это "верхний" документ.
отдельно взятый колхоз не может работать, если принят только общий государственный бюджет.
если командир дивизии отдал приказ на оборону - это ещё не значит автоматически, что рядовой Пупкин приступил к отрывке траншеи.
Любой план нужно доводить до исполнителей более низкого уровня, а они его будут детализировать и отправлять ещё ниже.
С уважением
