От А.Никольский
К Роман Храпачевский
Дата 09.03.2004 19:02:56
Рубрики Современность; Политек;

А вот как правительство преобразовали


Указом президента РФ устанавливается трехчленная система
федеральных органов исполнительной власти

(Расширен 6-й абзац, добавлен текст после 6-го абзаца)

Москва. 9 марта. ИНТЕРФАКС - Президент РФ Владимир Путин
подписал Указ "О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти", сообщила пресс-служба президента РФ.
В целях формирования эффективной системы и структуры
федеральных органов исполнительной власти устанавливается, что в
систему федеральных органов исполнительной власти входят
федеральные министерства, федеральные службы и федеральные
агентства.
Указом установлено, что "функции федерального органа
исполнительной власти, руководство деятельностью которого
осуществляет президент Российской Федерации, определяются Указом
президента Российской Федерации, функции федерального органа
исполнительной власти, руководство деятельностью которого
осуществляет правительство Российской Федерации - постановлением
правительства Российской Федерации".
Указом установлено, что федеральное министерство является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в установленной актами президента РФ и
правительства РФ сфере деятельности. Оно осуществляет координацию
и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных
служб и федеральных агентств. Федеральные министры осуществляют
координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.
Установлено также, что федеральная служба является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также
специальные функции в области обороны, государственной
безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы
с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу
возглавляет руководитель (директор). Федеральная служба может
быть подведомственна президенту РФ или находиться в ведении
правительства РФ.
Указом установлено, что федеральное агентство является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в
установленной сфере деятельности функции по оказанию
государственных услуг, по управлению государственным имуществом и
правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и
надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель
(директор), оно ведет реестры, регистры и кадастры. Федеральное
агентство может быть подведомственно президенту РФ.
Согласно указу, руководители федеральных органов
исполнительной власти, руководство деятельностью которых
осуществляет президент РФ, и их заместители назначаются на
должность и освобождаются от должности президентом. Прочие
руководители федеральных служб, федеральных агентств назначаются
на должность и освобождаются от должности правительством РФ по
представлению соответствующих федеральных министров.
В соответствии с указом председатель правительства РФ имеет
одного заместителя. Руководство аппаратом правительства РФ
осуществляется руководителем аппарата правительства РФ -
министром РФ.
В соответствии с указом образованы:
Министерство здравоохранения и социального развития РФ, ему
передаются функции по принятию нормативных правовых актов в
установленной сфере деятельности упраздняемых Минздрава и
Минтруда РФ;
Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ, ему
передаются функции по принятию нормативных правовых актов в
установленной сфере деятельности упраздняемых Минкультуры и
Минпечати РФ, преобразуемой Федеральной архивной службы России, а
также по вопросам межнациональных отношений;
Министерство образования и науки РФ, ему передаются функции
по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере
деятельности упраздняемого Минобразования РФ и функции по
принятию нормативных правовых актов в сфере науки упраздняемого
Министерства промышленности, науки и технологий РФ, а также
функции по принятию нормативных правовых актов в установленной
сфере деятельности преобразуемого Российского агентства по
патентам и товарным знакам;
Министерство промышленности и энергетики РФ, ему передаются
функции по принятию нормативных правовых актов в установленной
сфере деятельности упраздняемых Министерства промышленности,
науки и технологий РФ, за исключением функций в сфере науки,
Минэнергетики РФ, Минатома РФ, Российского агентства по
боеприпасам, Российского агентства по обычным вооружениям,
Российского агентства по системам управления, Российского
агентства по судостроению, преобразуемого Федерального горного и
промышленного надзора России и Федерального надзора России по
ядерной и радиационной безопасности, а также преобразуемых
Госкомитета РФ по стандартизации и метрологии, Госстроя РФ,
Росавиакосмоса;
Министерство транспорта и связи РФ, ему передаются функции
по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере
деятельности упраздняемых МПС РФ, Министерства транспорта РФ и
Минсвязи РФ.
Указом предусмотрено также создать:
Федеральную антимонопольную службу, передав ей функции по
контролю и надзору упраздняемого Министерства РФ по
антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, за
исключением функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки
малого бизнеса, и преобразуемой Федеральной энергетической
комиссии РФ;
Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному
надзору, передав ей функции по контролю и надзору Минсельхоза РФ;
Федеральную службу исполнения наказаний, передав ей функции
министерства юстиции РФ по обеспечению исполнения уголовных
наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и
осужденных, находящихся под стражей, этапирования, конвоирования,
а также контроля за поведением условно осужденных и осужденных,
которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, за
исключением функций по принятию нормативных правовых актов;
Федеральную миграционную службу, передав ей
правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и
функции по оказанию государственных услуг в сфере миграции МВД
РФ;
Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и
социального развития, передав ей функции по контролю и надзору
упраздняемого Минздрава РФ, за исключением функций, переданных
Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека;
Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки,
передав ей функции по контролю и надзору упраздняемого
Минобразования РФ и функции по контролю и надзору в сфере науки
упраздняемого министерства промышленности, науки и технологий РФ;
Федеральную службу по надзору в сфере экологии и
природопользования, передав ей функции по контролю и надзору в
сфере экологии и природопользования Минприроды РФ;
Федеральную службу по надзору в сфере связи, передав ей
функции по контролю в сфере связи упраздняемого Минсвязи РФ, а
также функцию по государственному надзору в этой сфере;
Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, передав ей
функции по контролю и надзору упраздняемых МПС РФ и Минтранспорта
РФ, а также функции по техническому надзору за спортивными судами
упраздняемого Госкомспорта РФ;
Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека, передав ей функции по
контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора
упраздняемого Минздрава РФ, в сфере надзора на потребительском
рынке - Минэкономразвития РФ, в сфере защиты прав потребителей -
упраздняемого МАП РФ;
Федеральную регистрационную службу, передав ей функции по
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
регистрации нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, регистрации общественных объединений и
политических партий, средств массовой информации,
правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в
сфере адвокатуры и нотариата Минюста РФ, за исключением функций
по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере
деятельности;
Федеральную службу судебных приставов, передав ей функции
Минюста РФ по обеспечению исполнения решений судов и других
органов, установленного порядка деятельности судов, за
исключением функций по принятию нормативных правовых актов в
установленной сфере деятельности;
Федеральную службу по труду и занятости, передав ей
правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и
функции по оказанию государственных услуг упраздняемого Минтруда
РФ;
Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, передав ей
функции по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере Минфина
РФ;
Федеральную службу по финансовым рынкам, передав ей функции
по контролю и надзору упраздняемой Федеральной комиссии по рынку
ценных бумаг, функции по контролю и надзору в сфере финансовых
рынков упраздняемых Минтруда РФ и МАП РФ, функции по контролю в
сфере аудиторской деятельности Минфина РФ, а также функции по
контролю деятельности бирж;
Федеральное агентство по атомной энергии, передав ему
правоприменительные функции, функции по оказанию государственных
услуг и по управлению имуществом упраздняемого Минатома РФ;
Федеральное агентство водных ресурсов, передав ему
правоприменительные функции, функции по оказанию государственных
услуг и по управлению имуществом в сфере водных ресурсов;
Федеральное агентство воздушного транспорта, передав ему
правоприменительные функции, функции по оказанию государственных
услуг и по управлению имуществом в сфере воздушного транспорта
упраздняемого Минтранспорта РФ;
Федеральное дорожное агентство, передав ему
правоприменительные функции, функции по оказанию государственных
услуг и по управлению имуществом в сфере дорожного хозяйства
упраздняемого Минтранспорта РФ;
Федеральное агентство железнодорожного транспорта, передав
ему правоприменительные функции, функции по оказанию
государственных услуг и по управлению имуществом в сфере
железнодорожного транспорта упраздняемого МПС РФ;
государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемых Минздрава
РФ и Минтруда РФ;
Федеральное агентство по культуре и кинематографии, передав ему
правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и
по управлению имуществом в сфере культуры и кинематографии упраздняемого
Минкультуры РФ;
Федеральное агентство лесного хозяйства, передав ему функции в
сфере лесного хозяйства Минприроды РФ, за исключением функций по
принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и
функций по контролю и надзору;
Федеральное агентство морского и речного транспорта, передав ему
правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и
по управлению имуществом в сфере морского и речного транспорта
упраздняемого Минтранса РФ;
Федеральное агентство по науке, передав ему правоприменительные
функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению
имуществом в сфере науки упраздняемого министерства промышленности,
науки и технологий РФ;
Федеральное агентство по недропользованию, передав ему
правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и
по управлению имуществом в сфере недропользования Минприроды РФ;
Федеральное агентство по образованию, передав ему
правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и
по управлению имуществом в сфере образования упраздняемого
Минобразования РФ;
Федеральное агентство по промышленности, передав ему
правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и
по управлению имуществом упраздняемых Российского агентства по
боеприпасам, Российского агентства по обычным вооружениям, Российского
агентства по системам управления и Российского агентства по
судостроению, а также преобразуемого Росавиакосмоса в сфере авиации;
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, передав
ему правоприменительные функции, функции по оказанию государственных
услуг и по управлению имуществом в сфере печати и телерадиовещания
упраздняемого Минпечати РФ;
Федеральное агентство по рыболовству, передав ему
правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и
по управлению имуществом упраздняемого Госкомрыболовства РФ;
Федеральное агентство связи, передав ему правоприменительные
функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению
имуществом в сфере почты и телекоммуникаций упраздняемого Минсвязи РФ;
Федеральное агентство по сельскому хозяйству, передав ему
правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и
по управлению имуществом Минсельхоза РФ;
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, передав
ему правоприменительные функции, функции по оказанию государственных
услуг и по управлению имуществом упраздняемого Минимущества РФ, а также
часть функций упраздняемой Федеральной службы России по финансовому
оздоровлению и банкротству;
Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму,
передав ему правоприменительные функции, функции по оказанию
государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого
Госкомспорта РФ и функции в сфере туризма Минэкономразвития РФ;
Федеральное агентство по энергетике, передав ему
правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и
по управлению имуществом упраздняемого Минэнергетики РФ;
Федеральное казначейство, придав ему для целей настоящего Указа
статус федеральной службы и передав правоприменительные функции Минфина
РФ по обеспечению исполнения федерального бюджета.
От b-graf
К А.Никольский (09.03.2004 19:02:56)
Дата 09.03.2004 19:16:54

А не напоминает ли это

современную Швецию (ну, может, не совсем - я читал про 80-е г.г.)? Там что-то такое же, двухуровневое: маленькие министерства и большие подчиненные им технические органы, не помню как называются

Надо проверить...

Павел
От b-graf
К b-graf (09.03.2004 19:16:54)
Дата 10.03.2004 13:46:55

а ведь действительно немного похоже на Швецию

если я все правильно понял:

http://www.sweden.gov.se/systemofgov/system_howcountry.htm

Имеется собственно правительство (22 министра в настоящее время) и правительственные учреждения с 4300 сотрудниками (включая что-то вроде управления административными делами), причем около 160 чел. из них - политические назначенцы. Правительству подчиняются около 300 цетральных правительственных агенств (надо посмотреть в шведской версии сайта, как они там называются). Вот, например, подчиненные Министерству науки и образования:

http://utbildning.regeringen.se/inenglish/organisation/agencies.htm

National Agency for Education
(Statens skolverk)
Sami School Board
(Sameskolstyrelsen), т.е. по вопросам образования нацменьшинства
National Agency for Special Schools for the Deaf and Hard of Hearing
(Specialskolemyndigheten) - по глухим и слабослышащим
Specialpedagogiska institutet
(Specialpedagogiska institutet) - неясно (по слабоумным ?)
Swedish Institute for Children's Books
(Stiftelsen Svenska barnboksinstitutet) - библиотека детской книги
Swedish Agency for Flexible Learning
(Nationellt centrum for flexibelt larande) - второе образование для взрослых
Swedish Agency for Advanced Vocational Education
(Myndigheten for Kvalificerad yrkesutbildning)
Swedish National Council of Adult Education
(Folkbildningsradet) - совет по образованию для взрослых
National Agency for Higher Education
(Hogskoleverket HSV) - по вузам (есть еще и апелляционное управление)
National Agency for Services to Universities and University Colleges
(Verket for hogskoleservice, VHS) - по поступлению в вузы и программам
National Board of Student Aid
(Centrala studiestodsnamnden CSN) - по фин.помощи студентам (есть еще и апелляционное управление)
Далее в перечне идут научные учреждения и по международным связям в обласит науки и образования.

Вот что подчинено министру обороны
http://forsvar.regeringen.se/inenglish/org/myndigheter.htm

Swedish Armed Forces (FM)
Swedish Defence Materiel Administration (FMV)
National Service Administration (TPV)
Swedish National Defence College (FHS)
National Defence Radio Establishment (FRA)
Swedish Defence Research Agency (FOI)
Swedish Coast Guard (KBV)
Swedish Emergency Management Agency (KBM)
Swedish Rescue Services Agency (SRV)
National Board of Psychological Defence (SPF)
Swedish Accident Investigation Board (SHK)

т.е. - в одном флаконе и МЧС и морская стража...

А вообще - их министерство похоже на отраслевой ВЦИК Советов с полагающейся тучей органов при нем :-). Национальное бюро лабораторных животных одно чего стоит - а вместе с Парламентом Саамов, в подчинении одного и того же Министерства Сельхоза, Продовольствия и Потребительских вопросов... :-))

Не знаю только, насколько наши новые министерства будут похожи на шведские: такие же компактные (т.е. фактически - технический аппарат министра) или нет (или хотя бы - будет ли стремление) ?

Павел
От А.Никольский
К b-graf (09.03.2004 19:16:54)
Дата 09.03.2004 19:19:59

типа того

только я пока не понял кому поодчиняются службы и агенства, кажется не министерствам
От А.Никольский
К А.Никольский (09.03.2004 19:19:59)
Дата 09.03.2004 19:22:34

сорри

все так как Вы сказали - все эти службы-агентства подчиняются министрам
С уважением, А.Никольский