>в нейтральных водах как угрожающие безопасности судов.
т.е. нельзя выделить задачу сбития КР из общей задачи - создание помех выполнению боевых задач вооруженным силам другого государства.
С точки зрения угрозы безопасности судам в нейтральных водах это наверняка формально обставляется открытым объявлением районов где осуществляются пуски опасными для плавания.
