От И.Т.
К И.Т.
Дата 19.01.2014 02:14:50
Рубрики Прочее; Россия-СССР; История;

В тему: Денис Орлов. Муниципалитеты вырваны из вертикали власти

http://tochka-py.ru/index.php/entry/227-%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%81-%D0%BE%D1%80%D0%BB%D0%BE%D0%B2-%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%82%D1%8B-%D0%B2%D1%8B%D1%80%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D1%8B-%D0%B8%D0%B7-%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D0%BB%D0%B8-%D0%B2%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8


Денис Орлов.

Муниципалитеты вырваны из вертикали власти

Послание Президента не столько обозначает основные направления внутренней политики (о внешней помолчим), сколько декларирует приверженность принципам, положенным в основу политической системы. Каждое Послание играет роль этакой памятки для высших чинов: как нужно будет понимать то или иное положение Конституции в наступающем году, как будут звучать текущие задачи в рамках того выбора, «который Россия сделала 20 лет назад».


Обратимся к той части Послания, в которой Президент говорит о местном самоуправлении. Предваряют его рассуждения о социальном государстве.


Цитата:


«Смысл конституционной нормы о социальном государстве – именно во взаимной ответственности государства, общества, бизнеса, каждого гражданина. Мы должны поддержать растущее стремление граждан, представителей общественных и профессиональных объединений, политических партий, предпринимательского класса участвовать в жизни страны.


В том числе мы должны поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим посёлком или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни».


Итак, Президент вменяет в обязанность себе и всей политической элите «поддержание гражданской активности на местах, в муниципалитетах» и «поддержание растущего стремления граждан» и общественных институтов «участвовать в жизни страны». Говорится об этом в такой форме, как будто Россия и впрямь появилась 20 лет назад, а ее жители едва-едва овладели простейшими навыками коммуникации. Но это довольно старый прием, своего рода обязательное требование к подобным текстам, начиная с 1987 года прошлого века, поэтому не будем останавливаться на этом.



Обратим внимание на то, что авторы Послания разделяют «активность граждан» применительно к «жизни страны» и к «муниципалитету». Для обывателя, даже «политически активного», ничего особенного в этих словах нет. Однако в данном случае Президент России воспроизводит положенное в основание политической системы разделение страны на собственно «государство», представляющее Российскую Федерацию и субъекты РФ с одной стороны, и не имеющие государственного статуса муниципальные образования. России как единой сущности не существует.


Такое утверждение выглядит слишком резким, если представлять МСУ как «активность граждан» и только. Понятие «муниципальное образование» появилось в законодательстве РФ впервые с момента принятия Гражданского кодекса РФ, которым определен их статус: «Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации» (части 4 и 5 статьи 126 ГК РФ). Кроме того, в соответствии со статьей 8 Конституции, муниципальные образования и государство-Россия – это разные собственники, и все, что принадлежит муниципалитетам, не является общенациональным достоянием.


Что из этого следует? А то, что средства Федерального бюджета, которые являются, наряду с недрами, собственностью Российской Федерации, не могут быть использованы на содержание муниципальной инфраструктуры (а это образовательные учреждения, дорожная сеть населенных пунктов, учреждения культуры и пр.). Поэтому средства Федерального бюджета за период с начала нулевых и до начала кризиса 2008 года при высоких ценах на нефть мариновались в Стабилизационном фонде, в то время как в одной только Кировской области была закрыта каждая третья муниципальная школа, а некоторые города на ремонт водопровода были вынуждены брать кредиты на Западе.


Могут возразить: в Федеральном бюджете и бюджетах регионов всегда предусматривались денежные средства, передаваемые в бюджеты муниципальных образований в виде дотаций, субвенций и т.п. Действительно так, но этих средств всегда было недостаточно. Кроме того, такого рода финансовую помощь всегда обставляли так, как будто речь идет о раздаче милостыни. Руководство России, чему подтверждение – масса публичных высказываний лиц в ранге министра и выше, боялось «породить иждивенческие настроения» у муниципальных образований. Не платит Отечество по долгам малой родины!


«Сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Объём ответственности и ресурсы муниципалитетов, к сожалению, и вы это хорошо знаете, не сбалансированы. Отсюда часто неразбериха с полномочиями. Они не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой: из района в регион, с поселения на район и обратно. Органы местного самоуправления то и дело сотрясают и коррупционные скандалы.


Районный уровень фактически выхолощен. Его полномочия в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты переданы в регионы».


Об объеме ответственности муниципалитетов уже было сказано выше. Стоит к этому добавить, что местное самоуправление у нас определено как «самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения». Если следовать логике Законодателя, то любые проблемы муниципалитетов – это результат деятельности населения, его недостаточной «активности» и незрелости.


С другой стороны, Владимир Путин признает, что «неразбериха с полномочиями», «несбалансированность ответственности и ресурсов» – это плод муниципальной реформы, рукотворное положение. Но могло ли быть иначе? В некоторых европейских странах подобное положение сложилось во времена позднего средневековья и стало особенностью политического и хозяйственного «скелета» этих стран. Это уже потом толстые дяди догадались объявить разделение государственного и местного непременным атрибутом демократии. У нас же совершенно иная история, по иному было и организовано народное хозяйство, поэтому со времен Горбачева, чтобы устроить все «как там у них» страну буквально резали по живому, не считаясь с издержками.


«Кроме того, местная власть должна быть устроена так – а ведь это самая близкая власть к людям, – чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой».


Президент Путин не первый раз говорит о муниципальных властях, как о самой близкой к людям власти, до которой можно дотянуться рукой. Беда в том, что до сих пор никто не обратил внимание на то, что Президент не договаривает. Если местная власть ближе к людям, то что к людям дальше? – Понятно, государственная власть субъектов РФ и Российской Федерации, которую осуществляют органы государственной власти.


По действующей Конституции органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, т.е. являются негосударственными органами власти и осуществляют некую «негосударственную власть», названную в Конституции местным самоуправлением.


Обратим внимание на следующую особенность статуса органов МСУ – они были выведены из административного подчинения органов государственной власти. За государством сохранились лишь функции законодателя, а так же контролера-надзирателя.


Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не подчинена и общим целям – общая система целеполагания просто невозможна. Таким образом, «местное самоуправление» – есть почти полное изъятие из сферы непосредственного государственного регулирования вопросов местного значения.


Назовем только некоторые важнейшие следствия такого изменения политической системы, необходимые для целей настоящей статьи:


1) Исключается какая-либо ответственность Президента и других федеральных органов власти за результаты деятельности администраций регионов и муниципалитетов. Жесткое разграничение предметов ведения государства и местного самоуправления делает государственную власть непричастной к состоянию дел внутри государства.


2) Практически исключается возможность консолидации усилий и имеющихся ресурсов разных уровней власти даже в чрезвычайных ситуациях.


3) Административное подчинение заменяется «телефонным правом». Львиная доля руководящих распоряжений с самого верха политической пирамиды до самого низа доводятся кулуарно. И по-другому быть не может: либо открытое и гласное руководство, либо «телефонное право» (а это не только «право сильного», но и, в сущности, коррупционный механизм). Воздержимся от оценки такой мутации административной практики в терминах «хорошо» и «плохо», но для себя заметим следующее: поручения, доведенные сверху вниз «по телефону», исполняются нижестоящими органами на свой страх и риск, «под свою ответственность», как и определено Федеральным законом № 131-ФЗ.


То есть со всех государственных органов была снята обязанность осуществлять руководство местным хозяйством. Более того, государство само себе запретило руководить делами городов и поселений. И пусть предлог для этого был выбран самый смехотворный, теперь мы имеем разделенную на два параллельных мира страну: «Государство» и «Местное самоуправление».
Судя по тому тексту, что озвучил Президент России в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ, можно сделать вывод, что ни о каком принципиальном пересмотре политической системы, разорванной по вертикали (да-да!), речи не идет.


Статья опубликована в 83 номере газеты "Точка Ру"
От Скептик
К И.Т. (19.01.2014 02:14:50)
Дата 19.01.2014 03:45:39

В статье написана обычная чепуха из Совраски 90-х

"чтобы устроить все «как там у них» страну буквально резали "

Никто не собирался делать как у них, и ничего для этого не делалось. "западническая" риторика всегда использовалась лишь как демагогическая завеса для иных целей. 20 лет одно и тоже, а левая оппозиция всё продолжает тиражировать байки 90-х
От Н.Н.
К Скептик (19.01.2014 03:45:39)
Дата 19.01.2014 13:21:11

Вы статью прочитали? (-)
От Скептик
К Н.Н. (19.01.2014 13:21:11)
Дата 19.01.2014 14:17:09

Да, читал такое в начале 90-х (-)