Черномырдин -- попытка России вернуть влияние на происходящее. Без существенного учёта интересов режима Милошевича, разумеется. Часть "бросков на Приштину", способ побудить НАТО делиться победой.
>Россию Милошевич и НАТО держали за пустое место?
Не за пустое, а за сторонников намерений НАТО -- прекращение югославской войны -- с собственными побуждениями. Милошевич мог на что-то рассчитывать, полагаю, только до начала операции НАТО. Ну и много говорить о возможной жертвенной поддержке России против мусульман тоже мог до поры.
То есть, Россия -- вовсе не пустое место ни для кого. Однако для нанесения быстрого поражения Сербии вполне без России обошлись.