Если есть план, но на него серьезно не хватает средств - одно... хотя и тут можно спросить - чем думали светлые головы сапожников в штабах, что тратили имеющееся бабло на не столь важные проекты
а если речь о зряшних тратах в очередной раз сводится к тому, что на имеющиеся деньги можно было создлать нечто, необходимость чего была осознана исходя из боевого опыта годы спустя... то остается удивляться упорству отдельных авторов.