Да, они были низкими. Но так поступали всегда и все воюющие государства при чрезвычайных обстоятельствах. И царская продразвёрстка с 1916 г. была объявлена на тех же условиях.
Укрытый хлеб при хлебной монополии конфисковывался без оплаты. Опять-таки, обычная практика для любого конфискованного имущества.
