Инструкции в бюрократической ситеме пишутся не для того что бы помочь какой-либо
деятельности.Их цель в любой момент поставить нижестоящего исполнителя в положение
ВИНОВНОГО и значит на место. И история со спортзалом превосходно илюстрирует как
два каких-то ничтожных "эй полковника" держат в подвешенном состоянии заслуженного
генерала.И только принявший его сторону комфлота (местный полномочный бюрократ) защитил дважды ГСС от репресий...
Но это тот самый закон Паркинсона действующий в любом бюрократическом сообществе.
В соответствии с ним верхние эшелоны обезвреживают более компетентных исполнителей
на нижних.Компетентность подчиненных потенциальная угроза.