>такие указы с десятками фамилий подприсываются, как я подозреваю, не читая. А вот кто это внес - хорошо бы понять
... такой. Есть штат помощников, готовящих вопросы. Большинство этих вопросов, почти все, помощники и решают, так, как Первый бы решил, если бы у него было на это время. Первое лицо подписывает не глядя. По существу до него доходит лишь самое важное или то, где помощники не пониают какое должно быть решение (но при этом не ситоль маловажное, что менее существенно каково решение, чем отнятое у него время). Собственно, VIP и есть совокупность самого первого лица и штата помощников. Так что если "не то" решается, в любом случае Первый виноват - в том что не подобрал и не построил как надо штат.
Ну для самых больших людей штат многоступенчатый, т.е. у каждого помощника свой штат, по тому же принципу действующий (этих Первый и не знает). Что не меняет существа вопроса - за все отвечает Первый. Либо не так решил сам, либо помощников не вышколил (в том числе чтобы они грамотно своих помощников строили).