Если речь о "немецких военослужащих" - то причем тут румыны и полиция?
Цифра-то если подумать - очень даже немаленькая. Немецкие войска не осуществляли тотальный контроль над территорией, и чтобы кого-то из них убить, партизанам надо было:
- либо напасть на гарнизон (читай крупный город или узел дорог/объект инфраструктуры)
- дождаться, пока немцы начнут противопартизанскую операцию и сами к ним придут
оба варианта подразумевают бой при довольно невыгодном раскладе для партизан.
ну или еще как вариант - совершить диверсию на транспорте или в городе из подполья, но именно крупных успешних диверсий с значимыми людскими потерями немцев было не так чтобы уж очень много.
А массовые, ежедневные цели работы партизан - это именно те, кто рассредоточен по местности и осуществляет её контроль/администрирование - полиция, старосты, сотрудничающие работники на местах. Террор против них был едва ли не рутинным делом на оккупированных территориях, и должен по любому дать много больше потерь. И именно они в цифре проходят мимо.
>- либо напасть на гарнизон (читай крупный город или узел дорог/объект инфраструктуры)
>- дождаться, пока немцы начнут противопартизанскую операцию и сами к ним придут
И что хараактерно в обеих случаях, весьма вероятно драться прийдется с частями противника состоящими полностью или частично не из немцев.