Разумеется. Каган - это должность главы государства. Посольство - тоже признак государства. Конечно, в присвоении русами титула кагана был элемент чисто бандитского бахвальства и самозванства, но определенные протогосударственные структуры он за собой подразумевал. Даже у Емельяна Пугачева было своего рода государство, с двором и судами, по меркам IX века - вполне приличное.
>Историки уже нашли где оно было?
>Нет?
Нет, не нашли, и что это меняет? Претендентов достаточно, куда ни ткни. Есть прямые указания очень серьезных источников, на его существование.