях Печорского угольного бассейна и других отдаленных северных лагерях бывшие заключенные и даже заключенные специалисты используются на хозяйственных и инженерно-технических должностях, в том числе и руководящих.
Такая практика не является новой, ЦК ВКП(б) и руководству министерства она хорошо знакома и себя оправдала.
Основной задачей лагерных аппаратов МВД СССР является максимальное использование заключенных в зависимости от их сил и способностей на хозяйственной и производственной работе лагерей. Так это делается в Воркутинском угольном лагере, Ухтинском нефтяном лагере, где работают крупные специалисты: угольщики и нефтяники (Епифанцев, Турбинер, Мошкович, Торопов, Кремс, Звягин и др.), назначенные на руководящую работу по указанию или с согласия товарища Берия.
6. Вопрос о создании Горкома на Воркуте в 1943 году был, исходя из необходимости сохранения на территории лагеря особого режима, решен ЦК ВКП(б) отрицательно. За период с 1943 года Воркутинский лагерь стал еще более режимным в связи с введением в нем каторжных отделений.
В городских организациях имеется всего три первичных партийных организации с общим количеством коммунистов 37 человек. Эти партийные организации по характеру своей работы тесно связаны с деятельностью Воркутлага, поэтому ими и далее вполне может руководить политотдел. Создание Горкома ВКП(б) для трех первичных партийных организаций является, безусловно, нецелесообразным. Выделить же из состава Воркутлага какие-либо производственные объекты в прямое подчинение горкома сейчас нельзя, поскольку на всех этих объектах работает спецконтингент лагеря.
Предложение т. Сиряпина о введении парторгов ЦК ВКП(б) на крупных шахтах Воркуты не вызывается необходимостью. На этих шахтах имеются освобожденные секретари первичных партийных организаций, которые под руководством политотделов вполне справляются с возложенными на них обязанностями.
Приведенные в письме т. Сиряпина факты премирования партийных работников в лагерях действительно имели место. После решения ЦК ВКП(б) от 18 мая с. г. премирование партийных работников не производится.
7. Предложение об укреплении партийного аппарата лагерей и политотдела ГУЛАГа квалифицированными партийными кадрами является ценным и в практической работе это предложение целесообразно реализовать.
Считаем необходимым просить ЦК ВКП(б) направить группу опытных партийных работников для использования их в системе политотделов ГУЛАГа, в т. ч. Воркутинского, Ухтинского лагерей и др.».
СТАТЬЯ ПЯТНАДЦАТАЯ
18 января 1947 года министр внутренних дел С. Н. Круглов подписал приказ МВД № 0066 «О нарушении советской законности в Качинской ИТК УИТЛК УМВД по Красноярскому краю»:
«В Качинской исправительно-трудовой колонии УИТЛК УМВД по Красноярскому краю вскрыты факты нарушения советской законности сотрудниками колонии. Начальник колонии гвардии капитан Юрьев, заместитель начальника колонии майор Бондарев, заместитель командира дивизиона ВОХР по политчасти старшина Грачев, старший опер. уполномоченный Оперчекотдела УИТЛК мл. лейтенант Бортников, начальник надзирательской службы Ростовцев систематически подвергали избиениям и издевательствам заключенных, после чего водворяли их в штрафной изолятор. В целях сокрытия следов преступной деятельности, начальник Санитарной части колонии Рубцов, по указанию Юрьева, составил фиктивные документы о, якобы, естественной смерти одного из заключенных, умершего после побоев.
Приказываю:
1. Начальника Качинской ИТК гвардии капитана Юрьева, его заместителя майора Бондарева, ст. оперуполномоченного мл. лейтенанта Бортникова, начальника санчасти Рубцова, начальника надзирательской службы Ростовцева за нарушение советской законности арестовать и предать суду Военного трибунала.
2. Начальнику УМВД по Красноярскому краю генерал-майору т. Семенову произвести по делу тщательное расследование. В месячный срок проверить состояние режима содержания заключенных во всех колониях края и принять необходимые меры по устранению выявленных недочетов. О результатах доложить МВД СССР к 1 марта 1947 года.
3. Указать начальнику УИТЛК УМВД по Красноярскому краю капитану интендантской службы Максимову на отсутствие должного контроля за состоянием режима в исправительно-трудовых колониях».
25 января Круглов подписал приказ № 0088 «Об усилении руководства авиацией главных управлений МВД СССР», которым контроль за ее деятельностью возлагался на начальника Авиационного отдела ГУПВ (Главного управления пограничных войск) МВД (подобная практика сохранится надолго, так что осенью 1991-го с выделением погранслужбы в самостоятельное ведомство прочие подразделения бывшего КГБ окажутся вовсе без авиации). В 1947 году свой авиапарк в МВД имели: ГУЛЖДС, ГУЛГМП, Дальстрой, УЛЛП, Главпромстрой и Главспеццветмет. Эти самолеты использовались только в оперативных, служебных и производственных целях по заданиям начальников управлений МВД или, по их указаниям, начальниками лагерей, строительств и объектов.
На основании постановления Совмина СССР № 228-104сс от 4 февраля совместным приказом МВД и Главного управления Северного морского пути при Совмине СССР (ГУСМП) № 00156/45сс от 17 февраля организовывалась Северная проектно-изыскательская экспедиция МВД и ГУСМП. Ее главной задачей было производство проектно-изыскательских работ по выбору территории для строительства порта, судоремонтного завода и жилого поселка в Обской губе (по западному берегу реки Оби), а также железной дороги от Воркуты до этого порта. Начальником Северной проектно-изыскательской экспедиции был утвержден П. К. Татаринцев (ранее — зам. начальника строительства № 500 МВД, сооружавшего железную дорогу Комсомольск-на-Амуре — Советская Гавань). 22 апреля будет подписано постановление Совмина № 1255-331сс «О строительстве ж. д. линии к морскому порту в Обской губе», во исполнение которого 28 апреля Круглов подписал приказ № 00457, которым для строительства линии от станции Чум Печорской железной дороги до порта в Обской губе организовывалось Северное управление желдорстроительства МВД с условным наименованием «строительство № 501». Начальником Северного управления был назначен заместитель начальника ГУЛЖДС (в 1942—1946 годах — начальник Печорстроя НКВД/МВД) полковник В. А. Барабанов. Этим же приказом в состав Северного управления желдорстроительства были включены Севжелдорстрой МВД и Печорстрой МВД. Тогда же был организован Обский ИТЛ с дислокацией управления лагеря в районе Салехарда. 27 июня Круглов докладывал Сталину и Берии:
«Министерство внутренних дел СССР настоящим докладывает о ходе выполнения постановления Совета Министров СССР от 22 апреля 1947 года «О строительстве железнодорожной линии к морскому порту в Обской губе» по состоянию на 25 июня 1947 года:
— для ускорения начала и разворота работ по строительству железной дороги от станции Чум (Новый) Печорской железной дороги через Уральский хребет к месту будущего строительства морского порта в Обской губе, МВД СССР были переброшены с других строек значительные материальные ресурсы: рельсы, шпалы, металл, лес, автомашины, строительное оборудование, тракторы, инструмент и необходимое для начала работ количество рабочей силы организованными колоннами. Это дало возможность подготовиться к приему новых партий рабочих и еще до подхода материальных ресурсов, выделенных постановлением Совета Министров СССР, развернуть необходимые строительные работы от станции Чум. Фактически строительные работы на головном участке начаты с 15 мая с. г. На 24 июня выполнено 43. 000 кбм. земляных работ и уложено 13 клм. главного пути. Ведутся работы по дальнейшей кладке шпал и рельсов с тем, чтобы в 1947 году безусловно выполнить поставленные обязательства и уложить ж. д. линию до 118 километра с переходом за Уральский хребет.
Укладка пути ведется по минимальным отметкам с последующей засыпкой поездной возкой из карьеров. Встречающиеся на пути многочисленные малые озера и болота шириной до 50 метров и глубиной до 2 метров проходятся по специально строящимся мосткам с последующей засыпкой озер и болот с рельс железнодорожной возкой. Переход рек Воркута и Уса будет осуществлен по временным деревянным мостам на обходах, причем, в этом году будет приступлено также к строительству через эти реки постоянных мостов с металлическими пролетами на бутобетонных опорах.
Параллельно ведутся работы по строительству линии постоянной связи, деревянных искусственных сооружений и строений, гражданских сооружений для непосредственных нужд строительства, на реках Уса, Воркута и Елец построены причалы и к пристаням делаются подъезды от трассы будущей железной дороги.
— весь участок ж. д. линии Чум — 118-й километр для проектирования и строительства разбит на четыре участка. На каждом участке работают специальные строительные отделения и проектно-изыскательские партии. По состоянию на 20 июня с. г. изыскательскими партиями проложено в натуре 75 клм. окончательной трассы и запроектирован временный мост на обход через реку Воркута.
Проектно-изыскательские экспедиции производят предварительные и окончательные изыскания трассы, буровое, шурфовое и геологические обследования трассы, мест переправы и мест изыскания водоснабжения.
Одновременно экспедиции составляют и немедленно передают строительству проекты и временные чертежи земляного полотна, искусственных гражданских сооружений, ж. д. станций и другого строительства. Такое комплексное соединение проектно-изыскательской работы непосредственно со строительством обеспечивает максимальное ускоренное выполнение строительных работ.
Первое время строительство ведется лобовым способом со стороны ст. Чум с подвозкой материалов мотовозами и калужанками по укладываемым впереди рельсам. С июля укладка пути будет вестись с двух концов, в том числе, со стороны участка от 43 километра навстречу первому участку.
По состоянию на 25 июня с. г. непосредственно на строительстве находится 8.000 человек. Сверх этого, на Печору прибыло 7.900 человек из числа отправленных в мае заключенных, которые после карантина комплектуются в производственные колонны и также будут направлены в первых числах июля на строительство. До 1 июля с. г. на строительство дополнительно из центральных областей отправлено 8.000 чел. заключенных и в июле будут отправлены остальные 10.000 человек.
— наряду с проведением строительных работ на головном участке трассы, со стороны примыкания к Печорской ж. д. также ведутся организационные работы по созданию Обского строительства и лагеря в районе Салехарда. В задачи этого строительства положено до весны 1948 года провести следующие работы:
— уложить 22 клм. ж. д. подъездных путей от будущего речного порта в районе Салехарда до примыкания к основной трассе железной дороги, ведущейся к морскому порту;
— подготовить помещения и базы для приема необходимого количества материальных и людских ресурсов, подлежащих завозу в навигацию 1948 года для разворота работ на участке трассы от 260 километра и дальше. Для этой цели в навигацию этого года в район Салехарда направляется строительная организация в составе 3.500 чел. рабочих-заключенных с необходимыми материальными ресурсами, оборудованием и транспортом, сплавом по реке Обь будет направлено в Салехард 25.000 кбм лесоматериалов;
— строительные работы на трассе железной дороги производятся в чрезвычайно сложных климатических условиях, затрудняющих более быстрое проведение работ. До 7 июня с. г. в районе ж. д. трассы температура была ниже нуля при пурге и буранах, затем наступило резкое потепление, 10 июня пошел лед по рекам Уса и Воркута, ледоход сопровождался резким подъемом воды, достигая в районе Абези 8,1 метра выше ординара, все подступы к трассе были затоплены. Через шесть дней вода сильно спала и уже с 22 июня пароходы из-за низкой воды не доходят до пристани Елец на 43 км трассы. После оттаивания грунта вся тундра покрылась водой и сделалась совершенно непроходимой сначала для автотранспорта (с 11 июня), а затем до настоящего времени и для всех остальных видов транспорта, включая танки и тракторы.
МВД СССР приняты необходимые меры по дальнейшему развороту работ по строительству ж. д. линии и обеспечению досрочного выполнения плана 1947 года по укладке рельсов от станции Чум до 118 километра».
1 марта приказом № 00226 были объявлены очередная структура и штаты (60 сотрудников, из них 54 офицера и 6 вольнонаемных) 9 управления МВД, возглавляемого (по совместительству) заместителем министра А. П. Завенягиным и занятого работами по «проблеме № 1» (создание атомного оружия):
— 1 (оперативный) отдел, в его составе: 1 отделение — агентурно-оперативное; 2 отделение — обслуживание специалистов;
— 2 отдел (научный), в его составе: 1 отделение — научно-техническое; 2 отделение — научно-информационное;
— 3 отдел (материально-технического обеспечения), в его составе: 1 отделение — обеспечение лабораторным оборудованием и материалами; 2 отделение — обеспечение монтировочным оборудованием и контроль за строительством;
— Отделение кадров;
— Финансовое отделение;
— Секретариат.
На основании постановления Совмина № 409 от 1 марта и приказа МВД № 00241 от 4 марта в связи с увеличением количества лесных лагерей Управление лагерей лесной промышленности МВД было реорганизовано в главк — ГУЛЛП. Начальником ГУЛЛП приказом № 709 от 28 мая был назначен прежний начальник УЛЛП генерал-майор М. М. Тимофеев — один из старейших из оставшихся в живых чекистов со стажем. «Чекстаж» Тимофеева исчислялся с 1920 года, причем почти все время он занимал руководящие посты, а именно это звено аппарата в первую очередь подвергалось репрессиям при сменах руководства органов (биографии большинства руководителей лагерных и тюремных подразделений ОГПУ—НКВД—МВД—МГБ см.: «ГУЛАГ: Главное управление лагерей, 1917— 1960» (сост. А. И. Кокурин, Н. В. Петров). М., 2000, стр. 797—858).
8 марта Круглов подписал приказ № 00266 с объявлением новой структуры и штатов (всего 512 человек) ГУЛАГа:
«В целях обеспечения надежной изоляции и охраны в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД, усиления борьбы с преступностью и побегами, укрепления режима содержания, а также улучшения жилищно-бытовых условий и организации труда заключенных, приказываю:
1. Утвердить структуру ГУЛАГа МВД СССР в составе следующих управлений и отделов:
а) 1 управление (по оперативной работе и охране) за счет объединения Управления охраны и Оперативного отдела ГУЛАГа (93 человека по штату) в составе следующих отделов: 1 — агентурный (20 чел.), 2 — следственный и ОБХС (13 чел.), 3 — розыскной (12 чел.), 4 — службы и подготовки (16 чел.), 5 — орг.-строевой (13 чел.), 6 — режима (11 чел.);
б) 2 управление (Специальное) в составе отделов: Оргправового (10 чел.), Специального (б. ОУРЗ) (30 чел.), Санитарного (25 чел.), Коммунально-эксплуатационного (10 чел.), Культурно-воспитательного (8 чел.), Архивного отделения (3 чел.); всего — 94 чел. ;
в) 3 Управление (Общего снабжения) (90 чел.) в составе отделов: Оргинструкторского (8 чел.), Планово-финансового (8 чел.), Продовольственного (21 чел.), Вещснабжения (21 чел.), Снабжения офицеров и вольнонаемного состава (17 чел.), Отделения обслуживания Дальстроя и Норильскстроя (5 чел.);
г) 4 Управление (Производственное — б. УИТК) (133 чел.) в составе отделов: Промышленного (27 чел.), Сельскохозяйственного (22 чел.), Планового (17 чел.), Финансового (12 чел.), Снабжения и сбыта (21 чел.), Главной бухгалтерии (18 чел.), Отделения кап. строительства (5 чел.), Инспекции ВПО [военизированная пожарная охрана] (2 чел.);
д) отделы: политический (30 чел.), кадров (30 чел.), контрольно-инспекторский (9 чел.); отделения: ж. д. и водных перевозок (5 чел.), расчетно-финансовое (5 чел.);
е) Секретариат (20 чел.).
2. Ветеринарный отдел ГУЛАГа МВД СССР расформировать. Руководство ветеринарной службой в ИТЛ возложить на соответствующие производственные главные управления и управления МВД СССР».
Тогда же началась замена руководства главка:
В объявленной приказом № 419 от 27 марта штатной расстановке личного состава ГУЛАГа должности начальника и первого заместителя начальника главка еще по-прежнему занимают В. Г. Наседкин и Г. П. Добрынин, заместителей начальника главка по политработе и по кадрам — П. С. Буланов и А. Н. Новиков; начальником 3 управления и заместителем начальника ГУЛАГа тогда был назначен генерал-майор интендантской службы И. Я. Рывкин, ранее — начальник Управления военного снабжения МВД Львовского округа, начальником 4 управления ГУЛАГа — и прежде руководивший УИТК ГУЛАГа полковник А. А. Щекин.
Должности начальников 1 и 2 управлений пока оставались вакантными. Но уже 5 июня 1 управление возглавит генерал-майор Б. П. Трофимов, до того — начальник УМВД Калининградской области, а 22 сентября 1947 года начальником 2 управления был назначен генерал-майор И. И. Матевосов, ранее — министр внутренних дел Армении. Хотя по штатам ГУЛАГа начальники его управлений одновременно являлись заместителями начальника главка, при назначении Матевосова он был назван только начальником 2 управления, без упоминания должности зам. начальника ГУЛАГа.
11 июня приказом № 800 новым заместителем начальника ГУЛАГа по кадрам стал полковник В. М. Козырев (ранее — заместитель министра внутренних дел Узбекской ССР по кадрам), а его предшественник полковник А. Н. Новиков тогда же был назначен помощником начальника Управления материально-технического снабжения (УМТС) МВД.
Наконец, 2 сентября приказом № 1208 Наседкина на посту начальника ГУЛАГа сменит Добрынин, ранее — его первый заместитель.
Тем самым в течение года руководящие кадры ГУЛАГа почти полностью обновились: был назначен новый начальник главка, а прежних его заместителей — полковников Г. М. Грановского (теперь зам. начальника 2 управления ГУЛАГа), А. Н. Новикова, А. А. Усиевича (теперь управляющий гостреста «Колымснаб» в Магадане) и П. В. Сафонова (теперь зам. начальника 1 управления ГУЛАГа) — сменили новые люди, пришедшие из других подразделений МВД. Из нового состава руководства лишь А. А. Щекин давно (с 1936-го) работал в лагерной системе, а Б. П. Трофимов в 1939—1940 годах уже руководил 3 (оперативным) отделом ГУЛАГа.
При утверждении новых штатов главка проявилась характерная тенденция. Еще 13 сентября 1946 года было принято постановление Совета Министров СССР № 2068-856с о сокращении административно-управленческого персонала не менее чем на 10 процентов от «фактического наличия» на 15 августа 1946-го. В течение 1947 года были действительно объявлены новые штаты почти всех подразделений Центрального аппарата МВД. Например, на 25 октября 1946 года в Тюремном управлении МВД числилось 86 человек, а по новым штатам, утвержденным 4 февраля 1947 года, — 71; в Отделе по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью (ОБДББ МВД) на 22 марта 1946 года было 94 человека, а по новым штатам от 4 февраля 1947 года — 74; в ГУШОСДОРе на 13 сентября 1945 года работало 375 человек, а по новым штатам, утвержденным 11 июня 1947 года, — 286 человек.
Но ряд главков и управлений МВД в это же время даже увеличили свои штаты. В ГУЛАГе на 20 октября 1945 года числилось 449 человек, а по новым штатам, утвержденным 8 марта 1947 года, — уже 512. В УЛЛП на 2 ноября 1945 года числилось 89 человек, на 5 февраля 1947 года — 84, но после реорганизации УЛЛП в главк новые штаты ГУЛПП были утверждены (18 марта 1947 года) в количестве 103 человек. В УМТС на 19 апреля 1945 года числилось 111 человек, а по новым штатам от 3 апреля 1947 года — 150. В ГУЛЖДС на 27 апреля 1944 года числилось 183 человека, по новым штатам от 28 августа 1947 года — уже 221. В ГУЛГМП на 30 декабря 1945 года (уже после выделения из этого главка 9 управления) работало 100 человек, а по новым штатам от 14 июля 1947 года — 128. Наконец, Главпромстрой, на 3 мая 1945 года насчитывавший 139 человек, 16 января 1947 года получил новые штаты — уже 252 человека. К тому же в МВД появились два новых главка: Главспеццветмет, штат которого был утвержден 29 января 1947 года в количестве 177 человек, и возрожденный Главгидрострой, 11 ноября получивший штат в 174 человека.
8 марта приказом № 322 генерал-лейтенанта М. С. Кривенко в должности начальника ГУПВИ МВД сменил генерал-лейтенант Т. Ф. Филиппов, ранее — заместитель начальника Управления войск МВД по охране особо важных объектов промышленности и железных дорог. 21 апреля приказом МВД № 498 М. С. Кривенко был назначен заместителем начальника УМВД Свердловской области по административно-хозяйственной работе. Как докладывал в ЦК ВКП(б) министр внутренних дел, Кривенко лишился прежней должности в связи с наложенным на него партийным взысканием (строгий выговор) за приобретение мебели в лагерной мастерской (в 1949 году взыскание будет снято, и Кривенко возглавит УМВД по Свердловской области).
8 марта министр Круглов и его заместители И. А. Серов и В. В. Чернышов обратились к заместителю председателя Совмина СССР Берии с письменным предложением освободить Н. А. Френкеля от должности начальника ГУЛЖДС и назначить на нее начальника Восточного управления строительства и лагерей БАМ МВД генерал-майора И. Г. Петренко. 11 марта письмо с аналогичным текстом было направлено в ЦК ВКП(б), и 28 апреля приказом МВД № 525 Френкель был освобожден «по болезни», а Петренко возглавил ГУЛЖДС. 9 июня приказом МВД № 797 генераллейтенант инженерно-технической службы Френкель был уволен в отставку по состоянию здоровья. За долголетнюю и добросовестную службу в органах МВД ему была объявлена тогда благодарность с награждением именными часами и месячным окладом. Уже отправленный на пенсию, 18 мая 1948 года Френкель вместе с другими сотрудниками ГУЛЖДС был награжден орденом Трудового Красного Знамени за строительство новых железных дорог.
Однако еще 16 ноября 1946 года секретарю ЦК ВКП(б) А. А. Кузнецову была подана докладная записка «О результатах проверки работы отдела кадров МВД СССР», в которой готовившие ее работники аппарата ЦК сообщали:
«В работе отдела кадров МВД СССР по изучению, подбору и расстановке руководящих кадров имеются серьезные недостатки и крупные ошибки. Отдел кадров и его начальник — зам. Министра т. Обручников Б. П. не занимается по-настоящему изучением, подбором оперативных, военных и хозяйственных кадров, неудовлетворительно руководит работой отделов кадров управлений МВД СССР.
Отдел кадров не противодействует неправильной практике, имеющей место в некоторых Главных управлениях Министерства, когда работники подбираются не по деловым и политическим качествам, а по признаку семейственности и не выправляет своевременно в этом деле недостатки.
В Главном управлении лагерей железнодорожного строительства, начальником которого работает с 1940 года т. Френкель Н. А., беспартийный, с незаконченным средним образованием, в прошлом осужденный на 10 лет за растрату и отбывавший наказание в лагерях, сменилось 7 его заместителей — коммунистов. В то же время т. Френкель привлек на работу в ГУЛЖДС около 30 человек, имевших судимость за различные преступления, в том числе, контрреволюционные. Некоторые вместе с ним отбывали наказание или работали в прошлом в лагерях.
Начальником отдела материально-технического снабжения ГУЛЖДС до последнего времени работал Гутман Г. Л., судимый за мошенничество, который вместе с т. Френкелем служил беспрерывно с 1931 года. Находясь в ГУЛЖДС, Гутман безнаказанно занимался крупными злоупотреблениями и был арестован только в сентябре с. г. В том же отделе до последнего времени работали или остаются на ответственных должностях Ботунов А. М., судимый в 1931 году за контрреволюционную деятельность, в 1937 году — за должностное преступление; Либин Ю. Л., судимый в 1924 году на 10 лет, Дорфман А. Г., виновный в значительных недостачах материальных ценностей по Московской базе ГУЛЖДС. Указанные лица работали вместе с Гутманом от 7 до 10 лет, а Ботунов отбывал вместе с ними в лагере.
В других отделах ГУЛЖДС работают: Богданов С. И., Жигалов А. Т., Канавец С. И., Куперман Я. М., Лихтер А. И., Пекарский Ф. А., Раковщик А. Т., Архангельский Я. Г., Лидер И. О., Страупман И. Д., Фиргер И. О., судившиеся в прошлом за контрреволюционные и другие преступления.
В Желдорпроекте ГУЛЖДС (нач. т. Гвоздевский) подбираются работники также по семейному признаку. В начале 1946 года т. Гвоздевский отозвал с Дальнего Востока 7 человек (Каган, Ходас и др.), работавших с ним в прошлом в течение ряда лет, и назначил их к себе в аппарат. Еще более неблагополучно обстоит дело с подбором кадров в периферийных организациях ГУЛЖДС. Так, например, в снабженческих и торговых аппаратах Севпечорлага работает 73% судимых, Севжелдорлага — 68%. Эта засоренность кадров политически сомнительными и случайными людьми способствовала большим растратам и хищениям в системе ГУЛЖДС. Отдел кадров оказался безучастным в деле подбора кадров ГУЛЖДС и его периферийных организаций, полностью передоверил эту работу т. Френкель, проглядел грубейшие извращения, допущенные последним при подборе работников и лишь после вмешательства ЦК ВКП(б) занялся проверкой личного состава ГУЛЖДС».
В этой же докладной записке про одного из руководителей ГУЛАГа сообщалось: «На должность заместителя начальника ГУЛАГа МВД СССР был недавно выдвинут и находится в настоящее время на этой работе Грановский Г. М., который происходит из семьи торговца, в 1921 году во время чистки партии исключался из ВКП(б), вновь вступил в партию в 1938 году, характеризуется морально неустойчивым, невыдержанным в быту и высокомерным работником. На утверждение в занимаемой должности он в ЦК ВКП(б) не представлялся».
8 апреля приказом № 462 генерал-майора В. А. Кравченко в должности начальника 4 спецотдела МВД сменил его прежний заместитель полковник Г. Я. Кутепов (до начала 1948-го Кравченко будет находиться в распоряжении министра внутренних дел, а приказом № 54 от 16 января 1948 года возглавит Группу контроля и особых поручений при министре внутренних дел, однако проработает в этой должности чуть больше года и 3 марта 1949-го приказом № 544 вновь будет назначен начальником 4 с/о МВД).
11 апреля на заседании Специального комитета при Совмине СССР было решено организовать на базе санатория «Сунгуль» под городом Касли не институт (как предполагалось ранее, в мае 1946-го), а лишь «Лабораторию «Б»» 9 управления МВД «с объемом капитальных затрат на ее организацию не более 10 млн. руб.» для разработки проблем защиты от радиации. Сюда (и в «Лабораторию «В»» в Обнинске) из Германии вывозилось оборудование, «а также научные работники» ряда немецких фирм и исследовательских центров.
Летом 1947 года объект «Б» уже действовал, его первым директором стал полковник А. К. Уралец-Кетов, руководителем химического отдела — профессор С. А. Вознесенский, радиобиологического — Н. В. Тимофеев-Ресовский (арестованный в 1945-м в Германии, осужденный и поначалу отправленный на общие работы в Карлаг). Биофизический отдел состоял из пяти лабораторий: № 1 (биофизическая), начальник — Н. В. Тимофеев-Ресовский (он же начальник отдела); № 2 (радиопатологическая), начальник — А. З. Кач («трофейный» немецкий специалист); № 3 (профиль не указан), начальник — Г. И. Борн (немецкий специалист); № 4 (физико-дозиметрическая), начальник — К. А. Циммер (немецкий специалист), № 5 (профиль не указан), начальник — В. В. Менке (немецкий специалист).
26 мая председатель Президиума Верховного Совета СССР (ПВС) Н. М. Шверник и секретарь ПВС А. Ф. Горкин подписали указ «Об отмене смертной казни»:
«Историческая победа советского народа над врагом показала не только возросшую мощь Советского государства, но и прежде всего исключительную преданность Советской родине и Советскому Правительству всего населения Советского Союза.
Вместе с тем международная обстановка за истекший период после капитуляции Германии и Японии показывает, что дело мира можно считать обеспеченным на длительное время, несмотря на попытки агрессивных элементов спровоцировать войну.
Учитывая эти обстоятельства и идя навстречу пожеланиям профессиональных союзов рабочих и служащих и других авторитетных организаций, выражающих мнение широких общественных кругов, Президиум Верховного Совета СССР считает, что применение смертной казни больше не вызывается необходимостью в условиях мирного времени.
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Отменить в мирное время смертную казнь, установленную за преступления действующими в СССР законами.
2. За преступления, наказуемые по действующим законам смертной казнью, применять в мирное время заключение в исправительно-трудовые лагеря сроком на 25 лет.
3. По приговорам к смертной казни, не приведенным в исполнение до издания настоящего Указа, заменить смертную казнь, по определению вышестоящего суда, наказанием, предусмотренным в статье 2-й настоящего Указа».
10 июня Круглов подписал приказ № 00616 «Об отмене приказов и директив НКВД—МВД СССР, связанных с применением высшей меры наказания».
В 1940-м к высшей мере наказания было осуждено 3666 человек, из них 1549 человек — за контрреволюционные преступления; в 1941-м — 60 921 человек, из них за «к/р преступления» — 8001 человек; в 1942-м — 107 542 (в том числе за «к/р преступления» — 23 278 человек); в 1943-м — 27 644 («к/р преступления» — 3579 человек); в 1944-м — 20 868 («к/р преступления» — 3029 человек), в 1945-м — 15 375 («к/р преступления» — 4252 человека); в 1946-м — 9021 («к/р преступления» — 2896 человек); в 1947 году — 3243 человека («к/р преступления» — 1105 человек).
На динамику численности заключенных непосредственно повлияли еще два указа ПВС, принятые 4 июня 1947 года: «Об усилении охраны личной собственности граждан» и «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества». К марту 1953-го число заключенных, осужденных по этим указам, достигло 1 241 919 человек (при общем контингенте ИТЛ, ИТК и тюрем в 2 526 402 человека) — без малого каждый второй.
Кража, то есть «тайное или открытое похищение личного имущества граждан», каралась теперь заключением в ИТЛ на срок от 5 до 6 лет; кража, совершенная шайкой или повторно, — от 6 до 10 лет; разбой, то есть «нападение с целью завладения чужим имуществом, соединенное с насилием или с угрозой применения насилия», — от 15 до 20 лет с конфискацией имущества; недонесение о готовящемся или совершенном разбое — лишением свободы на срок от 4 до 5 лет. Кража, присвоение, растрата или иное хищение государственного имущества каралось заключением в ИТЛ на срок от 7 до 10 лет с конфискацией имущества или без нее; хищение государственного имущества, совершаемое повторно или организованной группой, или в крупных размерах, — от 10 до 25 лет с конфискацией. Кража или иное хищение колхозного, кооперативного или иного общественного имущества карались несколько мягче, заключением в ИТЛ на срок от 5 до 8 лет с конфискацией имущества или без нее; совершенные повторно, организованной группой или в крупных размерах, — на срок от 8 до 20 лет с конфискацией имущества. Недонесение о готовящемся или совершенном хищении государственного или общественного имущества каралось лишением свободы на срок от 5 до 7 лет.
14 июня первый заместитель министра внутренних дел Серов направил на имя Сталина, Молотова, Жданова и Берии следующую докладную записку:
«Московской милицией арестован в здании Министерства тяжелого машиностроения при попытке получить денежное пособие вор-аферист Вайсман Вениамин Борухович, он же — Трахтенберг, он же — Рабинович, он же — Ослон, он же — Зильберштейн, по национальности еврей, 33 лет, уроженец г. Житомира, проживал в Орехово-Зуево. У Вайсмана ампутированы обе ноги и кисть руки в связи с обморожением при побеге из северного лагеря в 1944 году. При аресте Вайсмана отобран пистолет.
Будучи допрошенным Вайсман показал, что он с 9 лет и до дня ареста занимался мелкими, а затем крупными кражами. На протяжении 24 лет, занимаясь кражами, Вайсман 9 раз водворялся в детские колонии, но оттуда убегал, 5 раз был судим на разные сроки содержания в лагерях. В 1944 году Вайсман при побеге из лагеря в Вологодской области обморозился, в результате чего обе ноги и одна рука были ампутированы. После этого Вайсман ввиду невозможности заниматься воровством перешел на путь мошенничества. В этих целях с помощью некоего Михайлова (устанавливается для ареста) сфабриковал себе за 20. 000 рублей наградную книжку дважды Героя Советского Союза, нацепил на пиджак планки с семью орденами и тремя медалями и в таком виде посещал различные Министерства СССР, где, добиваясь на прием к министрам и заместителям министров, получал от них крупные денежные пособия и промтовары.
Нами проверены показания Вайсмана в этой части и из полученных от Министерств справок о выданном пособии выяснилось, что Вайсман получил пособия и промтовары в следующих Министерствах:
— в июне 1946 года по распоряжению Министра речного флота СССР т. Шашкова и его заместителя т. Черевко Вайсман как «бывший моторист Амурского речного пароходства» получил 2.300 рублей, 2 бостоновых отреза и 7 метров сатина. В том же Министерстве в мае 1947 года он получил 2.000 рублей, мужской костюм, туфли и белье;
— в 1946 году по распоряжению бывшего Министра лесной промышленности СССР т. Салтыкова как «моторист леспромхоза» Вайсман получил 2.500 рублей, отрез бостона, два пальто под каракуль, два дамских жакета, два платья и другие промтовары;
— в 1947 году у зам. Министра лесной промышленности т. Вараксина получил 2.000 рублей, 10 метров коверкота и 29 метров сатина;
— в 1946 году по распоряжению Министра пищевой промышленности СССР т. Зотова как «зоотехник совхоза 28-я годовщина Октябрьской революции» Вайсман получил 1.500 рублей, 2 отреза шерсти и другие промтовары и, кроме того, у зам. Министра т. Быстровой — 500 рублей денег;
— в 1947 году по распоряжению Министра т. Зотова как «бывший шофер Тальновского сахарного завода» Вайсман получил 3.000 рублей и 35 метров хлопчатобумажной ткани;
— в 1946 году Министр химической промышленности СССР т. Первухин дал распоряжение зам. Министра т. Щедринскому за счет Воскресенского химкомбината выдать Вайсману кожаную куртку, 2 отреза шерсти, 4 пары валенок и 15 метров ткани;
— в 1947 году по распоряжению т. Первухина за счет уполномоченного Воскресенского химкомбината Вайсман получил отрез бостона, 4 пары калош, 15 метров ткани и 1 пару мужских полуботинок;
— в 1946 году у Министра мясной и молочной промышленности СССР т. Кузьминых Вайсман как «бывший рабочий Дарницкого мясокомбината» получил 1.500 рублей, а в 1946 году по распоряжению зам. Министра т. Герасимова было выдано 12 метров шерсти и другие промтовары;
— в 1946 году у Министра угольной промышленности Западных районов СССР т. Оника как «крепильщик шахты» Вайсман получил 2.000 рублей, 2 отреза бостона, 2 отреза драпа и 3 пары детских ботинок;
— в 1947 году Вайсман у зам. Министра угольной промышленности СССР т. Валентинова получил 3.500 рублей и 20 ордеров на промтовары;
— в апреле месяце с. г. Вайсман был принят Министром финансов СССР т. Зверевым, который дал распоряжение своему заместителю Посконову, как «бывшему шоферу Киевской городской конторы Госбанка» выдать из Управления Госбанка СССР за счет Министерства 3 отреза бостона, 6 шелковых рубашек, 20 метров японши, 2 отреза крепдешина, 4 пары мужской обуви и другие промтовары на общую сумму свыше 20.000 рублей;
— в 1947 году Вайсман после личного приема у Министра сельхозмашиностроения т. Горемыкина получил 1.000 рублей; от Министра нефтяной промышленности южных и западных районов т. Байбакова Вайсман получил 1.000 рублей;
— в 1947 году зам. Министра промышленности строительных материалов т. Гвоздырев как «бывшему мотористу одесского кирпичного завода» выдал Вайсману 2.000 рублей;
— в начале 1946 года по распоряжению зам. Министра угольной промышленности Восточных районов СССР т. Горлова как «бывшему крепильщику шахты Кировуголь» за счет Черемховского угольного бассейна Вайсману выдано 1.000 рублей, а в декабре месяце 1946 года зам. Министра т. Абакумовым выдано 2.000 рублей и много промтоваров;
— в 1947 году в том же Министерстве по распоряжению зам. Министра т. Гольберг Вайсман получил большую партию промтоваров;
— у зам. Министра сельского хозяйства СССР т. Лобанова Вайсман в 1946 году получил 800 рублей и 22 метра мануфактуры;
— в начале 1947 года Вайсман был принят секретарем МК ВКП(б) т. Поповым, который после приема дал указание т. Парфенову о выдаче Вайсману промтоваров; в результате Вайсман получил 2 отреза бостона, один синий американский костюм, 3 пары обуви, 20 метров ткани и 300 рублей денег;
— в марте месяце Вайсман был на приеме в ЦК ВКП(б) у т. Патоличева, который дал указание начальнику отдела руководящих кадров т. Иванову оказать содействие Вайсману. Иванов созвонился с секретарем Киевского обкома партии т. Сердюком и просил его предоставить квартиру и обеспечить регулярным лечением «героя Отечественной войны» Вайсмана; работник Управделами ЦК ВКП(б) Степанов обеспечил Вайсмана билетом на самолет в город Киев;
— в апреле 1947 года Вайсман, будучи на приеме у Министра лесной промышленности т. Орлова, получил от т. Орлова записку на имя Министра лесной промышленности УССР т. Самуйленко о том, что «гвардии капитан танковых войск» Вайсман выезжает на постоянное жительство в г. Киев, в связи с чем необходимо ему выдать бесплатно мебель для квартиры за счет Министерства, оказать единовременную помощь в размере 2.500 рублей и выдать из числа американских подарков 28 комплектов; по этой записке Вайсман получил все то, что было указано;
— при посещении Министра торговли СССР т. Любимова последний дал распоряжение начальнику Главунивермага т. Галкину о немедленном отпуске промтоваров на сумму 4.000 рублей; прибыв в магазин, Вайсман набрал там на 7.000 рублей.
Кроме перечисленного Вайсман с конца 1946 года до момента ареста был на приемах у Министров: в Министерстве черной металлургии СССР у т. Тевосяна, который выдал ему 3.000 рублей, у Министра транспортного машиностроения т. Малышева, который выдал ему 2.000 рублей и промтовары, в Министерстве автомобильной промышленности у зам. Министра т. Кучумова, который выдал ему 1.000 рублей и промтовары, у Министра электростанций СССР т. Жимерина Вайсман получил 2.000 рублей, у Министра геологии СССР т. Малышева Вайсман получил 1.000 рублей денег, 4 дамских осенних пальто, котиковое манто и другие промтовары; через несколько месяцев в том же Министерстве по распоряжению зам. Министра т. Горюнова Вайсман получил большую партию промтоваров; в 1946 году у Министра тяжелого машиностроения Казакова Вайсман как «бывший электросварщик Уралмаша» получил 1.200 рублей; 30 мая с. г. Вайсман пришел вновь к т. Казакову и получил разрешение на выдачу 2.000 рублей денег и разных промтоваров, где он был арестован.
Таким образом, аферист Вайсман, пользуясь излишней доверчивостью руководящих работников, сумел проникнуть в 19 Министерств и получить деньги и промтовары. В настоящее время ведется следствие и организованы оперативные мероприятия по аресту сообщников Вайсмана».
21 июня Серов вновь информировал руководство страны:
«В дополнение к сообщению МВД СССР об аферисте Вайсмане докладываю, что в результате дальнейшего допроса установлено, что аферист Вайсман получил также денежные пособия и промтовары в следующих Министерствах:
— в 1946 году Вайсман был на приеме у Министра морского флота т. Ширшова и по его распоряжению получил 1.000 рублей;
— в 1946 году Вайсман был в Министерстве резиновой промышленности СССР и по распоряжению зам. Министра Торчелина получил 1.580 рублей денег за счет Ярославского шинного завода;
— в 1946 году Вайсман был на приеме у Министра кинематографии т. Большакова и по его распоряжению получил 500 рублей деньгами;
— в феврале месяце с. г. Вайсман был в Министерстве авиационной промышленности и из фонда министра получил 1.000 рублей денег;
— в марте месяце с. г. Вайсман был у зам. Министра высшего образования СССР т. Самарина, где по его распоряжению получил 1.500 рублей деньгами;
— в марте с. г. Вайсман был на приеме у Министра текстильной промышленности СССР т. Седина и по его распоряжению получил 1.000 рублей деньгами;
— 22 мая с. г. Вайсман был в Министерстве строительного и дорожного машиностроения СССР, где по распоряжению зам. Министра т. Федорова получил 1.000 рублей денег и на 1.724 рубля промтоваров;
— 28 мая с. г. Вайсман был у Министра здравоохранения т. Смирнова и получил по его распоряжению 1.500 рублей деньгами.
Выдача пособий Вайсману перечисленными министерствами подтверждена документально.
Как показал Вайсман, он для того, чтобы проникнуть в Министерства, предварительно изучал на месте периферийные предприятия Министерства, узнавал фамилии директоров заводов и комбинатов, собирал от них справки и документы «о своих боевых заслугах», зачастую, при этом, справки писались под диктовку самого Вайсмана и после этого он возвращался в Москву. В Министерствах, предъявляя эти документы и упоминая фамилии директоров периферийных предприятий, создавал видимость, что являлся до войны работником системы Министерства. Наиболее характерным в этом отношении является рекомендательное письмо, выданное Вайсману президентом Академии Наук СССР академиком Вавиловым и академиком Бардиным. В письме, адресованном директору протезного института профессору Чаклину, написано: «Гвардии капитан танкового корпуса генерал-полковника Катукова Вайсман В. Б., 1913 г. р., в мае месяце прошлого года при взятии Берлина потерял обе ноги. В. Б. Вайсман больше года пролежал в госпиталях, в основном, в госпитале Центральной группы межсоюзных оккупационных войск в Берлине. В настоящее время В. Б. Вайсман находится в Москве (гостиница «Москва», № 43). Убедительно просим Вас принять В. Б. Вайсмана для личной консультации, положить его в протезный институт и обеспечить его высококачественными протезами по моделям Ефремова. Депутат Верховного Совета СССР академик С. И. Вавилов, депутат Верховного Совета СССР академик Бардин». В ходе следствия Вайсман показал, что уголовные преступники в случаях надобности имеют возможность купить медали и ордена СССР за определенно установленные цены. При этом он привел пример, что был очевидцем, когда один уголовник купил у майора Советской Армии, возвращавшегося из отпуска, за 800 рублей орден Ленина, но без орденской книжки. Показания в этой части нами проверяются».
16 июня 1947 заместитель министра Чернышов подписал приказ № 00634 с объявлением «Инструкции о работе цензуры в ИТЛ и ИТК МВД СССР»:
«В целях предупреждения бесконтрольной связи заключенных, отбывающих наказание в ИТЛ и ИТК МВД, и проникновения в ИТЛ и ИТК сведений, не подлежащих оглашению, устанавливается просмотр (цензура) всей корреспонденции заключенных.
Цензура осуществляется почтово-посылочными отделениями и группами управлений ИТЛ, УИТЛК—ОИТК МВД—УМВД и цензорами в лагерных подразделениях и ИТК, согласно существующих штатов.
Почтово-посылочные отделения (группы) и цензоры во всей своей работе непосредственно подчиняются начальникам отделов (отделений) по оперативной работе и охране ИТЛ, УИТЛК—ОИТК.
Личный состав почтово-посылочных отделений (групп) и цензоров комплектуется исключительно из числа вольнонаемных сотрудников, прошедших спецпроверку, преимущественно, членов и кандидатов ВКП(б) и членов ВЛКСМ.
Прием на работу, увольнение и перемещение сотрудников почтово-посылочных отделений (групп) и цензоров производится отделами кадров ИТЛ, УИТЛК—ОИТК с обязательным согласованием с начальниками отделов (отделений) по оперативной работе и охране.
Для работы цензоров администрацией лагподразделений и колоний предоставляются изолированные от других помещения в охраняемом здании. Эти помещения в нерабочее время опечатываются. Печать хранится у цензора. Допуск в помещение цензуры лиц, не имеющих к ней служебного отношения, воспрещается. Все цензоры обеспечиваются лупами и необходимыми для работы приспособлениями».
14 июля Круглов подписал приказ № 00738 «Об организации Управления МВД СССР № 8», положивший начало специальным органам МВД, обслуживающим ядерные объекты и поселения при них:
«В целях объединения органов МВД, выполняющих работу на строительстве объекта № 859, и их организационного укрепления, приказываю:
1. Организовать Управление МВД СССР № 8 с непосредственным подчинением МВД СССР.
2. Назначить начальником Управления МВД СССР № 8 подполковника Буторова с оставлением его в должности зам. начальника УМВД по Челябинской области.
3. Управлению МВД СССР № 8 оперативно подчинить: весь оперативно-чекистский аппарат (контрразведывательные органы, обслуживающие войска, органы милиции, ЗАГСа, пожарной охраны и другие) и полк войск МВД по охране промышленных предприятий.
4. Возложить следующие задачи на Управление МВД СССР № 8:
а) руководство агентурно-оперативной работой органов МВД;
б) организацию проверки и выдачи пропусков всему составу, имеющему отношение к работе;
в) организацию общественного порядка и поддержание его на должной высоте.
5. Впредь установить, что на территории управления объекта № 859 всеми вопросами работы органов МВД, а также поддержанием общественного порядка занимается только Управление МВД СССР № 8.
6. Начальнику Управления МВД СССР № 8 подполковнику Буторову обратить особое внимание на вопросы организации и поддержание режима на территории Управления, исключающие проникновение туда лиц и служащих каких бы то ни было учреждений и органов, не имеющих прямого отношения к работе».
В тот же день приказом № 00740 для обработки и оперативного использования поступающих с номерных строительств Главпромстроя МВД материалов в составе 1 управления ГУЛАГа был организован 7 отдел (9 человек по штату; 25 сентября приказом № 1290 7 отдел возглавил подполковник А. Н. Карамышев, ранее — начальник 1 отдела 1 управления ГУЛАГа). Тем же приказом № 00740 министрам внутренних дел республик и начальникам УМВД, на территории которых находились номерные строительства Главпромстроя, было запрещено командировать туда своих работников и требовать представления каких бы то ни было материалов. Посещение этих строительств «по вопросам оказания помощи и в случаях особых происшествий для принятия мер» разрешалось только лично министрам внутренних дел и начальникам УМВД.
Как мы помним, 18 января 1945-го был подписан указ «Об освобождении от наказания осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей дошкольного возраста»; а 14 июля 1947 года Круглов вернулся к этой проблеме в письме на имя Сталина и Молотова:
«В исправительно-трудовых лагерях, колониях и тюрьмах МВД на 1 июля с. г. вместе с заключенными матерями находятся 18.790 детей в возрасте до 4 лет, а также 6.820 беременных женщин.
Имеющееся количество детей более чем в три раза превышает лимиты существующих в лагерях и колониях «домов младенца». В связи с этим значительная часть детей содержится в мало пригодных помещениях и даже в общих бараках вместе с заключенными матерями.
Поступление в места заключения осужденных матерей с детьми стало увеличиваться с общим ростом количества осужденных женщин с 1946 года и продолжает расти до настоящего времени.
Значительная часть поступающих, а также рождающихся в тюрьмах, лагерях и колониях детей является физически слабыми, нуждается в особом уходе и соответствующих гигиенических условиях, которые создать в тюрьмах, колониях и лагерях очень трудно.
В связи с изложенным МВД СССР считает целесообразным освободить от дальнейшего отбытия наказания находящихся в заключении осужденных беременных женщин и женщин, имеющих при себе в местах заключения детей в возрасте до 4 лет, кроме женщин, осужденных за измену Родине, шпионаж, террор, диверсии, бандитизм, убийства и расхищение социалистической собственности.
При положительном решении вопроса количество освобожденных женщин беременных и с детьми ориентировочно составит 15 тысяч человек. Проект Указа Президиума Верховного Совета Союза ССР прилагается».
16 августа под грифом «Без публикации» появился соответствующего содержания указ ПВС «Об освобождении от наказания осужденных беременных женщин и женщин, имеющих при себе в местах заключения детей».
23 июля появился приказ № 0430 «О ликвидации Опокского ИТЛ МВД» в связи с «временной консервацией работ по Опокстрою»: и. о. начальника Опоклага «тов. Кочегарову» предписывалось передать «работников лагерного сектора… для дальнейшего прохождения службы» в ИТЛ при строительстве № 859 (будущий Челябинск-40) и этапировать туда же 700 заключенных (за исключением осужденных по «политической» «ст. 58 п. 6 и 8 УК РСФСР»); 150 заключенных («независимо от характера совершенного преступления, главным образом, специалистов и квалифицированных рабочих») — этапировать в Саратовлаг (строивший, напомним, заводы по производству средств связи, чьи «изделия» предназначались тогда прежде всего к использованию на ядерных объектах); остальных «до 300 человек заключенных организованно передать в состав ОИТК УМВД по Вологодской области.., обеспечив кадрами и военизированной охраной».
Начальнику вологодского ОИТК полковнику Боровкову этим же приказом предписывалось: «Принять жилые и коммунально-бытовые помещения, инвентарь, транспортные средства, медицинское оборудование, медикаменты, продовольствие, вещдовольствие, все учетные документы заключенных, архивные материалы и делопроизводство» Опоклага; «лагимущество, за исключением продовольствия, разделить пропорционально этапируемому и остающемуся количеству контингента»; «обеспечить выделение Опокстрою на контрагентских началах 50 заключенных для проведения работ по подготовке строительства к консервации». Так закончилась история Опоклага, созданного еще осенью 1940-го, свернутого с началом войны и вновь организованного в июле 1943-го. В Опоках, одном из самых живописных и труднодоступных участков реки Сухона (в 70 километрах вверх по течению от Великого Устюга), до сих пор сохранились остатки разрушенной плотины и бетонных шлюзов, увидеть которые с воды можно лишь в те три-четыре весенние недели, когда река в этом месте проходима для больших судов. Строительство гидроузла изначально и было предпринято для того, чтобы поднять уровень воды на опокских порогах и обеспечить бесперебойное сообщение между Белым морем (через Двину, Сухону и Северодвинский канал) и Мариинской системой (будущим Волгобалтом). Примечательно, что затем, при освобождении в 1946-м Главпромстроя от не связанных с атомным проектом работ, гидротехнические Широклаг и Опоклаг были оставлены в его подчинении: как мы увидим, электроэнергия Широковской ГЭС будет использоваться на строившемся неподалеку от нее ядерном объекте; возможно, подобные же планы тогда связывались и с Опоками. Но Опоки оказались, видимо, единственным (из реально начатых) гидротехническим строительством, справиться с которым ГУЛАГ так и не сумел: плотину и шлюз сносило весенними паводками. Ликвидация Опоклага, впрочем, пока не означала полного отказа от сооружения самого гидроузла: в ноябре Опокстрой еще передадут от Главпромстроя в воссозданный Главгидрострой.
28 июля первый заместитель министра Серов подписал приказ № 00801 «Об оказании помощи Дальстрою по выполнению плана 1947 года»:
«Совет Министров, рассмотрев вопрос о ходе выполнения плана первого полугодия 1947 года по Дальстрою, отметил невыполнение плана добычи золота и обязал МВД СССР принять все необходимые меры к обеспечению выполнения годового плана добычи золота и олова по Дальстрою.
В целях оказания руководству Дальстроя необходимой помощи в деле организации правильного использования механизмов, рабочей силы и обеспечения безусловного выполнения плана добычи золота и олова в 1947 году и успешной подготовки к 1948 году, приказываю:
— командировать в Дальстрой: заместителя Министра внутренних дел СССР генерал-полковника Аполлонова А. Н. (руководитель), начальника ГУЛГМП генерал-майора инженерно-технической службы Захарова П. А., заместителя начальника УВОПЖД [Управление войск МВД по охране особо важных объектов промышленности и железных дорог] генерал-лейтенанта Марченкова М. П., заместителя начальника ГУМПВО [Главное управление местной противовоздушной обороны МВД] генерал-майора инженерно-технической службы Мирошникова И. П., заместителя начальника ГУПВИ генерал-лейтенанта Петрова И. А., начальника отдела ГУЛГМП инженер-подполковника Фейтельсона В. С.»
О своем возвращении из командировки в Дальстрой Аполлонов доложил министру только 13 октября.
2 сентября Круглов подписал приказ об освобождении В. Г. Наседкина от должности начальника ГУЛАГа и назначении на эту должность Г. П. Добрынина, ранее — его первого заместителя (предварительно это назначение было согласовано с ЦК ВКП(б), куда еще 31 июля было направлено соответствующее письмо МВД). Забегая вперед, скажем, что на освободившуюся должность первого зама начальника ГУЛАГа 14 мая 1948-го будет назначен полковник П. С. Буланов, до этого не один год руководивший политотделом главка.
Мы уже видели, что новому начальнику покровительствовал первый заместитель министра Серов, вместе с которым Добрынин учился в Академии им. Фрунзе и одновременно пришел на работу в НКВД. В свое время, в сентябре 1944-го, на имя курировавшего ГУЛАГ заместителя наркома Чернышева был подан рапорт о хамском отношении Добрынина к начальнику мастерской УИТЛК УНКВД Московской области; Чернышев написал на рапорте резолюцию на имя тогдашнего начальника ГУЛАГа Наседкина: «Разберитесь и доложите. Так вести себя не подобает. 9 сентября 1944 года». Еще одна деталь: с 1942-го в УИТК ГУЛАГа в должности старшего инженера работал брат Добрынина — А. П. Добрынин, 1893 года рождения, уроженец Саратова, беспартийный, образование — неполное среднее.
26 сентября «начальник ГУЛАГа МВД СССР генерал-лейтенант Наседкин В. Г. и вновь назначенный приказом МВД СССР № 1208 от 2. IX-1947 года на эту должность генерал-майор Добрынин Г. П. » подписали акт приема-сдачи дел ГУЛАГа (полный текст см. : «ГУЛАГ: Главное управление лагерей, 1917—1960» (сост. А. И. Кокурин, Н. В. Петров), стр. 317—323). Здесь, в частности, сообщались такие данные:
«Штатная положенность центрального аппарата ГУЛАГа составляет 522 единицы, на 15. IX штат укомплектован в размере 507 человек, некомплект составляет 15 единиц.
Работники центрального аппарата характеризуются следующими данными: по полу: мужчин 318, женщин 189, по партийности: членов и кандидатов ВКП(б) 375, членов ВЛКСМ 13, беспартийных 119, офицеров 390, сержантско-старшинского состава 23, неаттестованных 94.
На всех работников центрального аппарата полностью закончена спецпроверка, личные дела отработаны в соответствии с инструкцией приказа № 082-40 года.
Состав работников периферийных органов по состоянию на 1.I-47 года насчитывает 292.919 человек.
По состоянию на 1. IX-47 г. количество аттестованного соства: генералов 11, офицеров 23.674…
По состоянию на 1-е сентября контингент заключенных размещен в 54 ИТЛ и подразделениях 79 УИТЛК (ОИТК МВД) УМВД и 57 пересыльных тюрьмах. Кроме того в данное время в стадии организации находится 13 ИТЛ и 2 УИТЛК—ОИТК.
В указанных лагерных подразделениях содержится 1.967.085 заключенных, 60.021 каторжан, а также 4.727 репатриантов, проходящих государственную проверку.
Кроме того в лагерях и на стройках МВД имеется 77.046 спецпереселенцев из числа немцев, власовцев и т. п.
Среди заключенных, содержащихся в ИТЛ и колониях, имеется мужчин — 79,9% и женщин — 20,1%.
По составу преступления контингент заключенных распределяется: осужденных за к. р. преступления — 31,7% и за уголовные преступления — 68,3%.
Контингенты размещены: в лагерях ГУЛАГа 183.500 человек, в колониях 984.979 человек, в том числе: на контрагентских работах 477.338 человек; в лагерях ГУЛЛП — 244.466, в лагерях ГУЛГМП — 173.103, в лагерях ГУЛПС [Главпромстрой] 124.249, в лагерях ГУЛЖДС 192.750, в лагерях Главспецмета 21.349, в лагерях Дальстроя 102.710.
Кроме того, имеется 634.739 человек осужденных к исправительно-трудовым работам без лишения свободы…
Физический профиль контингентов, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях, составляет: 1-й категории годных к тяжелому труду — 8,48%, 2-й категории годных к среднему физическому труду — 30,93%, 3-й категории годных к легкому труду — 37,96%, 3-й категории индивидуального труда — 10,8%, 4-й категории (инвалиды) — 9,41%…
Жилищно-бытовые условия содержания заключенных, несмотря на значительное увеличение численности контингента, в подавляющем большинстве лагерных подразделений и колоний находятся в удовлетворительном состоянии. Однако в размещении заключенных имеет место некоторая скученность, обеспеченность заключенных жилой площадью в среднем по лагерям и колониям составляет 1,7 кв. метра. Особо скученно размещен контингент в подразделениях: ИТЛ при строительстве № 881 [Березники], ОИТК УМВД Великолукской, Воронежской областей, ОИТК УМВД Краснодарского края, ОИТК МВД Молдавской ССР и Мордовской АССР
Подавляющее большинство заключенных (90%) обеспечены индивидуальными спальными местами на нарах вагонного типа…
По состоянию на 1-е августа — штатная положенность военизированной охраны 174.288 человек, в исправительно-трудовых лагерях и колониях имеется в наличии 171.180 человек, в том числе офицеров 6.800 человек, сержантов — 22.000.
В числе личного состава охраны имеется самоохрана из заключенных 17.675 [человек].
Численный и качественный некомплект военизированной охраны, с учетом подлежащих увольнению по возрасту, состоянию здоровья, окончанию срока службы в ВОХРе, составляет 62.760 человек…
Политико-моральное состояние личного состава охраны удовлетворительное, однако воинская дисциплина не во всех подразделениях находится на должном уровне. В первом полугодии 1947 года ежемесячно число нарушений составляет около 3,5% к списочному составу охраны. Преобладающими проступками и аморальными проявлениями среди личного состава являются нарушения конвойно-караульной службы (47% от общего числа нарушений), самовольные отлучки — 9,9%, пьянство — 7,4%, халатное отношение к оружию — 5,8% и т. д.
За 1-е полугодие 1947 года привлечено к судебной ответственности за различные преступления 602 человека, арестовано в дисциплинарном порядке 14.616 человек и наложено прочих взысканий на 9.578.
Личный состав надзирательской службы состоит из 17.008 человек, в том числе членов и кандидатов ВКП(б) и членов ВЛКСМ 35,1%, некомплект — 1.471.
Состояние режима и лагерной дисциплины в лагерях и колониях МВД за 1-е полугодие 1947 года характеризуется следующими данными: в среднем в месяц имело место 52. 600 нарушений лагерного режима заключенными (3,25% к контингенту), в числе которых основное место занимают отказы от работы и промоты имущества.
За нарушение лагерного режима в 1-м полугодии 1947 года предано суду 3.973 человека и наказано в административном порядке — 311.716.
По состоянию на 1-е августа в лагерях и колониях МВД имелось расконвоированных заключенных 191.016 человек, что составляет 10,8% к лагерному контингенту.
Из общего количества лагерных зон 3.497 отвечают требованиям УСВО-43 г. [Устав службы военизированной охраны, введенный в 1943-м] — 2.810 зон или 80,3% и 687 зон не отвечают указанным выше требованиям и нуждаются в дооборудовании и ремонте.
За 8 месяцев 1947 года из исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД бежало 7.133 осужденных, из которых не задержано 2.325 человек, в том числе, за 1-е полугодие 1.402 человека…
По состоянию на 1-е июля 1947 года в лагерях и колониях взято на оперативный учет 23.459 человек, из которых по 284 агентурным делам разрабатывается 1.122 человека, по делам-формулярам 10.546 человек и остальные 11.791 состоят на оперативном учете.
Агентурно-осведомительная сеть в исправительно-трудовых лагерях и колониях состоит из 9.958 резидентов, 3.904 агентов и 64.905 осведомителей. Кроме того, в лагерях и колониях имеется противопобеговая агентурно-осведомительная сеть в количестве 60.225 человек.
По состоянию на 1-е июля в следственном производстве оперативных отделов лагерей и колоний имеется дел на 2.857 человек, из числа привлеченных по следственным делам арестовано 1.995 человек, в том числе 1.343 заключенных…
Документы прошедшей деятельности ГУЛАГа (до 1945 года включительно) в количестве 48.946 дел хранятся в архиве ГУЛАГа. Дела оформлены в соответствии с действующими правилами, часть дел (до 3.000) требует дополнительной обработки…
При плане первого полугодия 1947 года в 8.445.000 рублей, фактический расход на содержание центрального аппарата составил 7.786.000 рублей.
Все статьи расходов (кроме «почтово-телеграфн. расх.») имеют экономию».
10 сентября Круглов подписал приказ № 00955 «О строительстве железнодорожной линии Наушки—Улан-Батор»; сфера деятельности ГУЛАГа впервые вышла за пределы территории СССР:
«Совет Министров СССР своим постановлением от 4 сентября 1947 года № 3134-1024сс возложил на МВД строительство железнодорожной линии от станции Наушки Восточно-Сибирской железной дороги (пограничный пункт Советского Союза) до столицы Монгольской Народной Республики — города Улан-Батор, протяжением 399 км главного пути.
Во исполнение указанного постановления Совета Министров СССР, приказываю:
— строительство ж. д. линии Наушки—Улан-Батор возложить на ГУЛЖДС МВД СССР. Присвоить этому строительству наименование: «Строительство № 505 МВД СССР»;
— для осуществления строительства № 505 создать Строительное управление в составе двух лагерей и дислоцировать его в районе Сухе-Батор на территории МНР (8 километров к югу от Советско-Монгольской границы);
— к изысканиям и проектированию строительства указанной ж. д. линии приступить в сентябре 1947 года;
— строительство дороги начать в 4 квартале 1947 года; закончить укладку пути и открыть движение поездов по всей линии в 4 квартале 1949 года с пропускной способностью 12 пар поездов в сутки;
— назначить начальником Управления строительства № 505 МВД СССР генерал-майора инженерно-технической службы т. Гвоздевского, освободив его от должности начальника Западного управления БАМ;
— заместителем начальника — подполковника т. Успенского Д. В., освободив его от должности зам. начальника Восточного управления БАМ;
— возложить на Управление строительства № 505 МВД СССР непосредственное руководство строительством на участке от Наушки до 250 километра;
— для осуществления строительства на участке от 250 километра до Улан-Батора организовать лагерь, дислоцируя его в районе города Улан-Батор, присвоив ему наименование: «Южный лагерь МВД СССР»;
— назначить заместителя начальника Управления строительства № 505 МВД СССР подполковника т. Успенского Д. В. начальником Южного лагеря МВД СССР;
— Управление строительства № 505 МВД СССР организовать на базе Западного управления БАМ, а Управление Южного ИТЛ строительства № 505 МВД СССР на базе Нижне-Амурского ИТЛ;
— перебросить за счет строительных организаций с участков БАМ: Известковая—Ургал, Комсомольск—Советская гавань, Тайшет—Братск организованные подразделения рабочей силы и строительные организации в количестве 40.000 человек, в том числе — 20.000 военнопленных японцев; отправку рабочей силы произвести организованными колоннами со штабами колонн, хозобиходом, зимним вещдовольствием и месячным запасом продовольствия;
— контроль за выполнением настоящего приказа и оказание повседневной личной помощи Управлению строительства № 505 МВД СССР возлагаю на моего заместителя генерал-лейтенанта т. Рясного, которому ежедекадно докладывать мне о выполнении настоящего приказа и ходе строительства».
О том, что московские тюрьмы служили не только для содержания заключенных, но и для проживания не имевших жилплощади надзирателей, свидетельствует приказ № 0628 от 13 октября:
«В целях ликвидации общежитий надзирательского состава в тюремных корпусах Таганской и Сокольнической тюрем, недопустимых по условиям тюремного режима, и расширения в связи с этим камерной площади этих тюрем, приказываю:
— Новинскую женскую тюрьму УМВД по Московской области временно закрыть, переведя содержащихся в ней заключенных в Таганскую и Сретенскую тюрьмы, а женщин, имеющих при себе грудных детей, в Бутырскую тюрьму МВД СССР;
— в освободившиеся помещения Новинской тюрьмы, впредь до постройки общежитий, переселить надзирательский состав, проживающий на камерной площади в тюремных корпусах Таганской и Сокольнической тюрем;
— существующий штат Новинской тюрьмы сохранить, а личный состав временно передать для работы в Таганскую и Сокольническую тюрьмы;
— личный состав, обслуживающий детские ясли, передать для работ в Бутырскую тюрьму МВД СССР;
— какое-либо капитальное переустройство помещений Новинской тюрьмы запретить; все тюремное оборудование и инвентарь сохранить».
Добавим, что Новинская женская тюрьма была открыта в декабре 1907 года, а ее здание простояло до конца 1950-х; на этом месте позднее был построен конференц-зал комплекса бывшего СЭВ.
Сретенская тюрьма к моменту передачи «освободившихся помещений быв. тюрьмы № 2 УМВД Московской области (Сретенской)… Главному управлению геодезии и картографии МВД СССР… под учебные занятия Московского топографического техникума и аэрофотосъемочного училища» (приказом МВД № 453 от 30 мая 1955-го) значилась по адресу «3-й Колобовский пер., дом № 16»; на 1930 год в домовладении 8 по этому переулку соседствовали «Пересыльный домзак» в ведении Главного управления местами заключения (ГУМЗ) НКВД РСФСР и «Сретенский арестный дом» Административного отдела Мосгорисполкома (дома 8 и 16 имеют по несколько корпусов каждый, располагаясь на одном участке), а с образованием в 1934-м НКВД СССР «Сретенский изолятор» окажется в подчинении АХУ НКВД (вместе с изоляторами Бутырским и Особого назначения — последний, видимо, тождествен Лефортовскому изолятору специального назначения, как в 1930-м именовалась Лефортовская тюрьма, тогда подведомственная ГУМЗ).
Сокольническая тюрьма более известна под именем «Матросская Тишина».
17 октября приказом № 001083 «по постановлениям Правительства» на работу в промышленность (на строительные объекты различных министерств и ведомств) направлялось 110 тысяч заключенных; впредь предписывалось использовать такой контингент преимущественно в районах «Севера и Востока, где получение и использование других категорий рабочей силы является затруднительным».
Еще 12 июля министр внутренних дел С. Н. Круглов и председатель Мосгорисполкома Г. М. Попов подписали и направили на имя Сталина и Берии следующее письмо:
«Пятилетним планом восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг. предусмотрено строительство Московской Северной водопроводной станции мощностью на 48 млн. ведер воды в сутки с забором вода из Учинского водохранилища канала Москва—Волга и строительство Курьяновской станции биологической очистки сточных вод (аэрации) на левом берегу Москва-реки ниже Перервинской плотины мощностью на 40 млн. ведер сточных вод в сутки. В соответствии с поручением Совета Министров СССР, МВД СССР и Мосгорисполком представляют на утверждение Совета Министров СССР проект постановления о строительстве указанных выше сооружений. Проектом постановления предусматривается ввод первой очереди Северной водопроводной станции мощностью на 24 млн. ведер в сутки в 1952 году и ввод Курьяновской станции аэрации на полную мощность в 1951 году. Общая стоимость обоих сооружений определяется ориентировочно в 800—900 млн. рублей. Для осуществления строительства указанных выше станций МВД СССР намечает восстановить Главное управление лагерей гидротехнического строительства, проводившее строительство гидротехнических сооружений МВД СССР до войны, деятельность которого была приостановлена в 1941 году. Министерство внутренних дел СССР и Мосгорисполком просят Вас, товарищ Сталин, утвердить представляемый проект постановления».
20 октября Сталин подписал постановление Совета Министров № 3612 «О строительстве Северной водопроводной станции и Курьяновской станции аэрации в г. Москве», во исполнение которого был издан приказ МВД № 0688 от 10 ноября «Об организации Главного управления лагерей гидротехнического строительства «Главгидрострой» МВД СССР и строительства Северной водопроводной станции и Курьяновской станции аэрации» (напомним, что вместе с каналом Москва—Волга была сдана в эксплуатацию Восточная водопроводная станция). Этим приказом в МВД воссоздавался Главгидрострой, начальником этого главка назначался некогда (в 1940—1941 годах) уже руководивший им генерал-майор инженерно-технической службы Я. Д. Рапопорт (с должности начальника строительства № 859 под Кыштымом), а главным инженером и первым заместителем начальника Главгидростроя и начальником и главным инженером Гидропроекта — генерал-майор инженерно-технической службы С. Я. Жук (и ранее руководивший Гидропроектом Главпромстроя МВД). Этим же приказом в состав Главгидростроя были включены:
— строительство Волго-Балтийского водного пути (работы по входящему в систему Волгобалта «Верхне-Шекснинскому строительству» еще в конце 1941 — начале 1942 годов вел Никольский участок Волголага НКВД, располагавшийся в селе Никольское — ныне пос. Шексна Вологодской обл.);
— строительство Москворецкой водной системы;
— строительство Широковской гидростанции (с Широковским ИТЛ, Кизел);
— строительство Опокского гидроузла;
— Гидропроект;
— управление Гидромеханизации.
Все эти подразделения передавались в воссозданный главк из состава или подчинения Главпромстроя МВД. Главной задачей Главгидростроя в то время стало строительство Северной водопроводной станции и Курьяновской станции аэрации.
3 ноября министр Круглов и Генеральный прокурор СССР К. П. Горшенин подписали совместный приказ МВД и Генеральной прокуратуры № 001133/301сс «О введении в действие инструкции о зачете рабочих дней заключенным, содержащимся в ИТЛ и ИТК МВД». На основании «постановлений Совета Министров… в целях повышения производительности труда заключенных, обеспечения выполнения производственных планов и окончания строительства в установленные Правительством сроки» вводились (фактически восстанавливались, невзирая на указы в 1939-го) зачеты рабочих дней, пока только на некоторых строительствах и объектах: Северная ж. д. линия (строительство № 501) и участок Печорской железной дороги севернее станции Кожва Печорлага; объекты нефтяной промышленности и трубопроводы; предприятия по добыче золота, платина, алмазов, олова и других редких металлов (лагеря Дальстроя и Главспеццветмета). Для этих категорий заключенных устанавливался зачет рабочих дней до трех дней за один день работы.
До двух дней за день работы устанавливался зачет для заключенных, занятых на спецобъектах Главпромстроя, на лесозаготовках и на сооружении линии Наушки—Улан-Батор (строительство № 505).
Зачеты были также введены для рабочих-заключенных Мариупольского завода Министерства судостроительной промышленности (до 2 дней за день работы) и для заключенных, строивших предприятия Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии и Министерства черной металлургии (до трех дней за рабочий день). Докладывая об итогах работы лагерной системы в 1947 году, МВД особо подчеркнет «положительную роль» этих мер в повышении эффективности труда заключенных.
10 ноября приказом № 0687 на Спецстрой Главпромстроя МВД (начальник Спецстроя и ИТЛ при нем — полковник А. И. Хархардин) было возложено строительство зданий центральных государственных архивов по Большой Пироговской улице, дом 17, которое предписывалось завершить к 1949—1950 годам (ныне именно здесь и хранится архивный фонд ГУЛАГа).
18 ноября Круглов подписал приказ № 001184 «О замене ВОХР ГУЛАГа МВД СССР в лагерях на строительстве спецобъектов Главпромстроя МВД СССР конвойными войсками МВД»:
«В целях укрепления охраны заключенных, а также более надежного сохранения государственной тайны на строительстве специальных объектов Главпромстроя МВД СССР, приказываю:
— охрану заключенных на строительстве специальных объектов Главпромстроя МВД СССР возложить на конвойные войска МВД;
— замену военизированной охраны ГУЛАГа конвойными войсками производить по мере высвобождения конвойных войск от охраны военнопленных в связи с репатриацией их на родину в течение 1948 года».
Считавшиеся более надежными и проверенными, конвойные войска и ранее несли наружную охрану тюрем и лагерей военнопленных. Теперь передаче под их охрану подлежали лагеря при следующих спецобъектах Главпромстроя:
— № 859 (Кыштым Челябинской области, будущий Челябинск-40, или Озерск);
— № 865 (Верхне-Нейвинск Свердловской области, будущий Свердловск-44, или Новоуральск);
— № 880 (Саров Мордовской АССР, где с марта 1946-го «на базе завода № 550 Наркомсельхозмаша и прилегающей к нему территории» сооружалось КБ-11, ныне Российский федеральный ядерный центр; как мы помним, с 1931-го здесь действовал Саровский карантинный лагерь ОГПУ «для предварительной изоляции нарушителей границы», с 1934-го — Саровский лесозаготовительный ИТЛ, а с января 1936-го — трудколония для несовершеннолетних; документы о создании и обустройстве «Объекта № 550» см. в сборнике «Атомный проект СССР. Документы и материалы» (Под ред. Л. Д. Рябева). Том II. Кн. 1. М.—Саров, 1999);
— № 496 (ст. Ижоры Ленинградской области — объект «Ленмашстрой»);
— № 713 (Электросталь Московской области, завод № 12);
— Спецстрой (Москва);
— объект «В-1» (Обнинск Калужской области, где в апреле на базе 7 лаготделения ИТЛ Спецстроя (создан в апреле 1946-го на базе закрываемого ПФЛ-0334) был организован лагерь, обслуживавший строительство лаборатории «В» — ныне Физико-энергетического института);
— № 833 (Большая Волга Калининской области, ныне Дубна);
— № 881 (Березники Молотовской области, цех «Г» азотно-тукового завода, позднее «Березниковский новосодовый завод»; в цехах «Г» производилась электролитическим способом тяжелая вода);
— № 882 (Днепродзержинск, цех «Г» азотно-тукового завода, затем «завод 906» или «Завод шлаковых удобрений», работы по месторождениям Криворожского бассейна);
— № 883 (Чирчик Узбекской ССР, цех «Г» электромеханического комбината);
— № 885 (ст. Бумкомбинат Кировской области, сооружение химико-металлургического завода № 544 по регенерации урана в двух километрах от города Глазов (позднее «Чепецкий механический завод»), — в числе прочего «дублера» подмосковного завода № 12);
— № 907 (Усть-Нарва Эстонской ССР, Прибалтийский горно-химический комбинат, позднее «Сланцеперегонный завод»);
— № 1418 (Нижняя Тура Свердловской области, сооружение завода № 814 (позднее «Электрохимприбор») в Исовском районе в 190 километрах севернее Свердловска, предназначенного для выпуска урана электромагнитным способом, — ныне Сведловск-45, или Лесной; место для строительства этого энергоемкого производства «в районе Широковской гидроэлектростанции» было предложено начальником Главпромстроя генерал-майором инженерно-технической службы А. Н. Комаровским).
Сооружение Широковской ГЭС было возложено на НКВД еще постановлением ГКО № 2484с от 5 ноября 1942 года «О строительстве средних и малых гидростанций первой очереди на реках Урала». Начальниками Широкстроя были начинавшие еще в Дмитлаге полковник ГБ Г. Д. Афанасьев (в 1942—1944 годах) и инженер-подполковник С. И. Погарский (в 1944—1947 годах). 3 декабря 1947 года Круглов сообщил председателю Совета Министров СССР:
«МВД СССР докладывает Вам, товарищ Сталин, что коллектив строителей и монтажников Широковстроя МВД СССР во исполнение заданий Правительства завершил строительство Широковской гидростанции, установленной мощностью 28.000 киловатт на реке Косьва в Молотовской области. Первый гидроагрегат мощностью 14.000 киловатт пущен в эксплуатацию, второй гидроагрегат мощностью 14.000 киловатт находится в монтаже.
Широкстроем МВД СССР возведена из местных материалов самая большая в Советском Союзе каменно-набросная плотина, создающая водохранилище объемов 526 миллионов кубометров. За период строительства с 1942 года по 1947 год выполнено работ на 170 млн. рублей. Произведено насыпей и выемок 282 тысячи кубометров, каменной кладки 247 тысяч кубометров, бетона и железобетона 76 тысяч кубометров. Построена железная дорога, соединяющая гидроэлектростанцию с магистральной дорогой, и высоковольтная линия передачи, связывавшая гидроэлектростанцию с Уральским энергокольцом. Около гидроэлектростанции выстроен благоустроенный жилой поселок. Представляю рапорт строителей и монтажников Широковской гидроэлектростанции на Ваше имя».
В рапорте в числе прочего сообщалось, что «все оборудование для Широковской гидроэлектростанции изготовлено на отечественных заводах, в основном, на Уральском заводе гидромашин Министерства машиностроения и приборостроения и на заводе № 659 Министерства электропромышленности. Коллектив строителей и монтажников Широковской гидроэлектростанции МВД СССР заверяет ВАС, дорогой товарищ Сталин, что приложит все силы для пуска в эксплуатацию второго гидроагрегата в срок, установленный Советом Министров СССР. Желаем ВАМ, дорогой Иосиф Виссарионович, здоровья и долгих лет жизни на радость и счастье нашей Великой и любимой Родины».
К докладу МВД приложен и проект ответа на этот рапорт: «Поздравляю строителей и монтажников Широковской гидроэлектростанции МВД СССР с окончанием работ по сооружению Широковской гидростанции и пуском в эксплуатацию первого гидроагрегата. Пуск Широковской гидроэлектростанции кладет начало серьезному освоению водных ресурсов Северного Урала. Выражаю уверенность, что к весеннему паводку 1948 года Вами будет введен в эксплуатацию и второй агрегат электростанции мощностью в 14.000 киловатт. И. Сталин».
При наркоме Берии, как мы видели, к подобным документам прилагались еще и проекты указов ПВС о награждении строителей и сотрудников НКВД. Но при Круглове такие проекты часто уже не становились указами, награждений не следовало, и в данном случае МВД ограничилось тем, что подготовило проект ответа Сталина.
Характерно и то, что в 1946—1953 годах, пока наркомом/министром был Круглов, в системе НКВД/МВД не было присвоено ни одного генеральского звания.
19 декабря Круглов, его первый зам. Серов и министр морского флота СССР П. П. Ширшов доложили на имя Сталина, Молотова и Берии:
«МВД СССР сегодня в 15 часов получило сообщение из Магадана от заместителя начальника Дальстроя т. Семенова и начальника УМВД т. Окунева о том, что 19 декабря в 10 часов 25 минут в бухте Нагаево на пароходах Министерства морского флота, прибывших с грузом взрывчатых материалов, «Генерал Ватутин» и «Выборг», стоявших на рейде, произошел взрыв.
По сообщению из Магадана, в результате взрывной волны пострадали ряд складских помещений и портовых зданий. Имело место загорание отдельных складов.
Пароходы «Выборг» и «Генерал Ватутин» затонули. Принятыми мерами пожар в порту локализован. Портовые нефтесклады не пострадали.
Стоящие в порту под разгрузкой пароходы «Минск», «Старый большевик» и танкер «Совнефть» от взрывной волны получили повреждения палубных надстроек. Имеются убитые и раненые. Число жертв и материальные убытки устанавливаются.
Для расследования обстоятельств взрыва просим утвердить Правительственную комиссию в следующем составе:
— от МВД СССР — заместитель Министра т. Серов И. А. (председатель комиссии);
— от Министерства морского флота СССР — заместитель Министра т. Бакаев В. Г.;
— от Генеральной прокуратуры СССР — заместитель генерального прокурора т. Вавилов А. Н.;
— от МГБ СССР — полковник Егоров В. К.;
— от Главного артиллерийского управления МВС СССР — инженер-полковник Коряковский Н. А.
Персональный состав комиссии намечен совместно с соответствующими министрами.
Просим Вашего решения».
Как мы помним, в июле 1946-го года в бухте Находка от взрыва уже погиб пароход «Дальстрой». Тогда на место трагедии выезжали заместители министра внутренних дел В. С. Рясной и С. С. Мамулов, а причиной взрыва в бухте Находка было названо преступно-халатное отношение отдельных работников Приморского управления Дальстроя к приему взрывчатых веществ с железной дороги, их хранению и погрузке. Генеральная прокуратура требовала привлечь к ответственности начальника Дальстроя И. Ф. Никишова. Однако тогда дело ограничилось тем, что Никишов вызывался в Москву, где в ЦК ВКП(б), Совете Министров СССР и в МВД ему было «строго указано».
Теперь в результате аналогичного взрыва погибли пароходы «Генерал Ватутин» (вместе с судовой командой и пассажирами, ни одному из них спастись не удалось) и «Выборг» (спаслось 22 члена команды), убытки составили около 116 миллионов рублей (не считая стоимости пароходов). Погибло 97 человек, госпитализировано — 224, из них 32 — с тяжелыми ранениями. Возможно, именно эти инциденты (наряду со снижением добычи золота на Колыме) станут причиной для освобождения Никишова от должности начальника Дальстроя в следующем году.
23 декабря 1947 Круглов подписал приказ № 001295 «О переименовании отделов ИТЛ, УИТЛК, ОИТК МВД—УМВД по оперативной работе и охране, а также по учету и распределению заключенных», которым «в целях обеспечения должной конспирации в работе оперативных аппаратов.., а также в учете и распределении заключенных» предписывалось впредь именовать: отделы (отделения) по оперативной работе и охране — «первыми отделами (отделениями)», а отделы (отделения) по учету и распределению заключенных — «спецотделами (спецотделениями)». Заместители начальников ИТЛ, УИТЛК, ОИТК МВД—УМВД по оперативной работе и охране теперь именовались «заместитель начальника ИТЛ, УИТЛК, ОИТК МВД—УМВД, он же — начальник 1 отдела», а начальники ОУРЗ ИТЛ, УИТЛК, ОИТК МВД—УМВД, — «начальник Спецотдела (спецотделения)» (как мы помним, прежде оперативно-чекистские отделы именовались «3 отделами», а ОУРЗ — «2 отделами»).
Уже 7 марта 1948 года министр Круглов направил на имя Сталина, Молотова и Берии отчет о работе лагерной системы:
«Министерство внутренних дел СССР докладывает Вам о состоянии и работе исправительно-трудовых лагерей и колоний за 1947 год.
Исправительно-трудовые лагеря и колонии МВД осуществляют изоляцию от общества лиц, осужденных к лишению свободы судами и Особыми совещаниями при МВД и МГБ СССР.
В системе МВД имеется 63 самостоятельных ИТЛ, подчиненных непосредственно ГУЛАГу МВД СССР, и 1.016 колоний, руководство которыми осуществляется через республиканские, краевые и областные управления и отделы МВД. В числе лагерей 27 организовано в 1947 году в связи со значительным увеличением численности осужденных к лишению свободы.
На 1 января 1948 года в ИТЛ и ИТК содержалось 2.199.535 заключенных.
За 1947 год ИТЛ и ИТК принято вновь осужденных — 1.490.959 человек и освобождено по отбытии наказания, а также выбыло по другим причинам — 1.012.967 человек. Общее число заключенных за 1947 год увеличилось на 477.992 человека или на 27,8%.
Число заключенных, осужденных за контрреволюционные преступления, составляет — 545.696 человек или 25,8% от общей численности. В их числе: за измену Родине — 287.618 человек, шпионаж — 11.830, террор — 7.097, диверсию — 2.877, участие в антисоветских заговорах — 36.272, осужденных к каторжным работам — 60.382 человека.
В целях наиболее правильного осуществления исправительно-трудовой политики и предотвращения отрицательного влияния особоопасных категорий преступников на остальную массу заключенных, МВД СССР установлен порядок содержания осужденных за контрреволюционные преступления, бандитизм, приговоренных к каторжным работам и других особоопасных преступников отдельно от осужденных за должностные, хозяйственные и иные подобные преступления. В соответствии с этими требованиями организован также и учет осужденных, содержащий в себе данные о характере совершенных преступлений, возрастном составе и сроках наказания.
Число заключенных, отбывающих наказание за уголовные преступления, составляет — 1.653.859 человек, из них: за воровство — 464.968 человек, бандитизм, вооруженные ограбления и разбой — 106.928, должностные и хозяйственные преступления — 171.209, по Закону от 7 августа 1932 года — 74.448, по Указам Президиума Верховного Совета от 4 июня 1947 года — 100.221 человек.
Необходимо отметить, что в 1947 году произошли изменения в составе заключенных, выразившиеся в следующем: увеличилось число осужденных за воровство — на 74.769 человек, за должностные и хозяйственные преступления — на 36.135 человек, за бандитизм и разбой — на 24.714 человек, по Закону от 7 августа 1932 года — на 15.060 человек, за спекуляцию — на 14.499 человек.
В тоже время, несколько уменьшилось число осужденных за контрреволюционные преступления: с 571.406 человек или 34,1% на 1 января 1947 года до 545.696 человек или 25,8% на 1 января 1948 года, а также за хулиганство и воинские преступления.
В числе содержащихся в лагерях и колониях на 1 января 1948 года преобладали осужденные в возрасте от 17 до 30 лет, составлявшие 55,8% к общей численности. Среди осужденных — 22,1% женщин.
Для обеспечения надежной изоляции заключенных и борьбы с преступностью среди них в управлениях лагерей и колоний организованы отделы оперативной работы и охраны, включающие в себя оперативно-чекистские аппараты, военизированную охрану и внутреннюю надзирательскую службу. Внешняя охрана лагерей и колоний, производственных и строительных площадок, осуществляемая отрядами и дивизионами военизированной охраны, вооружена винтовками, автоматами и пулеметами. В помощь ей используются караульные и розыскные собаки. Надлежащий режим содержания и порядок внутри лагеря обеспечивается надзирательской службой, укомплектованной наиболее опытными и проверенными лицами из состава военизированной охраны. Руководство военизированной охраной и надзирательской службой осуществляется штабами отрядов и дивизионов. Правила караульной, конвойной и розыскной службы охраны, а также службы розыскных и караульных собак определяются изданным МВД СССР Уставом службы военизированной охраны. Комплектуется охрана рядовым и сержантским составом путем вербовки демобилизованных рядовых и сержантов Советской Армии, а также других граждан, отвечающих специальным требованиям, установленным МВД СССР, со сроком службы по подписке в 2 или 3 года.
В соответствии с утвержденным Правительством лимитом личного состава военизированной охраны в 9% к общей численности заключенных, наличие охраны на 1 января 1948 года должно было составить 197.587 человек, фактически имелось на это число — 157.202 человека, в том числе — 19.200 коммунистов и 10.280 комсомольцев.
При остром недостатке охраны и отсутствии соответствующей базы ее комплектования, МВД СССР вынуждено в качестве исключительной меры привлечь к несению службы осужденных к небольшим срокам лишения свободы за так называемые незначительные преступления. Число используемых в составе охраны заключенных на 1 января 1948 года составляет 31.900 человек.
Качественный состав охраны следует признать не вполне удовлетворительным, учитывая, что партийно-комсомольская прослойка составляет лишь 18,7%, при наличии в охране заключенных и некоторого количества бывших репатриантов, которые подлежат замене проверенными и заслуживающими политического доверия кадрами. В целях закрепления личного состава военизированной охраны на службе в лагерях и колониях МВД СССР были осуществлены мероприятия по улучшению его материально-бытовых условий, проведена широкая политико-воспитательная работа, в результате чего в 1947 году 97.264 бойца изъявили согласие на продление срока своей службы еще на 1—3 года.
В течение 1947 года в результате работы отделов оперативной работы и охраны арестовано и предано суду 24.463 заключенных, в том числе: за диверсию и вредительство — 149 человек, за бандитизм и повстанческие проявления — 1.982, хищения социалистической собственности и имущественные преступления — 7.007, злостные отказы от работы — 1.506, побеги из лагерей и колоний — 8.433 и за другие преступления — 5.384 человека.
Кроме того, агентурно-оперативными и розыскными мероприятиями предупреждено более 60.000 побегов из лагерей и колоний, задержано — 7.546 человек из общего числа бежавших заключенных (всего бежало — 10.440 человек), производится активный всесоюзный розыск остальных 2.894 беглецов.
Жилые зоны лагерей и колоний, в которых содержатся заключенные, а также компактные места их работ в ночное время освещаются электричеством. В ряде отдаленных лагерей за отсутствием электростанций зоны освещаются керосиновыми лампами и кострами.
Норма жилплощади на одного заключенного установлена в 2 кв. метра. Из-за недостатка жилых площадей, усилившегося в связи со значительно возросшей в 1947 году общей численностью заключенных, в настоящее время средняя обеспеченность жилплощадью составляет 1,7 кв. метра, снижаясь в ряде лагерей до 1,2 кв. метра.
В 1947 году ГУЛАГ МВД СССР добился обеспеченности заключенных индивидуальными спальными местами в виде нар вагонного типа и коек до 92,6% всего состава заключенных. Остальные размещаются на сплошных нарах.
Питание заключенных в лагерях и колониях производится по утвержденным Правительством нормам дифференцированно в зависимости от выполнения производственных заданий. Для больных и инвалидов, для заключенных, занятых на хозяйственном обслуживании лагеря, а также находящихся в оздоровительных подразделениях, установлены специальные нормы питания. Питание выдается 3 раза в день в горячем виде. При невозможности выдачи обеда в зоне лагеря из-за удаленности мест работы обед выдается непосредственно на производстве.
Нормы питания заключенных в годы войны были сокращены и в настоящее время составляют в среднем 2.125 калорий, при минимально необходимых 3.000 калорий для занятых на физических работах. В связи с некоторым ухудшением вследствие этого физического состояния заключенных ГУЛАГом МВД СССР организована в лагерях широкая сеть специальных оздоровительных подразделений, через которую в 1947 году пропущено 681.000 заключенных. В результате проведения оздоровительной работы значительная часть этих заключенных повысила свою трудоспособность.
Одной из серьезных задач, стоящих перед ГУЛАГом МВД СССР, является перевоспитание заключенных, для чего в лагерях и колониях проводится политико-воспитательная работа, направленная в первую очередь на их вовлечение в активное участие в общественно-полезном труде и соблюдение установленного лагерного режима. Для заключенных читаются лекции и доклады, проводятся беседы и информации, которых в 1947 году было проведено 414.290. В клубах и культуголках поставлено 58.096 спектаклей, проведено 51.264 киносеансов. С участием культактива из состава осужденных за должностные и хозяйственные преступления выпущено 184.118 стенных газет, в которых показаны заключенные — отличники производства, бичуются лодыри, отказчики от работы, дезорганизаторы производства, нарушители лагерного режима.
Через организованную в лагерях и колониях курсовую сеть за 1947 год пропущено 365.261 заключенных; из которых 212.174 человека приобрели новые производственные профессии, требовавшиеся строительствам и предприятиям, и 153.087 человек окончили курсы по повышению квалификации.
В результате развернутого трудового соревнования, которым охвачено 95,3% всех трудоспособных заключенных, 69% из них выполняют и перевыполняют производственные нормы.
Весьма положительную роль в повышении производительности труда имели постановления Правительства о введении по некоторым отраслям промышленности зачетов рабочих дней заключенным за выполнение и перевыполнение производственных норм. Например, с введением зачетов на спецстроительстве № 880 МВД число выполняющих нормы свыше 125% увеличилось в два раза и составило 50% от общего числа работающих. Досрочно закончили годовые, полугодовые и двухгодовые нормы 53% заключенных, работающих на производстве. Аналогичное положение отмечается и в ряде других лагерей.
За 1947 год заключенными дано 11.598 рационализаторских предложений, от реализации которых получена экономия в 48.175.000 рублей.
Руководство деятельностью ИТЛ, а также УИТЛК—ОИТК МВД—УМВД осуществляется генералами и старшими офицерами, имеющими опыт чекистской и лагерной работы. Остальной руководящий состав и аппараты лагерей и колоний укомплектованы преимущественно офицерами.
Кадры офицерского, сержантского и вольнонаемного состава ИТЛ и ИТК, кроме военизированной охраны, состоят из 80.674 человек, среди которых 33.769 коммунистов и 7.966 комсомольцев.
Политическая работа среди офицеров, личного состава охраны и вольнонаемных кадров проводится политотделами и партийными организациями лагерей и колоний. По решениям ЦК ВКП(б) в 67 крупных лагерях и УИТЛК созданы политические отделы. Руководство их работой осуществляется непосредственно Политотделом ГУЛАГа МВД СССР. В остальных лагерях и колониях партийные организации подчиняются райкомам и горкомам ВКП(б).
В целях укрепления кадров лагерных работников, укомплектования вновь организованных лагерей, замены бывших заключенных, а также лиц, не заслуживающих политического доверия и не пригодных по деловым качествам, в 1947 году принято на работу в лагеря и колонии 25.824 человека, одновременно уволено в порядке очищения аппаратов лагерей и колоний 6.156 человек. За это же время подготовлено и переподготовлено в школах и курсах ГУЛАГа работников лагерного сектора — 19.089 человек. Для переподготовки партийных кадров в 1947 году были организованы краткосрочные курсы, через которые пропущено 705 коммунистов и 470 комсомольцев.
Наряду с выполнением задачи по обеспечению изоляции осужденных к лишению свободы преступников, ГУЛАГом МВД СССР в 1947 году проделана большая работа по организации трудового использования заключенных в промышленности и сельском хозяйстве, о чем свидетельствуют следующие данные: из общего числа заключенных — 2.199.535 человек — занято непосредственно на порученных МВД СССР работах 1.691.735 человек, в том числе: в лесной промышленности — 273.184 человека, на ж. д. строительстве — 216.225, в горно-металлургической промышленности — 178.872, на специальных строительствах — 139.509, на строительстве Дальнего Севера 106.891, на золотодобыче — 26.571, в сельском хозяйстве и производстве промышленных товаров — 717.530, на разных других работах — 32.953 человека.
Руководство производственно-хозяйственной деятельностью МВД СССР осуществляет через свои производственные управления.
Помимо обеспечения рабочей силой собственных работ, МВД СССР выделяет на контрагентских условиях 507.800 заключенных на работы других министерств и ведомств, в том числе: строительству предприятий тяжелой индустрии — 70.615 человек, в лесную промышленность — 34.486, в угольную промышленность — 24.871, на строительство топливных предприятий — 24.060, строительству военных и военно-морских предприятий — 29.272, цветной металлургии — 23.392 и другим министерствам — 292.104 человека.
Результаты использования труда заключенных в 1947 году следующие:
— по всем производственным управлениям МВД СССР заключенными выполнено за год капитальных работ на сумму 2.240 миллионов рублей и произведено валовой продукции (уголь, нефть, лес и т. п.) на сумму 1.250 миллионов рублей;
— валовая выработка по работам, выполняемым заключенными в системе других министерств и ведомств, за истекший год составила 2.048 миллионов рублей;
— собственный производственный план ГУЛАГа МВД СССР по сельскому хозяйству и выпуску промышленных товаров, по валовой продукции выполнен на 575 миллионов рублей или 114%, товарной продукции — на 1.815 миллионов рублей или 113,7% и выпуску товаров широкого потребления на 1.212,8 миллионов рублей или 114,7% с одновременным снижением себестоимости на 3,4%;
— накопления от производственно-хозяйственной деятельности ГУЛАГа составили 900 миллионов рублей.
Содержание лагерей и колоний окупается производственно-хозяйственной деятельностью МВД СССР. За счет средств из государственного бюджета содержатся лишь полные инвалиды и заключенные в период пребывания их в пересыльных тюрьмах до отправки в лагеря и колонии.
МВД СССР в 1948 году ставит своей задачей проведение в ИТЛ и ИТК мероприятий по дальнейшему усилению изоляции заключенных, улучшению их жилищно-бытовых условий, физического состояния и трудового использования, а также по укреплению кадров лагерных работников и военизированной охраны».
СТАТЬЯ ШЕСТНАДЦАТАЯ
3 января 1948 года министр С. Н. Круглов подписал приказ № 005, которым «для обеспечения полного размещения поступающих в 1948 году заключенных, создания нормальных условий содержания и улучшения их физического состояния» был утвержден ориентировочный план поступления и размещения контингента по подразделениям УИТЛК—ОИТК МВД—УМВД. Всего в текущем году ожидалось поступление 1 292 820 заключенных, из них 500 500 годных к физическому труду должны были быть направлены в ИТЛ, 537 476 — в ИТК и 354 344 «не подлежащих вывозу в ИТЛ» по физическому состоянию — в лагерные отделения УИТЛК—ОИТК МВД—УМВД. Для размещения заключенных ГУЛАГу из ведения ГУПВИ предполагалось передать около 20 лагерей военнопленных, по мере их освобождения в ходе репатриации военнопленных. Уже 10 марта приказом № 00254 «О плане лагерного строительства на 1948 год» с целью «обеспечения заключенных, содержащихся в лагерях МВД, жилой площадью по установленной норме 2 квадратных метра на человека с учетом планируемого завоза» начальникам производственных главков МВД и начальнику нового 3 (производственного) управления ГУЛАГа полковнику А. А. Щекину предписывалось в течение года ввести в эксплуатацию жилой площади: ГУЛЖДС — 139,6 тысячи квадратных метров, Главпромстрою — 60 тысяч, ГУЛГМП — 19,4, ГУЛЛП — 73, Главгидрострою —57, Дальстрою — 35,6, ГУЛАГу (по собственным лагерям) — 5 тысяч квадратных метров.
12 января Круглов подписал приказ № 0037 «О мероприятиях по упорядочению снабжения контингентов ИТЛ и ИТК МВД», на основании которого снабжение всех контингентов ГУЛАГа продовольствием, фуражом, предметами хозобихода, вещевым, обозным имуществом, промышленными и продовольственными товарами с 1 февраля передавалось в Главное управление военного снабжения (ГУВС) МВД. Туда же переводились все офицеры и служащие подлежащих расформированию 3 управления ГУЛАГа и его периферийных органов в количестве 1122 человек (из них в самом главке — 90 человек).
3 февраля приказом № 00124 4 (производственное) управление ГУЛАГа переименовывалось в 3 управление. Приказом № 00180 от 21 февраля 1948 года прежнее 3 (общего снабжения) управление ГУЛАГа было расформировано, а его начальника генерал-майора интендантской службы И. Я. Рывкина уволили «из органов и войск МВД СССР по болезни» в возрасте 47 лет (приказом № 923 от 22 июля). Поскольку начальник бывшего 3 управления ГУЛАГа был по должности и одним из заместителей начальника главка, теперь их общее число уменьшилось.
Еще 27 января министр государственной безопасности СССР В. С. Абакумов и министр внутренних дел СССР С. Н. Круглов в соответствии с указанием Сталина представили на его имя проект постановления ЦК ВКП(б) об организации лагерей и тюрем со строгим режимом для содержания особоопасных государственных преступников и о направлении их по отбытии наказания на поселение в отдаленные местности СССР. Через месяц этот проект был оформлен в виде постановления Совета Министров СССР № 416-159сс от 21 февраля:
«1. Обязать МВД СССР:
а) в шестимесячный срок организовать для содержания осужденных к лишению свободы агентов иностранных разведок, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов и других участников антисоветских организаций и групп, а также лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности:
— особые лагеря, общей численностью на 100.000 человек, в том числе: в районах Колымы на Дальнем Севере на 30.000 чел., в Норильске — на 6.000 чел., Коми АССР — 6.000 чел., Елабуге Татарской АССР — на 10.000 чел., Темниках Мордовской АССР — 20.300 чел., в районе гг. Грязовец и Череповец Вологодской области — на 10.000 чел., в районе Южа и Юрьевец Ивановской области — на 12.000 чел. и в районе Караганды — на 6.000 человек;
— особые тюрьмы на 5.000 человек в гг. Владимире, Александровске и Верхне-Уральске;
б) всех осужденных перечисленных категорий, отбывающих в настоящее время наказание в общих ИТЛ и тюрьмах МВД, в шестимесячный срок перевести в указанные выше особые лагеря и тюрьмы, кроме тяжело больных, неизлечимых хроников и беспомощных инвалидов;
— содержание в особых лагерях и тюрьмах осужденных за другие преступления — запретить;
в) построить в течение 1948 года и первой половины 1949 года дополнительно особые лагеря в отдаленных районах строящейся Байкало-Амурской железнодорожной магистрали (в Иркутской области и Хабаровском крае) — на 45.000 человек.
2. Установить в особых лагерях и тюрьмах строгий режим, запретив применение к осужденным, содержащимся в этих лагерях и тюрьмах, сокращение сроков наказания и других льгот. Трудоспособных заключенных использовать преимущественно на тяжелой физической работе.
3. Обеспечить надежную охрану особых лагерей, тюрем и мест работы заключенных, исключающую возможность побегов и установления нелегальной связи с волей. Охрану особых лагерей возложить на конвойные войска МВД; внутрилагерный и внутритюремный надзорсостав укомплектовать тщательно проверенными и заслуживающими политического доверия сотрудниками.
4. МГБ СССР организовать в особых лагерях и тюрьмах специальные аппараты МГБ, на которые возложить ведение чекистской работы среди заключенных с целью выявления оставшихся на свободе связей и их разоблачения, а также пресечения попыток продолжения заключенными вражеской работы из лагерей.
5. Направление осужденных для содержания в особых лагерях и тюрьмах производить по назначению органов МГБ; освобождение из особых лагерей осужденных по отбытию ими срока наказания, органам МВД производить по согласованию с МГБ СССР. Предоставить право МГБ СССР в необходимых случаях задерживать освобождение заключенных с последующим оформлением в установленном законом порядке.
6. Освобождаемых из особых лагерей и тюрем по отбытии наказания агентов иностранных разведок, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов и других участников антисоветских организаций и групп, а также лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности, МВД СССР направлять в ссылку на поселение в следующие края и области: Тюменскую, Омскую, Новосибирскую, Томскую, Иркутскую области; Красноярский и Алтайский края; Якутскую, Бурят-Монгольскую и Коми АССР; район Колымы на Дальнем Севере, Павлодарскую, Акмолинскую, Кокчетавскую, Северо-Казахстанскую, Кустанайскую, Актюбинскую, Западно-Казахстанскую, Гурьевскую, Южно-Казахстанскую, Джамбульскую, Карагандинскую и Кзыл-Ордынскую области Казахской ССР.
В пределах указанных областей, краев и республик ссыльные поселенцы могут избирать любое место жительства, за исключением городов Новосибирска и Иркутска, заниматься любой полезной профессией и свободно менять места жительства.
За проживание вне перечисленных выше областей, краев и республик ссыльных поселенцев судить, как за нарушение паспортного режима.
Разрешить перевод к месту жительства ссыльных поселенцев их семей; органам Советской власти оказывать содействие переезду семей и их трудоустройству.
7. МВД СССР разработать и по согласованию с МГБ СССР утвердить:
а) инструкцию для особых лагерей и тюрем по режиму содержания, изоляции и охране;
б) положение о ссылке на поселение.
8. Особые лагеря МВД СССР содержать за счет государственного бюджета СССР.
Разрешить МВД СССР 50% из доходов от производственной деятельности особых лагерей, за вычетом стоимости материалов, оставлять в распоряжении этих лагерей для использования на расширение производства и улучшение условий содержания заключенных. Остальные 50% средств, получаемых от производственной деятельности, сдавать в доход государственного бюджета СССР.
9. Для строительства и организации особых лагерей выделить на 1948 год МВД СССР дополнительно к его плану капитальных работ из резерва Совета Министров СССР 25 млн. рублей и дополнительно к фондам МВД СССР автомашин грузовых — 450, тракторов —20, гвоздей — 200 тонн, стекла — 20 тыс. кв. метров и колючей проволоки — 600 тонн.
Министерству финансов СССР предусмотреть по смете МВД СССР на 1948 год дополнительно необходимые ассигнования на организацию и содержание особых лагерей».
В большинстве перечисленных здесь мест Центральной России (за исключением знаменитых «мордовских лагерей» в поселке Явас Зубово-Полянского района Мордовской АССР) особлаги так и не были созданы, а согласование между МВД и МГБ инструкции по режиму содержания в них затянулось настолько, что она не была утверждена и к моменту расформирования особых лагерей в 1954 году.
В докладной записке на имя Круглова его заместитель В. В. Чернышов и начальник ГУЛАГа Г. П. Добрынин поясняли, что отчисление в распоряжение особлагов 50 процентов доходов от их производственной деятельности предусмотрено по аналогии с положением о каторжниках царского времени (где был установлен именно такой процент отчислений), а весь контингент особлагов предполагается использовать на второстепенных работах или для работы в зоне и вблизи зоны лагеря.
Тогда же, 21 февраля, был подписан не подлежавший публикации указ Президиума Верховного Совета СССР «О направлении особо опасных государственных преступников по отбытии наказания в ссылку на поселение в отдаленные местности СССР», на основании которого МВД должно было направлять всех отбывших наказание в особых лагерях в ссылку на поселение по назначению МГБ и под надзор органов МГБ. Этим же указом направлению в ссылку на поселение (по решениям ОСО при МГБ СССР) подлежали «государственные преступники», освобожденные по отбытии наказания из ИТЛ и тюрем с момента окончания Великой Отечественной войны.
Во исполнение постановления Совмина от 21 февраля Круглов подписал два приказа: № 00219 от 28 февраля «Об организации лагерей МВД со строгим режимом для содержания особоопасных государственных преступников» и № 00233 от 3 марта «Об организации тюрем со строгим режимом для содержания особоопасных государственных преступников».
Приказом № 00219 предписывалось организовать в системе ГУЛАГа следующие особлаги: в районе Инты — особый лагерь № 1 в помещениях Интлага МВД, на 25 000 заключенных; в районе Норильска — особый лагерь № 2 на базе лагерных помещений Норильлага МВД, на 15 000 заключенных; в районе города Темников Мордовской АССР — особый лагерь № 3 в помещениях Темниковского лагеря МВД и Темниковской детской колонии, на 20 000 заключенных; в районе Караганды Казахской ССР — особый лагерь № 4 в помещениях Спасозаводского лагеря МВД для военнопленных, на 10 000 заключенных; в районе Колымы — особый лагерь № 5 на базе помещений Дальстроя МВД, на 30 000 заключенных. Контроль за выполнением этого приказа возлагался на первого заместителя министра внутренних дел генерал-полковника И. А. Серова.
Приказом № 00233 тюрьмы в городах Владимире и Верхне-Уральске Челябинской области (до революции — военно-каторжный централ, затем — один из политизоляторов ОГПУ) и в селе Александровском Иркутской области (знаменитый еще до революции Александровский централ) реорганизовывались в особые тюрьмы МВД, предназначенные для содержания только особоопасных государственных преступников (содержание здесь осужденных за другие преступления прямо запрещалось). Общая вместимость Владимирской, Александровской и Верхнеуральской тюрем была определена в 4500 мест с последующим расширением до 5000 мест. Александровская и Верхнеуральская тюрьмы были во всех отношениях подчинены начальникам УМВД Иркутской и Челябинской областей соответственно, а Владимирская тюрьма была оставлена в непосредственном подчинении начальника Тюремного управления МВД.
3 марта Круглов, Абакумов и Г. Н. Сафонов (с 4 февраля — Генеральный прокурор СССР) подписали совместную директиву № 27/87/324сс о порядке направления в ссылку на поселение под надзор органов МГБ указанных в постановлении Совмина от 21 февраля отбывших наказание в ИТЛ, ИТК и тюрьмах особоопасных государственных преступников, согласно которой место ссылки каждому из них назначалось МГБ СССР через Отдел «А» (учетно-архивный).
16 марта они же подписали совместный приказ МВД, МГБ и Генерального прокурора № 00279/00108/72сс «Об организации особых лагерей и тюрем МВД», на основании которого для отбора заключенных, подлежащих переводу из ИТЛ в особые лагеря и тюрьмы МВД, организовывались комиссии из представителей МВД, МГБ и прокуратуры в центре, в республиках, краях, областях и в ИТЛ.
В состав Центральной комиссии при МВД СССР вошли: зам. министра внутренних дел генерал-лейтенант В. С. Рясной, зам. министра госбезопасности генерал-лейтенант А. С. Блинов, начальник генерал-майор Г. П. Добрынин, начальник Отдела «А» МГБ генерал-майор А. Я. Герцовский, зам. начальника ГУЛАГа по оперативно-чекистской работе генерал-майор Б. П. Трофимов, начальник Отдела 2-Л 2 главного управления (контрразведка) МГБ полковник В. А. Голованов и начальник Управления Генеральной прокуратуры по надзору за местами заключения государственный советник юстиции 2 класса В. П. Дьяконов.
9 апреля Круглов подписал приказ № 373 «Об организации охраны в особых лагерях МВД конвойными войсками», на основании которого охрана особлага № 1 возлагалась на 257-й и 399-й полки 87-й дивизии конвойных войск МВД с дислокацией штаба дивизии в городе Инта Коми АССР, № 2 — на 457-й отдельный конвойный полк с дислокацией в Норильске, № 4 — на 410-й отдельный конвойный полк с дислокацией в Спасозаводске Карагандинской области, № 5 — на 438-й и 431-й полки 86-й дивизии конвойных войск с дислокацией в Магадане (особлаг № 3 в этом приказе не упомянут).
Вывод заключенных на работы без войсковой охраны, а также под охраной вахтеров и расконвоирование заключенных запрещались. В качестве основного проволочного ограждения лагерной и производственных зон особых лагерей должен был использоваться «Тульский забор», усиленный спиралью «бруно» (москвичам знакомой по событиям октября 1993-го).
10 мая приказом № 00508 для соблюдения конспирации в работе особлагов им присваивались условные наименования: особому лагерю № 1 — Минерального лагеря МВД, № 2 — Горного, № 3 — Дубравного, № 4 — Степного, № 5 — Берегового лагеря МВД).
Тогда же начальниками особых лагерей МВД были назначены:
— особлага № 1 — полковник И. И. Смирнов (ранее зам. начальника 1 управления ГУЛАГа, назначен приказом № 501 от 27 апреля);
— особлага № 2 — полковник Г. Я. Гончаров (ранее зам. начальника УМВД Измаильской области, назначен приказом № 501 от 27 апреля);
— особлага № 3 — генерал-лейтенант В. Т. Сергиенко (ранее зам. начальника УИТЛ и строительства № 907 МВД по лагерю (Усть-Нарва, работы по заводу «Двигатель» и урановому горно-химическому Комбинату № 7), назначен приказом № 409 от 8 апреля);
— особлага № 4 — полковник А.А. Чечев (ранее заместитель министра внутренних дел Литовской ССР, назначен приказом № 409 от 8 апреля);
— особлага № 5 — полковник П. С. Бондаренко (ранее зам. начальника УСВИТЛ по лагерю, назначен приказом № 501 от 27 апреля).
Интересно, что впервые за всю историю ГУЛАГа начальником лагеря стал обладатель звания генерал-лейтенанта. Чекистскую службу Василий Тимофеевич Сергиенко начал фельдъегерем ГПУ УССР, а затем работал и начальником следчасти ГУГБ НКВД СССР, и начальником УНКВД по Львовской области, и наркомом внутренних дел Украинской ССР, и заместителем начальника Центрального штаба партизанского движения (ЦШПД), и наркомом внутренних дел Крымской АССР (затем начальником УНКВД—УМВД Крымской области). Именно Сергиенко подписал в 1939-м постановление о привлечении к уголовной ответственности бывшего наркома внутренних дел Ежова, а в 1940-м — и обвинительное заключение по его делу. В лагерной системе Сергиенко так и оставался работать вплоть до 1954-го, когда был уволен из органов МВД «по фактам дискредитации высокого звания генерала», а в 1955-м его лишили генеральского звания «за нарушения соцзаконности в период работы в органах НКВД—МВД СССР» (до выхода на пенсию он работал начальником автобазы в Харькове).
7 августа приказом № 001040 в районе Воркуты был организован еще и особый лагерь МВД № 6 на 10 000 заключенных, «с доведением в 1949 году количества заключенных до 25.000 человек». Ему было присвоено условное наименование «Речной лагерь МВД», возглавил особлаг № 6 подполковник Ф. И Шунькин, до того — зам. начальника Воркутлага по каторжным работам, а еще раньше — начальник УИТЛК МВД Белорусской ССР. Временно разрешались размещение заключенных Речлага из расчета 1,5 квадратных метра на одного человека, а рядового и сержантского состава конвойных войск — в казармах из расчета 2,5 квадратных метра на человека. В состав особлага № 6 перешли все лагерные подразделения каторжан из Воркутлага.
Наконец, 7 декабря приказом № 001443 в Иркутской области был организован особый лагерь № 7 на 45 000 человек с условным наименованием «Озерный лагерь МВД». Его начальником был назначен (по совместительству) начальник Ангарского ИТЛ подполковник М. В. Филимонов (знакомый нам еще по каналу Москва—Волга, откуда его и будущего Героя Соцтруда В. А. Барабанова за «пьяные похождения» переведут служить в отдаленные лагеря — см. «Свободная мысль-XXI», 1999, № 9, стр. 117—118). Как и в прочих особлагах, трудовое использование заключенных Озерлага велось на контрагентских началах — на предприятиях Ангарлага, а лагерные подразделения особлага № 7 были размещены в районе строительства БАМа на участке от 60 до 307 километров Байкало-Амурской железнодорожной магистрали.
28 февраля Круглов направил на имя заместителя председателя Совмина СССР Берии следующее письмо:
«В целях повышения производительности труда заключенных, используемых на предприятиях и скоростных строительствах, имеющих особо-важное государственное значение, в 1947 году постановлениями Совета Министров СССР введены зачеты рабочих дней для заключенных, выполняющих и перевыполняющих производственные задания.
В частности, зачеты рабочих дней введены в ИТЛ, обслуживающих специальные объекты (включая цеха «Г»), железнодорожные строительства № 501 и 505, предприятия по добыче золота и других редких металлов, лесозаготовительные и сплавные организации Минлеспрома и МВД, а также строительства и предприятия Минтяжстроя, Минчермета и Главнефтегазстроя.
Количество заключенных, подпадающих под действие постановлений Совета Министров СССР о зачете рабочих дней, составляет 33,2% к общей численности заключенных, содержащихся в лагерях МВД.
Итоги работы по применению зачетов рабочих дней в истекшем году свидетельствуют об общем подъеме производительности труда заключенных с одновременным укреплением трудовой дисциплины.
Так, по девяти ИТЛ МВД, обслуживающим специальные строительства МВД, в три раза увеличилось число отличников производства, выполняющих нормы на 150%.
На строительстве МВД № 880 план строительства выполнен к 31 октября 1947 года на 114% при средней производительности труда в 127%, к 1 октября 53% заключенных выполнили годовые — двухгодовые нормы. На строительстве № 907 с введением зачетов большинство бригад стало выполнять нормы от 125 до 200%.
Аналогичные результаты применения зачетов рабочих дней достигнуты и на других объектах, в том числе и на строительстве МВД № 501, где заключенные работают в особо тяжелых климатических условиях Заполярья.
Все осужденные к лишению свободы особо-опасные государственные преступники из указанных выше предприятий и строительств будут вывезены в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 21 февраля с. г. № 416-159сс в особые лагеря МВД и применение к ним сокращения сроков наказания и других льгот производиться не будет.
В связи с этим МВД СССР не находит целесообразным отменять льготы по зачетам рабочих дней на тех предприятиях и строительствах, где эти зачеты уже введены постановлениями Совета Министров СССР.
МВД СССР считает также необходимым не допускать расширения перечня предприятий народного хозяйства, где используемые на них заключенные пользовались бы правом зачета рабочих дней».
Берия вынес этот вопрос на рассмотрение Бюро Совета Министров СССР со следующей запиской:
«Бюро Совета Министров СССР, товарищу Молотову В. М.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июня 1939 года запрещены условно-досрочное освобождение заключенных и зачеты им одного рабочего дня за два дня срока отбытия наказания.
Постановлениями Совета Министров СССР, изданными в 1946—1947 гг., разрешено в отношении заключенных, выполняющих нормы выработки, зачитывать один рабочий день за 2—3 дня срока отбытия наказания. Такие льготы применяются к заключенным, работающим на предприятиях Дальстроя, Главспеццветмета и строительстве № 501 МВД СССР, на лесозаготовках и лесосплаве Министерства лесной промышленности, на стройках нефтяной промышленности, на предприятиях и стройках черной металлургии, на предприятиях и стройках Министерства строительства тяжелой индустрии, на строительстве содовых заводов, предприятиях и стройках других министерств и ведомств.
Отступления от Указа Президиума Верховного Совета, запрещающего досрочное освобождение заключенных, приняли массовый характер и сводят на нет наказание лиц, осужденных за разные преступления и, в том числе, за хищение социалистической собственности.
Представляю на рассмотрение Бюро Совета Министров СССР проект Постановления о прекращении с 1 марта 1948 года применения льготного порядка зачетов заключенным сроков отбытия наказания.
28 февраля 1948 года.
Л. Берия».
20 марта Сталин подписал постановление Совета Министров СССР № 823-264с «О прекращении применения льготного порядка зачетов заключенным сроков отбытия наказания»:
«Совет Министров СССР постановляет: обязать МВД СССР прекратить с 1 апреля 1948 года практику зачетов заключенным одного рабочего дня за 2—3 дня срока отбытия наказания за выполнение и перевыполнение ими норм выработки. В связи с этим считать утратившими силу соответствующие статьи решений Правительства, разрешающие производить такие зачеты».
Это постановление Совмина было объявлено совместным приказом МВД и Генерального прокурора СССР № 0170/80с от 29 марта, где о зачетах было сказано еще более конкретно:
«Прекратить с 1 апреля 1948 года практику применения зачетов рабочих дней заключенным, содержащимся в ИТЛ и ИТК МВД. Каждый рабочий день считать за один день отбытия срока наказания, независимо от размеров выработки производственных норм».
Однако мы увидим, что «в виде исключения» зачеты продолжали применяться и после этого, а со смертью Сталина были восстановлены во всех лагерях и колониях как один из самых действенных стимулов повышения производительности труда заключенных.
3 марта в связи с предоставлением ГУЛАГу служебного помещения по улице Огарева, 6 (сейчас — Газетный переулок) начальник главка Г. П. Добрынин подписал приказание, согласно которому эта площадь распределялась так: комнаты №№ 201, 203, 205—210, 224 были предоставлены Политотделу ГУЛАГа; комнаты №№ 215, 217, 219—222, 228 — Отделу кадров ГУЛАГа; №№ 213, 218 — Контрольно-инспекторскому отделу; №№ 216, 211 — Культурно-воспитательному отделу; комната № 226 — Расчетно-финансовому отделению. Все прочие управления и отделы ГУЛАГа в это время находились в доме № 3 по улице Кирова (ныне — Мясницкая улица).
6 марта приказом № 00243 были объявлены «штаты и расстановка легковых автомашин по Центральному аппарату МВД СССР»: за начальником ГУЛАГа Добрыниным закреплялся «Паккард»; за его замами Б. П. Трофимовым — «Шевроле», А. А. Щекиным и В. М. Козыревым — «мерседесы», П. С. Булановым — «Паккард». Начальники других лагерных главков пользовались: начальник ГУЛГМП П. А. Захаров — автомобилем «Хорьх», начальник ГУЛЛП М. М. Тимофеев — «Линкольном», начальник Главпромстроя А. Н. Комаровский — «М-20» («Победой»), начальник Главспеццветмета Ф. П. Харитонов — «Бьюиком», начальник Главгидростроя Я. Д. Рапопорт — автомобилем «ЗИС-101».
11 марта Круглов подписал приказ № 0148 «О строительстве Волго-Донского водного пути и комплексном использовании водных ресурсов Нижнего Дона»:
«Отмечая большое народнохозяйственное значение соединения Волги с Доном, обеспечивающего создание транзитной Волго-Донской водной магистрали для перевозки массовых грузов: угля, леса, хлеба, использование водных ресурсов Нижнего Дона для организации в засушливых районах по рекам Дону, Салу и Манычам крупного, интенсивного, устойчивого сельскохозяйственного производства, создание на Нижнем Дону гидроэнергетической базы для снабжения дешевой электроэнергией орошаемых районов и промышленности и учитывая, что соединением Волги с Доном завершается огромная работа, проделанная в годы Сталинских пятилеток по реконструкции и созданию глубоководных внутренних судоходных путей (Беломорско-Балтийского канала имени товарища Сталина, канала имени Москвы, Щербаковский и Угличский гидроузлы на р. Волге), соединяющих Белое и Балтийское моря с Азовским, Черным и Каспийским морями, Совет Министров СССР постановлением № 480-183с от 27 февраля 1948 года признал необходимым приступить в 1948 году к строительству Волго-Донского водного пути и комплексному использованию водных ресурсов Нижнего Дона с окончанием в 1953 году первой очереди строительства в составе:
а) соединительного канала между рр. Волгой и Доном с одной линией шлюзов;
б) Цимлянского гидроузла с гидроэлектростанцией;
в) магистрального оросительного канала для орошения 100 тыс. га земель.
Сооружение Волго-Донского водного пути и работы по комплексному использованию водных ресурсов Нижнего Дона Правительство СССР возложило на МВД СССР.
Во исполнение указанного постановления Совета Министров СССР:
1. Возложить работы по строительству Волго-Донского водного пути и комплексному использованию водных ресурсов Нижнего Дона на Главное управление лагерей гидротехнического строительства МВД СССР.
2. Организовать Управление ИТЛ и строительства Волго-Донского водного пути (Волго-Донстрой), временно дислоцировав его в г. Калач-на-Дону Сталинградской области.
3. Назначить начальником Волго-Донстроя Главгидростроя МВД СССР генерал-полковника тов. Павлова К. А., главного инженера Главгидростроя генерал-майора инженерно-технической службы тов. Жук С. Я. — главным инженером Волго-Донстроя (по совместительству); заместителем главного инженера — тов. Мачтет Г. Н. и заместителем начальника строительства по лагерю — генерал-майора тов. Шитикова Н. И.».
Начальник Волгодонстроя К. А. Павлов был относительно недавно, с 1 сентября 1946-го, уволен в отставку по болезни, а до этого занимал должности начальника УНКВД Красноярского края, зам. начальника УНКВД Ростовской области, наркомом внутренних дел Крымской АССР, начальником треста «Дальстрой» НКВД, заместителем начальника ГУЛАГа, начальником ГУОБР, начальником ГУШОСДОР. Его заместитель по лагерю Н. И. Шитиков работал ранее начальником Отдела мест заключения УНКВД Московской области, управляющим треста «Дальстройснаб» НКВД, начальником УИТЛК УНКВД Московской области, зам. начальника УНКВД Московской области, начальником Отдела ПФЛ НКВД, зам. начальника ГУШОСДОР и тоже еще позже, 22 марта 1947-го, был уволен в отставку по болезни.
Этим же приказом начальнику ГУЛАГа Добрынину предписывалось обеспечить завоз рабочей силы из числа заключенных 1 и 2 категории, доведя в течение года списочный состав заключенных до 20 000 человек.
15 марта приказом № 00275 были утверждены временные штаты УИТЛ и строительства Волгодонстроя МВД в количестве 100 человек.
5 апреля первый заместитель министра внутренних дел И. А. Серов подписал приказ № 00357 «О вскрытых фактах фальсификации в УИТЛК УМВД по Челябинской области отчетов о побегах заключенных», где отмечалось, что на протяжении нескольких лет руководство этого УИТЛК, «создавая видимость хорошей работы по охране заключенных», умышленно представляло в ГУЛАГ заниженные данные о побегах заключенных, а руководство санитарного отдела УИТЛК систематически занижало данные об их смертности, причем в политотделе УИТЛК об этом знали, но никаких мер не принимали. Серов приказал привлечь к уголовной ответственности бывшего начальника УИТЛК по Челябинской области подполковника Г. Е. Чернякова и его заместителя подполковника И. А. Оселедчика, начальника САНО УИТЛК старшего лейтенанта медслужбы К. Л. Кримштейн — уволить из органов МВД, а начальника политотдела УИТЛК полковника Рябцова — предупредить о неполном служебном соответствии.
Министрам внутренних дел республик, начальникам УМВД краев и областей предписывалось в месячный срок проверить правильность составления в УИТЛК—ОИТК отчетов о побегах и смертности заключенных и при установлении фактов фальсификации наказать виновных.
27 апреля Круглов доложил на имя Берии о результатах выполнения постановления Совмина СССР № 2068-856сс от 13 сентября 1946-го о сокращении административно-управленческого персонала в хозяйственных организациях и производственных предприятиях МВД. Всего было сокращено 7388 человек (10,9 процента от штатной численности сотрудников), из них:
— ГУЛГМП — по состоянию на 15 августа 1946-го числилось 11 561 человек, сокращено — 1234 человека (10,6 процента);
— ГУЛЖДС — 11 120 человек, сокращено — 1914 (17,2 процента);
— ГУЛЛП — 12 519 человек, сокращено — 1298 (10,4 процента);
— ГУШОСДОР — 7002 человека, сокращено — 1225 (17,5 процента);
— ХОЗУ — 5038 человек, сокращено — 504 (10 процентов);
— УМТС — 2225 человек, сокращено — 320 (14,4 процента);
— ОБДББ — 8657 человек, сокращено — 893 (10,3 процента).
30 апреля Круглов направил на имя Сталина и Берии следующее письмо:
«Коллектив строителей и изыскателей строительства № 500 МВД в 1946 году успешно выполнил задание Правительства по постройке важной железнодорожной линии Комсомольск — Советская Гавань протяженностью 444 километра. Строительство велось в труднейших условиях горно-таежной местности Дальнего Востока.
Совет Министров СССР своим постановлением от 8 января 1947 года утвердил акт Правительственной комиссии о приеме в постоянную эксплуатацию построенной железнодорожной линии Комсомольск — Советская Гавань и отметил большую работу строителей и изыскателей строительства № 500, закончивших строительство в установленные сроки при хорошем качестве выполненных работ.
МВД СССР 30 января 1947 года было представлено на Ваше имя ходатайство о награждении наиболее отличившихся работников строительства, но решение по этому вопросу было задержано.
Коллектив строителей железнодорожной линии Комсомольск — Советская Гавань в данное время работает по выполнению новых заданий Правительства по постройке железных дорог Чум — Мыс Каменный (Обская губа) и Наушки — Улан-Батор и с возложенными заданиями справляется.
В связи с этим МВД ходатайствует о награждении правительственными наградами наиболее отличившихся строителей и изыскателей строительства железнодорожной линии Комсомольск — Советская Гавань».
На этот раз задержки не последовало, и 18 мая «за строительство новых железных дорог» орден Ленина получили бывшие руководители Управления строительства № 500 генерал-майор инженерно-технической службы Ф. А. Гвоздевский и генерал-майор И. Г. Петренко, а ордена Трудового Красного Знамени — бывшие работники Управления строительства № 500 полковник Н. Ф. Потемкин, инженер-подполковник П. К. Татаринцев, подполковники Д. В. Успенский и М. В. Филимонов, а также генерал-лейтенант инженерно-технической службы Н. А. Френкель (бывший начальник ГУЛЖДС) и инженер-полковник В. А. Червяков (главный инженер Желдорпроекта ГУЛЖДС).
14 мая Круглов подписал приказ № 00536 с объявлением утвержденного постановлением Совмина СССР № 535-204сс от 1 марта «перечня главнейших сведений, составляющих государственную тайну». По линии ГУЛАГа государственную тайну составляли следующие сведения: организация, штаты, штатная и списочная численность ГУЛАГа и его периферийных органов: лагерей и колоний; сводные данные о контингентах заключенных, их физическом состоянии, трудовом использовании, сведения о побегах; сводные данные о дислокации лагерей, колоний и пересыльных тюрем; материалы, характеризующие организацию и состояние режима содержания заключенных; суммарные сведения о смертности среди заключенных; сводные данные о численности осужденных к исправительно-трудовым работам; сведения о наличии заключенных-иноподданных; сводные данные о преступности, чрезвычайных происшествиях и судимости в лагерях и колониях МВД; данные о крупных авариях и катастрофах в лагерях и колониях, злоумышленных действиях и нападениях на объекты; сведения о списочной численности и некомплекте конского состава по ГУЛАГу в целом; производственные планы и отчеты лагерей и колоний МВД; сводные данные о предоставлении льгот заключенным в целом по ГУЛАГу (а также некоторые другие подобные сведения).
14 мая приказом № 585 на вакантную должность первого заместителя начальника ГУЛАГа был назначен полковник П. С. Буланов. Освобожденное им место начальника политотдела и заместителя начальника ГУЛАГа по политработе этим же приказом занял Н. В. Гончаров, ранее инструктор Управления кадров ЦК ВКП(б). 12 июля приказом № 886 ему было присвоено воинское звание полковника. Спустя год с небольшим Гончарова переведут на должность начальника отдела кадров и заместителя начальника ГУЛГМП по кадрам (а в 1953—1964 годах он будет возглавлять отдел кадров 9 (охрана правительства) управления МВД/КГБ).
31 мая Круглов подписал приказ № 00612 «Об организации Особого отделения в составе Отдела контрразведки МВД СССР», которым «в целях сосредоточения в одном месте всех вопросов, касающихся состояния работы органов МВД, организованных на строительствах специальных объектов I Главного управления при Совете Министров СССР, и обеспечения контроля за работой этих органов» в составе ОКР МВД организовывалось Особое отделение. Начальником Особого отделения ОКР МВД был назначен генерал-майор М. И. Никольский, в 1941—1946 годах возглавлявший Тюремное управление НКВД—МВД, а затем работавший в должности офицера для особых поручений Группы контроля и особых поручений при Министре внутренних дел.
На укомплектование Особого отделения ОКР направлялись сотрудники Главного управления милиции (ГУМ), Главного управления по борьбе с бандитизмом (ГУББ) и 1 (оперативная работа и охрана) управления ГУЛАГа. Этому отделению были непосредственно подчинены Управление МВД СССР № 8 и другие подобные подразделения на объектах Главпромстроя МВД (после ликвидации ОКР МВД в ходе реорганизации Центрального аппарата в марте 1953-го Особое отделение было передано в состав ГУМ, где получило наименование Спецотдела ГУМ).
2 июня приказом № 00621 следственная тюрьма № 3 УМВД Ростовской области в городе Новочеркасске реорганизовывалась для содержания осужденных к тюремному заключению с присвоением ей наименования «Новочеркасская тюрьма МВД СССР» и подчинением непосредственно Тюремному управлению МВД. Этим же приказом устанавливался лимит Новочеркасской тюрьмы в 1800 мест, а приказом № 0563 от 17 сентября он был увеличен до 2080 мест (из них 780 мест для содержания следственного контингента УМВД Ростовской области).
18 июня приказом № 750 генерал-майор И. Г. Петренко, ранее начальник ГУЛЖДС, был назначен первым заместителем начальника Главного управления строительства Дальнего Севера МВД, а приказом № 1676 от 24 декабря он возглавит Дальстрой, сменив руководившего этим главком с 1939-го генерал-лейтенанта И. Ф. Никишова.
ГУЛЖДС теперь возглавил генерал-майор инженерно-технической службы Ф. А. Гвоздевский (с должности начальника УИТЛ и строительства № 505, которую занял полковник Н. Ф. Потемкин, ранее начальник Восточного управления и лагерей БАМ МВД). В должности начальника Желдорпроекта ГУЛЖДС Гвоздевского сменил его прежний заместитель и главный инженер Желдорпроекта инженер-полковник Василий Алексеевич Червяков.
Сдав дела по Дальстрою, Никишов приехал в Москву вместе со своей магаданской женой А. Р. Гридасовой, получил отпуск, который провел в санатории Лечебно-санитарного управления Кремля «Барвиха» и уже в следующем году (приказом № 1082 от 15 августа) был уволен в запас «по выслуге лет» (умершего в 1958-м пенсионера Никишова похоронили на 20-м участке Ваганьковского кладбища — в отличие от большинства равных ему по званию, но ничем не проштрафившихся сослуживцев, которых хоронили на Новодевичьем).
21 июня совместным приказом МВД и Генерального прокурора № 00683/150сс на основании постановления Совмина СССР № 1723-688сс от 22 мая «в целях повышения производительности труда заключенных и обеспечения выполнения производственных планов Дальстроя МВД» вводилась в действие инструкция о зачете рабочих дней заключенным, содержащимся в ИТЛ УСВИТЛ и в особлаге № 5. Военный прокурор Дальстроя полковник юстиции Дмитриев должен был обеспечить постоянный надзор за точным ее применением.
Согласно инструкции, право на зачеты рабочих дней имели все работающие заключенные, в том числе и осужденные к каторжным работам, независимо от установленного для них срока наказания, статьи осуждения и времени пребывания в лагере. Зачеты применялись при условии достижения соответствующих показателей на производстве и соблюдении установленного в лагере режима.
Зачеты устанавливались в следующих размерах: при выполнении норм выработки за месяц от 100 до 110 процентов — 1,5 дня; от 111 до 120 — 1,75 дня; от 121 до 135 — 2 дня; от 136 до 150 — 2,5 дня; от 151 процента и выше — 3 дня.
Вопреки всем указам и постановлениям об отмене зачетов рабочих дней, этот совместный приказ МВД и Прокуратуры СССР был в последующие годы распространен на заключенных ИТЛ и особлагов Воркуты, Норильска, Северного управления ГУЛЖДС, Обского ИТЛ (сооружение легендарной «501-й трассы» — заполярной железной дороги Чум—Салехард—Игарка), ИТЛ и строительства № 505 и некоторых других лагерей.
23 июня Круглов подписал приказ № 00720 «О создании негласных бригад содействия военизированной охране ИТЛ—ИТК из заключенных», а 24 июня — приказ № 00724 с объявлением «Инструкции о порядке отбора и служебного использования заключенных в военизированной охране ИТЛ—ИТК МВД».
В первом приказе говорилось о повышении качества квалифицированной агентурной работы по предупреждению одиночных и групповых побегов, для чего на конфиденциальной основе привлекались «положительно зарекомендовавшие» себя заключенные. При этом привлекаемые к негласной работы по борьбе с побегами заключенные не должны были знать других членов «бригады содействия», а при «расшифровке» их негласной работы подлежали немедленной переброске в другие лагерные подразделения. Всю работу с негласными членами бригад содействия вели надзиратели.
Инструкция о порядке использования заключенных в военизированной охране разрешала привлечение заключенных для несения конвойно-караульной службы в ВОХР ИТЛ и ИТК МВД как временную меру на срок, необходимый для укомплектования ВОХР вольнонаемным составом. В ВОХР привлекались заключенные только из числа впервые осужденных, на срок до 10 лет и не по любым статьям Уголовного кодекса. Количество заключенных в ВОХР должно было превышать 30 процентов от наличного рядового и сержантского состава вольнонаемной военизированной охраны. Заключенные могли использоваться только на рядовых должностях, им не выдавались автоматическое оружие и гранаты. Дисциплинарный устав Вооруженных Сил СССР на них не распространялся. Ношение погон, петлиц и звездочек на головных уборах им не разрешалось. Стрелки из заключенных обеспечивались питанием по нормам и из фондов ВОХР.
При допущенных впервые нарушениях конвойно-караульной службы или правил внутреннего распорядка и поведения виновные предупреждались. При вторичном совершении этих нарушений, за допуск побега, связь с заключенными, сон на посту, уход с поста, оставление заключенных без охраны, халатность и другие грубые нарушения службы стрелки из заключенных отчислялись из ВОХР с переводом на общие работы. За содействие или соучастие в побеге преступников со стороны заключенных, состоящих в охране, последние арестовывались и привлекались к уголовной ответственности.
В отношении особо отличившихся в несении службы по истечении года возбуждалось ходатайство о снижении им срока наказания или условно-досрочном освобождении. Заключенным, состоящим в охране, ежемесячно выдавалось премвознаграждение — от 30 до 60 рублей в месяц в зависимости от стажа службы в охране.
28 июня постановлением Совмина СССР № 2366 начальник Норильского УИТЛ и комбината генерал-майор А. А. Панюков был утвержден заместителем министра внутренних дел; 19 июля приказанием МВД № 436 на него возложат курирование Дальстроя, Главспеццветмета, 5 (контроль за производственной деятельностью Дальстроя) и 6 (наблюдение за работой ИТЛ и строительно-эксплуатационного управления № 11 МВД, занятого добычей тория в Алданском районе Якутии) спецотделов МВД. 8 июля приказом № 865 новым начальником Норильского УИТЛ и комбината был назначен инженер-полковник В. С. Зверев.
Уже в сентябре Панюкова вместе с другим заместителем министра (ведавшим кадрами) Б. П. Обручниковым направят в командировку в Магадан «для оказания помощи Дальстрою по выполнению плана добычи золота и олова».
19 июля Круглов подписал приказ № 00846 «Об использовании полностью или частично нетрудоспособных контингентов, содержащихся в ИТЛ и ИТК МВД»:
«За последнее время в ИТЛ и ИТК МВД значительно увеличилось количество полностью или частично нетрудоспособного контингента из числа заключенных, содержание которых ложится тяжелым бременем на государственный бюджет.
МВД СССР отмечает, что значительное большинство нетрудоспособных заключенных, могущих быть использованными на специально для них организованных работах, фактически не используется.
Основной причиной, почему эти контингенты используются слабо или не используются вовсе, является отсутствие руководящей и организующей работы со стороны аппаратов главных управлений и значительное ослабление инициативы периферийных работников. Большинство начальников лагерей для облегчения своей работы встали на путь предъявления к МВД СССР требований изъятия нетрудоспособных из лагерей с выводом их в специальные подразделения.
Этот самый легкий путь для лагерей, поощряемый начальниками главных управлений, является одной из причин отсутствия работы с заключенными 3 группы индивидуального труда, полукалеками, калеками и инвалидами.
Отдельные примеры удачного использования малотрудоспособных заключенных лишний раз подчеркивают большие скрытые возможности трудового использования этих контингентов…
В целях обеспечения разворота работ с физически неполноценным контингентом ИТЛ и ИТК МВД, приказываю:
1. Установить, как правило, порядок, что все малотрудоспособные заключенные, инвалиды, калеки и полукалеки, находящиеся в лагерях ГУЛАГа, ГУЛГМП, ГУЛЛП, Главпромстроя, ГУЛЖДС и Главгидростроя, должны устраиваться заботами этих главных управлений и их лагерей. В основу устройства заключенных индивидуального труда, малотрудоспособных, а также инвалидов, должна лечь организация их трудового использования во вспомогательных цехах строительств и производства, или специально организуемых цехах ширпотреба на основе отходов производства или других местных сырьевых источников.
2. Общее руководство организацией труда физически неполноценных контингентов лагерей и колоний МВД возложить на ГУЛАГ МВД СССР, для чего в составе 3 управления ГУЛАГа МВД СССР организовать отделение по трудовому использованию заключенных индивидуального труда и других малотрудоспособных, а также инвалидов».
В составе ГУЛГМП, ГУЛЖДС, ГУЛЛП, Главпромстроя и Главгидростроя с этой целью организовывались группы из 2—3 работников, для обмена опытом их работы намечалось провести совещание в МВД СССР. Контроль за выполнением этого приказа возлагался на заместителей министра, курирующих работу лагерных управлений и главков: В. В. Чернышова, С. С. Мамулова, А. П. Завенягина и А. А. Панюкова.
4 августа первый заместитель министра Серов подписал приказ № 00944 «О посылке уведомлений органам милиции при освобождении уголовных преступников из тюрем и лагерей». Согласно ему «в целях обеспечения своевременного надзора за уголовно-преступным элементом и предупреждения преступлений» начальники тюрем, ИТЛ и ИТК за один месяц до освобождения убийц, бандитов, грабителей и воров должны были посылать органам милиции по месту последнего жительства или ареста освобождаемых специальные уведомления, на основании которых милиция устанавливала агентурно-оперативное наблюдение «по местам возможного их появления». Тех из освобожденных, кто не имел права на проживание в режимных местностях, предписывалось оттуда удалять, имеющих такое право — обязывать прописываться, а «подозрительных на совершение преступлений» — брать на оперативный учет и организовывать их агентурную разработку.
9 августа приказом № 00959 ГУЛАГу были подчинены Отдел спецлагерей МВД и спецлагеря в Германии.
Спецлагеря НКВД в Германии появились в 1945-м: тогда приказом № 0016 от 11 января был создан институт уполномоченных НКВД СССР по фронтам, в чью задачу входило обеспечение очистки фронтовых тылов Действующей армии от «вражеских элементов», а приказом № 00315 от 18 апреля для содержания арестованных немцев и пересылаемых в СССР советских граждан был организован Отдел спецлагерей НКВД СССР в Германии с подчинением ему спецлагерей: № 1 — в Мюльберге, № 2 — в Бухенвальде, № 3 — в Берлине, № 4 — в Баутцене, № 5 — в Фюрстенвальде, № 6 — в Либе-Розе, № 7 — в Ораниенбурге (Заксенхаузен), № 8 — в Торгау, № 9 — в Нойе-Бранденбурге, а также пересыльной тюрьмы № 10 в Торгау и тюрьмой для осужденных немцев № 5 в Штрелице.
Количество спецлагерей уменьшалось по мере сокращения их контингента, и к 1948 году осталось всего три спецлагеря, которым была присвоена новая нумерация: спецлагерь № 1 — Заксенхаузен, № 2 — Бухенвальд, № 3 — Баутцен (на 1 марта 1950-го штат Отдела спецлагерей в Германии составлял 58 человек, в каждом из спецлагерей содержалось по 242 человека).
С 15 мая 1945-го по 1 марта 1950-го в спецлагеря и тюрьмы МВД в Германии поступило: немцев — 122 671 человек, граждан СССР — 34 706, иноподданных — 460 (всего 157 837 человек). Их них в СССР было отправлено: осужденных — 29 804 человека (из них немцев — 1661 человек, граждан СССР — 28 051 человек), спецконтингентов — 10 404 человека (из них немцев — 5037 человек, граждан СССР — 5403 человека). В дисциплинарные батальоны было передано 89 граждан СССР, в лагеря репатриации — 34 гражданина СССР, в военные трибуналы и оперсекторы (так назывались территориальные органы НКГБ—МГБ в Германии) — 6917 человек (из них немцев — 6072, граждан СССР — 811, иноподданных — 34). Расстреляно было 786 человек (немцев — 756, граждан СССР — 28, иноподданных — 2), умерло — 43 035 человек (немцев — 42 889, граждан СССР — 67, иноподданных — 79), бежало 128 человек (112 немцев и 16 советских граждан).
Отдел спецлагерей НКВД—МВД в Германии последовательно возглавляли: в 1945—1947 годах — полковник М. Е. Свиридов (ранее сотрудник Политуправления погранвойск НКВД), в 1947—1949 годах — полковник Н. Т. Цикляев (ранее зам. начальника УМВД Ставропольского края), с 1949-го — полковник В. П. Соколов (ранее начальник ОИТК УМВД Смоленской области).
На основании постановления Совмина СССР № 6021-2251сс от 30 декабря 1949-го и приказа МВД № 0022 от 6 января 1950-го Отдел спецлагерей и сами спецлагеря в Германии будут ликвидированы.
15 декабря приказом № 001462 в составе 1 управления ГУЛАГа был организован 8 отдел (по розыску бежавших из тюрем, ИТЛ и ИТК заключенных), который возглавил полковник А. Н. Карамышев, ранее — начальник 7 отдела (работа на объектах Главпромстроя) 1 управления ГУЛАГа. Но уже в 1949-м 8 отдел будет передан из 1 управления ГУЛАГа в Главное управление по борьбе с бандитизмом (ГУББ) МВД СССР.
31 декабря Круглов подписал приказ № 001516 «Об организации специальных лагерных подразделений строгого режима в ИТЛ МВД и УИТЛК МВД/УМВД», которым «в целях укрепления режима и усиления борьбы с преступностью заключенных в ИТЛ и НТК» организовывались специальные лагерные подразделения (лагерные отделения, лагерные пункты) строгого режима, содержанию в которых подлежали:
— все осужденные за бандитизм и вооруженный разбой, а также неисправимые рецидивисты, неоднократно судимые, поступающие в ИТЛ из тюрем;
— все осужденные в период отбывания срока наказания в местах заключения за бандитизм, умышленное убийство, вооруженный разбой и побеги;
— содержащиеся в местах заключения осужденные за бандитизм и вооруженный разбой, если они в период отбывания наказания продолжали «проявлять себя как злостные дезорганизаторы лагерной и производственной дисциплины».
Направлению в специальные подразделения строгого режима подлежали только осужденные на срок от 3 лет и выше. Перевод заключенных в такие подразделения строгого режима из других ИТЛ и ИТК, а также направление туда вновь осужденных производились по персональным нарядам ГУЛАГа. Надзирательская служба в них комплектовалась из наиболее подготовленных, дисциплинированных и физически здоровых сотрудников из расчета до 12 процентов к числу заключенных.
В специальных лагерных подразделениях заключенные содержались до окончания срока наказания; режим в них предусматривал:
— использование заключенных преимущественно на тяжелых физических работах под усиленной охраной;
— запрещение расконвоирования заключенных;
— усиленный надзор за заключенными в жилых зонах и на производственных объектах;
— строгое наказание: содержание в карцере, в камерах штрафного режима с применением наручников, лишение на длительное время переписки и другие наказания за злостный отказ от работы, за нарушение лагерного режима и попытки к побегу.
Содержащимся в камере штрафного изолятора запрещалось курить, получать посылки, вести переписку с родственниками и получать свидания. На буйствующих в карцере и камере штрафного режима разрешалось надевать смирительную рубашку.
В случаях нападения или открытого злостного сопротивления заключенных, содержащихся в специальных лагерных подразделениях, лагерной администрации и надзирателям разрешалось применять оружие.
Заключенные, систематически нарушавшие режим и неоднократно подвергавшиеся за это наказаниям, по решению ОСО МВД СССР могли переводиться в тюрьмы МВД для дальнейшего отбытия срока наказания на строгом тюремном режиме.
На основании приказа № 001816 от 31 декабря специальные лагерные подразделения строгого режима организовывались в следующих лагерях:
— Норильский ИТЛ — на 10 000 человек;
— Воркутинский ИТЛ — на 10 000;
— ИТЛ Северного управления ГУЛЖДС при строительствах № 501 (железная дорога Чум — Салехард — Игарка) и № 503 (восточный участок этой же дороги) — на 10 000;
— Севпечлаг — на 5000;
— Нижнеамурлаг — на 5000;
— Вятлаг — на 4000;
— Краслаг — на 5000;
— Ухтижемлаг — на 5000;
— ИТЛ при строительстве № 16 (Ангарск и Китой Иркутской области) — на 2000;
— Востокураллаг — на 4000;
— Ивдельлаг — на 4000;
— Каргопольлаг — на 4000;
— Ныроблаг — на 4000;
— Севураллаг — на 4000;
— Усольлаг — на 4000;
— Устьвымлаг — на 4000;
— Южкузбасслаг — на 4000;
— Севкузбасслаг — на 4000;
— Кизеллаг — на 2000;
— Ангарлаг — на 6000;
— УИТЛК УМВД по Хабаровскому краю — на 2000;
— УИТЛК УМВД по Красноярскому краю — на 3000;
— УИТЛК УМВД по Свердловской области — на 1500;
— УИТЛК УМВД по Читинской области — на 2000;
— УИТЛК УМВД по Алтайскому краю — на 1500;
— УИТЛК УМВД по Новосибирской области — на 1500 человек.
8 февраля 1949 года министр внутренних дел представил на имя Сталина, Молотова, Берии и Маленкова доклад о состоянии и работе ИТЛ и ИТК в прошедшем году:
«В течение 1948 года МВД СССР было вновь организовано 15 лагерей, в том числе, в Сталинградской области для сооружения Волгодонского водного пути и работ по комплексному использованию водных ресурсов Нижнего Дона; на Сахалине для работ по развитию добычи сахалинской нефти; в Кемеровской области для работ по строительству и развитию нового Томь-Усинского угольного месторождения; под Москвой для строительства Северной водопроводной станции и Курьяновской станции аэрации; на Вытегре для строительства Волгобалтийского пути и др.
