Президент России повысил зарплаты крупным федеральным чиновникам, несмотря на обещания правительства «начать с себя» экономию бюджетных денег. Зарплата ряда руководителей вырастет до полумиллиона рублей в месяц. По мнению эксперта, такой разрыв между доходами высокопоставленных чиновников и средней зарплатой является ненормальным и недопустимым для большинства развитых стран.
Во вторник президент Владимир Путин подписал сразу четыре указа о повышении зарплат руководителям министерств, силовых структур и еще ряда органов исполнительной власти. У большинства чиновников она вырастет в два приема — с 1 сентября 2013 года и с 1 сентября 2014 года.
Так, оклад первого заместителя председателя правительства на сегодня составляет 62 тыс. руб., а через год он превысит 97 тыс. Пропорционально вырастут оклады министров, от 51 тыс. до 81 тыс. руб. Оклад секретаря Совбеза Николая Патрушева превысил психологический порог, и составил 102 тыс., и, видимо, в связи с этим не будет индексирован следующей осенью. Оклад руководителя ЦИК Владимира Чурова сегодня составляет 55 тыс., а с 1 сентября 2014-го увеличится почти до 89 тыс. руб.
Впрочем, фактическая зарплата высших чиновников несколько выше их скромных окладов — было бы странно, если бы министр получал меньше квалифицированного водителя троллейбуса. Но насколько выше, можно понять из указа, который касается небольшой группы руководителей силовых структур, у которых меняется не оклад, а повышающий коэффициент к ежемесячной премии — с 3,9 на 5,6. Это повышение коснется министра обороны, министра внутренних дел, министра по делам ГО и ЧС, директора ФСБ, главу СВР, руководителя ФСО и директоров ФСКН и ФМС.
В мае минувшего года глава государства поднял им оклад до 65 тыс. руб. в месяц. А с сентября 2014 года увеличится «ежемесячное денежное поощрение», сейчас составляющее почти четыре (3,9) этого оклада. То есть сейчас доход этих руководителей складывается из расчета 65 тыс. базы, плюс 253 тыс. ежемесячного поощрения, плюс 65 тыс. за статус военнослужащего либо спецзвание, плюс еще 65 тыс. ежеквартально.
Из этих цифр складывается годовой доход в размере примерно 4,856 млн руб. в год. И это не считая надбавок за секретность, за выслугу лет и прочих поправочных коэффициентов.
С 2014 года изменится только ежемесячная премия, с 253 тыс. до 364 тыс., но годовой доход ВИП-силовиков при этом увеличится примерно до 6,188 млн руб.
Директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев отмечает, что значительный разрыв между средней зарплатой по стране (по его версии, примерно 350 тыс. в год) и зарплатой руководителя федерального уровня ненормален и нехарактерен для развитых стран.
«У нас и раньше этот разрыв был 10–12 раз, — напоминает Николаев. — У нас федеральный министр и так получал более 200 тыс. руб. Сейчас эти оклады вылезают настолько... Если сравним с западными странами, в Германии зарплата федерального министра в четыре раза выше средней».
Эксперт отмечает еще одну особенность: разрыв в заработной плате между федеральными и местными чиновниками.
«Такого тоже нигде нет на Западе, — констатирует Николаев. — У нас рядовые чиновники — ведущие специалисты, специалисты 1-й категории — получают в среднем 20–30 тыс. В территориальных органах еще меньше. Такого нигде не увидишь».
Николаев уточнил, что это явление влечет еще одну проблему — неукомплектованность органов власти на местном уровне. По его словам, сейчас в этой нише не заполнено 18% вакансий, а еще год назад дефицит составлял 15%. «Скоро работать будет некому, потому что чиновники отрываются не только от народа, но и от аппарата, который делает за них всю работу», — констатирует эксперт.
Николаев особо подчеркнул, что ничего принципиально плохого в высоких зарплатах министров и руководителей федеральных ведомств не видит, но только при условии, что они будут сопоставимы с доходами большинства населения.
Член президентского совета по правам человека, глава Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов, наоборот, убежден, что мера эта правильная и своевременная. Более того, по мнению правозащитника, она может свидетельствовать о готовящихся чистках в высших эшелонах исполнительной власти: «Когда-то первым шагом президента Сингапура стало то, что он в разы поднял зарплату своим чиновникам. Но после того, как поднял, начал сажать всех, включая родного брата. Не говорю, что завтра у нас кого-то посадят, но такой факт есть».
Кабанов убежден, что повышение зарплат руководства органов исполнительной власти до уровня их европейских коллег сделано в целях борьбы с коррупцией и слоган проекта — «Кому много дано, с того много спросится»: «Если люди начнут воровать, им всегда можно задать вопрос: тебе чего не хватает? Жильем обеспечен, дети в бизнесе. Все хорошо, зачем тебе надо было? Все это поможет, если президент начнет кампанию по самым верхам».
Материальное стимулирование как средство борьбы с коррупцией, по словам Кабанова, практикуется во всем мире.
«Это международная практика — высокие зарплаты, соцпакет, — и именно поэтому указ подписан президентом, — считает глава НАК. — В Сингапуре постоянно пересматриваются зарплаты чиновников в зависимости от рыночной стоимости менеджеров ведущих корпораций, но при этом там строжайшие меры контроля. А у нас пока не работает механизм контроля, хотя законы в этом направлении постепенно принимаются».
При этом, очевидно, антикоррупционная мера вошла в некоторое противоречие с законопроектом, который был внесен правительством в Госдуму накануне, 30 сентября. Документ, размещенный в базе нижней палаты парламента, предлагает заморозить индексацию зарплат федеральным госслужащим и всем силовикам. По мнению министра финансов Анатолия Силуанова, эта мера поможет высвободить дополнительно в 2014–2015 годах более 100 млрд руб. Комментируя документ еще на этапе обсуждения, первый вице-премьер Игорь Шувалов торжественно постулировал, что «это вопрос сокращения издержек в целом системе».
«Правительство справедливо ставит вопрос о том, что начинаем с себя», — сказал чиновник.
Впрочем, это противоречие кажущееся. Судя по достаточно скромной по меркам бюджета сумме экономии и количеству людей, подпадающих под действие документа, речь идет об «индексации с учетом инфляции» — повышении зарплат бюджетников пропорционально падению стоимости рубля. Если верить прогнозам МЭР, в 2013 году инфляция составит 5–6%, и замораживание такой индексации вряд ли будет замечено в принципе. А ежемесячные премии, равно как и квартальные, подъемные, северные, высокогорные, а также за выслугу, за вредность, за гостайну и за классный чин останутся неприкосновенными.
Зарплаты высших чиновников перевалили за 500 тысяч рублей в месяц
http://svpressa.ru/society/article/75144/
2 октября 2013 года 16:28 | Андрей Полунин
Золотые горы Путина
Зарплаты высших чиновников перевалили за 500 тысяч рублей в месяц
Президент Владимир Путин резко поднял зарплату высшим чиновникам. Об этом говорится в четырех указах главы государства, размещенных на сайте Кремля - №742, №741 №740, №739
Зарплату повышают в два этапа. Например, председатель Следственного комитета (СКР) Александр Бастрыкин с 1 сентября 2013 года будет получать ежемесячно 315 000 рублей, а с 1 сентября 2014 года – 511 000 рублей, вместо прежних 203 580 рублей. Генеральный прокурор Юрий Чайка – соответственно 296 000 и 480 000 рублей вместо 191 000 рублей. Зарплаты силовиков – министров обороны, внутренних дел, чрезвычайных ситуаций, директоров ФСБ, СВР, ФСО, ФСКН и ФМС – будут еще выше: около 583 000 рублей и – через год – 786 000 рублей. Это, как пишут СМИ, без учета надбавок за секретность, выслугу лет и других поправочных коэффициентов, которые еще более увеличивают ежемесячный доход чиновников.
Этот аттракцион президентской щедрости протекает на фоне разговоров о сокращении расходов на госаппарат. Напомним, 30 сентября правительство внесло в Госдуму законопроект, который предлагает заморозить индексацию зарплат федеральным госслужащим и всем силовикам. Первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил тогда, что «это вопрос сокращения издержек в целом системе». А министр финансов Анатолий Силуанов подсчитал, что такая мера позволит высвободить за два года более 100 млрд рублей. Но не успела страна прослезиться от благородства власти, как на тебе…
Теперь надо ждать цепной реакции. Вслед за чиновниками высшего ранга зарплату, скорее всего, подтянут директорам департаментов – чтоб не обидно было. А там, глядя на Москву, нарисуют себе солидные суммы чиновники региональные – благо, имеют на это законное право. А страна останется, с чем была: со средней зарплатой 28 787,6 рублей в месяц (данные Росстата за I полугодие 2013 года), прожиточным минимумом на трудоспособного гражданина 7633 рублей, и армией из 18 миллионов граждан (12,9% населения), которые живут в нищете на доход ниже минимума.
К чему приведет Россию чиновничье благоденствие?
– Я понимаю, почему Путин так делает, – уверяет заместитель председателя ЦК КПРФ, депутат Госдумы Валерий Рашкин. – Авторитет президента и его команды резко падает. Он немного поправил ситуацию, когда взял Сердюкова за одно место: у населения появилась надежда, что разномастные воры и жулики, невзирая на чины, все же сядут на нары. Но потом стало ясно, что это пиар, и никто высших чиновников трогать не будет. В результате, недовольство граждан растет. Как в такой ситуации удержать президентское кресло? Как сделать, чтобы народ боялся выйти на улицы? Есть единственный способ – увеличить число силовиков и платить им большие деньги. Это все равно, что содержать иностранную армию: чем больше им платишь, тем с большей готовностью они выполнят любой приказ.
«СП»: – Особенно это актуально в преддверии 4 октября – 20-летия расстрела из танков Дома Советов в 1993 году…
– Конечно. Крупный капитал и олигархи сегодня делают ставку именно на репрессии, на силовиков и государственный аппарат насилия. Но этот аппарат надо хорошо кормить. Поэтому они и назначают чиновникам неприлично высокие зарплаты. Им как бы говорят: ребята, подчиняйтесь, выполняйте любой приказ – и вы будете жить хорошо вместе с нами. Конечно, жить они будут не так хорошо, как Путин и олигархи. Но по сравнению с простыми гражданами – сказочно хорошо.
«СП»: – Как долго продлится такая ситуация?
– На мой взгляд, долго не продлится. Невозможно спокойно смотреть на такие колоссальные зарплаты – это же деньги налогоплательщиков. К тому же мы видим, что эти зарплаты ничего стране не дают. Полиция, как и прежде, крышует преступные группировки и бизнес, а силовики попадаются на взятках и не несут за это ответственности. Мы все помним по учебникам истории 1917 год, когда верхи не смогли управлять по-новому, а низы – жить по-старому. Тогда государство тоже разворовывалось, а население всей России беднело. Чем это закончилось – всем хорошо известно. Я считаю, сегодня Путин и его команда своими действиями приближают новый 1917 год. Надеюсь, они понимают, что делают…
– Все происходящее находится вне логики, – убежден председатель наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов. – Ситуация в стране постепенно идет вразнос. Принятая 23 года назад неолиберальная модель построения рынка в России показала свою недееспособность, и дальнейшее следование ей будет приводить к катастрофическим последствиям.
Это как если вы создали самолет, а он при каждом испытании терпит катастрофу. Когда он провалит сотню испытательных полетов, станет очевидно, что нужно вносить кардинальные изменения в конструкцию. Иначе придется врать начальству или мошенничать с результатами очередных испытаний. Именно по второму варианту действуют сейчас российская власть. Это порождает управленческий хаос: по одному закону чиновникам будут зарплаты замораживать, по другому – повышать. Этот хаос со временем станет все масштабнее.
«СП»: – Процесс повышения зарплат чиновникам приобретет характер цепной реакции?
– Приобретет, хотя в этом повышении есть рациональное зерно. Сегодня заработки в госкорпорациях и на госслужбе резко отличаются – это неправильно. Заработки в региональных правительствах и федеральных тоже отличаются в разы. В итоге, на федеральный уровень уходят наиболее квалифицированные профессионалы.
Но эта правильная, с точки зрения здравого смысла, логика входит в противоречие с реальной экономической ситуацией. Бюджет секвестируют, страна не выдерживает неолиберальную модель экономики. Поэтому повышение зарплат чиновников будет компенсироваться усилением коррупции и репрессивной составляющей.
В итоге, повышать зарплаты чиновникам будут, денег начнет не хватать, все захотят тоже повышать зарплаты, но им не позволят. Чтобы регулировать ситуацию, в дело пойдут скрытые репрессии под видом борьбы с коррупцией. В определенном смысле, мы движемся к модели 1937 года, когда ситуация тоже пошла вразнос, и страна потеряла управляемость.
– Бюджеты регионов по доходам в текущем году сократились на 2%, а рост расходов на государственные функции вырос на 0,1%, – напоминает директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. – Сколько из этих 0,1% ушло на повышение зарплаты – пока неясно. Но пока на региональном уровне логика повышения зарплат в госуправлении простая. Если вы можете оптимизировать число чиновников – то имеете полное право платить им больше. Другого пути сейчас у регионов нет…
– Президент поспешил, чтобы распиаренный законопроект о заморозке зарплат федеральным госслужащим и всем силовикам не распространился на тех, чья лояльность жизненно важна, – говорит экономист, экс-заместитель председателя Счетной палаты России Юрий Болдырев. – На фоне зарплат учителей и врачей, которые якобы поднимают, а на самом деле увеличивают путем резкого повышения нагрузки и сокращения численности работников образования и здравоохранения – решение Путина выглядит крайне неприлично. Но если быть честным, основное внимание следовало бы привлечь к зарплатам в так называемом «частном» секторе.
Речь не о тех, кто сам, на коленке, паяет и чинит. Речь о руководителях суперолигархических корпораций, созданных на основе еще советской базы. Это самые разнообразные промышленные и банковские структуры. Вот там уровни зарплат и бонусов несопоставимо выше, чем даже зарплаты первых должностных лиц государства и правоохранительной системы. То же касается Центробанка и госкорпораций. Вот там радикально обрезать зарплаты – жизненно важное дело.
Если президент считает, что нормальная зарплата для высших руководителей – это 10-20 тысяч долларов в месяц – такой же лимит, разумеется, должен быть и для руководителей госкорпораций и созданных на советской основе банков. Если же мы будем цепляться только за зарплаты руководителей ФСБ, СВР, ФСО, ФСКН и ФМС, но не обращать внимания на Грефов и Чубайсов – мы просто будем играть в игру, навязанную нам властью. Другими словами – идти по ложному следу.
«СП»: – Будут ли вслед за высшими чиновниками повышать зарплату остальным?
– Для меня это вопрос второстепенный. Цепная реакция заключается в том, что еще в 1990-е годы, когда допустили суперзарплаты в финансовом секторе и банковской системе, руководители Центробанка объясняли: мы же не можем платить зарплату своим сотрудникам меньше, чем в частном банковском секторе, иначе они нас будут коррумпировать.
Понятна логика? Но это касается всей системы. С одной стороны, вы должны высшим должностным лицам платить достаточно, чтобы их доходы не различались в разы с олигархическим сектором. С другой – так регулировать олигархический сектор, включая госкорпорации и крупнейшие нефтяные компании, чтобы в сырьевой и финансово-спекулятивной экономике доходы не были радикально выше, чем у высших должностных лиц государства. Если вы допускаете этот перекос – все остальное частности.
«СП»: – Путинское повышение зарплат страхует от коррупции?
– Чтобы у чиновника были мотивы трудиться, у него должно быть представление, что система устроена справедливо, в том числе, по отношению к нему. Но это, разумеется, не страхует от коррупции. Кроме пряника должен быть еще и кнут. А кнута нет – это мы видим как по делам 15-летней давности – Чубайсов, Вавиловых, Кохов, так и по нынешнему делу Сердюкова и его окружения.
«СП»: – Бюджет сейчас секвестируют, урезают расходы на образование и здравоохранение. В то же время, растет зарплата высших чиновников. Это нормально?
– Нормально было бы, если бы люди пришли на выборы и решительно отвергли такую власть. Если люди на выборы не приходят и власть не отвергают – значит, с ними можно делать, что угодно. В том числе то, что делает сейчас президент Путин.