Здравствуйте,
>CCCР снарядного и патронного голода не имел.<
Тут уже написали, что это не совсем так.
Но даже не в этом дело. А дело в том, что ДА могла требовать больше минимально достаточного колличества. Поэтому и возникает необходимость контроля расходования. Конечно, недостаточности промышленных мощностей РИ во время ПМВ это не отменяет.