... формировавшиеся как раз гражданскими органами власти на местах - райотделы НКВД работали. Собственно, примеров полно, как "ястребки" ловили кого попало на кулачках и с наганом у командира отряда)). А пара винтовок из тира - преподносилась как оснащение.