Эти мероприятия сами по себе никак не свидетельствуют об оценке уровни угрозы. поскольку при пополнении корабельным составом того или иного флота имел место целый комплекс соображений - роль и значение морских сил в характере будущих военных действий на данном театре, уровень морских сил противника, наличное состояние своих морских сил на данном театре и т.д.
На Балтике и на Черном море СССР к началу 1930-х гг имел флоты достаточные, для противодействия лимитрофам, в то время как на Тихом океане не было совершенно ничего. Поэтому ускоренное строительство ПЛ и ТКА для Тихого океана в 1930-е гг вполне понятно. Но учитывая, что доля военно-морского строительства в общих военных расходах СССР первой половины 1930-х гг достаточно незначительна, это никак о рассмотрении Японии в качестве ГЛАВНОГО потенциального противника не свидетельствует.
Замечу, что в этом отношении сталинское руководство было весьма рациональным и прагматичным и вбухивать чрезмерно большие ресурсы в ТОФ не стало. БТ в КОВО считали гораздо нужнее "Щук" на Дальнем Востоке.