"Если царь за закрытыми дверями принимал такие решения"
такие решения принимали все монархи той эпохи. Узкая группа самых высших сановников собиралась у царя и в обстановке самой высокой секретности принимали такие решения. А уж вопросы внешней политики порой даже для премьер-министра были закрыты, а лично министр иностранных дел решал вопросы с царем - один на один. То есть во всей имеприи ДВА человека только знали, как вырабатывались решения. И только спустя много лет рассекечиваются протоколы совещаний, а бывали случаи, что даже и протоколов не сохранялось. И это норма во всех монархиях тех времен.
Все <монархи той эпохи>, если не были законченными психопатами (а бывали и
такие случаи, и не так уж редко), не просто устраивали широкие обсуждения
(как еще можно получить мнения широкого круга независимых специалистов? А
без него вы заложник мелких интересов ближайшего окружения), но и добивались
согласия разных слоев общества, которые могли претерпеть в результате данной
конкретной политики (иначе <общественность> могла вставить <монархам той
эпохи>. . . палки в колеса, могла саботировать, и даже игнорировать).
Пример - нельзя подготовить армию к войне <тайно>, это бред. Поэтому все
прекрасно знали, для чего Гитлер готовит армию - для войны.
А тайная политика служила совершенно иной цели, для этого она служит и до
сих пор - для снятия ответственности с политиков.
Ваши абстрактные фантазии не имеют отношения к реальности. Чтобы судить о русской монархии надо перелопатить горы документов. Вы этого не делали никогда, а я делал.
"Пример - нельзя подготовить армию к войне <тайно>, это бред."
Зато можно скрыть с кем будешь воевать, как и обвели вокруг пальца кайзера англичане.
"А тайная политика служила"
О тайной политике вы знаете еще меньше чем об открытой. Для вас подписанный договор о разделе Китая между Японией и РОссией - это параллельная реальность, хотя даже в интернете текст договора находится за 5 минут.