В России нынче всюду и во всё играют. Не только на футбольном поле, теннисном корте, ипподроме или в шахматы, рулетку, лотереи. Играют также на ценных бумагах, валютных курсах, зерновых фьючерсах. Сражаются на рынках товарных, недвижимости, образовательных услуг. Политтехнологи и эксперты- экономисты устраивают торжища консалтинга и мониторинга по всяким направлениям и тенденциям. Высоко котируются игрища на рынке стратегий и программ, особенно федерального значения. В частности, небезызвестный экономист Е.Ясин признавался, что написал более 20 таких глобальных проектов. Его подельник, либерал В. Мау ведёт счёт на сотни выполненные НИРовские и экспертные работы для подобных программных заданий.
Особенность рынка стратегий и программ в том, что здесь играют на казённые деньги и не всегда с пользой для страны. Участников этого бизнес-рынка (заказчиков и исполнителей проектных работ) называют лукаво зазывным словом - игроки». В настоящее время здесь доминируют не отдельные гуру- спецы в какой либо - отрасли знаний, а организации высоколобых (часто с бородёнкой) умников –всезнаек. Таких юрлиц в России несть числа. Только в Москве их более 2 тысяч. Есть учреждения с федеральной вывеской, со штатом до200 - 500 чел., имеющие годовой оборот в десятки миллионов долларов. Наличествуют и частные фирмочки, где числятся три-пять сотрудников, включая директора и бухгалтера-кассира, и «закрывающие» отчёты по хоздоговорам на 60-80 млн. рублей в год. Спрос на стратегии и программы возгоняют государственные исполнительные органы, политические партии и лоббирующие структуры. Такие разработки финансируются из средств бюджетов, фондов и спецотчислений.
Сейчас на рынке стратегий и программ господствует правительственный проект модернизации «Стратегии- 2020». Его реализация началась в январе 2011г. Эту работу в приватном порядке поручили приметным игрокам: крупнейшим учебно- исследовательским центрам страны – НИУ-ВШЭ (ректор Я.Кузьминов) и РАНХиГС (ректор В.Мау). Ими может быть задействовано из своих и других организаций около 1000 экспертов (среди них около полсотни иностранных). На нужды разработки проекта предполагается направить до 150 млн.рублей. Готовый продукт должен быть предъявлен к декабрю текущего года. Патронирует работу первый вице-премьер правительства И.Шувалов. С президентской стороны её курирует помощник Президента РФ А.Дворкович. Казалось бы всё ясно. Посторонние здесь не ходят.
Но вдруг в указанном секторе рынка 24.05. 2011г. объявился неизвестный игрок - Институт социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ).
Институт, конечно, возник не по случаю. Он был создан по инициативе премьера российского правительства В.В.Путина как-бы вынуждено. Накануне выборов в Госдуму РФ и президентских выборов В.В.Путин, будучи лидером правящей партии «Единая Россия» (ЕР) и став во главе общероссийского общественного движения (ОНФ), оказался без надёжного интеллектуального сопровождения. Бытующие при правительстве РФ «мозговые центры» не внушали доверие. Центр стратегических разработок (бывший ЦСР «Грефа»), созданный в 2000г., за последние годы полностью переродился коммерческую консалтинговую фирму. Надежды на руководимую Я.Кузьминовым и В.Мау команду экспертов, занятых модернизацией «Стратегии- 2020», оказались призрачными. 29 марта 2011г. они передали в правительство свои базовые наработки по 21 направлению корректировки указанной Стратегии. Обсуждение выявило их малую пригодность для создания весомого итогового документа. Данное опасение со временем усилилось. 28.04.2011г. эксперты «выкатили» на обозрение политически не взвешенные предложения по бюджетной, налоговой и пенсионной реформам. 12.05.2011г. «реаниматоры» Стратегии- 2020» огласили крайне либеральные подходы к сокращению социального неравенства и борьбе с бедностью в стране. Стало очевидно, что идеологические посылы работы этого экспертного ансамбля далеки от текущих и стратегических проблем развития страны. Из меню его аналитических «развилок» нельзя составить крепкий манифест о социально-экономической политике на предстоящий десятилетний период. В.В.Путин дал острастку «яйцеголовым» экономистам– москвичам, проявившим строптивость в отстаивании «независимости» своей экспертизы.Тем не менее, он счёл неразумным отказываться от части их пригодных материалов. Кроме того,учитывалось,что помимо cовершенствуемой "Стратегии - 2020" есть ранее наработанные федеральные программы регионального развития и стратегии модернизации отраслей экономики. Каждая из них оцифрована в многомиллиардные и даже триллионные суммы потребного финансирования.
Новый экспертно-политический Институт (ИСЭПИ) призван обобщить все имеющиеся интеллектуальные разработки и предложения, создать на этой базе единую мощную программу, с которой партия «ЕР» в главе ОНФ пойдет на выборы 2011/2012гг.
ИСЭПИ.
Официальный статус ИСЭПИ – независимая некоммерческая исследовательская организация в форме фонда. Его попечителями станут члены Координационного совета ОНФ. Во главе попечительского совета института поставлен «знаковый человек» - президент РСПП Александр Шохин. От лица ИСЭПИ также будут решаться все юридические вопросы ОНФ, потому что сам фронт регистрировать не будут. Последнее означает, что ОНФ не станет юрлицом. В правовом плане деятельность ИСЭПИ дистанцирована от администрации президента РФ и федерального правительства.
Институт разместился в хорошем здании в центре Москвы, в переулке рядом с Советом Федерации. Вопрос о финансировании ИСЭПИ, похоже, снят. Ответственность за него возложена на общественные организации, вошедшие ОНФ. На это счёт лидер фронта В.В.Путин обнадёжил: «вряд ли у фронта когда-либо возникнут проблемы с деньгами - в его рядах всегда найдется кто-нибудь из "жирных котов", готовых потратить лишний рубль на благое дело». [ http://lenta.ru/articles/ 2011/ 05/31/ front ]. Видимо, он имел в виду, что в рядах ОНФ есть несколько общественных структур, возглавляемых миллиардерами (в частности, движение «Наша столица» известного московского банкира Александра Лебедева). Вполне возможно, ИСЭПИ не придется залезать в карман федеральной казны.
По утверждению первого зам.секретаря президиума Генсовета "Единой России" Андрея Исаева, заказчиком разработки объединённой программы ОНФ и «ЕР» выступит координационный совет «народного фронта».[ http://www.kommersant. ru/ doc/1645832 ].Это наводит на мысль, что в схему финансирования ИСЭПИ «вписан» Научно-просветительский Фонд «Экспертный институт» (президент- конечно же- Евгений Ясин), ныне формально не входящий в РСПП, но с 1991г. ютящийся в его здании на Старой площади в Москве.
По инициативе В.В. Путина ИСЭПИ возглавил сенатор от республики Чувашия Николай Фёдоров. На пресс-конференции в центральном офисе «Интерфакса» 02.06.2011г. его представили публике как председателя совета директоров Фонда «Институт социально-экономических и политических исследований». В этом качестве Фёдорова включили в федеральный избирательный штаб "ЕР" и ОНФ.
ГУБЕРНАТОР- СЕНАТОР
Николай Васильевич Федоров (род. 09.05.1958г.), чуваш. Окончил юридический факультет Казанского госуниверситета (1980г.) и аспирантуру Института государства и права АН СССР (1985г.). Преподавал в Чувашском госуниверситете им. И. Н. Ульянова. дисциплины «Советское право» и «Научный коммунизм» (1980-1982гг. и 1985-1989гг.) Состоял в КПСС до 1990г. Избирался народным депутатом СССР (1989-1990гг.). Был первым министром юстиции России при президенте Б.Н.Ельцине (1990-1993гг.). Депутат Госдумы РФ первого созыва(1993г.). С января 1994г. по август 2010г. (почти17 лет-!) являлся президентом республики Чувашия. С сентября 2010г.- член комитета Совета Федерации по международным делам. Государственный советник юстиции РФ (1992г.). Награждён государственными орденами: «За заслуги перед Отечеством» III степени (05.08.2003г.), «За заслуги перед Отечеством» IV степени (09.05.1998г.), Почёта (11.09.2008г.). Получил звание «Президент года — 2001» Всероссийской общественной премии «Российский национальный Олимп». Член Высшего совета партии «Единая Россия». Доктор экономических и кандидат юридических наук, профессор. Считается специалистом одновременно в правовых, социально-экономических и политических вопросах. Говорят, у него звериное политическое чутьё и, вопреки своей гордыне, он способен договариваться. В личной жизни далеко не аскет.
Н.Фёдоров, в бытность президентом Чувашии, отметился в СМИ массой политических скандалов. Он провёл сомнительную приватизацию республиканского имущества. В коммерческие структуры, под контроль своих заезжих друзей им были выведены - крупнейшие предприятия региона: Чувашский тракторный завод, Чебоксарский агрегатный завод, объединение «Химпром» и комплекс «Чувашгаз». Главный поставщик топлива в республике - ОАО «Чувашнефтепродукт» перешло под контроль компании «Татнефть» соседней Татарии. Фёдоров порой выдвигал безрассудные идеи. Предлагал поднять уровень Чебоксарского водоханилища. При этом под воду должны были уйти десятки населённых пунктов и сотни тысяч гектаров земельных угодьев выше Чебоксар и резко падало водообеспечение территорий, раположенных ниже водохранилища. Настаивал на объединении городов Чебоксары и Новочебоксарска в гигантский кампус с преобладанием в нём торгово-развлекательных центров. Провозгласил в регтоне лозунг борьбы с алкоголизмом путём всемерного производства и потребления пива. С его подачи герб Чувашии обвила хмелевая лоза. Призывал автовладельцев страны регистрировать машины в его республике, для чего снизил региональный транспортный налог. Все эти затеи провалились, принеся колоссальные ущерб населению и бюджету Чувашии. Фёдорова обвиняли в насаждении милицейского и судебного произвола в регионе. О применении карательной психитрии в Чувашии писала Пулицировский лауреат американская журналистка Ким Мерфи.При Фёдорове республика много раз становилась полигоном для спорных стратегических проектов. Именно в Чувашии был начат эксперимент по проведению ЕГЭ, здесь же впервые заработало «электронное правительство», была изменена тарифная система оплаты труда врачей общей практики.
Перед отставкой Фёдорова-губернатора секретарь президиума Генсовета партии «Единая Россия» Вячеслав Володин заявил: «Мы будем обращаться к президенту страны с просьбой, чтобы Н.Федоров был востребован для работы на федеральном уровне» [13.07.2010г., http://www.edinros21.ru/?id=33879]. В СМИ сообщалось, что ему прочили несколько высоких постов — от полпреда Приволжского или Сибирского федеральных округов до министра внутренних дел России. Тогда что-то и где-то не срослось…
Почему В.В.Путин доверил ИСЭПИ- «мозговой центр» ОНФ Николаю Фёдорову? Ведь есть и другие экс-главы субъектов Федерации, орденоносцы, с многолетним стажем по руководству большими по размерам и производственно – экономическому потенциалу территориями, обладающие высокими учёными степенями, закалённые в политических битвах, имеющие серьёзное признание деловых и общественных кругов. Например, Виктор Ишаев (1948г.), губернатор Хабаровского края в 1991-2009гг., академик РАН, ныне полпред президента РФ по ДВО. Валерий Зубов (1953г.), губернатор Красноярского края в 1993-1998гг., депутат Госдумы РФ 3-5 созывов, доктор экономических наук, профессор. Сергей Катанандов (1955г.), глава республики Карелия в 1988-2010гг., академик Российской инженерной академии, кандидат философских наук, ныне сенатор от Карелии.
Может быть отгадка ребуса в том, что сенатору Н.Фёдоров явно грозило повторение участи другого сенатора, рангом много выше. Примерно в эти же дни руководителя верхней палаты Федерального собрания питерца Сергея Миронова отозвали с должности те, кто его туда направил в своё время (законодательный орган субъекта Федерации). Известно, что в Чувашии фигура Фёдорова сильно дискредитирована и велики настроения по его отзыву из сенаторов. Утверждают, будто он в течение последнего месяца добивался встречи с В.В.Путиным – настойчиво просил хоть какую-то должность федерального уровня. 20.05.2011г. состоялась его аудиенция у лидера ОНФ. Тогда неожиданно для Фёдорова его определили идеологом «народного фронта». Потом он говорил, что предложение возглавить ИСЭПИ «затрагивает такие темы, от которых практически невозможно отказаться».[02.06.2011г., http://www.interfax.ru/txt. asp?sec =1476&id= 192808]. Вероятнее всего, это назначение состоялось по подсказке Вячеслава Володина, вице-премьера - главы аппарата правительства, члена Бюро Высшего Совета, члена Президиума Генерального Совета партии «Единая Россия». В начале мая с.г. он одновременно стал и официальным руководителем штаба ОНФ. По некоторым сведениям, Володина и Фёдорова с начала 2000-х годов соединяет общий бизнес в Чувашии.
Н.Фёдоров не ассоциируется напрямую с В.В.Путиным, хотя и проявил фрондёрство в период становления того президентом РФ. Губернатор-сенатор близок к нему по своим хобби: занимается карате, горными и водными лыжами, плаванием, шахматами. Свободно владеет немецким языком.
Н.Фёдоров однажды заявил: «Политика для меня — вид адвокатской деятельности» [интервью газете «ФельдПочта», 26.01.2004г.]. Пресс-секретарь правительства РФ Дмитрий Песков назвал его одним из тех, кто составляет экспертный потенциал "Единой России. [«Коммерсант», 23.05.2011г., http:// www. kommersant.ru/doc/1645832]. Фёдоров автором каких-либо партийных программных документов никогда не был. Он - умеренный либерал. Будет «продвигать» в «Объединённом народном фронте» либеральные политические и экономические установки. Пока что экспертные институты (в частности, НИУ-ВШЭ, РАНХиГС, ИНСОР, ЦСР) в своих разработках не ограничивают себя действующими в стране политическими рамками. В.В.Путин поставил перед Николаем Фёдоровым задачу - ввести все имеющиеся идейно разноголосые экспертные изыскания по «Стратегии-2020» "в нужное для лидера «ЕР» и ОНФ политическое русло.
Положение Фёдорова как главы ИСЭПИ весьма зыбкое. Кажется, он не на своём месте. Просто никто из активных функционеров в самой «ЕР» не захотел занимать столь ответственный и опасный пост (особенно на фоне последних региональных выборов). Сенатор, находящийся в политике более 22-х лет,- азартный игрок. Он рискнул, поставив всё на кон. Так поступал не однажды. В весной 1993г., будучи министром юстиции РФ, ушёл от Ельцина в знак протеста против его авторитарной политики. Ельцин простил эту выходку и в том же году утвердил Фёдорова руководителем республики Чувашия. Фёдоров до последнего выступал против проведенной президентом В.В.Путиным в декабре 2004г. отмены выборности губернаторов в России. Тем не менее, в августе 2005г. глава страны представил Госсовету Чувашии кандидатуру строптивца для утверждения на пост руководителя исполнительной власти республики. И теперь можно полагать, участь Н.Фёдорова зависит от итогов декабрьских (2011г.) выборов в Госдуму РФ. Если «ЕР» и ОНФ наберут более 50% голосов избирателей, то его наверняка ждёт высокий федеральный пост. При худшем раскладе дел наступит политическая ответственность шефа ИСЭПИ– конечно, это отставка, уход в безвестность. Сам же ИСЭПИ (может быть и без Фёдорова) будет задействован и после парламентских перипетий.
КТО СТРАШИТСЯ ИСЭПИ.
Появление аналитического центра ОНФ внесло сумятицу на рынке стратегий и программ. Действующие здесь игроки явно уступают новичку. ИСЭПИ изначально располагает мощными административными и финансовыми ресурсами. Он способен монополизировать сектор экономической и политической экспертизы, программного сопровождения выборных кампаний разного уровня, а также притянуть с рыка труда наиболее продвинутых интеллектуалов. Институт привлекает как «социальный лифт» высокоплатежный работодатель для «высоколобых умников» и хватких мастаков в сфере управления. Агрессия ИСЭПИ коснётся многих частных консалтинговых и исследовательских организаций. Даже самые известные из них массово потеряют заказчиков и кадры исполнителей договорных НИР и проектов.
Сегодня в ОНФ, наряду с партией «Единая Россия», входят более 150 различных общественных организаций и движений. Вскоре они будут втянуты в предстоящие в стране думские и президентские выборы. Все участники коалиции получат единую предвыборную платформу, которую призван подготовить ИСЭПИ. Для разработки программного документа «ЕР» и ОНФ институт получил карт-бланш на привлечение любого числа высококлассных специалистов и на инкорпорирование имеющихся добротных исследований и предложений, в том числе по «Стратегии - 2020». Отвечая на вопрос финансовой состоятельности ИСЭПИ, Н.Федоров сказал: «бюджет достаточен для того, чтобы мы хорошо выполнили поставленную перед нами задачу… есть средства, чтобы нанимать экспертов (« самых умных людей») из любого региона России, из любой страны». [02.06.2011г. http://www.interfax.ru/ txt.asp? sec=1476&id=192808]. Не трудно предположить, что институт может либо сам работать над текстом порученной программы, либо купить для неё готовые материалы (все или часть), у сторонних организаций и лиц.
В пикантном положении оказывается «звёздный ансамбль» из 21-ой группы экпертов-корректировщиков «Стратегии - 2020».Еще в январе 2011г. было предусмотрено, что к августу 2011г. НИУ-ВШЭ и РАНХиГС совместно представят правительству (читай –В.В.Путину) вчерне законченную её новую версию. Поразительно, но едва начавший действовать ИСЭПИ к тому же сроку намерен подготовить рабочий вариант предвыборной программы ОНФ, включающей и пятилетний план преобразования России. Очевидно, выполнить задуманное институт Н.Фёдорова сможет лишь позаимствовав от правительственной команды экспертов их готовый интеллектуальный продукт. ОНФ (ИСЭПИ) не обязательно перекупать у правительства РФ концептуальные материалы экспертов НИУ-ВШЭ и РАНХиГС. Хотя при этом и пострадает научное самолюбие последних. Возможно повторится ситуация, аналогичная сложившейся в 1990-1991гг. Тогда президент М.С.Горбачёв не заплатил научной группе акад. Н.Петракова деньги за работу по увязке программ экономической реформы в СССР, представленных коллективами академиков Л.Абалкина и С. Шаталина.
Следует допустить, что Фонд "Стратегия-2020" (директор Михаил Ремизов) и Центр стратегических разработок (президент Михаил Дмитриев) также станут для ИСЭПИ безвозмездными донорами «интеллектуальных продуктов» для написания предвыборной программы ОНФ и «ЕР». Свою линию в отношениях с ИСЭПИ ведёт президентский Институт современного развития ( председатель правления Игорь Юргенс). Его эксперты уже с января с.г. работают в 5–7 из 21 групп корректировщиков правительственной «Стратегии-2020». Иное участие в разработках ИСЭПИ для «ЕР» и ОНФ руководство ИНСОР увязывает с принятием его «свободно-либеральной» идеологии.
В уязвимую позицию попадают московские исследовательские и экспертные организации (институты, фонды, лаборатории и т.п.). Глава ИСЭПИ намерен укоротить «умников столичных»(по его выражению), набирать для программных работ аналитиков прежде всего из региональных центров. Н.Фёдоров назвал их: Владивосток, Хабаровск, Новосибирск, Чебоксары, Санкт-Петербург. Кстати, в этих городах партия «ЕР» имеет прочные позиции. Стремление благое - заручиться качеством интеллектуальных поисков и решений, задействовать метод «социальных лифтов» продвижения кадров в управлении территориями страны. Зная характер Фёдорова легко предположить, что он займётся не только идеологией ОНФ, но и кадровыми вопросами. И его вмешательство будет активным. Сейчас Н. Фёдоров лично занимается подбором сотрудников в свой институт. Однако, здесь похоже конкурсные процедуры заменены субъективным пристрастием и учётом привходящих факторов. Учтём также, что предвыборный документ ЕР и ОНФ будет создаваться в течение нескольких месяцев и обсуждаться в регионах по мере готовности. Возможно, что под прикрытием разработки регионального уклона Программы реализуется механизм направления финансовых потоков от ИСЭПИ к конкретным субъектам Федерации. Наверняка, решающая их часть минует московский анклав.
РЕЗЮМЕ.
ИСЭПИ задуман как экспертный и политический центр для нужд думских и президентских выборов 2011-2012гг. Он должен отфильтровать все идеи по развитию страны, предлагаемые структурами и членами партии «Единая Россия», общественными объединениями «Народного фронта». Добротные мысли и предложения войдут в конечную версию их общей предвыборной программы. Само сепарирование будет под контролем лидера «ЕР» и ОНФ. Финансовая схема «интеллектуального сопровождения» подготовки фронта к выборным кампаниям придумана изящно и недоступна для налоговых служб. Работа ИСЭПИ похоронит отретушированный макет «Стратегии-2020». Она изначально была обречена на пополнение научного архива, ибо этот документ не имеет правовой основы для легитиминизации в российском обществе (см.наш пост № 456).
Вопрос "Завтра". Новый политический период в России: грядут выборы в Думу, а потом президента. Вряд ли пройдет схема переназначения президента. Видимо, будет схватка двух кругов, двух тенденций: медведевско-либерального круга и путинско-авторитарного круга. В этой решающей схватке — где место патриотическим силам?
Ю.Болдырев. Почему же переназначение не пройдет? Вполне может и пройти. То есть, конечно, если мы выпускаем листовку, призывающую к немедленному действию, то должны написать, что точно не пройдет больше никогда. Но мы же сейчас не в этом жанре?
Что же касается конкуренции (или игры, создания видимости) между двумя головами тандема и их окружением, то действительно ли ожидается схватка, тем более, решающая?
Мне, конечно, тоже хотелось бы верить, что есть такой выбор и такая реальная содержательная альтернатива. Одна беда: та голова тандема, которая в этом раскладе (будь он реальным) была бы мне несколько ближе, упорно не посылает мне никаких сигналов, на основании которых я мог бы счесть, что это все всерьёз. Или посылает их на том языке, который я не понимаю. Последнее маловероятно — некоторые сигналы до меня ведь все-таки доходят, но почему же они тогда столь непоследовательны?
Например, заявляется, что "рынок денег стоит, а мы его сдаем бесплатно". Здорово, наконец-то, осознали. Правда, сдавал ведь рынок кто-то живой и конкретный — и не бизнес, а руководители во власти. Кто и ради чего? Совсем безвозмездно, исключительно за красивые глазки или доброе слово (вроде того, что мы — "цивилизованные")? Как говаривали в недавние времена (правда, преимущественно все впустую): "Где посадки?".
Или "кто-то" в одностороннем порядке наложил на Россию ограничения в соответствии с правилами ВТО — теперь дано строгое указание отменить и не исполнять. Правда, лишь до полного вступления. Но снова: наложили на нас односторонние ограничения в интересах Запада ведь не марсиане, а живые, конкретные наши государственные люди — кто? И опять только ли за красивые глазки? И тот же вопрос: "Где посадки?" И главное: не применять требования ВТО, которые, очевидно, губительны для страны и ее экономики (а иначе с чего же весь сыр-бор?) — правильно, но только почему же лишь до вступления? Куда и зачем мы все еще собираемся вступать — в условиях, когда вся прежняя мировая финансово-экономическая система рушится? Спешим вскочить на подножку вагона, уже падающего в пропасть?
Ладно, ошибается, недопонимает, так, может быть, стоит к кому-то еще прислушаться? А они — советнички — тут как тут. И соревнуются у нас две, ну, прямо совершенно отдельные головы тандема. Одна — опирается на "декоммунизаторов" из "ИНСОРа". Другая — создает 21 группу по пересмотру "Концепции-2020"… во главе с видным приватизатором Шуваловым, а также Мау, Кузьминовым, Грефом, Ясиным, Гонтмахером и другими известными соратниками Гайдара и Чубайса, которые тут же выдают на гора революционные предложения, вроде скорейшего доведения цен на топливо для автомобилей до европейского уровня.
И где же здесь альтернатива? Я бы искренне хотел ее увидеть, разглядеть, но пока как-то не получается. Может быть, конечно, какие-то нано-различия и есть, но тогда и нам, гражданам, нужны какие-то нано-очки — чтобы эти различия (за исключением общего регулярно потрясающего легкомыслия более молодой из двух голов тандема) все-таки разглядеть.
Единственный слабый намек на сигнал, замеченный мною за последнее время, это назначение Николая Федорова, бывшего президента Чувашии, а ранее министра юстиции в ельцинском правительстве, но ушедшего в отставку в знак протеста против переворота 1993 года, руководителем какого-то нового центра каких-то разработок. Хотелось бы надеяться, хотя, с другой стороны, люди меняются — достаточно посмотреть на нынешнего председателя Конституционного суда, когда-то проявившего определенный героизм…