Комиссары, не обязательно под этим названием, возникают всегда после серьезных политических пертрубаций, когда срочно нужны в большом количестве лояльные военспецы. А пересечение двух множеств
(1) заведомо лояльных
(2) специалистов
оказывается слишком мало.
В этом случае спецу придают лояльного, который сам не может, например, спланировать операцию, но способен понять, не лажу ли спец гонит.