|
От
|
И.Т.
|
|
К
|
All
|
|
Дата
|
26.04.2010 00:22:05
|
|
Рубрики
|
Россия-СССР; Образы будущего; Катастрофа; Война и мир;
|
С.Кара-Мурза. О Законопроекте №308243-5. (Переломный момент в ходе кризиса)
http://sg-karamurza.livejournal.com/56650.html#cutid1
О Законопроекте №308243-5
Законопроект №308243-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"
Суть законопроекта в том, что с 1 января 2011 года для бюджетных учреждений всех уровней: школ и других учебных заведений; больниц и поликлиник, медицинских центров и др.; библиотек, музеев и др. прекращается бюджетно-сметное финансирование. Работа переводится на коммерческую основу, т.е. предоставляется право получать доходы (от госзаказов и на рынке) и распоряжаться ими. Небольшая часть государственных (муниципальных) учреждений будет преобразована в казённые учреждения (органы власти, силовые ведомства, СИЗО, детские дома, лепрозории и противочумные учреждения) с сохранением бюджетного финансирования.
Этот законопроект с зашифрованным названием является принципиальным и означает переломный момент в ходе кризиса. Он был принят так тихо и в первом, и во втором чтении, что почти никто этого даже не заметил. А те, кто заметил, не поверили, что он может быть введен в действие.
Вероятно, в замысле этого законопроекта объединились разные типы интересов: от геополитических до криминальных. После первого этапа реформ, когда удалось, без явных социальных протестов и даже без осознания обществом этого факта, вывести государство из хозяйственной сферы, начинается новый этап – вывод государства из социальной сферы. После отстранения государства от хозяйства Россия, как пишут некоторые западные наблюдатели, стала самым слабым в мире государством в отношениях с частным бизнесом. Надо бы сказать, в «видимых отношениях», но и это очень важно.
Радикальная постановка вопроса в этом законопроекте, который означает новый шаг в отступлении государства, на мой взгляд, может быть продиктована только победителем в холодной войне. Этот шаг – почти капитуляция (если только государство не намерено выполнять свои социальные обязательства средствами партизанской борьбы). Ни одно, самое коррумпированное, но мало-мальски независимое правительство не предприняло бы такой акции. Это вынужденная мера, демонстрирующая степень утраты суверенитета.
Что касается внутренних интересов господствующего меньшинства и бюрократии, мы наблюдаем принятие (или угрозу принятия) уже не первого превентивного закона подобного рода. Подобные законы принимаются и висят над обществом подобно дамоклову мечу. К ним, кстати, относится и жилищный кодекс. Этих законодательных актов не замечают, потому что законы не начинают действовать сразу же. Но они могут вводиться в действие постепенно, не производя на общество шокового эффекта, или же действовать как инструмент угрозы.
Так, регулярно сообщается о намерениях создать законодательную базу для изъятия средств у населения через обязательное страхование жилья. Председатель Госстроя Н.Кошман называл цену страховки – 2% рыночной стоимости в год. А пресса («КоммерсантЪ») сообщала: «Эксперты предполагают, что тарифы на обязательное страхование жилья составят 3% от рыночной стоимости квартиры в год». Рыночная оценка городского жилищного фонда – 2-2,5 триллиона долларов, при 2% годовых страховка будет стоить гражданая России 40-50 млрд. долларов в год. Это уже оставляет без крыши над головой значительную часть населения.
Говорилось и о налоге на недвижимость в размере 0,2-0,6% от рыночной стоимости. Это еще 10-15 млрд. долларов. Эти законы не принимаются, но о них постоянно говорят, что «они готовы». Возможно, цель в том, чтобы отучить общество удивляться. Оно уже воспринимает подобные инициативы без какой либо реакции.
Новый закон предполагает резкое сокращение обязательств государства. Государство снимает с себя ответственность за самые массовые системы, предоставляющие населению жизненно важные социальные блага. Лишение госфинансирования систем образования и здравоохранения – это удар и по необеспеченной части населения, и по среднему классу. Криминальные интересы такого изменения известны. При рассмотрении законопроекта по реформированию науки, в частности, говорилось, что в случае банкротства большого числа финансируемых государством научных учреждений и организаций на рынок будет выброшена огромная масса недвижимости, которая будет присвоена теневым бизнесом и коррумпированными группами чиновников.
Похоже, что в продвижении этого законопроекта применяется старая аморальная политтехнология: напугать – помиловать, придавить – ослабить. То же было и с монетизацией льгот, и с налогом на недвижимость, и с налогом на транспортные средства. Сначала второе слушание, которое должно было состояться в апреле, было отложено на неопределённый срок. Говорили, что об угрозе объявлено, но «доброе правительство» не даёт её реализовать. Опыт показывает, что такое привыкание действительно происходит. И вот, закон был проведен во втором слушании вечером 21 апреля!
Сейчас, как и после принятия закона о монетизации льгот, звучат заявления, что это провокация, что правительство не могло одобрить такой законопроект, что он может вызвать социальный взрыв.
Что касается возможных последствий, было уже достаточно таких экспериментов и проверок, из которых следует, что ни организационной базы, ни идеологии для социального взрыва сейчас нет. Никакой революции произойти не может, а волнения обывателей и учителей с врачами для власти не опасны. Власть, похоже, не понимает, что это и есть самое страшное – отсутствие «среднего диапазона» средств протеста.
Отсутствие организации, идеологии и возможности диалога – это условия возникновения «молекулярной гражданской войны», то есть бессистемного социального мщения. Это – война не за справедливость, а против всего. Против этого государства, этого общества, всей этой жизни. В 90-е годы этот механизм задвигался, но был остановлен инерцией советской культуры. Сейчас произошла смена поколений, эта инерция сильно ослабла, и если маховик социального мщения будет запущен, остановить его не удастся очень долго. Он равнодушен к яйцам Фаберже и гламуру Ксении Собчак, а уж тем более к дубинкам ОМОНа.
|
От
|
Сепулька
|
|
К
|
И.Т. (26.04.2010 00:22:05)
|
|
Дата
|
15.06.2010 20:56:47
|
Пикет "Московских родителей" против этого закона завтра (в среду), 16 июня
в 19.00 на Театральной площади у памятника К. Марксу.
|
От
|
Monk
|
|
К
|
Сепулька (15.06.2010 20:56:47)
|
|
Дата
|
15.06.2010 21:49:19
|
Имеется ввиду закон №308243-5
http://www.vif2ne.ru/nvz/forum/0/co/291612.htm
|
От
|
Вячеслав
|
|
К
|
И.Т. (26.04.2010 00:22:05)
|
|
Дата
|
27.05.2010 23:59:08
|
У нас директорам школ разослали
методическое пособие по вопросам слияния, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений. Люди в прострации.
|
От
|
Дм. Ниткин
|
|
К
|
Вячеслав (27.05.2010 23:59:08)
|
|
Дата
|
28.05.2010 10:18:45
|
Быстро же ваши директора впадают в прострацию
>методическое пособие по вопросам слияния, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений. Люди в прострации.
Очень хорошо, что разослали. Волна потомков мини-бэби-бума второй половины 1980-х скоро схлынет, и количество учеников опять будет сокращаться. Значит, вопросы слияния, реорганизации и ликвидации весьма актуальны.
|
От
|
Karev1
|
|
К
|
Дм. Ниткин (28.05.2010 10:18:45)
|
|
Дата
|
28.05.2010 11:09:41
|
А чему им радоваться.
>>методическое пособие по вопросам слияния, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений. Люди в прострации.
>
>Очень хорошо, что разослали. Волна потомков мини-бэби-бума второй половины 1980-х скоро схлынет, и количество учеников опять будет сокращаться. Значит, вопросы слияния, реорганизации и ликвидации весьма актуальны.
Вообще-то, эта волна пока захлестнула только детсады, а школы она захлестнет только в ближайшие годы. Так что вопросы слияния и ликвидации пока не актуальны. Если, конечно, не планируется массовый отстрел потомков мини- бэби-бума... Я надеюсь вы не имеете сведений о таких планах?
|
От
|
Вячеслав
|
|
К
|
Дм. Ниткин (28.05.2010 10:18:45)
|
|
Дата
|
28.05.2010 11:05:22
|
Вообще-то сейчас выпускаются дети анти-бэби-бума 90-х
>>методическое пособие по вопросам слияния, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений. Люди в прострации.
>
>Очень хорошо, что разослали. Волна потомков мини-бэби-бума второй половины 1980-х скоро схлынет, и количество учеников опять будет сокращаться.
Угу, скоро, многие из детей микро-бэби-бума 2000-х еще в школу не ходят.
> Значит, вопросы слияния, реорганизации и ликвидации весьма актуальны.
Будут лет через 90+е + 27, т.е. года с 2019-ого.
А методички уже пора, особенно вкупе с пояснениями по новому закону.
|
От
|
Alex55
|
|
К
|
Дм. Ниткин (28.05.2010 10:18:45)
|
|
Дата
|
28.05.2010 10:38:34
|
Re: ЗдОрово, все идет как надо! (-)
|
От
|
Сепулька
|
|
К
|
И.Т. (26.04.2010 00:22:05)
|
|
Дата
|
23.05.2010 00:20:04
|
Ресурсы в интернете, посвященные борьбе с этим законом
http://it-n.ru/ Сеть творческих учителей
http://community.livejournal.com/protivreform/ сообщество в жж
http://materinstvo.ru/ сайт для мам
http://loginov.eu/p050.htm анонсы новостей системы образования РФ
http://stopreform.org/?p=183 сайт против реформы бюджетной сферы
http://www.ikd.ru/taxonomy/term/17 образование и права учащихся
|
От
|
И.Т.
|
|
К
|
И.Т. (26.04.2010 00:22:05)
|
|
Дата
|
22.05.2010 00:26:50
|
Внимание. несколько подветок перенесено в корень. Адреса тут
Подветки перенесены из-за того, что ветка стала слишком большой.
При этом некоторые подветки объединены в одну.
Адреса перенесенных подветок:
Alex55
Re: Не пора ли подумать о "пиратском" бесплатном образовании?
http://vif2ne.ru/nvz/forum/0/co/292970.htm
Сепулька
15 мая Всероссийская акция против этого закона
http://vif2ne.ru/nvz/forum/0/co/292314.htm
Там же говорится и о пикете 20 мая.
Alexandre Putt
Я не очень понимаю причину недовольства
http://vif2ne.ru/nvz/forum/0/co/291637.htm
|
От
|
И.Т.
|
|
К
|
И.Т. (26.04.2010 00:22:05)
|
|
Дата
|
12.05.2010 23:38:10
|
Тема начата в ветке Константина:"Эксперт"о готовящейся бомбе.Ее адрес в архиве:
http://vif2ne.ru/nvz/forum/archive/271/271640.htm
|
От
|
Мак
|
|
К
|
И.Т. (26.04.2010 00:22:05)
|
|
Дата
|
12.05.2010 18:28:01
|
Организация кампании против закона. Еще есть шансы предотвратить...
http://www.spravedlivo-online.ru/content/news/SER1.php?news=8883
11.05.2010
Кампания против реформы бюджетных учреждений набирает обороты
Принятый парламентом и подписанный 8 мая Президентом закон о реформировании учреждений бюджетной сферы (т.н. «Закон об автономных учреждениях») продолжает вызывать недовольство граждан и общественных и политических организаций.
Общественная кампания, развернувшая еще в период подготовки проекта к рассмотрению в Думе, выходит на новый этап: в ряде городов планируются акции протеста, а сами педагоги говорят о необходимости Всероссийского референдума.
Например, 6 мая в региональном отделении партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Алтайском крае состоялось закрытое совещание, посвященное перспективам предстоящей «реформы» финансирования учреждений и организаций бюджетной сферы. В совещании приняли участие члены Совета регионального отделения партии, сотрудники партийного аппарата, руководители и представители образовательных учреждений города Барнаула.
По понятным причинам, участвовавшие во встрече педагоги, представлявшие средние школы города, просили не предавать огласке их имена и фамилии.
Проанализировав принятый Федеральным Собранием пакетный законопроект о «реформе» бюджетной сферы, участники совещания пришли к выводу, что в результате предстоящих «преобразований» из консолидированного бюджета будет выделяться не более 60% средств, необходимых для эффективного функционирования школ. Остальной объем финансирования «реформа» предусматривает за счет внебюджетных средств.
- Предстоящая реформа окончательно превратит отечественную школу в институт оказания «образовательных услуг», то есть в один из институтов рыночной экономики. Но разве можно ставить на «рыночные рельсы» судьбу подрастающего поколения? Это возмутительно и обязательно повлечет за собой неминуемые катастрофические последствия для общества и государства. «Реформаторы» ставят таким образом под угрозу государственную и общественную безопасность, - заявил в своем выступлении один из представителей педагогической общественности Барнаула.
По мнению участников совещания, результатом «реформы» непременно станут свертывание в России социальной политики государства как таковой, нарушение конституционных прав граждан на бесплатное образование и рост безработицы среди педагогов.
Представители педагогических коллективов Барнаула поблагодарили фракцию «Справедливая Россия» в Государственной Думе за принципиальную позицию, направленную против разрушения бюджетной сферы. Особые слова благодарности были сказаны в адрес председателя СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ, председателя Совета Федерации Сергея Михайловича Миронова, который пытался заблокировать «реформаторский» пакетный законопроект на уровне верхней палаты российского парламента: к сожалению, сенаторы не услышали своего спикера, и за законопроект проголосовало 90 членов Совета Федерации. 5 сенаторов, в том числе Сергей Михайлович Миронов, голосовали против предстоящего «реформирования» бюджетной сферы, еще 6 членов Совета Федерации воздержались.
В итоге участники совещания пришли к общему выводу: в сложившихся условиях необходимо инициировать всенародный референдум о принципах реформирования бюджетной сферы. Они также в ближайшее время намерены начать системную разъяснительную работу с учителями, родителями, представителями широкого круга общественности об ожидаемых последствиях «реформы». Для этого будут использованы все доступные информационные каналы, в том числе публичные акции протеста и другие мероприятия, а также СМИ.
Тем не менее, как сообщил корреспонденту «СПРАВЕДЛИВО-ОНЛАЙН» координатор данного направления в аппарате регионального отделения СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ Олег Боронин, в ближайший период партийцы планируют сосредоточиться на разъяснительной работе среди населения края. «Люди, как правило, еще не понимают или понимают плохо, что им несет предстоящая реформа, - сказал О. Боронин. – Разъяснительная работа будет проводиться через краевую газету «Народный контроль», а также печатный орган регионального отделения партии. Подключаются общественные движения и организации – в частности, Российское философское общество, Дом ученых», - сообщил куратор.
Интересно, что протестные акции против реформы образования в Барнауле уже проходили. Так, 15 марта родители и педагоги провели в центре города пикет против «слияния» ряда школ, что вызвало большое оживление среди руководящих образованием чиновников.
Напомним, вновь принятым законом бюджетным учреждениям предоставляется право заниматься приносящей доходы деятельностью и самостоятельно распоряжаться полученными деньгами. В то же время, как сообщалось ранее, согласно закону, с 1 января 2011 года для бюджетных учреждений всех уровней (федеральных, региональных, местных), общеобразовательных школ и других учебных заведений, больниц и поликлиник, медицинских центров, библиотек, музеев, домов культуры и др. прекращается гарантированное бюджетно-сметное финансирование их деятельности. Частичное гарантированное финансирование бюджетных учреждений сохранится в рамках т.н. «госзаказа». За его пределами услуги будут носить платный характер.
Данный закон вызвал неоднозначную реакцию в обществе. Причем, противники реформы для координации своей деятельности активно используют возможности сети Интернет.
Так, как уже сообщал наш портал, в интернете была развернута кампания подписания обращения к президенту с требованием не допустить принятия данного закона. За короткий срок было собрано несколько десятков тысяч голосов. Противники реформы создали специальный сайт Стопреформ.орг, а в социальной сети «В контакте» уже зарегистрированы группы противников реформы в 13-ти городах России. Результаты такой виртуальной активности не замедлили сказаться «в реале». 15 - 16 мая в нескольких городах России пройдут акции, направленные на защиту конституционного права граждан на бесплатное образование. Акции в форме митингов и пикетов анонсированы на 15 мая в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Владивостоке, Иркутске, Казани, Тюмени. 16 мая противники реформы планируют провести митинг в Томске.
Несмотря на состоявшееся принятие закона, у противников реформы еще есть шансы предотвратить грядущую «автономизацию»: согласно тексту закона, изменения принципов финансирования бюджетных учреждений планируется с 2012 года.
А. Иванов
|
От
|
Pokrovsky~stanislav
|
|
К
|
Мак (12.05.2010 18:28:01)
|
|
Дата
|
23.05.2010 10:10:55
|
Не только предотвратить
>- Предстоящая реформа окончательно превратит отечественную школу в институт оказания «образовательных услуг», то есть в один из институтов рыночной экономики. Но разве можно ставить на «рыночные рельсы» судьбу подрастающего поколения? Это возмутительно и обязательно повлечет за собой неминуемые катастрофические последствия для общества и государства. «Реформаторы» ставят таким образом под угрозу государственную и общественную безопасность, - заявил в своем выступлении один из представителей педагогической общественности Барнаула.
Принципиально то, что проблема образования существенно идеологическая.
Действительно, либо образование - система воспитания граждан одной страны, либо система образования противопоставляет будущих граждан друг другу.
Вопрос может ставиться в наиболее чистом виде. Кто есть нынешняя власть: защитница России или ее сознательный разрушитель?
А самое главное, что этот вопрос может широко ставить самый значительный отряд образованного сословия - интеллигенции. Причем интеллигенции, через учащихся связанной с широкими слоями народа. Интеллигенции, имеющей определенную степень организации. Как на местах - в форме педагогических коллективов школ, так и по вертикали через систему отделов образования.
Имеет возможность, не спрашивая ни у кого разрешения, вести пропагандистскую работу в форме родительских собраний и незаметной, но постоянной работы родительских комитетов.
Только надо начать себе задавать вопросы в наиболее явном, очищенном от шелухи виде. Вопрос о судьбе России, а не о судьбе отдельных учеников и учителей.
Re: мечтайте
>Как на местах - в форме педагогических коллективов школ, так и по вертикали через систему отделов образования.
Мечтайте и дальше. Думаете, все учителя так уж негодуют по поводу реформы? Конечно, есть отдельные люди негодующие, но вряд ли это мнение разделяют абсолютно все. Реформаторы тоже ведь не дураки, знают, на что бить. Небось на всех собраниях педагогического руководства вопрос ставили таким образом: будете зарабатывать деньги. А там тоже контингент сейчас своеобразный подбирается, старые учителя сходят со сцены, и на их место приходят ... другие. И предлагаемая возможность заработать деньги может первоначально восприниматься нормально (как и приватизация, кстати).
|
От
|
Руслан
|
|
К
|
Н.Н. (24.05.2010 20:03:46)
|
|
Дата
|
01.06.2010 14:14:26
|
все понимают, что будут искать нагрузку, ...
... которая значительно сократится из-за отсутствия платежеспособности. Я живу в Ленинграде, жена учительница.
Сейчас проходят педсоветы, где всё это озвучивается. И не только учителя, но и директора держатся за голову.
|
От
|
Alex55
|
|
К
|
Н.Н. (24.05.2010 20:03:46)
|
|
Дата
|
25.05.2010 09:48:42
|
Re: Добавьте к этому страх потерять работу из-за сокращения и
внушенное за 25 лет отсутствие солидарности
|
От
|
Н.Н.
|
|
К
|
Alex55 (25.05.2010 09:48:42)
|
|
Дата
|
25.05.2010 19:14:45
|
Re: +1 (-)
|
От
|
Pokrovsky~stanislav
|
|
К
|
Н.Н. (24.05.2010 20:03:46)
|
|
Дата
|
24.05.2010 22:16:02
|
А я не мечтаю
Я обозначаю принципиальную возможность, о которой никто не задумался.
И она не эфемерна. Вопрос в организации.
Re: мечтаете
>Я обозначаю принципиальную возможность, о которой никто не задумался.
не задумались, т.к. учли вышеприведенные факторы
>И она не эфемерна. Вопрос в организации.
Вопрос не только в организации, но еще и в самих людях. Не захотят учителя организовываться таким образом - и ничего не сделаете, они упрутся на своем и все.
|
От
|
Pokrovsky~stanislav
|
|
К
|
Н.Н. (25.05.2010 19:14:28)
|
|
Дата
|
25.05.2010 21:13:28
|
Всему Вас учить
>Вопрос не только в организации, но еще и в самих людях. Не захотят учителя организовываться таким образом - и ничего не сделаете, они упрутся на своем и все.
А организация в том и заключается, чтобы находить способы преодолеть упертость.
Упертость была всегда и во всем. Я в бытность комсоргом, секретарем курса, членом комитета комсомола, комиссаром стройотряда, увесистым по влиянию участником походов, научным работником, мужем собственной жены, в нынешнюю бытность предпринимателем, - львиную долю сил тратил и трачу на преодоление упертости.
И на форумах - занимаюсь ровно тем же.
Организатор - это тот, кто находит способы преоделеть упертость, а не тот, кто спокойно расставляет готовых на все людей по местам.
Re: Всему Вас...
>Упертость была всегда и во всем. Я в бытность комсоргом, секретарем курса, членом комитета комсомола, комиссаром стройотряда, увесистым по влиянию участником походов, научным работником, мужем собственной жены, в нынешнюю бытность предпринимателем, - львиную долю сил тратил и трачу на преодоление упертости.
>И на форумах - занимаюсь ровно тем же.
Это прекрасно, но Вы не работали с большими социальными группами, да по всей стране.
Да с такими, которые сами привыкли всех учить:)
>Организатор - это тот, кто находит способы преоделеть упертость, а не тот, кто спокойно расставляет готовых на все людей по местам.
И еще умеет выбрать тех, кого можно организовать. Чтобы не биться лицом об асфальт.
|
От
|
Pokrovsky~stanislav
|
|
К
|
Н.Н. (27.05.2010 20:10:06)
|
|
Дата
|
27.05.2010 22:09:02
|
Re: Всему Вас...
>>Упертость была всегда и во всем. Я в бытность комсоргом, секретарем курса, членом комитета комсомола, комиссаром стройотряда, увесистым по влиянию участником походов, научным работником, мужем собственной жены, в нынешнюю бытность предпринимателем, - львиную долю сил тратил и трачу на преодоление упертости.
>>И на форумах - занимаюсь ровно тем же.
>
>Это прекрасно, но Вы не работали с большими социальными группами, да по всей стране.
Конечно.
Но только мои статьи без минимальной рекламы вдруг подхватываются по всей стране(погуглите относительно "Остановки НТР" или по словам "голодомор, Покровский", "Луна, Покровский").
А это - тоже работа с большими социальными группами.
>Да с такими, которые сами привыкли всех учить:)
>>Организатор - это тот, кто находит способы преоделеть упертость, а не тот, кто спокойно расставляет готовых на все людей по местам.
>
>И еще умеет выбрать тех, кого можно организовать. Чтобы не биться лицом об асфальт.
Все правильно. Я и вправду много чего не делал и даже принципиально не мог делать. Например, до 13 лет я категорически не мог делать детей. Хоть бы даже от этого зависело существование человечества, - я просто в принципе не мог сделать ребенка. Организм не созрел.
Вы думаете в интеллектуальной сфере что-то качественно отличное? - Зря. Мозгам и душе тоже зреть нужно.
Мы все когда-то до чего-то дозреваем. То, что я не мог делать вчера, я готов делать сегодня, причем лучше считающих себя состоявшимися профессионалами.
И не один, не два и не двадцать раз - это для себя уяснил на практике.
Короче. Мне не стыдно учиться и в мои 50. Научимся! Есть еще время.
Re: Всему Вас...
>Но только мои статьи без минимальной рекламы вдруг подхватываются по всей стране(погуглите относительно "Остановки НТР" или по словам "голодомор, Покровский", "Луна, Покровский").
>А это - тоже работа с большими социальными группами.
Кто спорит? У Вас необычные статьи, респект.
Но интуиция подсказывает, что большинство наших учительниц средних школ (к примеру) с компьютером как-то не очень:)
Поэтому Ваши статьи в принципе известны лишь тем, кто умеет компьютер включать и в интернете искать информацию. И не только Ваши работы, но и работы многих и многих так и остаются популярными в узких кругах.
>>Да с такими, которые сами привыкли всех учить:)
>
>>>Организатор - это тот, кто находит способы преоделеть упертость, а не тот, кто спокойно расставляет готовых на все людей по местам.
>>
>>И еще умеет выбрать тех, кого можно организовать. Чтобы не биться лицом об асфальт.
>Мы все когда-то до чего-то дозреваем. То, что я не мог делать вчера, я готов делать сегодня, причем лучше считающих себя состоявшимися профессионалами.
>И не один, не два и не двадцать раз - это для себя уяснил на практике.
>Короче. Мне не стыдно учиться и в мои 50. Научимся! Есть еще время.
В данной ситуации дело не в Вас.
Если по аналогии, то развиваться-то надо не только Вам, но и тем, кого Вы хотите организовать. Хотя бы компьютер включать научиться для начала:) Хотя проблема шире, конечно.
Ага
>А организация в том и заключается, чтобы находить способы преодолеть упертость.
Вспомнил: "Без труда - не вытащишь рыбку из пруда".
Проблема сегодняшних ПСЕВДО-революционеров в том, что они боятся труда и риска.
Re: Вы-то не псевдо
>Проблема сегодняшних ПСЕВДО-революционеров в том, что они боятся труда и риска.
У Вас проблем нет
Re: Не только...
Короче.
У закона и у образованной силы, которая этим законом лишается статуса в системе государства, - есть мощный потенциал политизации и объединения народа на борьбу против современного ублюдочного общества.
|
От
|
Мак
|
|
К
|
И.Т. (26.04.2010 00:22:05)
|
|
Дата
|
12.05.2010 18:17:52
|
Придется платить дважды? Дискуссии закончены, всем спасибо? (Право.Ru)
http://www.pravo.ru/review/view/29759/
Реформа госучреждений: гражданам придется платить дважды?
16:32 07.05.2010 | Комментариев: 10
В конце апреля этого года верхняя палата Федерального Собрания одобрила законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Следовательно, до его преобразования в федеральный закон остались считанные дни.
"Право.Ru" уже неоднократно сообщало об идее коммерциализации бюджетных учреждений, вызвавшей в обществе массу дискуссий. Сегодня мы еще раз обращаемся к этой теме.
Дискуссии закончены, всем спасибо?
Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", несмотря на свое довольно безобидное название, коренным образом изменит правовое положение бюджетных организаций, которых в России насчитывается более 330 тысяч.
Государственным и муниципальным учреждениям разрешат заниматься предпринимательством или деятельностью, приносящей доходы. А дальше — у кого как получится. При этом государство снимает с себя ответственность за такую деятельность.
В итоге, как это обычно и происходит в нашем отечестве, все расходы и риски от проведения очередной реформы примут на себя обычные граждане. Которые, заметим, являются наиболее многочисленным отрядом налогоплательщиков.
И дискутировать, на наш взгляд, есть о чем.
В чем заключается позиция законодателя?
Количество бюджетных учреждений, жалуется государство, огромно, и у него уже нет сил содержать эту махину. К тому же, существующая система государственных и муниципальных учреждений сформирована сравнительно давно, рыночные принципы в ней не работают, стимулы к оптимизации и эффективному расходованию бюджетных средств отсутствуют.
Следовательно, изменения в правовом положение бюджетных организаций заставит их зарабатывать…
Причем, в обосновании законопроекта в основном упоминаются учреждения здравоохранения, образования и науки, культуры…
Школы, больницы и вузы могут оказаться в роли "непрофильных активов", от которых бюджет избавится в первую очередь
Изменения, весьма болезненные для граждан, в первую очередь коснутся, и это уже очевидно, социальной сферы. А именно, школ, больниц, вузов, библиотек, научно-исследовательских институтов. В нелегком положении окажутся и сами учреждения: им будут выделяться средства лишь на выполнение конкретных бюджетных заданий, остальные деньги они должны будут зарабатывать самостоятельно.
Большинство коммерческих структур в период разгара финансово-экономического кризиса поступали как пассажиры воздушного шара. Для остановки падения бизнесмены сбрасывали за борт "балласт" — минимизировали численность персонала, накладные расходы, избавлялись от непрофильных активов и т.д.
Говорят, что всякое сравнение хромает. Но трудно избавиться от ощущения, что наше государство с каждым годом все больше становится похожим на мега-корпорацию, которая избавляется от "непрофильных активов" — бюджетных расходов на образование, медицину, науку и культуру.
Понятно, что круг государственных и муниципальных учреждений гораздо шире, и их деятельность распространяется на многие другие сферы. Как именно определить возможную степень их доходности? К каким правовым последствиям приведет несущественная, на первый взгляд, подмена понятийного аппарата в новом Федеральном законе, в частности, "финансирование" — на "финансовое обеспечение" и "государственные функции" — на "государственные услуги"?
С этими вопросами мы обратились к члену президиума Российской ассоциации налогового права, кандидату юридических наук Эдуарду Цыганкову.
На практике платные государственные услуги уже существуют давно
- Сошлюсь на проверки Счетной палаты РФ, которые свидетельствуют о высоком уровне софинансирования расходов ряда бюджетных учреждений за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Так, на одной из коллегий СП рассматривались материалы проверки использования в 2008 году средств от предпринимательской деятельности федеральными государственными учреждениями и территориальными органами исполнительной власти в природоохранном и агропромышленном комплексах.
Было установлено, что федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрольные и надзорные функции, создана система по оказанию… многих видов платных государственных услуг подведомственными им бюджетными учреждениями — надзорных, регистрационных, разрешительных и прочих.
Внебюджетные доходы отдельных учреждений, и прежде всего тех, без услуг которых нельзя получить лицензию, разрешение и т.д., в несколько раз превысили объем средств, полученных из федерального бюджета. При этом основная часть средств, полученных от этой деятельности, была израсходована, что особо подчеркивалось, на оплату труда.
Так какие же бюджетные учреждения устал содержать госбюджет?
Если речь идет обо всех существующих бюджетных учреждениях, то представляется очевидным и необходимым решение о проведении тщательного анализа их деятельности на предмет выявления в ней предпринимательской составляющей. По результатам анализа должно быть принято решение о создании, выделении или приватизации коммерческой структуры (государственное предприятие, акционерное общество и т. д.) либо о запрете бюджетному учреждению на осуществление предпринимательской деятельности.
Вместо этого законопроект, оставляя за бюджетными учреждениями их "светлое, честное и некоммерческое" название, фактически переводит их в категорию коммерческих образований. Соответствие формы и содержания предполагается только для казенных учреждений.
Чем это обернется для большинства граждан?
Гражданин будет платить дважды: налоги — на содержание государства, а затем – за получение от него "государственных услуг"
Трудно судить, что послужило причиной появления понятий "государственная услуга" или "государственная работа" в отношении к бюджетным оганизациям. В Гражданском кодексе РФ понятия "работа" и "услуга" употребляются исключительно для определения предпринимательской деятельности: "предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг".
Работа государственного аппарата всегда рассматривалась как выполнение определенных функций, а не оказание услуг. Так, государственное управление, идеологическое и правовое воспитание, охрану правопорядка нельзя свести к оказанию услуг. К чему может привести замена понятия "функция" на понятие "услуга"?
Государственный аппарат из механизма, обеспечивающего жизнедеятельность своих граждан, может превратиться в коммерческую структуру по оказанию им платных услуг.
Это предоставляет государственным менеджерам широчайшее поле для "творчества". Например, в одно прекрасное время вызов наряда милиции или пожарных будет оплачиваться по специальному прейскуранту. Таким образом, гражданин раскошеливается дважды: косвенно — в форме налоговых платежей и непосредственно — по окончанию "государственной услуги по тушению пожара".
Или налогоплательщик или "покупатель государственных услуг". Третьего по Конституции РФ не дано
В соответствии с Конституцией РФ граждане не обязаны платить государству на его содержание что-либо кроме налогов. И появление бюджетных учреждений нового типа может существенно осложнить взаимоотношения налогоплательщика и государства. На повестку дня вновь встанет вопрос об обязательности исключительно налоговых платежей.
Когда налогоплательщик для минимизации налоговых обязательств заключает сделки, форма которых не соответствует их содержанию, государство обвиняет его в недобросовестности. Тогда как же можно охарактеризовать действия государства, которое помимо налогов предложит ему оплачивать, так называемые, государственные услуги, так называемых бюджетных учреждений?
Поэтому, когда граждан будут принуждать к оплате "государственных услуг", предоставляемых государственными учреждениями, они могут резонно поинтересоваться о роли и месте налогов в процессе финансирования государственного аппарата.
"Администрация не несет ответственности за оставленные в гардеробе вещи"
Следует напомнить, что государственный орган зачастую совмещает в себе два статуса — субъекта публичного права и субъекта частного права. Для участия органов государственной власти в имущественных отношениях используется наиболее удобная организационная форма частного права — учреждение. Статья 120 ГК РФ устанавливает, что "Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера".
Учреждение финансируется собственником и располагает только тем имуществом, которое необходимо ему для осуществления поставленных некоммерческих задач. Этого имущества может быть явно недостаточно для осуществления предпринимательской деятельности, которая предполагает самостоятельную имущественную ответственность субъекта по принятым обязательствам.
Именно поэтому для осуществления предпринимательской деятельности субъекту необходима соответствующая правовая форма. Учреждение создается для осуществления функций, а не для оказания услуг. И именно поэтому, а не для проформы, учреждение обладает имуществом на праве оперативного управления, а собственник учреждения несет субсидиарную ответственность по его долгам.
Бюджетное учреждение нового типа будет осуществлять предпринимательскую деятельность безо всякого риска, так как практически не несет имущественной ответственности (взыскание не может быть обращено на недвижимое и особо ценное имущество бюджетного учреждения). При этом следует отметить, что законопроект как-то нарочито пренебрегает постулатом о равенстве государственной и частной форм собственности.
Например, в отличие от собственника частного учреждения, государство не собирается отвечать по долгам государственного бюджетного учреждения. Такое отличие несколько настораживает, почти как надпись на гардеробе — "Администрация не несет ответственности за оставленные вещи".
И что в итоге? С позиций "государства-корпорации", достаточно сократить расходы на содержание бюджетных учреждений и создать условия для свободного предпринимательства бюджетных учреждений нового типа, взаимодействующих с государством на договорной основе, чтобы учреждения заработали более эффективно.
Осталось только понять, что получит от реализации этих предложения остальное, "некорпоративное", население?
Подготовила Виктория Ильинская, обозреватель Право.Ru
|
От
|
Игорь
|
|
К
|
Мак (12.05.2010 18:17:52)
|
|
Дата
|
14.05.2010 14:41:59
|
Очень точный анализ - о неконституционности вводимого двойного налогообложения
От оппозимции подобных прямых заявлений не дождешься. Кстати точно подмечено и об уже существующем произволе в госучреждениях, где дейсвтительно вывешены незаконные надписи, что де администрация не несет отвесттвенности за оставленные вещи в гардеробах, в которых работают работники, назначенные этой самой администрацией.
|
От
|
Игорь
|
|
К
|
Игорь (14.05.2010 14:41:59)
|
|
Дата
|
14.05.2010 14:43:58
|
Остается только призвать оппозицию немеденно направить запрос в Конституционный
суд. Эй вы там, партия "За нашу Родину" - может вот этим и надо заняться в первую очередь именно сейчас?
|
От
|
Леонид
|
|
К
|
Игорь (14.05.2010 14:43:58)
|
|
Дата
|
18.05.2010 13:04:40
|
Так похоже что это никому в голову и не приходит (-)
|
От
|
Мак
|
|
К
|
Мак (12.05.2010 18:17:52)
|
|
Дата
|
12.05.2010 19:42:51
|
Сформулирована суть ПОДМЕНЫ понятий в этом законе
http://www.pravo.ru/review/view/29759/
Реформа госучреждений: гражданам придется платить дважды?
16:32 07.05.2010
(…)
Понятно, что круг государственных и муниципальных учреждений гораздо шире, и их деятельность распространяется на многие другие сферы. Как именно определить возможную степень их доходности? К каким правовым последствиям приведет несущественная, на первый взгляд, подмена понятийного аппарата в новом Федеральном законе, в частности, "финансирование" — на "финансовое обеспечение" и "государственные функции" — на "государственные услуги"?
С этими вопросами мы обратились к члену президиума Российской ассоциации налогового права, кандидату юридических наук Эдуарду Цыганкову.
(…)
Трудно судить, что послужило причиной появления понятий "государственная услуга" или "государственная работа" в отношении к бюджетным оганизациям. В Гражданском кодексе РФ понятия "работа" и "услуга" употребляются исключительно для определения предпринимательской деятельности: "предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг".
Работа государственного аппарата всегда рассматривалась как выполнение определенных функций, а не оказание услуг. Так, государственное управление, идеологическое и правовое воспитание, охрану правопорядка нельзя свести к оказанию услуг. К чему может привести замена понятия "функция" на понятие "услуга"?
Государственный аппарат из механизма, обеспечивающего жизнедеятельность своих граждан, может превратиться в коммерческую структуру по оказанию им платных услуг.
Это предоставляет государственным менеджерам широчайшее поле для "творчества". Например, в одно прекрасное время вызов наряда милиции или пожарных будет оплачиваться по специальному прейскуранту. Таким образом, гражданин раскошеливается дважды: косвенно — в форме налоговых платежей и непосредственно — по окончанию "государственной услуги по тушению пожара".
Или налогоплательщик или "покупатель государственных услуг". Третьего по Конституции РФ не дано.
|
От
|
Игорь
|
|
К
|
Мак (12.05.2010 19:42:51)
|
|
Дата
|
14.05.2010 14:46:25
|
Хорошо сформулирована. Можно составлять заявление в Конституционный суд.
Вот бы чем надо неемедленно занячться оппозиции - и коммунистам, и новой партии "За нашу Родину" - кстати если Кара-Мурза к ней имеет отношение, может он лично и передаст подобное предложение ее руководству?
|
От
|
Мак
|
|
К
|
И.Т. (26.04.2010 00:22:05)
|
|
Дата
|
13.05.2010 13:36:26
|
№ 83-ФЗ. Теперь это Федеральный закон РФ от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ. Его текст
http://rg.ru/2010/05/12/pravovoe-izmenenie-dok.html
Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"
Опубликовано 12 мая 2010 г.
Вступает в силу: 1 января 2011 г.
Принят Государственной Думой 23 апреля 2010 года
Одобрен Советом Федерации 28 апреля 2010 года
Статья 1
В части первой статьи 131 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 года N 17-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 27, ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 6, ст. 492; 2006, N 31, ст. 3439; 2009, N 23, ст. 2776) слово "бюджетным" исключить.
Статья 2
В части второй статьи 21 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-I "О милиции" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 16, ст. 503; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1666) слова "создаются, реорганизуются и упраздняются" заменить словом "создаются".
Статья 3
Внести в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 150; 1997, N 47, ст. 5341; 2002, N 12, ст. 1093; N 26, ст. 2517; 2003, N 2, ст. 163; N 28, ст. 2892; N 50, ст. 4825; 2004, N 30, ст. 3086; N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; 2006, N 1, ст. 10; N 45, ст. 4627; 2007, N 1, ст. 21; N 7, ст. 834, 838; N 17, ст. 1932; N 27, ст. 3215; N 30, ст. 3808; N 44, ст. 5280; N 49, ст. 6068, 6069, 6070; 2008, N 9, ст. 813; N 30, ст. 3616; 2009, N 7, ст. 786, 787; N 46, ст. 5419; N 52, ст. 6450) следующие изменения:
1) в статье 11:
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Учредителем образовательного учреждения (далее - учредитель) могут быть:
1) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования;
2) российские и иностранные коммерческие организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы);
3) российские и иностранные некоммерческие организации, в том числе общественные объединения и религиозные организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы);
4) физические лица.
Допускается совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений.";
б) в пункте 2:
абзац первый признать утратившим силу;
в абзаце втором слова "федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации" заменить словами "Российская Федерация или субъекты Российской Федерации";
в) дополнить пунктом 21 следующего содержания:
"21 . Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, созданного Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
В случае реорганизации органов государственной власти, органов местного самоуправления права учредителя переходят к соответствующим правопреемникам.
Образовательные учреждения всех типов и видов, реализующие военные профессиональные образовательные программы, могут создаваться только Российской Федерацией.";
г) пункт 3 признать утратившим силу;
2) в пункте 3 статьи 12:
а) абзацы первый и второй изложить в следующей редакции:
"3. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).
Государственным является образовательное учреждение, созданное Российской Федерацией (далее - федеральное государственное образовательное учреждение) или субъектом Российской Федерации (далее - государственное образовательное учреждение, находящееся в ведении субъекта Российской Федерации).";
б) дополнить новым абзацем третьим следующего содержания:
"Муниципальным является образовательное учреждение, созданное муниципальным образованием.";
в) дополнить абзацем четвертым следующего содержания:
"Негосударственным является образовательное учреждение, созданное в соответствии с настоящим Федеральным законом собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами), за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.";
г) абзац третий считать абзацем пятым;
3) в подпункте 6 пункта 1 статьи 13:
а) в подпункте "б" слово "финансирования" заменить словом "финансового";
б) подпункт "г" изложить в следующей редакции:
"г) осуществления приносящей доходы деятельности (для государственных и муниципальных учреждений - в случаях, не противоречащих федеральным законам);";
в) подпункт "е" изложить в следующей редакции:
"е) порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности;";
г) в подпункте "ж" слова "в органах казначейства" заменить словами "в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования)";
4) в статье 28:
а) абзацы второй и третий подпункта 16 изложить в следующей редакции:
"федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности;
общих принципов финансового обеспечения образовательной деятельности;";
б) подпункт 17 изложить в следующей редакции:
"17) финансовое обеспечение деятельности федеральных государственных казенных образовательных учреждений и выполнения государственного задания федеральными государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями;";
5) в пункте 1 статьи 29:
а) в подпункте 3 слово "финансирования" заменить словами "финансового обеспечения";
б) подпункт 11 изложить в следующей редакции:
"11) установление региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности;";
6) в статье 33:
а) абзац второй пункта 1 изложить в следующей редакции:
"Порядок создания федеральных государственных образовательных учреждений устанавливается Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений - местной администрацией муниципального образования.";
б) в пункте 7 слово "(объединениями)", слово "(объединений)" и слово "(объединения)" исключить;
7) в статье 34:
а) в абзаце втором пункта 1 слова "органом исполнительной" заменить словами "высшим исполнительным органом государственной", слова "органом местного самоуправления" заменить словами "местной администрацией муниципального образования";
б) абзац первый пункта 2 после слова "автономного" дополнить словами ", бюджетного или казенного";
в) в абзаце втором пункта 4 слова "органом исполнительной" заменить словами "высшим исполнительным органом государственной", слова "органами местного самоуправления" заменить словами "местной администрацией муниципального образования";
8) в статье 41:
а) наименование изложить в следующей редакции:
"Статья 41. Финансовое обеспечение образовательной деятельности";
б) в пункте 1 слова "Деятельность образовательного учреждения финансируется" заменить словами "Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется";
в) в пункте 2:
первое предложение абзаца первого изложить в следующей редакции: "Финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности.";
в абзаце втором слово "финансирования" заменить словами "финансового обеспечения образовательной деятельности";
в абзаце третьем слова "финансируется обучение" заменить словами "осуществляется финансовое обеспечение обучения";
г) пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Федеральные нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности устанавливаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";
д) в пункте 4:
в абзаце первом слово "финансирования" заменить словами "финансового обеспечения образовательной деятельности государственных";
в абзаце втором слово "финансирования" заменить словами "финансового обеспечения образовательной деятельности";
е) в пункте 9 слова "его финансирования" заменить словами "финансового обеспечения его деятельности";
9) в пункте 5 статьи 42 слово "Государственные" заменить словами "Если порядком предоставления средств не установлено иное, государственные и муниципальные", после слова "учреждения" дополнить словами "(за исключением образовательных учреждений, созданных в форме казенных учреждений)", слова "бюджетных и внебюджетных" исключить;
10) пункт 2 статьи 45 после слов "в соответствии с" дополнить словами "законодательством Российской Федерации и";
11) в статье 47:
а) в наименовании слова "Предпринимательская и иная приносящая" заменить словом "Приносящая";
б) в пункте 1:
слова "предпринимательскую и иную" исключить, дополнить словами "постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует указанным целям";
дополнить абзацем следующего содержания:
"Осуществление указанной деятельности государственными и муниципальными образовательными учреждениями допускается, если это не противоречит федеральным законам.";
в) пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Казенное учреждение не вправе осуществлять долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных), организаций, приобретать акции, облигации, иные ценные бумаги и получать доходы (дивиденды, проценты) по ним.";
г) в пункте 5 слова "или органы местного самоуправления" исключить, слово "предпринимательскую" заменить словами "приносящую доходы".
Статья 4
Внести в Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 46, ст. 2615; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 45, ст. 4627) следующие изменения:
1) статью 26 дополнить частью второй следующего содержания:
"Предметы Музейного фонда Российской Федерации, документы Архивного фонда Российской Федерации и национального библиотечного фонда, находящиеся в оперативном управлении государственных (муниципальных) учреждений культуры, подлежат отнесению к особо ценному движимому имуществу государственных (муниципальных) учреждений культуры.";
2) в статье 41:
а) второе предложение изложить в следующей редакции: "Учредителями организаций культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах своей компетенции могут выступать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также юридические и физические лица.";
б) дополнить частью второй следующего содержания:
"Принятие решения о сохранении и использовании предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации и национального библиотечного фонда в случае реорганизации либо ликвидации государственных (муниципальных) учреждений осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации.";
3) в части второй статьи 46:
а) абзац первый после слов "в форме" дополнить словами "бюджетного и";
б) абзац второй после слова "деятельности" дополнить словами "бюджетного и";
в) абзац третий после слова "переданных" дополнить словами "бюджетному и";
4) в статье 47:
а) в наименовании слово "Предпринимательская" заменить словами "Приносящая доходы";
б) слово "предпринимательскую" заменить словами "приносящую доходы";
5) в части четвертой статьи 51 слова "(за исключением бюджетных учреждений)" заменить словами "в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации,", слова "в порядке, установленном законодательством Российской Федерации" исключить;
6) часть пятую статьи 53 признать утратившей силу.
Статья 5
Внести в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 2002, N 12, ст. 1093; N 48, ст. 4746; 2006, N 2, ст. 171; N 3, ст. 282; N 45, ст. 4627; 2007, N 49, ст. 6079; 2008, N 20, ст. 2253; 2009, N 29, ст. 3582) следующие изменения:
1) в абзаце втором пункта 1 статьи 48 слово "или" заменить словами "и (или)";
2) в статье 61:
а) в пункте 1 слова "к другим лицам" заменить словами "к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом";
б) в пункте 4 слова "за исключением казенного предприятия, учреждения" заменить словами "за исключением учреждения, казенного предприятия";
3) в пункте 2 статьи 120:
а) в абзаце втором слова "бюджетным или автономным" заменить словами "автономным, бюджетным или казенным";
б) абзац третий изложить в следующей редакции:
"Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.";
в) в абзаце четвертом слово "бюджетное" заменить словом "казенное";
г) в абзаце пятом слова "закрепленным за ним" заменить словами "находящимся у него на праве оперативного управления";
д) дополнить абзацем следующего содержания:
"Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.";
4) в статье 296:
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.";
б) в пункте 2 слова "казенным предприятием или учреждением" заменить словами "учреждением или казенным предприятием", слова "казенного предприятия или учреждения" заменить словами "учреждения или казенного предприятия";
5) статью 298 изложить в следующей редакции:
"Статья 298. Распоряжение имуществом учреждения
1. Частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.
Частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения.
2. Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.
3. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.
4. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.
Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.";
6) пункт 2 статьи 299 изложить в следующей редакции:
"2. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.".
Статья 6
Внести в Федеральный закон от
12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 145; 1998, N 48, ст. 5849; 1999, N 28, ст. 3473; 2002, N 12, ст. 1093; N 52, ст. 5141; 2003, N 52, ст. 5031; 2006, N 3, ст. 282; N 45, ст. 4627; 2007, N 1, ст. 37, 39; N 22, ст. 2563; N 27, ст. 3213; N 49, ст. 6039, 6061; 2008, N 20, ст. 2253; N 30, ст. 3604, 3616; 2009, N 23, ст. 2762; N 29, ст. 3582, 3607) следующие изменения:
1) в статье 1:
а) дополнить пунктом 41 следующего содержания:
"41 . Действие статьи 131 , пунктов 1, 11 - 13 статьи 15, статей 23 и 231 , абзаца первого пункта 2 статьи 24 (в части приобретения и реализации ценных бумаг и участия в товариществах на вере в качестве вкладчика), пункта 1 статьи 30, пунктов 3, 31 , 5, 7 и 10 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на бюджетные учреждения.";
б) дополнить пунктом 42 следующего содержания:
"42 . Действие статьи 131 , пунктов 1, 11 - 13 статьи 15, статей 18, 19, 20, 23 и 231, абзаца первого пункта 2 (в части приобретения и реализации ценных бумаг и участия в товариществах на вере в качестве вкладчика), пункта 3 и пункта 4 (за исключением абзаца четвертого) статьи 24, пункта 1 статьи 30, пунктов 3, 31 , 5, 7, 10 и 14 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на казенные учреждения.";
в) пункт 5 после слов "иные государственные органы," дополнить словами "органы управления государственными внебюджетными фондами,", слова "государственные и муниципальные" заменить словом "автономные";
2) в статье 3:
а) в пункте 1:
в абзаце первом слова "частных учреждений" заменить словами "случаев, установленных законом";
в абзаце втором слово "или" заменить словами "и (или)";
б) пункт 3 дополнить словами ", за исключением случаев, установленных федеральным законом";
3) в пункте 2 статьи 9 слова "закрепляется за ним" заменить словами "находится у него";
4) дополнить статьей 91 следующего содержания:
"Статья 91 . Государственные, муниципальные учреждения
1. Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.
2. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.
3. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).";
5) дополнить статьей 92 следующего содержания:
"Статья 92 . Бюджетное учреждение
1. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
2. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
3. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.
Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.
4. Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
5. Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.
6. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.
Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
7. Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:
1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.
8. Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).
9. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за бюджетным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Право оперативного управления бюджетного учреждения на объекты культурного наследия религиозного назначения, в том числе ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, переданные в безвозмездное пользование религиозным организациям (а также при передаче таких объектов в безвозмездное пользование религиозным организациям), прекращается по основаниям, предусмотренным федеральным законом.
10. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.
Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 настоящей статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 настоящего Федерального закона.
11. Для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации. Виды такого имущества могут определяться:
1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении этих органов или в ведении федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в их ведении;
2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.
12. Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.
13. Крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.
Для целей настоящего Федерального закона крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.
Крупная сделка, совершенная с нарушением требований абзаца первого настоящего пункта, может быть признана недействительной по иску бюджетного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения.
Руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных бюджетному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением требований абзаца первого настоящего пункта, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.
14. Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.";
6) пункт 2 статьи 13 изложить в следующей редакции:
"2. Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем). В отношении бюджетного или казенного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном:
1) Правительством Российской Федерации - для федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для бюджетных или казенных учреждений субъектов Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений.";
7) в статье 14:
а) в пункте 1:
абзац второй изложить в следующей редакции:
"устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения;";
дополнить новым абзацем третьим следующего содержания:
"устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для казенного учреждения;";
абзацы третий - пятый считать соответственно абзацами четвертым - шестым;
абзац шестой считать абзацем седьмым и дополнить его словами "и типа";
б) дополнить пунктом 11 следующего содержания:
"11 . Утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном:
1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.";
в) в пункте 3:
дополнить новым абзацем пятым следующего содержания:
"Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения с указанием типа соответственно "бюджетное учреждение" или "казенное учреждение", сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.";
абзац пятый считать абзацем шестым;
г) в пункте 4:
абзац первый после слов "за исключением" дополнить словами "устава бюджетного или казенного учреждения,";
дополнить новым абзацем вторым следующего содержания:
"Изменения в устав бюджетного или казенного учреждения вносятся в порядке, установленном:";
дополнить абзацами третьим - пятым следующего содержания:
"Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.";
абзац второй считать абзацем шестым;
8) в статье 15:
а) дополнить пунктом 13 следующего содержания:
"13 . Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом.
Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом.";
б) пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Учредителем бюджетного или казенного учреждения является:
1) Российская Федерация - в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения;
2) субъект Российской Федерации - в отношении бюджетного или казенного учреждения субъекта Российской Федерации;
3) муниципальное образование - в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.";
9) статью 16:
а) дополнить пунктом 21 следующего содержания:
"21 . Принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации бюджетных или казенных учреждений, если иное не установлено актом Правительства Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном:
1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.";
б) дополнить пунктом 22 следующего содержания:
"22 . При реорганизации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.";
10) дополнить статьей 171 следующего содержания:
"Статья 171 . Изменение типа государственного или муниципального учреждения
1. Изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения.
2. Изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляются в порядке, устанавливаемом:
1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
3. Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".";
11) статью 18 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации бюджетного учреждения осуществляются в порядке, установленном:
1) Правительством Российской Федерации - в отношении федерального бюджетного учреждения;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципального бюджетного учреждения.";
12) дополнить статьей 191 следующего содержания:
"Статья 191 . Особенности ликвидации казенного учреждения
1. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном:
1) Правительством Российской Федерации - в отношении федерального казенного учреждения;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении казенного учреждения субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципального казенного учреждения.
2. При ликвидации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.";
13) статью 20 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
"4. Имущество бюджетного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам бюджетного учреждения, передается ликвидационной комиссией собственнику соответствующего имущества.";
14) в статье 24:
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.
Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений.
Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов.
Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом.";
б) в пункте 2:
абзац первый после слова "предпринимательскую" дополнить словами "и иную приносящую доход", после слов "ради которых она создана" дополнить словами "и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах";
абзац второй после слова "предпринимательскую" дополнить словами "и иную приносящую доход", дополнить словами ", а в части учреждений, в том числе, отдельных типов";
в) пункт 3 после слова "предпринимательской" дополнить словами "и иной приносящей доходы";
г) пункт 4 дополнить абзацами следующего содержания:
"Бюджетное учреждение вправе с согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.
В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, бюджетное учреждение вправе вносить имущество, указанное в абзаце втором настоящего пункта, в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать им это имущество в качестве их учредителя или участника.
Казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.";
15) пункт 1 статьи 25 после слов "некоммерческой организации" дополнить словами "(за исключением казенного учреждения)";
16) в статье 26:
а) абзац восьмой пункта 1 дополнить словами ", а в части учреждений, в том числе, отдельных типов";
б) дополнить пунктом 4 следующего содержания:
"4. Положения настоящей статьи применяются в отношении казенных и бюджетных учреждений с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом для данных типов.";
17) в пункте 3 статьи 27:
а) абзац второй дополнить словами "(в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя)";
б) абзац третий дополнить словами "(в бюджетном учреждении - соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя)";
18) пункт 1 статьи 28 дополнить словами ", а в отношении казенного или бюджетного учреждения - также в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования или в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - нормативными правовыми актами иных органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления";
19) в статье 32:
а) дополнить пунктами 33 - 35 следующего содержания:
"33 . Государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:
1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения;
2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;
3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;
4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;
5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;
6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;
7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения;
8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;
9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);
10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.
34 . Казенные, бюджетные, автономные учреждения обеспечивают открытость и доступность документов, указанных в пункте 33 настоящей статьи, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.
35 . Сведения, определенные пунктом 33 настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением.
Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.";
б) дополнить пунктами 51 и 52 следующего содержания:
"51 . Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется:
1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, - в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений;
2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, - в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, - в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений.
52 . Контроль за деятельностью казенных и бюджетных учреждений, подведомственных федеральным органам государственной власти (государственным органам), в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.";
в) пункт 14 дополнить словами ", а в отношении бюджетных учреждений - соответствующим органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя".
Статья 7
Внести в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 5, ст. 410; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 17, ст. 1929; N 31, ст. 4015) следующие изменения:
1) в статье 665:
а) в части первой слова "для предпринимательских целей" исключить;
б) дополнить частью третьей следующего содержания:
"Договором финансовой аренды (договором лизинга), арендатором по которому является бюджетное учреждение, должно быть установлено, что выбор продавца имущества по договору финансовой аренды (договору лизинга) осуществляется арендодателем.";
2) в статье 666 слова "используемые для предпринимательской деятельности," исключить;
3) в пункте 2 статьи 764 слова "бюджетные учреждения" заменить словами "казенные учреждения".
Статья 8
Внести в Федеральный закон от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 22, ст. 2591; 2007, N 27, ст. 3213) следующие изменения:
1) в статье 29:
а) часть первую изложить в следующей редакции:
"Государственные музеи, находящиеся в ведении Российской Федерации, создаются, реорганизуются и ликвидируются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации. Создание, реорганизация и ликвидация государственных музеев, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, осуществляется в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законами субъекта Российской Федерации.";
б) часть вторую признать утратившей силу;
в) часть четвертую после слов "в распоряжении музея" дополнить словами "(за исключением музея, являющегося казенным учреждением)";
2) часть вторую статьи 32 признать утратившей силу;
3) в статье 33:
а) в части первой слова "могут осуществлять любую деятельность" заменить словами "в соответствии со своими учредительными документами могут осуществлять деятельность";
б) в части второй слова "могут осуществлять предпринимательскую" заменить словами "в соответствии со своими учредительными документами могут осуществлять приносящую доходы".
Статья 9
Внести в Федеральный закон от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 23, ст. 2750; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 52, ст. 5598; 2006, N 28, ст. 2974; N 50, ст. 5279; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 15, ст. 1779) следующие изменения:
1) в подпункте 13 статьи 6 слова ", реорганизации и ликвидации" исключить;
2) в пункте 1 статьи 111 слово "бюджетного" заменить словом "казенного".
Статья 10
Внести в Федеральный закон от
22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 35, ст. 4135; 2000, N 29, ст. 3001; N 33, ст. 3348; 2002, N 26, ст. 2517; 2003, N 2, ст. 163; N 14, ст. 1254; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; N 43, ст. 4413; 2007, N 1, ст. 21; N 2, ст. 360; N 7, ст. 838; N 17, ст. 1932; N 43, ст. 5084; N 44, ст. 5280; N 49, ст. 6068 - 6070; 2008, N 9, ст. 813; N 30, ст. 3616; N 52, ст. 6236, 6241; 2009, N 7, ст. 786; N 31, ст. 3923; N 46, ст. 5419; N 51, ст. 6158; N 52, ст. 6409) следующие изменения:
1) в подпункте 1 пункта 3 статьи 2 слово "финансирования" заменить словами "финансового обеспечения";
2) в подпункте 1 пункта 2 статьи 21 слово "финансирования" заменить словами "финансового обеспечения";
3) в статье 10:
а) абзац второй пункта 1 изложить в следующей редакции:
"Высшие учебные заведения, реализующие военные профессиональные образовательные программы (военно-учебные заведения), могут быть созданы только Российской Федерацией.";
б) в пункте 2:
абзац первый изложить в следующей редакции:
"2. Порядок создания, реорганизации и ликвидации федеральных высших учебных заведений определяется Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.";
абзац третий изложить в следующей редакции:
"Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений, функции учредителя которых выполняют органы местного самоуправления городских округов, устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации местными администрациями городских округов.";
абзац четвертый изложить в следующей редакции:
"Порядок реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений, функции учредителя которых выполняют органы местного самоуправления муниципальных районов, устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации местными администрациями соответствующих муниципальных районов.";
4) в статье 24:
а) подпункт 6 пункта 2 изложить в следующей редакции:
"6) установление порядка создания, реорганизации и ликвидации высших учебных заведений, являющихся федеральными государственными учреждениями, за исключением федеральных университетов;";
б) в пункте 3:
в подпункте 9 слова "бюджетного финансирования" заменить словами "финансового обеспечения деятельности";
в подпункте 10 слова "бюджетного финансирования, направляемого" заменить словами "бюджетных ассигнований, направляемых", слово "финансирования" заменить словами "финансового обеспечения образовательной деятельности";
подпункт 18 изложить в следующей редакции:
"18) финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральными государственными высшими учебными заведениями;";
5) в абзаце втором пункта 4 статьи 27 слова "(собственника) и" заменить словами "(собственника) или самостоятельно, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно,";
6) в статье 28:
а) наименование изложить в следующей редакции:
"Статья 28. Финансовое обеспечение деятельности высших учебных заведений";
б) в пункте 1:
абзац первый изложить в следующей редакции:
"1. Финансовое обеспечение деятельности высших учебных заведений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.";
в) абзац второй признать утратившим силу;
г) в абзаце третьем слова "расходы определяются" заменить словами "финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания высшими учебными заведениями, осуществляется";
д) пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Финансовое обеспечение проведения научных исследований высшими учебными заведениями осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, в ведении которых находятся эти высшие учебные заведения, отдельно от финансового обеспечения образовательной деятельности.";
е) в пункте 4 слова "Высшие учебные заведения" заменить словами "Если порядком предоставления средств не установлено иное, высшие учебные заведения", слова "за счет" заменить словами "из соответствующего";
7) в статье 29:
а) в пункте 1:
в абзаце первом слова "если это не идет в ущерб его основной деятельности" заменить словами "если это не противоречит федеральным законам и лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах";
в абзаце втором слова "финансируемой за счет средств бюджета" заменить словами "финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств соответствующего бюджета";
б) в абзаце первом пункта 2 слова "Высшее учебное заведение" заменить словами "Если иное не установлено законом, высшее учебное заведение", слова "в ведении которого это высшее учебное заведение находится" заменить словами "осуществляющим функции и полномочия учредителя этого высшего учебного заведения";
8) в пункте 3 статьи 30 слова "Высшее учебное заведение" заменить словами "Если иное не установлено законом, высшее учебное заведение".
Статья 11
Внести в пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 35, ст. 4137; 1998, N 30, ст. 3607; 2000, N 2, ст. 162; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 27, ст. 2715; 2006, N 50, ст. 5280; 2007, N 49, ст. 6069; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 7, ст. 786; N 31, ст. 3923; N 52, ст. 6434) следующие изменения:
1) в абзаце третьем слова "Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти" заменить словами "Российской Федерацией";
2) абзац четвертый признать утратившим силу.
Статья 12
Внести в Федеральный закон от
21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 48, ст. 5369; 1998, N 30, ст. 3619; 2002, N 13, ст. 1179; 2006, N 45, ст. 4635; 2009, N 48, ст. 5711) следующие изменения:
1) в пункте 3 статьи 12:
а) в подпункте "а" слова ", а у бюджетной организации - на увеличение финансирования (фондов)" заменить словами ", а у бюджетных и казенных учреждений приходуется и отражается в учете в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации";
б) в подпункте "б" слова ", а у бюджетной организации - на уменьшение финансирования (фондов)" заменить словами ", а у бюджетных и казенных учреждений списываются и отражаются в учете в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации";
2) в пункте 2 статьи 13 слова "бюджетных организаций" заменить словами "государственных (муниципальных) учреждений";
3) в статье 15:
а) в абзаце первом пункта 1 слово "бюджетных" заменить словами "бюджетных, казенных учреждений";
б) в пункте 2:
в абзаце первом слово "бюджетных" заменить словами "бюджетных, казенных учреждений";
абзац второй изложить в следующей редакции:
"Представляемая годовая бухгалтерская отчетность организации, за исключением бюджетных и казенных учреждений, должна быть утверждена в порядке, установленном учредительными документами.";
дополнить абзацем следующего содержания:
"Годовая бухгалтерская отчетность бюджетного или казенного учреждения утверждается в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.";
в) пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Государственные (муниципальные) учреждения представляют месячную, квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.".
Статья 13
Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст. 3339; 2002, N 22, ст. 2026; 2003, N 28, ст. 2892; N 50, ст. 4844; N 52, ст. 5036; 2004, N 34, ст. 3535; N 52, ст. 5278; 2005, N 1, ст. 8; N 52, ст. 5572, 5589; 2006, N 1, ст. 8; N 6, ст. 636; N 45, ст. 4627; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 28; N 17, ст. 1929; N 18, ст. 2117; N 31, ст. 4009; N 45, ст. 5424; N 49, ст. 6079; 2008, N 30, ст. 3597, 3617; N 48, ст. 5500; 2009, N 1, ст. 18; N 15, ст. 1780; N 29, ст. 3582, 3629; N 30, ст. 3739; N 48, ст. 5733; N 51, ст. 6151; N 52, ст. 6450) следующие изменения:
1) в статье 6:
а) в абзаце двадцатом слово "бюджетного" заменить словом "казенного";
б) в абзаце двадцать третьем слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
в) абзац тридцать второй изложить в следующей редакции:
"государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами;";
г) в абзаце тридцать седьмом слово "бюджетное" заменить словом "казенное";
д) в абзаце тридцать восьмом слова "бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств" заменить словами "казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования";
е) абзац тридцать девятый изложить в следующей редакции:
"казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;";
ж) в абзаце сороковом слово "бюджетного" заменить словом "казенного";
з) в абзаце сорок втором слово "бюджетное" заменить словом "казенное";
и) в абзаце сорок восьмом слово "бюджетным" заменить словом "казенным";
2) в статье 7:
а) в абзаце двадцать втором слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
б) в абзаце двадцать третьем слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";
3) в статье 20:
а) в пункте 4:
абзацы девятнадцатый и двадцатый подпункта 1 признать утратившими силу;
подпункт 2:
дополнить новым абзацем седьмым следующего содержания:
"доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;";
дополнить абзацем восьмым следующего содержания:
"возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;";
абзац седьмой считать абзацем девятым;
б) в пункте 9:
в абзаце втором слово "бюджетные" заменить словом "казенные";
в абзаце третьем слово "бюджетные" заменить словом "казенные";
в абзаце четвертом слово "бюджетные" заменить словом "казенные";
4) в статье 29 слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
5) в статье 41:
а) абзацы второй - четвертый пункта 3 изложить в следующей редакции:
"доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;";
б) в пункте 5 слово "бюджетными" заменить словом "казенными", слова "с учетом положений пункта 3 настоящей статьи" исключить;
6) в статье 42:
а) абзац второй после слов "за исключением имущества" дополнить словами "бюджетных и";
б) абзац четвертый после слов "за исключением имущества" дополнить словами "бюджетных и", после слова "казенных" дополнить словами ", и имущества, переданного в доверительное управление юридическим лицам, созданным в организационно-правовой форме государственной компании";
в) абзац шестой дополнить словами ", за исключением случаев, установленных федеральными законами";
г) абзац восьмой после слов "за исключением имущества" дополнить словами "бюджетных и";
7) в пункте 1 статьи 51:
а) абзац второй после слов "за исключением имущества федеральных" дополнить словами "бюджетных и", слово "бюджетными" заменить словом "казенными";
б) абзац четвертый после слов "за исключением имущества федеральных" дополнить словами "бюджетных и";
8) в части первой статьи 57:
а) абзац второй после слов "за исключением имущества" дополнить словами "бюджетных и";
б) абзац третий после слов "за исключением имущества" дополнить словами "бюджетных и";
в) в абзаце четвертом слово "бюджетными" заменить словом "казенными";
9) в части первой статьи 62:
а) абзац второй после слов "за исключением имущества муниципальных" дополнить словами "бюджетных и";
б) абзац третий после слов "за исключением имущества муниципальных" дополнить словами "бюджетных и";
в) в абзаце четвертом слово "бюджетными" заменить словом "казенными";
10) в статье 691 :
а) абзац второй изложить в следующей редакции:
"обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам;";
б) абзац третий изложить в следующей редакции:
"предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам;";
в) абзац четвертый изложить в следующей редакции:
"предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;";
г) дополнить новым абзацем пятым следующего содержания:
"осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);";
д) абзац пятый считать абзацем шестым и в нем слово "бюджетного" заменить словом "казенного";
е) абзац шестой считать абзацем седьмым;
ж) абзац седьмой считать абзацем восьмым и признать его утратившим силу;
з) абзацы восьмой и девятый считать соответственно абзацами девятым и десятым;
11) в статье 692 :
а) в пункте 1:
абзац второй признать утратившим силу;
в абзаце третьем слово "состав," исключить;
абзац девятый дополнить словами "в случаях, установленных законодательством Российской Федерации";
б) пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.";
в) в пункте 3:
слова "задание формируется" заменить словами "задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется";
дополнить абзацем следующего содержания:
"Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.";
12) в статье 70:
а) в наименовании слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
б) в абзаце первом слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
в) в абзаце втором слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
г) в абзаце пятом слово "бюджетным" заменить словом "казенным";
13) пункт 1 статьи 73 изложить в следующей редакции:
"1. Получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.";
14) в статье 781 :
а) в наименовании слово "бюджетными" заменить словом "казенными";
б) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).
Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.";
в) в пункте 2:
в абзаце первом слова "автономными и бюджетными" заменить словами "государственными (муниципальными)";
в абзаце втором слова "автономными и бюджетными" заменить словами "государственными (муниципальными)";
15) в пункте 5 статьи 79:
а) абзац второй изложить в следующей редакции:
"Предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию, основанному на праве оперативного управления, автономному и бюджетному учреждению влечет соответствующее увеличение стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления, государственного (муниципального) унитарного предприятия, автономного и бюджетного учреждения.";
б) дополнить абзацем следующего содержания:
"Предоставление указанных в абзаце втором настоящего пункта бюджетных инвестиций осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.";
16) в абзаце четвертом пункта 1 статьи 84 слово "бюджетными" заменить словом "казенными";
17) в абзаце четвертом пункта 1 статьи 85 слово "бюджетными" заменить словом "казенными";
18) в абзаце четвертом пункта 1 статьи 86 слово "бюджетными" заменить словом "казенными";
19) в статье 158:
а) в пункте 1:
в подпункте 8 слова "бюджетных учреждений" заменить словами "получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями";
в подпункте 9 слово "формирует" заменить словами "формирует и утверждает";
подпункт 121 изложить в следующей редакции:
"121 ) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;";
б) подпункт 2 пункта 3 изложить в следующей редакции:
"2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.";
20) в пункте 4 статьи 1601 :
а) в абзаце первом слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";
б) в абзаце втором слова "бюджетными учреждениями" заменить словами "казенными учреждениями";
в) в абзаце третьем слова "бюджетными учреждениями" заменить словами "казенными учреждениями";
21) статью 161 изложить в следующей редакции:
"Статья 161. Особенности правового положения казенных учреждений
1. Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
2. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
3. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
4. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом.
5. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.
6. В случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров.
Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора.
7. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
8. Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.
9. Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с настоящим Кодексом.
10. Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.
11. Положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.";
22) абзац девятнадцатый статьи 165 изложить в следующей редакции:
"устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, а также порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях;";
23) в абзаце первом пункта 3 статьи 166 слово "бюджетные" заменить словом "казенные";
24) в абзаце пятом пункта 1 статьи 1661 слова "бюджетным учреждениям" заменить словами "казенным и бюджетным учреждениям";
25) в пункте 4 статьи 1686 слова "бюджетные учреждения, финансируемые из бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (местного бюджета)," заменить словами "казенные учреждения соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования)";
26) в абзаце двадцать втором пункта 4 статьи 192 слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
27) в пункте 3 статьи 217:
а) в абзаце пятом слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";
б) дополнить новым абзацем двенадцатым следующего содержания:
"в случае изменения типа государственных (муниципальных) учреждений и организационно-правовой формы государственных (муниципальных) унитарных предприятий.";
в) абзац двенадцатый считать абзацем тринадцатым;
28) в статье 221:
а) в пункте 1:
в абзаце первом слова "бюджетного учреждения" заменить словами "казенного учреждения", слова "бюджетное учреждение" заменить словами "казенное учреждение";
абзац второй изложить в следующей редакции:
"Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа.";
б) в пункте 2:
в абзаце первом слово "бюджетного" заменить словом "казенного";
в абзаце втором слово "бюджетного" заменить словом "казенного", слово "могут" заменить словом "должны";
в абзаце третьем слово "бюджетного" заменить словом "казенного";
29) в статье 241:
а) в пункте 6 слова "Главный распорядитель средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации" заменить словами "Орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, осуществляющий полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета государственного внебюджетного фонда,", слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
б) дополнить пунктом 10 следующего содержания:
"10. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, в результате осуществления ими собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых указанным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций указанных казенных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.";
30) в статье 2423 :
а) в наименовании слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
б) в пункте 1 слово "бюджетного" заменить словом "казенного", слова "лицевых счетов" заменить словами "лицевого счета", слова ", а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" исключить;
в) в пункте 3:
в абзаце первом слова "(по деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности)" исключить;
абзацы третий и четвертый признать утратившими силу;
г) в пункте 4:
в абзаце втором слова "главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета" заменить словами "орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета", слова "бюджетному учреждению" заменить словами "казенному учреждению";
в абзаце третьем слова "бюджетным учреждением" заменить словами "казенным учреждением", слова "федерального бюджетного учреждения и соответствующего главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета" заменить словами "федерального казенного учреждения и соответствующего органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета";
д) в пункте 5 слова "и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности," исключить, слова "главному распорядителю (распорядителю) средств федерального бюджета" заменить словами "органу государственной власти (государственному органу), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета";
е) в пункте 6 слова "Главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета" заменить словами "Орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета,";
ж) в абзаце первом пункта 7 слова "и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" исключить;
з) в пункте 10 слова "главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета" заменить словами "органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета,";
31) в статье 2424 :
а) в наименовании слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
б) в пункте 1 слово "бюджетного" заменить словом "казенного", слова "лицевых счетов бюджетных учреждений" заменить словами "лицевого счета казенного учреждения", слова ", а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" исключить;
в) в пункте 2:
в абзаце первом слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
в абзаце втором слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
г) в пункте 3:
в абзаце первом слово "бюджетных" заменить словом "казенных", слова "(по деятельности, финансируемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности)" исключить;
в абзаце втором слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
в абзаце третьем слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
абзацы четвертый и пятый признать утратившими силу;
в абзаце шестом слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
д) в пункте 4 слова "и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности," исключить, слова "главному распорядителю (распорядителю) средств" заменить словами "органу государственной власти, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств", слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";
е) в пункте 5 слова "Главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета субъекта Российской Федерации" заменить словами "Орган государственной власти, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации,", слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";
ж) в пункте 6:
в абзаце первом слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений", слова "и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" исключить;
в абзаце втором слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
з) в пункте 7 слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
и) в пункте 8 слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
к) в пункте 9 слова "главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации" заменить словами "органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации,";
л) в пункте 10 слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
м) в пункте 11 слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
32) в статье 2425 :
а) в наименовании слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
б) в пункте 1 слово "бюджетного" заменить словом "казенного", слова "лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений" заменить словами "лицевого счета муниципального казенного учреждения", слова ", а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" исключить;
в) в пункте 2:
в абзаце первом слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
в абзаце втором слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
г) в пункте 3:
в абзаце первом слово "бюджетных" заменить словом "казенных", слова "(по деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности)" исключить;
в абзаце втором слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
в абзаце третьем слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
абзацы четвертый и пятый признать утратившими силу;
в абзаце шестом слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
д) в пункте 4 слова "и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности," исключить, слова "главному распорядителю (распорядителю)" заменить словами "органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя)", слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";
е) в пункте 5 слова "Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета" заменить словами "Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета,", слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";
ж) в пункте 6:
в абзаце первом слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений", слова "и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" исключить;
в абзаце втором слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";
з) в пункте 7 слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
и) в пункте 8 слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
к) в пункте 9 слова "главного распорядителя средств местного бюджета" заменить словами "органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета,";
л) в пункте 10 слово "бюджетных" заменить словом "казенных";
м) в пункте 11 слово "бюджетных" заменить словом "казенных".
Статья 14
Внести в Федеральный закон от 29 октября 1998 года N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 44, ст. 5394; 2002, N 5, ст. 376; 2006, N 31, ст. 3429) следующие изменения:
1) в статье 1:
а) слово "Сферой" заменить словами "1. Сферой";
б) дополнить пунктом 2 следующего содержания:
"2. В случае, если лизингополучателем является бюджетное учреждение, положения пункта 1 статьи 13 настоящего Федерального закона применяются с учетом положений законодательства Российской Федерации, устанавливающих особенности правового положения бюджетных учреждений, положения абзаца второго пункта 2 статьи 28 настоящего Федерального закона на бюджетные учреждения не распространяются.";
2) в пункте 1 статьи 3 слова ", которое может использоваться для предпринимательской деятельности" исключить.
Статья 15
Внести в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2003, N 27, ст. 2709; 2005, N 1, ст. 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; 2007, N 1, ст. 21; N 30, ст. 3747; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 48, ст. 5516; N 52, ст. 6236; 2009, N 51, ст. 6163; 2010, N 15, ст. 1736) следующие изменения:
1) в пункте 3 статьи 2611 :
а) в абзаце первом слова "органы государственной власти субъекта Российской Федерации" исключить, слово "создавать" заменить словом "создаваться", после слов "государственные унитарные предприятия" дополнить словами "субъекта Российской Федерации", после слов "государственные учреждения" дополнить словами "субъекта Российской Федерации", дополнить предложением следующего содержания: "Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.";
б) в абзаце втором слова "Органы государственной власти субъекта Российской Федерации" заменить словами "Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие функции и полномочия учредителя";
в) в абзаце третьем слова "Органы государственной власти субъекта Российской Федерации" заменить словами "Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие функции и полномочия учредителя,", слова "содержание государственных учреждений" заменить словами "финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений";
2) в подпункте "д" пункта 1 статьи 26 [15] слова "оказания государственными учреждениями субъекта Российской Федерации" заменить словами "оказания казенными учреждениями субъекта Российской Федерации".
Статья 16
Внести в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2001, N 1, ст. 18; N 33, ст. 3413; N 53, ст. 5023; 2002, N 1, ст. 4; N 22, ст. 2026; N 30, ст. 3021, 3027; 2003, N 1, ст. 2, 6; N 28, ст. 2886; N 46, ст. 4443; N 52, ст. 5030; 2004, N 27, ст. 2711; N 34, ст. 3520; N 45, ст. 4377; 2005, N 1, ст. 30; N 24, ст. 2312; N 27, ст. 2707; N 30, ст. 3112, 3117, 3130; N 52, ст. 5581; 2006, N 1, ст. 12; N 31, ст. 3436, 3443; N 45, ст. 4627, 4629; 2007, N 1, ст. 39; N 22, ст. 2563; N 23, ст. 2691; N 31, ст. 3991, 4013; N 49, ст. 6045, 6071; N 50, ст. 6237, 6245; 2008, N 27, ст. 3126; N 30, ст. 3611, 3614; N 48, ст. 5519; N 49, ст. 5723; N 52, ст. 6218, 6219, 6237; 2009, N 1, ст. 19, 22, 31; N 11, ст. 1265; N 29, ст. 3582, 3598, 3641; N 48, ст. 5731; N 51, ст. 6153, 6155; N 52, ст. 6450, 6455; 2010, N 15, ст. 1737) следующие изменения:
1) в абзаце первом пункта 3 статьи 161 слова "и органами местного самоуправления" заменить словами ", органами местного самоуправления и казенными учреждениями";
2) в статье 251:
а) в пункте 1:
абзац третий подпункта 14 изложить в следующей редакции:
"в виде лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), доведенных в установленном порядке до казенных учреждений, а также в виде субсидий, предоставленных бюджетным учреждениям и автономным учреждениям;";
дополнить подпунктом 331 следующего содержания:
"331 ) в виде средств, полученных от оказания казенными учреждениями государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), а также от исполнения ими иных государственных (муниципальных) функций;";
б) в подпункте 3 пункта 2 слова "суммы финансирования" заменить словами "средства, предоставленные", слово "выделяемые" исключить;
3) статью 270 дополнить пунктом 4811 следующего содержания:
"4811 ) расходы казенных учреждений в связи с исполнением государственных (муниципальных) функций, в том числе с оказанием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ);";
4) пункт 3 статьи 286 после слов "бюджетные учреждения," дополнить словами "автономные учреждения,";
5) статью 3211 признать утратившей силу;
6) в подпункте 1 пункта 1 статьи 33335 слова "государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, бюджетные учреждения и организации, полностью финансируемые из федерального бюджета" заменить словами "органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, казенные учреждения";
7) подпункт 4 пункта 6 статьи 3462 изложить в следующей редакции:
"4) казенные, бюджетные и автономные учреждения.";
8) подпункт 17 пункта 3 статьи 34612 изложить в следующей редакции:
"17) казенные и бюджетные учреждения;".
Статья 17
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 44, ст. 4295; 2003, N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847; 2004, N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 13, 40; N 19, ст. 1752; N 30, ст. 3131; N 52, ст. 5574; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 2, ст. 172; N 6, ст. 636; N 19, ст. 2066; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 31, ст. 4015; 2008, N 20, ст. 2259; N 49, ст. 5745; N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N 7, ст. 777; N 29, ст. 3597; N 48, ст. 5711) следующие изменения:
1) примечание к статье 2.4 после слова "заказчиком," дополнить словами "бюджетным учреждением (далее в статьях 3.5, 7.29 - 7.32, части 7 статьи 19.5, статье 19.72 , статье 19.74 настоящего Кодекса - заказчики),";
2) пункт 5 части 1 статьи 3.5 дополнить словами ", а также гражданско-правового договора бюджетного учреждения при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд бюджетного учреждения (далее также - контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков или контракты)";
3) в статье 7.29:
а) наименование изложить в следующей редакции:
"Статья 7.29. Несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг";
б) часть 1 изложить в следующей редакции:
"1. Принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статье и статьях 7.30 - 7.32 настоящего Кодекса - уполномоченный орган), решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статье и статьях 7.30 - 7.32 настоящего Кодекса также - размещение заказа) с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.";
в) в абзаце первом части 2 слова "государственного или муниципального" исключить;
4) в статье 7.30:
а) наименование изложить в следующей редакции:
"Статья 7.30. Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков";
б) в абзаце первом части 1 слова "государственного или муниципального" исключить, слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчика";
в) в абзаце первом части 11 слова "государственного или муниципального" исключить;
г) в абзаце первом части 12 слова "государственного или муниципального" исключить;
д) в абзаце первом части 13 слова "государственного или муниципального" исключить;
е) в абзаце первом части 14 слова "государственного или муниципального" исключить;
ж) абзац первый части 2 изложить в следующей редакции:
"2. Нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона -";
з) в абзаце первом части 21 слова "государственного или муниципального" исключить;
и) в абзаце первом части 3 слова "государственного или муниципального" исключить;
к) в абзаце первом части 4 слова "государственного или муниципального" исключить;
л) в абзаце первом части 41 слова "государственного или муниципального" исключить;
м) в абзаце первом части 5 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчика";
н) в абзаце первом части 8 слова "государственного или муниципального" исключить;
о) в абзаце первом части 9 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
п) в абзаце первом части 11 слова "государственного или муниципального" исключить, слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
р) абзац первый части 12 изложить в следующей редакции:
"12. Размещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере более чем 20 процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок -";
с) в абзаце первом части 13 слова "государственного или муниципального" исключить;
т) в абзаце первом части 14 слова "государственного или муниципального" исключить;
5) в статье 7.31:
а) наименование изложить в следующей редакции:
"Статья 7.31. Предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, а также направление недостоверных сведений, внесение их в реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков";
б) в абзаце первом части 1 слова "государственного или муниципального" исключить, слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков", слова "государственных или муниципальных контрактов" заменить словом "контрактов";
в) в абзаце первом части 2 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчика", слова "государственных или муниципальных контрактов" заменить словом "контрактов";
г) в абзаце первом части 3 слова "государственных или муниципальных" исключить;
6) в статье 7.311 :
а) в абзаце первом части 1 слова "государственного или муниципального" исключить;
б) в абзаце первом части 2 слова "государственного или муниципального" исключить;
в) в части 5 слова "государственных или муниципальных" исключить;
7) в статье 7.32:
а) наименование изложить в следующей редакции:
"Статья 7.32. Нарушение условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
б) абзац первый части 1 изложить в следующей редакции:
"1. Заключение контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков по результатам проведения торгов или проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на товары, работы, услуги либо условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заключается контракт, -";
в) абзац первый части 11 изложить в следующей редакции:
"11 . Заключение контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков по результатам проведения торгов или проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на товары, работы, услуги либо условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заключается контракт, если такое нарушение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для нужд заказчиков, -";
г) абзац первый части 12 изложить в следующей редакции:
"12 . Нарушение должностным лицом заказчика сроков заключения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, а равно уклонение должностного лица заказчика от заключения контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков -";
д) в абзаце первом части 2 слова "государственного или муниципального" исключить, слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков", слова "государственного или муниципального контракта" заменить словом "контракта";
е) в абзаце первом части 3 слова "государственного или муниципального" исключить, слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
8) в абзаце первом части 7 статьи 19.5 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
9) в статье 19.72 :
а) наименование изложить в следующей редакции:
"Статья 19.72 . Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков";
б) в абзаце первом слова "государственных или муниципальных нужд, сведений" заменить словами "нужд заказчиков, сведений";
10) в статье 19.74 :
а) наименование изложить в следующей редакции:
"Статья 19.74 . Непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
б) в абзаце первом слова "государственного или муниципального" и слова "государственных или муниципальных" исключить;
11) в статье 23.66:
а) наименование изложить в следующей редакции:
"Статья 23.66. Органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
б) в части 1 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
в) в части 2:
в пункте 1 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
в пункте 2 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
в пункте 4 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
в пункте 5 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков".
Статья 18
В пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 10 января 2003 года N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 172; 2008, N 52, ст. 6247) слово "бюджетным" заменить словом "казенным".
Статья 19
Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2005, N 1, ст. 37; N 30, ст. 3104; N 52, ст. 5597; 2006, N 1, ст. 10; N 31, ст. 3452; 2007, N 26, ст. 3074; N 43, ст. 5084; 2008, N 48, ст. 5517; N 52, ст. 6236; 2009, N 19, ст. 2280; N 48, ст. 5711, 5733; N 52, ст. 6441) следующие изменения:
1) в пункте 3 части 1 статьи 17 слова "финансирование муниципальных учреждений," заменить словами "осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также";
2) в части 9 статьи 34 слова "Финансирование расходов на содержание" заменить словами "Финансовое обеспечение деятельности";
3) в пункте 6 части 10 статьи 35 слова "и учреждений, а также" заменить словами ", а также";
4) в части 2 статьи 41:
а) в абзаце первом слова "муниципальными учреждениями" заменить словами "муниципальными казенными учреждениями";
б) в абзаце втором слово "учреждениям" заменить словами "казенным учреждениям";
5) в части 4 статьи 51:
а) в абзаце первом слова "Органы местного самоуправления" заменить словами "Муниципальные образования", дополнить предложением следующего содержания: "Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.";
б) абзац второй после слов "Органы местного самоуправления" дополнить словами ", осуществляющие функции и полномочия учредителя,";
в) в абзаце третьем слово "учреждений" заменить словами "казенных учреждений";
6) в пункте 7 части 1 статьи 55 слова "муниципальными учреждениями" заменить словами "казенными муниципальными учреждениями".
Статья 20
Внести в статью 3 Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 43, ст. 4169; 2006, N 50, ст. 5280) следующие изменения:
1) пункт 10 изложить в следующей редакции:
"10) государственный архив - федеральное государственное учреждение, создаваемое Российской Федерацией (далее - федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое субъектом Российской Федерации (далее - государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют комплектование, учет, хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов;";
2) пункт 11 изложить в следующей редакции:
"11) муниципальный архив - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое муниципальным районом, городским округом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов;".
Статья 21
Внести в Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3105; 2006, N 1, ст. 18; N 31, ст. 3441; 2007, N 17, ст. 1929; N 31, ст. 4015; N 46, ст. 5553; 2008, N 49, ст. 5723; 2009, N 1, ст. 16, 31; N 18, ст. 2148; N 19, ст. 2283; N 27, ст. 3267; N 29, ст. 3584, 3592, 3601; N 48, ст. 5711, 5723; N 51, ст. 6153; N 52, ст. 6441) следующие изменения:
1) в статье 1:
а) в части 1 слова "или муниципальных нужд" заменить словами ", муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений", слово "также" исключить;
б) часть 2 после слов "для государственных или муниципальных нужд" дополнить словами "и нужд бюджетных учреждений";
2) в статье 3:
а) наименование изложить в следующей редакции:
"Статья 3. Государственные нужды, муниципальные нужды и нужды бюджетных учреждений";
б) часть 1 дополнить предложением следующего содержания: "Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.";
в) часть 2 дополнить предложением следующего содержания: "Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.";
3) в статье 4:
а) наименование изложить в следующей редакции:
"Статья 4. Государственные заказчики, муниципальные заказчики и иные заказчики";
б) в части 1 слова "(далее также - заказчики) могут выступать" заменить словом "выступают", слова "а также бюджетные учреждения," заменить словами "казенные учреждения и", дополнить предложениями следующего содержания: "Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики далее именуются заказчиками. Государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений далее именуются нуждами заказчиков.";
в) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. В случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков (далее также - уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков. При этом государственные или муниципальные контракты, а также гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений подписываются соответствующими заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.";
4) статью 5 изложить в следующей редакции:
"Статья 5. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков
Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.";
5) в статье 6:
а) в части 1 слова "государственного или муниципального" и слова "государственный или муниципальный" исключить;
б) в части 2 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
6) в статье 7:
а) в части 2 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
б) в части 31 слова "государственный или муниципальный" исключить;
7) в статье 8:
а) в части 1 слова "государственного или муниципального" исключить;
б) в части 3 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
8) в статье 9:
а) наименование изложить в следующей редакции:
"Статья 9. Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг";
б) часть 1 изложить в следующей редакции:
"1. Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях настоящего Федерального закона понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения. Гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений заключаются на срок, не превышающий трех лет, за исключением гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства, а также образовательных (высшее и среднее профессиональное образование) услуг, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, в случае, если длительность производственного цикла выполнения данных работ, услуг составляет более трех лет. Сроки, на которые заключаются указанные договоры, а также иные виды гражданско-правовых договоров бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, и сроки, на которые они заключаются, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.";
в) в части 2 слова "Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются" заменить словами "Контракт заключается";
г) в части 3 слова "государственного или муниципального" исключить;
д) в части 4 слова "государственного или муниципального" исключить;
е) в части 41 слова "государственного или муниципального" и слова "государственным или муниципальным" исключить;
ж) в части 5 слова "государственного или муниципального" исключить;
з) в части 61 слова "государственного или муниципального" исключить;
и) часть 62 после слов "федеральных нужд" дополнить словами ", а также гражданско-правового договора федерального бюджетного учреждения на выполнение работ для нужд федерального бюджетного учреждения";
к) часть 63 после слов "муниципальных нужд" дополнить словами ", а также гражданско-правового договора бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации или муниципального бюджетного учреждения на выполнение работ для нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации или муниципального бюджетного учреждения";
л) в части 64 слова "государственного или муниципального" исключить;
м) в части 65 слова "государственного или муниципального" исключить;
н) в части 66 слова "государственного или муниципального" исключить;
о) в части 7 слова "государственного или муниципального" и слова "государственным или муниципальным" исключить;
п) в части 72 слова "государственного или муниципального" исключить;
р) в части 8 слова "государственного или муниципального" исключить;
с) в части 81 слова "государственного или муниципального" исключить, слова "Государственный или муниципальный контракт" заменить словом "Контракт";
т) в части 82 слова "государственного или муниципального" исключить;
у) в части 9 слова "государственным или муниципальным" исключить;
ф) в части 10 слова "государственный контракт и муниципальный" и слова "государственным или муниципальным" исключить;
х) в части 11 слова "государственным или муниципальным" исключить;
ц) в части 12 слова "государственный или муниципальный" и слова "государственным или муниципальным" исключить;
9) в статье 10:
а) в части 21 слова "государственный или муниципальный" исключить;
б) в части 4 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
в) в части 41 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
г) в части 6 слова "Государственный или муниципальный контракт" заменить словом "Контракт", слова "государственных или муниципальных" исключить;
д) в части 61 слова "государственных и муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
10) в статье 11:
а) в пункте 1 части 2 слова "государственного или муниципального" исключить;
б) в части 21 слова "государственных и муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
11) в пункте 4 части 1 статьи 12 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
12) в статье 13:
а) в части 1 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
б) в части 3:
в абзаце первом слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
в пункте 2 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
в) в части 5 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
г) в части 6 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
д) в части 7 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
13) в части 11 статьи 15 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
14) в статье 17:
а) в части 1 слова "уполномоченным на ведение официального сайта федеральным органом исполнительной власти" заменить словами "уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта", после слов "оказывающей услуги по" дополнить словами "ведению и", слова "и обеспечению функционирования такого сайта, уполномоченными на ведение реестров заключенных по итогам размещения заказов государственных или муниципальных контрактов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления" заменить словами "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение реестра контрактов";
б) в части 2 слова "уполномоченным на ведение официального сайта федеральным органом исполнительной власти" заменить словами "уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта", после слов "оказывающей услуги по" дополнить словами "ведению и", слова "и обеспечению функционирования такого сайта, уполномоченным на ведение реестра заключенных по итогам размещения заказов государственных контрактов федеральным органом исполнительной власти" заменить словами "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение реестра контрактов";
в) часть 3 после слов "федеральных нужд" дополнить словами ", а также нужд федеральных бюджетных учреждений", после слов "нужд субъектов Российской Федерации" дополнить словами ", а также нужд бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации", после слов "муниципальных нужд" дополнить словами ", а также нужд муниципальных бюджетных учреждений", слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
г) часть 4 после слов "федеральных нужд" дополнить словами ", а также нужд федеральных бюджетных учреждений", после слов "нужд субъектов Российской Федерации" дополнить словами ", а также нужд бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации", после слов "муниципальных нужд" дополнить словами ", а также нужд муниципальных бюджетных учреждений";
д) часть 6 дополнить словами ", нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации или нужд муниципального бюджетного учреждения";
е) в части 7 слова "уполномоченного на ведение официального сайта федерального органа исполнительной власти" заменить словами "каждого уполномоченного федерального органа исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта", слова "оказывающей услуги по обслуживанию и обеспечению функционирования официального сайта" заменить словами "оказывающей услуги по ведению и обслуживанию официального сайта", слова "уполномоченных на ведение реестров заключенных по итогам размещения заказов государственных или муниципальных контрактов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления" заменить словами "федерального органа исполнительной власти, осуществляющего ведение реестра контрактов";
ж) в части 8 слова "государственного или муниципального" исключить;
з) часть 16 после слов "внебюджетных фондов," дополнить словами "казенные и";
15) часть 1 статьи 171 после слов "внебюджетными фондами," дополнить словами "казенные и";
16) статью 18 изложить в следующей редакции:
"Статья 18. Реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов
1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включаются сведения о контрактах и об иных заключенных в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона гражданско-правовых договорах.
2. В реестре контрактов должны содержаться следующие сведения:
1) наименование заказчика;
2) источник финансирования;
3) способ размещения заказа;
4) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;
5) дата заключения контракта;
6) предмет, цена контракта и срок его исполнения;
7) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика);
8) сведения об изменениях контракта с указанием измененных условий контракта;
9) сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта;
10) сведения о расторжении контракта с указанием оснований расторжения контракта.
3. В течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в указанный орган сведения, которые предусмотрены частью 2 настоящей статьи и в отношении которых были внесены изменения в условия контракта. Сведения, указанные в пунктах 9 и 10 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня соответственно исполнения или расторжения контракта.
4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет размещение на официальном сайте указанных в части 2 настоящей статьи сведений в течение трех рабочих дней со дня их получения.
5. Сведения, содержащиеся в реестре контрактов, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
6. Порядок ведения реестра контрактов, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом, на котором размещается указанный реестр, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
7. Сведения, касающиеся размещения заказов и заключения контрактов и составляющие государственную тайну, включаются в отдельный реестр контрактов, порядок ведения которого устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанные сведения не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети "Интернет".";
17) в статье 19:
а) в части 2 слова "государственного или муниципального", слова "государственные или муниципальные" и слова "государственных или муниципальных" исключить;
б) в части 3:
в пункте 2 слова "государственного или муниципального" исключить;
в пункте 4 слова "государственного или муниципального" исключить;
в) в части 4 слова "государственный или муниципальный" исключить;
г) в части 5 слова "государственного или муниципального" исключить;
д) в части 6 слова "государственного или муниципального" исключить;
е) в части 8 слова "государственного или муниципального" исключить;
ж) в части 12 слова "государственного или муниципального" и слова "государственный или муниципальный" исключить;
18) в статье 20:
а) в наименовании слова "государственный или муниципальный" исключить;
б) в части 1 слова "государственного или муниципального" исключить;
в) в части 5 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчика";
19) в пункте 4 части 4 статьи 21 слова "государственного или муниципального" и слова "государственный или муниципальный" исключить;
20) в статье 22:
а) в части 4:
в пункте 41 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков", слова "государственный или муниципальный" исключить;
в пункте 51 слова "государственный или муниципальный" исключить;
в пункте 7 слова "государственного или муниципального" исключить;
в пункте 81 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
в пункте 15 [2] слова "государственного или муниципального" и слова "государственному или муниципальному" исключить;
в пункте 16 слова "государственного или муниципального" исключить;
б) в части 5 слова "государственного или муниципального" исключить;
21) в статье 25:
а) в пункте 2 части 3 слова "государственного или муниципального" исключить, слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков", слова "государственный или муниципальный" исключить;
б) в части 61 слова "государственные или муниципальные" исключить;
в) в части 111 слова "государственные или муниципальные" исключить;
г) в части 12 слова "государственный или муниципальный" и слова "государственного или муниципального" исключить;
22) в статье 26:
а) в части 31 слова "государственные или муниципальные" исключить;
б) в части 5 слова "государственного или муниципального" исключить;
23) в статье 27:
а) в части 4 слова "государственного или муниципального" исключить;
б) в части 5 слова "государственный или муниципальный" и слова "государственного или муниципального" исключить, слова "Государственный или муниципальный контракт" заменить словом "Контракт";
24) в статье 28:
а) в части 1 слова "государственный или муниципальный" исключить;
б) в части 2 слова "государственного или муниципального" исключить;
в) в части 4 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков", слова "государственный или муниципальный" исключить;
г) в части 81 слова "государственные или муниципальные" исключить;
25) в статье 29:
а) в наименовании слова "государственного или муниципального" исключить;
б) в части 1 слова "государственного или муниципального" исключить;
в) в части 11 слова "Государственный или муниципальный контракт" заменить словом "Контракт";
г) в части 2 слова "государственного или муниципального" и слова "государственный или муниципальный" исключить;
д) в части 3 слова "Государственный или муниципальный контракт" заменить словом "Контракт", слова "государственного или муниципального" исключить;
е) в части 31 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков", слова "государственного или муниципального" исключить;
ж) в части 4 слова "государственного или муниципального" и слова "государственный или муниципальный" исключить, слово "бюджетное" заменить словом "казенное";
з) в части 5 слова "государственного или муниципального" исключить;
26) в части 1 статьи 31 слова "государственный или муниципальный" исключить, после слов "федеральных нужд" дополнить словами ", нужд федерального бюджетного учреждения", после слов "для нужд муниципального образования" дополнить словами ", нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, нужд муниципального бюджетного учреждения", слова "государственного или муниципального" исключить;
27) в наименовании главы 21 слова "государственный или муниципальный" исключить;
28) в наименовании статьи 311 слова "государственный или муниципальный" исключить;
29) в пункте 3 части 2 статьи 312 слова "государственного или муниципального" исключить;
30) в статье 313 :
а) в части 1 слова "государственного или муниципального" исключить;
б) в пункте 4 части 2 слова "государственного или муниципального" исключить;
в) в части 3 слова "государственных или муниципальных" исключить;
г) в части 4 слова "государственного или муниципального" исключить;
31) в статье 314 :
а) в части 2 слова "государственного или муниципального" исключить;
б) в части 7 слова "государственный или муниципальный" и слова "государственного или муниципального" исключить;
32) в части 3 статьи 315 слова "государственный или муниципальный" и слова "государственного или муниципального" исключить;
33) в статье 316 :
а) в части 2 слова "государственного или муниципального" исключить;
б) в пункте 1 части 3 слова "государственного или муниципального" исключить;
в) в части 5 слова "государственные или муниципальные" исключить;
34) в статье 317 слова "государственный или муниципальный" исключить;
35) в статье 32:
а) в наименовании слова "государственный или муниципальный" исключить;
б) в части 1 слова "государственный или муниципальный" и слова "государственного или муниципального" исключить;
в) в части 2 слово "государственного" исключить;
36) в статье 34:
а) в части 4:
в пункте 41 слова "государственный или муниципальный" исключить;
в пункте 5 слова "государственный или муниципальный" исключить;
в пункте 6 слова "государственного или муниципального" исключить;
в пункте 9 слова "государственного или муниципального" и слова "государственному или муниципальному" исключить;
б) в части 5 слова "государственного или муниципального" исключить;
37) в части 12 статьи 35 слова "государственный или муниципальный" и слова "государственного или муниципального" исключить;
38) в статье 36:
а) в части 5 слова "государственного или муниципального" исключить;
б) в части 6 слова "государственный или муниципальный" и слова "государственного или муниципального" исключить, слова "Государственный или муниципальный контракт" заменить словом "Контракт";
39) в статье 37:
а) в части 61 слова "государственный или муниципальный" исключить;
б) в части 62 слова "государственного или муниципального" исключить;
в) в части 11 слова "государственного или муниципального" исключить;
г) в части 13 слова "государственный или муниципальный" и слова "государственного или муниципального" исключить;
40) в статье 38:
а) в наименовании слова "государственного или муниципального" исключить;
б) в части 1 слова "государственного или муниципального" исключить;
в) в части 11 слова "Государственный или муниципальный контракт" заменить словом "Контракт";
г) в части 2 слова "государственного или муниципального" и слова "государственный или муниципальный" исключить;
д) в части 3 слова "Государственный или муниципальный контракт" заменить словом "Контракт", слова "государственного или муниципального" и слова "государственный или муниципальный" исключить;
е) в части 4 слова "государственный или муниципальный" и слова "государственного или муниципального" исключить, слово "бюджетное" заменить словом "казенное";
ж) в части 5 слова "государственного или муниципального" исключить;
41) в статье 40:
а) в части 1 слова "государственный или муниципальный" исключить, после слов "федеральных нужд" дополнить словами ", нужд федеральных бюджетных учреждений", после слов "для нужд субъекта Российской Федерации" дополнить словами ", нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации", после слов "для нужд муниципального образования" дополнить словами ", нужд муниципального бюджетного учреждения", слова "государственного или муниципального" исключить;
б) часть 3 после слов "федеральных нужд" дополнить словами ", нужд федерального бюджетного учреждения";
42) в статье 411 :
а) в наименовании слова "государственный или муниципальный" исключить;
б) в части 1 слова "государственный или муниципальный" исключить;
в) в части 4 слова "государственный или муниципальный" исключить;
г) в части 7 слова "государственный или муниципальный" исключить;
43) в части 4 статьи 415 :
а) в пункте 4 слова "государственного или муниципального" и слова "государственный или муниципальный" исключить;
б) в пункте 6 слова "государственный или муниципальный" исключить;
44) в статье 416 :
а) в части 3:
в пункте 8 слова "государственный или муниципальный" исключить;
в пункте 10 слова "государственного или муниципального" исключить;
в пункте 11 слова "государственного или муниципального" и слова "государственному или муниципальному" исключить;
б) в пункте 4 части 4 слова "государственный или муниципальный" исключить;
45) в части 22 статьи 418 слова "государственный или муниципальный" исключить, слова "Государственный или муниципальный контракт" заменить словом "Контракт", слова "государственного или муниципального" исключить;
46) в части 11 статьи 419 слова "государственный или муниципальный" и слова "государственного или муниципального" исключить;
47) в части 15 статьи 4111 слова "государственный или муниципальный" и слова "государственного или муниципального" исключить;
48) в статье 4112 :
а) в наименовании слова "государственного или муниципального" исключить;
б) в части 1 слова "государственный или муниципальный" исключить;
в) в части 8 слова "Государственный или муниципальный контракт" заменить словом "Контракт";
г) в части 9 слова "Государственный или муниципальный контракт" заменить словом "Контракт";
д) в части 10 слова "Государственный или муниципальный контракт" заменить словом "Контракт", слова "государственного или муниципального" исключить;
е) в части 11 слова "государственного или муниципального" исключить;
ж) в части 13 слова "государственного или муниципального" и слова "государственный или муниципальный" исключить;
з) в части 14 слова "государственного или муниципального" и слова "государственный или муниципальный" исключить;
и) в части 15:
в абзаце первом слова "государственный или муниципальный" и слова "государственного или муниципального" исключить;
в пункте 2 слова "государственного или муниципального" исключить;
к) в части 16 слова "государственного или муниципального" исключить;
л) в части 17 слова "государственного или муниципального" исключить;
м) в части 18 слова "государственного или муниципального" исключить;
н) в части 19 слова "государственный или муниципальный" и слова "государственного или муниципального" исключить, слово "бюджетное" заменить словом "казенное";
49) в статье 42:
а) в части 1 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
б) в части 2 слова "государственного или муниципального" исключить;
в) в части 4 слова "государственный или муниципальный" исключить;
г) в части 5 слова "государственного или муниципального" исключить;
д) в части 6 слова "государственный или муниципальный" исключить;
50) в пункте 11 статьи 43 слова "государственного или муниципального" исключить;
51) в статье 46:
а) в части 6 слова "государственный или муниципальный" и слова "государственного или муниципального" исключить;
б) часть 8 после слов "федеральных нужд" дополнить словами ", нужд федеральных бюджетных учреждений", после слов "для нужд субъекта Российской Федерации" дополнить словами ", нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации", после слов "для нужд муниципального образования" дополнить словами ", нужд муниципального бюджетного учреждения", слова "государственный или муниципальный" исключить, слова "государственного контракта" заменить словом "контракта", слова "государственного или муниципального" исключить;
52) в статье 47:
а) в части 6 слова "государственного или муниципального" исключить;
б) в части 7 слова "государственного или муниципального" и слова "государственный или муниципальный" исключить;
в) в части 71 слова "Государственный или муниципальный контракт" заменить словом "Контракт";
г) в части 8 слова "Государственный или муниципальный контракт" заменить словом "Контракт";
53) в части 1 статьи 48 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
54) в пункте 3 части 3 статьи 49 слова "государственного или муниципального" исключить;
55) в статье 53:
а) в части 1 слова "государственного или муниципального" исключить;
б) в части 10 слова "государственный или муниципальный" исключить;
56) в части 5 статьи 54 слова "Государственный или муниципальный контракт" заменить словом "Контракт";
57) в статье 55:
а) в части 1 слова "государственный или муниципальный" исключить;
б) в части 2:
пункт 5 после слов "федеральных нужд" дополнить словами ", нужд федерального бюджетного учреждения", после слов "муниципального образования" дополнить словами ", нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации или нужд муниципального бюджетного учреждения";
пункт 6 после слов "федеральных нужд" дополнить словами ", нужд федерального бюджетного учреждения", после слов "для нужд субъекта Российской Федерации" дополнить словами ", нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации", после слов "для нужд муниципального образования" дополнить словами ", нужд муниципального бюджетного учреждения", слова "государственным или муниципальным" исключить;
в пункте 11 слова "государственный или муниципальный" исключить;
в пункте 14 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков", слова "государственные или муниципальные" исключить;
в пункте 18 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
в пункте 21 слова "государственным или муниципальным" исключить, слова "государственных или муниципальных нужд, и" заменить словами "нужд заказчиков,";
в пункте 30 слова "государственному или муниципальному" исключить;
58) в части 2 статьи 551 слово "контракта" заменить словами "государственного контракта";
59) в наименовании главы 71 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
60) в статье 561 :
а) в наименовании слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
б) в части 1 слова "государственные или муниципальные" исключить;
61) в статье 57:
а) в части 21 слова "государственного или муниципального" исключить;
б) часть 4 после слов "федеральных нужд" дополнить словами ", нужд федерального бюджетного учреждения";
в) часть 5 после слов "для нужд субъекта Российской Федерации" дополнить словами ", нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации", после слов "муниципальных нужд" дополнить словами ", нужд муниципального бюджетного учреждения", слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
62) в статье 60:
а) в части 4 слова "государственный или муниципальный" исключить;
б) в части 5 слова "государственный или муниципальный" исключить;
в) в части 6 слова "Государственный или муниципальный контракт" заменить словом "Контракт";
63) в статье 62 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
64) в статье 65:
а) в части 18 слова "государственный или муниципальный" исключить;
б) в части 19 слова "государственных и муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
в) в части 20 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
г) в части 21 слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
д) часть 22 после слов "государственный заказчик" дополнить словами ", федеральное бюджетное учреждение или бюджетное учреждение субъекта Российской Федерации";
е) в части 23:
абзац первый после слов "государственным заказчиком" дополнить словами ", федеральным бюджетным учреждением или бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации";
в пункте 2 слово "государственном" исключить;
в пункте 4 слово "государственного" и слово "государственным" исключить;
ж) в части 24:
абзац первый после слов "государственным заказчиком" дополнить словами ", федеральным бюджетным учреждением или бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации";
в пункте 1 слово "государственном" исключить;
в пункте 2 слово "государственного" и слово "государственным" исключить;
з) в части 25 слово "государственного" и слово "государственным" исключить;
и) в части 33 слова "Государственный или муниципальный контракт" заменить словом "Контракт";
к) в части 34 слова "государственные заказчики или муниципальные" и слова "государственного или муниципального" исключить;
л) в части 35:
в абзаце первом слова "государственного или муниципального" исключить;
в пункте 1 слова "государственного или муниципального" исключить;
м) в части 36 слова "государственным заказчиком или муниципальным", слова "государственного или муниципального" и слова "государственным или муниципальным" исключить;
н) в части 38 слова "государственным заказчиком или муниципальным" исключить, слова "Государственный заказчик или муниципальный заказчик" заменить словом "Заказчик", слова "государственного заказчика или муниципального" исключить.
Статья 22
Пункт 3 части 3 статьи 171 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3434; 2008, N 27, ст. 3126; N 45, ст. 5141; 2009, N 29, ст. 3610; 2010, N 15, ст. 1736) после слова "бюджетным" дополнить словами "и казенным".
Статья 23
Внести в Федеральный закон от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 45, ст. 4626; 2007, N 31, ст. 4012; N 43, ст. 5084) следующие изменения:
1) в статье 2:
а) часть 1 дополнить словами "в случаях, установленных федеральными законами";
б) часть 3 изложить в следующей редакции:
"3. Автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.";
в) дополнить частями 31 - 34 следующего содержания:
"31 . Учредители автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), вправе заключать соглашения об открытии автономным учреждениям, находящимся в их ведении, лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства.
32 . Открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством, на основании соглашений, заключенных учредителями автономных учреждений с территориальными органами Федерального казначейства.
33 . Открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляется в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
34 . Проведение кассовых выплат за счет средств автономных учреждений осуществляется территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в порядке, установленном соответственно Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), от имени и по поручению указанных учреждений в пределах остатка средств, поступивших автономным учреждениям.";
г) в части 4 слова "закрепленным за ним имуществом" заменить словами "имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления";
д) пункт 9 части 13 признать утратившим силу;
2) в статье 3:
а) часть 3 изложить в следующей редакции:
"3. Для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Виды такого имущества могут определяться:
1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и находящихся в ведении этих органов или федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, а также федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении автономных учреждений, находящихся в их ведении;
2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;
3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.";
б) дополнить частями 31 и 32 следующего содержания:
"31 . Перечни особо ценного движимого имущества определяются:
1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;
2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;
3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.
32 . Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации.";
в) часть 6 изложить в следующей редакции:
"6. Автономное учреждение вправе с согласия своего учредителя вносить имущество, указанное в части 5 настоящей статьи, в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника (за исключением объектов культурного наследия народов Российской Федерации, предметов и документов, входящих в состав Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда).";
г) часть 8 изложить в следующей редакции:
"8. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за автономным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.";
д) дополнить частями 9 - 11 следующего содержания:
"9. Право оперативного управления автономного учреждения на объекты культурного наследия религиозного назначения, в том числе ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, переданные в безвозмездное пользование религиозным организациям (а также при передаче таких объектов в безвозмездное пользование религиозным организациям), прекращается по основаниям, предусмотренным федеральным законом.
10. При передаче объектов недвижимого имущества, правоустанавливающие документы на которые были оформлены после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в оперативное управление автономных учреждений, создаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на указанные объекты в случае, если такая регистрация ранее не проводилась, осуществляется одновременно с государственной регистрацией права оперативного управления автономных учреждений, создаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.
11. Основаниями для государственной регистрации права оперативного управления автономных учреждений, создаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случаях, предусмотренных частью 10 настоящей статьи, являются решения о создании соответствующих автономных учреждений.";
3) в статье 4:
а) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.";
б) дополнить частями 21 и 22 следующего содержания:
"21 . Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.
22 . Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.";
в) в части 3 слова "Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания" заменить словами "Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется", слова "а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке" заменить словами "с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем";
г) в части 4 слова "субвенций и" исключить;
д) в абзаце первом части 5 слова "задания учредителя" заменить словами "государственного (муниципального) задания";
е) в части 6 слова "заданий учредителя" заменить словами "государственного (муниципального) задания";
ж) часть 7 изложить в следующей редакции:
"7. Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе).";
4) в статье 5:
а) дополнить частями 21 и 22 следующего содержания:
"21 . Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, путем изменения типа существующего федерального бюджетного или казенного учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере, в отношении учреждения, находящегося в ведении этого органа или федеральных служб и агентств, подведомственных этому органу, а также федеральным органом государственной власти (государственным органом), руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения, находящегося в его ведении.
22 . Функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения, созданного путем изменения типа существующего федерального бюджетного учреждения, реализует федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, тип которого был изменен.";
б) часть 4 дополнить словами "и доступ к культурным ценностям, права на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь";
в) часть 8 признать утратившей силу;
г) часть 9 изложить в следующей редакции:
"9. Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения должно содержать:
1) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;
2) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.";
д) дополнить частью 91 следующего содержания:
"91 . Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации, или муниципального учреждения также должно содержать сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя создаваемого автономного учреждения и ответственном за проведение мероприятий по созданию автономного учреждения.";
5) в статье 10:
а) в части 1 четвертое предложение изложить в следующей редакции: "Количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления в составе наблюдательного совета не должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения.", дополнить новым пятым предложением следующего содержания: "Не менее половины из числа представителей государственных органов и органов местного самоуправления составляют представители органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения.";
б) часть 4 дополнить предложением следующего содержания: "Руководитель автономного учреждения участвует в заседаниях наблюдательного совета автономного учреждения с правом совещательного голоса.";
в) часть 10 изложить в следующей редакции:
"10. Полномочия члена наблюдательного совета автономного учреждения, являющегося представителем государственного органа или органа местного самоуправления и состоящего с этим органом в трудовых отношениях:
1) прекращаются досрочно в случае прекращения трудовых отношений;
2) могут быть прекращены досрочно по представлению указанного государственного органа или органа местного самоуправления.";
6) в статье 11:
а) в части 2 слова "в пунктах 1 - 5" заменить словами "в пунктах 1 - 4";
б) в части 3 слова "По вопросу, указанному в пункте 11" заменить словами "По вопросам, указанным в пунктах 5 и 11";
7) часть 2 статьи 13 после слов "сделки от его имени," дополнить словами "представляет его годовую бухгалтерскую отчетность наблюдательному совету для утверждения,", слова "его годовую бухгалтерскую отчетность и" исключить;
8) абзац первый части 5 статьи 18 после слова "Бюджетное" дополнить словами "или казенное";
9) в статье 20:
а) в части 1 слова "задания, установленного учредителем" заменить словами "государственного (муниципального) задания", слова "(бюджетному или автономному)," исключить;
б) в части 2 слово "Изменение" заменить словами "При изменении", после слова "учреждений" дополнить словами "отчуждение государственного (муниципального) имущества";
в) часть 3 признать утратившей силу.
Статья 24
Внести в Федеральный закон от
26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 18, ст. 2117; N 43, ст. 5084; N 45, ст. 5424; N 46, ст. 5553; N 49, ст. 6066, 6079; 2008, N 48, ст. 5500; 2009, N 1, ст. 18; N 15, ст. 1780; N 30, ст. 3739; N 39, ст. 4532; N 51, ст. 6151; N 52, ст. 6450) следующие изменения:
1) абзацы тридцать седьмой и тридцать восьмой пункта 10, абзацы девятый и четырнадцатый пункта 43 статьи 1 признать утратившими силу;
2) в статье 5:
а) часть 10 признать утратившей силу;
б) часть 11 признать утратившей силу;
в) в абзаце первом части 14 слова "на 2008, 2009 и 2010 годы" заменить словами "на 2008 - 2012 годы";
г) абзац второй части 19 после слов "бюджетную смету" дополнить словом "казенных", слова "бюджетных учреждений" заменить словами "бюджетных и казенных учреждений";
д) дополнить частью 26 следующего содержания:
"26. Блокировка расходов бюджета применяется до вступления в силу федерального закона, предусматривающего исключение из состава мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации, установленных статьей 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации, блокировки расходов бюджета.
Под блокировкой расходов бюджета понимается сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными законом (решением) о бюджете и (или) сводной бюджетной росписью главному распорядителю бюджетных средств, которое осуществляется при выявлении органами государственного (муниципального) финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.
Блокировка расходов бюджета осуществляется в порядке, установленном финансовым органом, по решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета.
Положения настоящей части применяются в части блокировки расходов бюджета, осуществляемой по фактам нецелевого использования бюджетных средств, выявленным до 1 января 2009 года органами государственного (муниципального) финансового контроля.
Установить, что положения настоящей части применяются до дня вступления в силу федерального закона, определяющего систему государственного (муниципального) финансового контроля.".
Статья 25
Внести в Федеральный закон от
24 июля 2007 года N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4015; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 16; N 19, ст. 2283) следующие изменения:
1) в статье 1:
а) в пункте 11:
подпункт "а" изложить в следующей редакции:
"а) часть 1 изложить в следующей редакции:
"1. Официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).";";
подпункт "б" изложить в следующей реакции:
"б) части 2 - 4 изложить в следующей редакции:
"2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта.
3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, осуществляет создание официального сайта, ведение официального сайта, в том числе регистрацию и обслуживание пользователей сайта и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований (в том числе в виде образца сайта).
4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет создание официального сайта совместно с указанным в части 3 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, выдачу представителям заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, и иных организаций, осуществляющих размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, сертификатов ключей электронно-цифровых подписей как часть регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, а также для целей размещения заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме в соответствии с главой 31 настоящего Федерального закона, развитие официального сайта в части функциональных доработок сайта в соответствии с функциональными требованиями, указанными в части 3 настоящей статьи, и прочих доработок сайта.";";
дополнить подпунктом "б1 " следующего содержания:
"б1 ) часть 5 признать утратившей силу;";
дополнить подпунктом "б2 " следующего содержания:
"б2 ) дополнить частью 51 следующего содержания:
"51 . Заказчики, уполномоченные органы размещают на официальном сайте планы-графики размещения заказов в порядке и по форме, установленным нормативным правовым актом, указанным в части 7 настоящей статьи.";";
в абзаце втором подпункта "в" слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков";
подпункт "г" изложить в следующей редакции:
"г) часть 7 изложить в следующей редакции:
"7. Порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок размещения на официальном сайте и форма планов-графиков размещения заказа, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.";";
б) пункт 12 изложить в следующей редакции:
"12) дополнить статьей 161 следующего содержания:
"Статья 161 . Организация, оказывающая услуги по ведению и обслуживанию официального сайта
1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, вправе привлечь на основе контракта организации (либо организацию) для оказания услуг по ведению и обслуживанию официального сайта.
2. Выбор организации для оказания услуг по ведению и обслуживанию официального сайта (далее также - услуг по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта) осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.";";
в) подпункт "в" пункта 16 исключить;
2) в статье 6:
а) в части 4 слова "Пункты 11 и 12, подпункт "в" пункта 16" заменить словами "Абзац первый, подпункты "а", "б", "б1 ", "в" - "д" пункта 11, пункт 12";
б) дополнить частью 8 следующего содержания:
"8. Подпункт "б2 " пункта 11 статьи 1 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2012 года.".
Статья 26
В части 6 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 46, ст. 5557) слово "бюджетных" исключить.
Статья 27
Внести в Федеральный закон от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 23, ст. 2758) следующие изменения:
1) в части 1 статьи 1 слово "бюджетным" исключить;
2) в пункте 1 статьи 2 слово "бюджетные" исключить.
Статья 28
Внести в Федеральный закон от
23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 48, ст. 5711) следующие изменения:
1) в пункте 3 статьи 6 слова "федеральными бюджетными учреждениями" заменить словами "федеральными государственными учреждениями";
2) в пункте 6 статьи 7 слова "бюджетными учреждениями" заменить словами "государственными учреждениями";
3) в статье 24:
а) в наименовании слова "бюджетными учреждениями" заменить словами "государственными (муниципальными) учреждениями";
б) в части 1 слова "бюджетное учреждение" заменить словами "государственное (муниципальное) учреждение";
в) в части 2 слова "(оказание государственных и муниципальных услуг)" заменить словами "(предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ)", слова "бюджетными учреждениями" заменить словами "казенными (бюджетными и автономными) учреждениями", слова "При планировании бюджетных ассигнований для бюджетного учреждения не учитывается сокращение расходов бюджетного учреждения," заменить словами "При планировании указанных бюджетных ассигнований не учитывается сокращение расходов государственного (муниципального) учреждения,";
г) в части 3 слова "бюджетным учреждением" заменить словами "казенным учреждением", слова "(оказание государственных и муниципальных услуг)" исключить;
д) в части 4 слова "бюджетным учреждением" заменить словами "государственным (муниципальным) учреждением";
е) в части 5 слова "бюджетном учреждении" заменить словами "государственном (муниципальном) учреждении", слова "бюджетного учреждения" заменить словами "государственного (муниципального) учреждения".
Статья 29
В абзаце втором подпункта "в" пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25 ноября 2009 года N 273-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 [2] Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 48, ст. 5723) слова "государственных или муниципальных нужд" заменить словами "нужд заказчиков".
Статья 30
1. Лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.
2. Лицевые счета, открываемые федеральным бюджетным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством.
3. Лицевые счета, открываемые бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждениям) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
4. В соответствии с заключенным с высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации муниципального образования) соглашением территориальные органы Федерального казначейства открывают и ведут лицевые счета для учета операций бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных бюджетных учреждений) в порядке, установленном Федеральным казначейством.
5. Операции со средствами бюджетных учреждений учитываются по кодам классификации операций сектора государственного управления.
6. Проведение кассовых выплат за счет средств бюджетных учреждений осуществляется территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном соответственно Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), от имени и по поручению указанных учреждений в пределах остатка средств, поступивших бюджетным учреждениям.
7. Операции со средствами бюджетных учреждений осуществляются не позднее второго рабочего дня, следующего за днем представления бюджетными учреждениями платежных документов, оформленных в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации.
8. Операции со средствами, поступающими федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъекта Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78 [1] и пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, учитываются на отдельном лицевом счете бюджетного учреждения.
9. Операции со средствами, осуществляемые бюджетными учреждениями в случаях и в порядке, предусмотренных нормативными актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовыми актами местной администрации муниципального образования, от имени и по поручению соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, и операции по исполнению публичных обязательств, обязательств перед физическими лицами в соответствии с пунктом 5 статьи 9 [2] Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции настоящего Федерального закона) учитываются на лицевом счете, открытом соответствующему получателю бюджетных средств.
10. Операции со средствами, осуществляемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными бюджетными учреждениями (за исключением операций, указанных в части 9 настоящей статьи), учитываются на счетах, открытых соответственно территориальному органу Федерального казначейства, финансовому органу субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств.
11. Операции со средствами, осуществляемые бюджетными учреждениями в соответствии с частью 9 настоящей статьи, учитываются на счетах, открытых территориальному органу Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами соответствующего бюджета, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
12. В случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на территории муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения счета, указанные в частях 10 и 13 настоящей статьи, для учета операций со средствами, поступающими муниципальным бюджетным учреждениям, открываются территориальным органам Федерального казначейства.
13. Для осуществления функций по обеспечению наличными деньгами бюджетных учреждений (их обособленных подразделений) и по взносу ими наличных денежных средств территориальные органы Федерального казначейства, финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципального образования) в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации или невозможности выполнения ими указанных функций на территории муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения открывают счета в кредитных организациях.
14. Счета, указанные в частях 10 - 13 настоящей статьи, обслуживаются учреждениями Центрального банка Российской Федерации и кредитными организациями без взимания платы.
15. Расходы бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные бюджетными учреждениями в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78 [1] Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляются без представления ими в территориальный орган Федерального казначейства, в финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств.
16. Расходы бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные бюджетными учреждениями в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78 [1] и пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляются после проверки документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, и соответствия содержания операции кодам классификации операций сектора государственного управления и целям предоставления субсидии в соответствии с порядком санкционирования указанных расходов, установленным соответствующим финансовым органом, с учетом положений пункта 7 части 20 настоящей статьи.
17. Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), используются в очередном финансовом году на те же цели.
18. Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 781 и пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Остатки средств, перечисленные бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет, могут быть возращены бюджетным учреждениям в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением соответствующего главного распорядителя бюджетных средств.
19. Порядок взыскания неиспользованных остатков средств при отсутствии потребности в направлении их на те же цели устанавливается соответствующим финансовым органом с учетом общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.
20. Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке:
1) обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (далее в настоящей части - бюджетное учреждение - должник) осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов;
2) к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должно быть приложено заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности, удостоверяющей полномочия представителя;
3) основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является:
а) непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей части;
б) несоответствие документов, указанных в пункте 2 настоящей части, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;
в) отсутствие лицевого счета федерального бюджетного учреждения, бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации (муниципального бюджетного учреждения) в органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в который предъявлен исполнительный документ (далее в настоящей части - соответственно лицевой счет должника, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника);
г) отсутствие в исполнительном документе фиксированных денежных сумм, подлежащих взысканию (денежных сумм, по которым не требуется текущий либо последующий расчет при исполнении исполнительного документа);
д) указание в исполнительном документе денежных средств, подлежащих взысканию в иностранной валюте;
е) неверное указание в заявлении реквизитов банковского счета взыскателя;
4) основанием для возврата в суд исполнительных документов, поступивших на исполнение, является:
а) представление судом заявления (либо судебного акта) об отзыве исполнительного документа;
б) представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению;
в) невозможность осуществить возврат документов, поступивших на исполнение, взыскателю;
5) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника;
6) орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.
При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей части, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю либо в суд без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня поступления исполнительного документа (за исключением основания, установленного подпунктом "е" пункта 3 настоящей части) с указанием причины возврата.
Если в заявлении взыскателя указаны неверные реквизиты банковского счета взыскателя, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее рабочего дня за днем поступления соответствующей информации, уведомляет взыскателя о представлении уточненных реквизитов банковского счета взыскателя.
В случае непредставления взыскателем в течение 30 дней со дня получения уведомления о представлении уточненных реквизитов банковского счета взыскателя орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, возвращает взыскателю документы, поступившие на исполнение, в соответствии с пунктом 3 настоящей части;
7) бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.
Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.
При нарушении бюджетным учреждением - должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Операции по лицевым счетам бюджетного учреждения - должника не приостанавливаются при предъявлении бюджетным учреждением - должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
8) если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, бюджетное учреждение - должник одновременно с платежным документом представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.
При нарушении бюджетным учреждением - должником требований, установленных настоящим пунктом, а также срока ежемесячной выплаты по исполнительному документу, указанному в представленной им информации, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает не позднее пятого рабочего дня, следующего за указанным должником днем осуществления ежемесячной выплаты, до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех его лицевых счетах, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением бюджетного учреждения - должника и его структурных подразделений;
9) при полном исполнении исполнительного документа орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший исполнительный документ;
10) орган Федерального казначейства, финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, в порядке, установленном соответственно Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования);
11) в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств более трех месяцев исполнение исполнительного документа производится путем обращения взыскания на имущество должника в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве";
12) в случае, если счета бюджетному учреждению - должнику в соответствии с положениями части 1 настоящей статьи открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве";
13) неисполненные исполнительные документы по денежным обязательствам бюджетных учреждений, поступившие на исполнение в орган Федерального казначейства, финансовый орган субъекта Российской Федерации, муниципального образования до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с учетом положений, установленных частями 6, 9, 15 и 16 статьи 33 настоящего Федерального закона), исполняются в соответствии с требованиями настоящей части.
21. Установить, что на 2011 год бюджетные ассигнования главным распорядителям бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доходы деятельность, планируются с учетом расходов, осуществляемых указанными учреждениями в 2009 году в соответствии со сметой доходов и расходов от приносящей доходы деятельности.
22. Главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доходы деятельность, имеют право распределять бюджетные ассигнования между указанными учреждениями с учетом объемов доходов от приносящей доходы деятельности, осуществляемой этими учреждениями, зачисляемых в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
23. Установить, что с 1 января 2011 года остатки средств бюджетных учреждений на счетах территориальных органов Федерального казначейства, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, на которых отражаются операции со средствами бюджетных учреждений, могут перечисляться с указанных счетов в соответствующий бюджет с их возвратом до 31 декабря текущего финансового года на счета, с которых они были ранее перечислены в соответствии с настоящей частью, в порядке, установленном соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
24. Территориальные органы Федерального казначейства, финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) осуществляют проведение кассовых выплат федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных бюджетных учреждений) в порядке и сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.
25. Наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, осуществляют полномочия главного распорядителя бюджетных средств по предоставлению в установленном порядке данному учреждению как получателю бюджетных средств субсидий из соответствующего бюджета на выполнение установленного ему государственного задания.
26. Установить, что с 1 января 2011 года федеральные казенные учреждения, обособленные подразделения федеральных казенных учреждений (их официальные представители), находящиеся за пределами Российской Федерации, вправе использовать остатки средств федерального бюджета и средств, полученных от приносящей доходы деятельности, по состоянию на 1 января текущего финансового года, а также доходы, получаемые ими в текущем финансовом году от приносящей доходы деятельности, в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения функций указанных учреждений сверх бюджетных ассигнований, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Операции по поступлению и использованию указанных средств отражаются в отчетности об исполнении федерального бюджета.
27. Установить, что орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем:
1) права и обязанности руководителя;
2) показатели оценки эффективности и результативности его деятельности;
3) условия оплаты труда руководителя;
4) срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения;
5) условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
Статья 31
1. В целях приведения правового положения федеральных учреждений в соответствие с требованиями законодательных актов, измененных настоящим Федеральным законом, статей 30 и 33 настоящего Федерального закона и настоящей статьи:
1) создать в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральные казенные учреждения, изменив тип следующих федеральных государственных учреждений, действующих на день официального опубликования настоящего Федерального закона:
а) управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;
б) учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие специальные функции и функции управления;
в) специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
г) учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, специальные, воинские, территориальные, объектовые подразделения федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти;
д) психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения;
2) федеральным органам исполнительной власти не позднее 1 ноября 2010 года представить в Федеральное казначейство утвержденные перечни подведомственных им бюджетных и казенных учреждений;
3) федеральным государственным органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей бюджетных учреждений:
а) утвердить до 1 января 2011 года в целях расчета субсидий подведомственным бюджетным учреждениям по представлению соответствующих бюджетных учреждений перечни недвижимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества;
б) обеспечить до 1 марта 2011 года принятие решений об отнесении движимого имущества федеральных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу;
в) обеспечить до 1 июня 2011 года внесение изменений в уставы федеральных бюджетных и казенных учреждений.
2. В целях приведения правового положения бюджетных и казенных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствие с требованиями законодательных актов, измененных настоящим Федеральным законом, статей 30 и 33 настоящего Федерального закона и настоящей статьи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:
1) принять до 1 декабря 2010 года нормативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действующих на дату принятия указанных нормативных правовых актов. Такие нормативные правовые акты должны содержать перечень казенных учреждений;
2) утвердить до 1 января 2011 года в целях расчета субсидий подведомственным бюджетным учреждениям перечни недвижимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества;
3) обеспечить до 1 марта 2011 года принятие решений об отнесении движимого имущества подведомственных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу;
4) обеспечить до 1 декабря 2011 года внесение изменений в уставы подведомственных бюджетных и казенных учреждений.
3. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона до 1 октября 2010 года решения о создании федеральных казенных учреждений путем изменения типа федеральных бюджетных учреждений, а также об изменении типа федеральных казенных учреждений в целях создания федеральных бюджетных учреждений принимаются Правительством Российской Федерации.
4. Изменение типа бюджетных учреждений в целях создания казенных учреждений, а также изменение типа казенных учреждений в целях создания бюджетных учреждений после 1 октября 2010 года осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 17 [1] Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции настоящего Федерального закона).
5. До принятия решения об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества бюджетное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.
6. Функции и полномочия учредителя федерального казенного учреждения, созданного в порядке, установленном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, реализует федеральный орган государственной власти (государственный орган), ранее осуществлявший функции и полномочия его учредителя.
7. В связи с принятием настоящего Федерального закона не требуется переназначение руководителей и иных работников казенных учреждений, созданных в соответствии с законодательными актами, измененными настоящим Федеральным законом, и настоящей статьей, а также существующих бюджетных учреждений.
8. Первоначальные нормативы затрат на оказание федеральным бюджетным учреждением, тип которого не изменяется, услуг физическим и (или) юридическим лицам определяются федеральным органом исполнительной власти - главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении каждого из подведомственных ему бюджетных учреждений исходя из размера бюджетных ассигнований, определенных на обеспечение деятельности федерального бюджетного учреждения в 2010 году с возможным увеличением нормативов на содержание вновь вводимых в 2011 году объектов социальной сферы.
9. Все права и обязанности, вытекающие из гражданско-правовых договоров (включая государственные (муниципальные) контракты), обязательства по которым не исполнены по состоянию на 1 января 2011 года, заключенным бюджетными учреждениями, тип которых не изменяется, соответственно от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (за исключением государственных (муниципальных) контрактов, по которым эти учреждения продолжают выступать в качестве получателей бюджетных средств в случаях, установленных частью 13 настоящей статьи), переходят с 1 января 2011 года к соответствующим бюджетным учреждениям.
10. С даты создания казенного учреждения в порядке, установленном пунктом 1 части 1, частями 2 - 4 настоящей статьи, имущество, закрепленное за соответствующим государственным (муниципальным) учреждением, без принятия дополнительного решения в отношении указанного имущества признается закрепленным за казенным учреждением на праве оперативного управления.
11. В бюджетных учреждениях, подведомственных федеральным государственным органам, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, военнослужащие и иные сотрудники указанных федеральных государственных органов проходят службу без переназначения на тех же условиях, которые были установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
12. При создании казенного учреждения в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1, частями 2 - 4 настоящей статьи, учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, свидетельства о государственной аккредитации и иных разрешительных документов, выданных государственному учреждению, тип которого был изменен, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и переоформления иных разрешительных документов.
13. Установить, что до 1 января 2012 года в случаях, предусмотренных нормативными актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовыми актами местной администрации муниципального образования, положения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации применительно к получателю бюджетных средств, распространяются на правоотношения, возникающие при осуществлении мероприятий, предусмотренных указанными нормативными и правовыми актами, соответственно федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, муниципальными бюджетными учреждениями.
14. Установить, что автономные учреждения, созданные (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в редакции настоящего Федерального закона), подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
15. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации автономного учреждения осуществляется в порядке, установленном:
1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.
16. До 1 апреля 2011 года органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на ведение соответственно реестров государственных контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, обязаны передать в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сведения о действующих по состоянию на 1 января 2011 года контрактах, заключенных соответственно от имени субъекта Российской Федерации и от имени муниципального образования.
17. До приведения федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в соответствие с законодательными актами, измененными настоящим Федеральным законом, статьями 30 и 33 настоящего Федерального закона и настоящей статьей, указанные нормативные правовые акты применяются к бюджетным учреждениям с учетом положений законодательных актов, измененных настоящим Федеральным законом, статей 30 и 33 настоящего Федерального закона и настоящей статьи.
Статья 32
Признать утратившими силу:
1) абзац третий пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 1998 года N 111-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст. 3607);
2) пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 71-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст. 2517);
3) пункт 28 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3027);
4) абзац четвертый пункта 25 статьи 78 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607);
5) пункт 15 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 204-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 30);
6) пункт 45 статьи 1 Федерального закона от 6 июня 2005 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 24, ст. 2312);
7) абзацы тридцать третий, тридцать четвертый, пятьдесят девятый, шестидесятый, восемьдесят второй и восемьдесят третий пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2005 года N 197-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 1, ст. 8);
8) абзац третий подпункта "а" пункта 16 статьи 12 Федерального закона от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 1, ст. 10);
9) абзац третий подпункта "а" пункта 12 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 21);
10) пункт 3 статьи 32 Федерального закона от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 43, ст. 5084);
11) абзац пятый подпункта "в" пункта 8 статьи 1 и подпункт "б" пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 2 ноября 2007 года N 247-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 45, ст. 5424);
12) пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 284-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6045);
13) абзац третий подпункта "а" пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 310-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 1, ст. 18);
14) пункт 1 статьи 1 и подпункт "в" пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 9 апреля 2009 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 15, ст. 1780).
Статья 33
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.
2. Подпункт "д" пункта 2 статьи 24, статьи 25 и 29 настоящего Федерального закона вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
3. Пункт 10 статьи 6 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 октября 2010 года.
4. Статья 16 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2011 года, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующим налогам.
5. Подпункт "а" пункта 19 статьи 6 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2012 года.
6. Положения абзацев первого и второго пункта 6 статьи 92 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции настоящего Федерального закона), абзаца третьего статьи 691 (в части бюджетных учреждений) Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2012 года применяются к правоотношениям с участием:
1) федеральных бюджетных учреждений, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания которых в соответствии с указанным в части 15 настоящей статьи решением федерального органа исполнительной власти - главного распорядителя средств федерального бюджета осуществляется путем предоставления им субсидий из федерального бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона);
2) бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации (муниципальных бюджетных учреждений), финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания которых в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления), указанным в части 16 настоящей статьи, осуществляется путем предоставления им субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в соответствии с пунктом 1 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
7. Положения абзаца второго пункта 4 статьи 298 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), абзаца четвертого пункта 3 и пункта 5 статьи 41, абзаца второго пункта 1 статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) (в части зачисления в федеральный бюджет доходов от оказания федеральными казенными учреждениями платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности) применяются с 1 января 2012 года.
8. Положения абзаца второго пункта 4 статьи 298 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), абзаца четвертого пункта 3 и пункта 5 статьи 41, абзаца четвертого части 1 статьи 57 и абзаца четвертого части 1 статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) (в части зачисления в бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет доходов от оказания платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности соответственно казенными учреждениями субъекта Российской Федерации или муниципальными казенными учреждениями) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2012 года применяются к правоотношениям, возникающим в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления, указанными в части 16 настоящей статьи.
9. Положения статьи 30 настоящего Федерального закона в части, касающейся открытия и ведения лицевых счетов бюджетным учреждениям государственных внебюджетных фондов территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, применяются с 1 января 2014 года.
10. Установить, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие отношения в сфере создания, деятельности, реорганизации и ликвидации государственных (муниципальных) учреждений, устанавливающие права и обязанности их учредителей, основы управления такими учреждениями, применяются к казенным учреждениям постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
11. Установить, что положения, предусмотренные абзацем пятым пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции настоящего Федерального закона), не применяются к органам государственной власти (государственным органам), органам местного самоуправления (муниципальным органам) и органам управления государственными внебюджетными фондами, а также к их территориальным органам.
12. Положения абзаца шестого пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 года.
13. С 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года устанавливается переходный период.
14. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительству Российской Федерации, федеральным органам государственной власти (государственным органам), органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления подготовить и принять соответствующие нормативные правовые акты, предусмотренные статьей 92 , пунктом 2 статьи 13, пунктами 11 и 4 статьи 14, пунктом 21 статьи 16, пунктом 2 статьи 171 , пунктом 5 статьи 18, пунктом 1 статьи 191
и пунктами 33 , 35 и 51 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции настоящего Федерального закона), пунктом 5 статьи 79, абзацем девятнадцатым статьи 165, пунктом 10 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), частями 32 , 33 и 34 статьи 2, частями 3, 31 и 32 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в редакции настоящего Федерального закона), частями 2 - 4, 7, 16, 19, 20, 23 и 27 статьи 30, частями 1 - 3 и 15 статьи 31 настоящего Федерального закона и настоящей статьей.
15. В переходный период федеральным органом исполнительной власти - главным распорядителем средств федерального бюджета может быть принято решение о предоставлении бюджетному учреждению, находящемуся в ведении этого органа или в ведении федерального органа исполнительной власти, подведомственного этому органу, субсидий из федерального бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) с предоставлением в установленном порядке в течение 10 рабочих дней со дня принятия указанного решения в территориальный орган Федерального казначейства изменений в сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.
16. В переходный период законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления устанавливается:
1) форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений в переходный период (путем предоставления субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) или на основании бюджетной сметы с учетом особенностей, установленных пунктом 3 настоящей части или частью 19 настоящей статьи);
2) дата (не позднее 1 января 2012 года), начиная с которой осуществляется зачисление в бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет доходов, полученных соответственно казенными учреждениями субъекта Российской Федерации или муниципальными казенными учреждениями от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, и после которой порядок использования таких доходов, установленный в соответствии с пунктом 3 настоящей части, к указанным казенным учреждениям не применяется;
3) порядок и направления использования бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, являющимися получателями бюджетных средств, и казенными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными бюджетными учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, и муниципальными казенными учреждениями) доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и переданного в оперативное управление указанным учреждениям, и (или) полученных ими средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, средств от иной приносящей доходы деятельности;
4) принятие указанных в настоящей части законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа местного самоуправления осуществляется до 1 декабря 2010 года.
17. На переходный период указанными в настоящей части законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа местного самоуправления могут устанавливаться особенности исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в части доведения лимитов бюджетных обязательств соответственно бюджетным учреждениям субъекта Российской Федерации, являющимся получателями бюджетных средств, или муниципальным бюджетным учреждениям, являющимся получателями бюджетных средств.
18. В переходный период, установленный настоящим Федеральным законом, иные федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения и отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, применяются к казенным учреждениям в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
19. В переходный период:
1) бюджетные учреждения являются получателями бюджетных средств (за исключением бюджетных учреждений, которым в соответствии с указанными в части 15 настоящей статьи решениями федеральных органов исполнительной власти или указанными в части 16 настоящей статьи законами субъектов Российской Федерации (нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления) предоставляются из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), и на иные цели);
2) доведение лимитов бюджетных обязательств до федеральных бюджетных учреждений, являющихся получателями бюджетных средств в соответствии с пунктом 1 настоящей части, осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации для получателей средств федерального бюджета, с указанием кода классификации операций сектора государственного управления в разрезе групп и статей, а по группе "Поступление нефинансовых активов" - с указанием кода группы классификации операций сектора государственного управления;
3) на суммы поступивших в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным казенным или являющимся получателями бюджетных средств бюджетным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, на лицевых счетах указанных учреждений, открытых в органах Федерального казначейства, отражается источник дополнительного финансового обеспечения содержания и развития их материально-технической базы, включая расходы на уплату налогов с доходов от аренды, сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета;
4) федеральное бюджетное учреждение, являющееся получателем бюджетных средств, или федеральное казенное учреждение вправе использовать на обеспечение своей деятельности полученные им средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, и средства от иной приносящей доходы деятельности на основании документа (генерального разрешения) главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств и устанавливающие их нормативные правовые акты Российской Федерации, положения устава (учредительного документа) указанного учреждения, а также гражданско-правовые договоры, предусматривающие получение средств с целью возмещения расходов по содержанию имущества. Федеральное бюджетное учреждение, являющееся получателем бюджетных средств, или федеральное казенное учреждение с учетом положений настоящего пункта осуществляет операции с указанными средствами в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доходы деятельности, подлежащей представлению в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета указанного учреждения для учета операций с указанными средствами;
5) заключение и оплата федеральным бюджетным учреждением, являющимся получателем бюджетных средств, или федеральным казенным учреждением договоров, подлежащих исполнению за счет средств, указанных в пункте 4 настоящей части, производятся в соответствии со сметами доходов и расходов по приносящей доходы деятельности;
6) бюджетное учреждение, являющееся получателем бюджетных средств, или казенное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в порядке, установленном главой 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
7) финансовый орган субъекта Российской Федерации, муниципального образования вправе принимать решение об осуществлении операций со средствами, указанными в пункте 3 части 16 настоящей статьи (в части доходов от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, средств от иной приносящей доход деятельности), на счетах, открытых ему или Федеральному казначейству в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и обслуживаемых без взимания платы;
8) для отражения на соответствующих лицевых счетах бюджетных учреждений, являющихся получателями бюджетных средств, и казенных учреждений операций со средствами, полученными от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, применяются являющиеся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группа "Доходы от приносящей доходы деятельности" и входящие в нее следующие подгруппы доходов бюджетов:
а) доходы от собственности по приносящей доходы деятельности;
б) рыночные продажи товаров и услуг;
в) безвозмездные поступления от приносящей доходы деятельности;
г) целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей.
20. Коды указанных в пункте 8 части 19 настоящей статьи группы и подгрупп доходов бюджетов, а также перечень входящих в них статей и подстатей доходов бюджетов утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.
Президент Российской Федерации Д. Медведев
|
От
|
Олег Н
|
|
К
|
Мак (13.05.2010 13:36:26)
|
|
Дата
|
15.05.2010 17:12:26
|
Подарок народу аккурат к 65 летию Дня Победы. Любят символы, сволочи
Это я о Вашингтонгском обкоме, который требует соблюдения мистических ритуалов в ходе убийства страны.
И боевые части НАТО на Красной площади 9 мая из той же серии.
|
От
|
Durga
|
|
К
|
Олег Н (15.05.2010 17:12:26)
|
|
Дата
|
21.05.2010 11:45:10
|
Да, и это особенно мерзко.
Мессидж силы - нанести удар в праздник. Мы можем, мы сильней.
|
От
|
Alex55
|
|
К
|
Durga (21.05.2010 11:45:10)
|
|
Дата
|
21.05.2010 13:44:58
|
Re: На их слэнге это называется "опускать" (-)
|
От
|
Durga
|
|
К
|
Alex55 (21.05.2010 13:44:58)
|
|
Дата
|
21.05.2010 18:13:46
|
Re: На их...
Я думал, это называется информационно-психологическая операция.
|
От
|
Alex55
|
|
К
|
Олег Н (15.05.2010 17:12:26)
|
|
Дата
|
21.05.2010 10:03:01
|
Re: Коллективное подсознательное
>Это я о Вашингтонгском обкоме, который требует соблюдения мистических ритуалов в ходе убийства страны.
>И боевые части НАТО на Красной площади 9 мая из той же серии.
Смотрите, как это делается.
Людям постепенно вбили в голову, что система общественных взаимообязательств, действующая много лет, принимаемая поколениями, накапливающая интеллектуальное и духовное богатство, что эта система НИЧЕГО НЕ СТОИТ и может без спросу у народа запросто разрушаться "профессионалами", узурпировавшими власть в РФ.
Чудовищно, но Конституция 1993 года или не защищает систему взаимообязательств как общественную ценность, или попирается постсоветской практикой.
PS
Понравилась опечатка про Вашингтонг
|
От
|
Борис
|
|
К
|
Олег Н (15.05.2010 17:12:26)
|
|
Дата
|
16.05.2010 15:38:40
|
Пока, по отзывам, не так страшно оказалось.
Как и с ПРО. Играть они научились тоньше, и каждый крик "волки!" должен быть выверен.
|
От
|
Вячеслав
|
|
К
|
Борис (16.05.2010 15:38:40)
|
|
Дата
|
16.05.2010 16:17:00
|
Страшно, просто пока напугались противодействию и подслащивают (+)
ИМХО это край.
|
От
|
Борис
|
|
К
|
Вячеслав (16.05.2010 16:17:00)
|
|
Дата
|
16.05.2010 16:52:05
|
И что за этим краем?
и не подходили ли мы к нему уже не так давно?
|
От
|
Вячеслав
|
|
К
|
Борис (16.05.2010 16:52:05)
|
|
Дата
|
16.05.2010 17:21:20
|
За краем полное и тотальное разделение народа на неграмотное быдло
и грамотных европеизированных. Глобальный разрыв на два класса в духе раннего капитализма.
>и не подходили ли мы к нему уже не так давно?
Нет, сюда мы еще не заходили. Новые русские были тоненькой прослойкой, так и не оторвавшейся до конца от народа. Сейчас оторвут, оторвут огромный кусок, не меньше 1/3, с помощью которой будут держать 2/3 с минимумом расходов и постепенно сокращая. Это во многом более радикальная вещь, даже чем ельциновские реформы
|
От
|
Сепулька
|
|
К
|
Вячеслав (16.05.2010 17:21:20)
|
|
Дата
|
17.05.2010 21:01:48
|
Да тут не только неграмотность. Еще и отсутствие мед. помощи
Боюсь, что не 1/3 на 2/3 будет. А быстрое довымирание населения.
|
От
|
Вячеслав
|
|
К
|
Сепулька (17.05.2010 21:01:48)
|
|
Дата
|
17.05.2010 23:07:59
|
Мед.помощь будет, пусть и на низком уровне, но для предотвращения
основных угроз, т.е. для лечения в общем-то здоровых, это будет работать, хотя и подпортит статистику.
>Боюсь, что не 1/3 на 2/3 будет. А быстрое довымирание населения.
Быстрого не будет, нас много и какая-то рождаемость есть.
|
От
|
Сепулька
|
|
К
|
Вячеслав (17.05.2010 23:07:59)
|
|
Дата
|
18.05.2010 19:27:23
|
Re: Мед.помощь будет,...
>>Боюсь, что не 1/3 на 2/3 будет. А быстрое довымирание населения.
>Быстрого не будет, нас много и какая-то рождаемость есть.
Разве рождаемость не упадет в результате? Например, семья планирует 3 детей в семье. Но с учетом того, что придется платно учить и лечить первого ребенка, заведет ли эта семья хотя бы второго?
|
От
|
Игорь
|
|
К
|
Сепулька (18.05.2010 19:27:23)
|
|
Дата
|
19.05.2010 00:17:48
|
Не того боитесь. Меьше всего следует бояться платности
>>>Боюсь, что не 1/3 на 2/3 будет. А быстрое довымирание населения.
>>Быстрого не будет, нас много и какая-то рождаемость есть.
>
>Разве рождаемость не упадет в результате? Например, семья планирует 3 детей в семье. Но с учетом того, что придется платно учить и лечить первого ребенка, заведет ли эта семья хотя бы второго?
Это смотря где платно учить и лечить. В СССР тоже учили и лечили не бесплатно - просто собирали средства, заработанные всеми в общественные фонды. На Западе собирают индивидуальные налоги или страховки. В среднем все равно получалось так, что с зарплаты одного человека в среднем вычитали определенную сумму ( точнее соответствующие ей блага) на выполнение государственных функций. Коли государство собирается снять с себя соответствующие функции - то ведь общество их ожет взять на себя. Надо боятся не платного образования - а плохого образования и деструктивного воспитания в гсоударственной школьной системе, на которую государство уже сегодня возлагает репрессивные функции. Охранники в школе берегут школу от родителей, а не от преступников. Чтобы ролители не знали чему там учат детей, и как вообще обстоят дела. Сексуальное прсовещение, анкеты о "насилии в семье" и прочие сатанинские штучки - вот что сегодня государство будет проводить через школу. Какое государство - такова будет и школа. Вам это нужно? Мне нет.
В принципе родители могли бы не только содержать школу на свои средства, но и построить само школьное здание. Технически это не сложно и вполне под силу по средствам из личных доходов. Главная беда в головах у родлителей. Мало кто из них сподобится так объедлиниться. Весто этого будут охать о "введении платного образования". Чтобы не быть голословным - приведу простой подсчет. Допустим родители захотят организовать общественную школу, где будут 10 классов по 20 человек в каждом. Всего 200 человек. По обычным нормам на одного человека в школе - порядка 5 м2 поещений ( обычный класс размером 60 кв. метров на 30 человек - итого 2 кв. метра на одного ученика в классе, и еще 3 - за пределами класса - в рекряциях, столовой и т.п). Значит нужно иеть школу в 1000 м2. Затраты на содердание 1 м2 - отопление, электричество, вода, и т.п - как за доашнюю квартиру - из расчета 70 рублей за кв метр. Итого в есяц на коммунальбное содержание школьного здания - 70 тыс рублей. Далее для 10 классов требуется 10 учителей, завуч, директор. Если исходить из средней зарплаты в 25 тыс. рублей - то это 300 тыс рублей в месяц в фонд заработной платы.
Итого 370 тыс рублей в месяц на содержание школы. Всего по 2 тыс. рублей с одного ученика из 200. Еще и останется тысяч 30 на дополнительные нужды. В городах иеются заброшенные здания. Их ожно выпросить у естных властей под школу. Строительство нового здания школы площадью 1000 м2 обойдется в 500 тыс долларов- по себестоиости, исходя из среднйе стоиости строителсьтва одного квадратного етра - в 500 долларов. По 2500 долларов с родителдей каждого ученика - то бишь по 75 тысяч. Это кредит в Сбербанке на два года с ежеесячной выплатой чуть больше 3,5 тысяч рублей. Сегодня поборы с родителей в школах - порядка 4000 рублей в год - за 11 лет - 44 тыс. рублей. Словом цифры сопоставиые. 44 тысячи поборов и 75 тысяч на строительство новой школы. Такие цифры. Итого родлителям в течение 2 лет нужно будет выплачивать 5,5 тыс рублей в месяц, а после - по 2 тысячи рублей. При средней зарплате в 18 тысч рублей в стране - для тех, кто иеет такую зарплату - скажем 20 тыс. рублей отец, и 15 - мать в принипе все это можно осуществить. Имея в виду, что школа станет собственностью всех родителей, что не будет никаких поборов, вернутья советские принипы бережного отношения к учебникам с передачей их ладши классам ( а не как сейчас, специально издают учебники с мягкой обложкой и возожностью рисовать в них - чтобы их нельзя было передать младшим, и те снова покупали бы новые) - и нынешнее псевдогосударство будет послано далеко и надолго. При желании можно собрать часть денег, оповестив об идее Россию через прессу. Многие люди откликнуться на такое начинание. Также и те, у кого еще дети не подросли до школьеного возраста, -но тоже пойдут в такую школу.
Словом ничего технически сложного в собтвеном содержании образования на общественные средства нет. Главное, чтобы это было именно общественое содержание, а не навязывание услуг коммерческими и новыми бюджетными структурами. Главная причина трудностей с осуществлением подобного проекта - в головах у современных родителей. Реально вряд ли найдутсяролдители в достаточном количестве, которые сиогли бы осуществить этот проект по месту жительства. Просто их будет достаточно мало, а свозить своих детей с разных концов города в эту новую школу им будет затруднительно. Поэтому реально надо вести речь о более комплексном подходе - организации новых поселений в средней полосе России, большйе частью на месте заброшенных сел и деревень. Все равно это неизбежный шаг, если мы хотим возродить Россию.
|
От
|
Н.Н.
|
|
К
|
Игорь (19.05.2010 00:17:48)
|
|
Дата
|
19.05.2010 19:22:55
|
Re: Не того...
>>Разве рождаемость не упадет в результате? Например, семья планирует 3 детей в семье. Но с учетом того, что придется платно учить и лечить первого ребенка, заведет ли эта семья хотя бы второго?
>
> Это смотря где платно учить и лечить.
В современной России с современными расценками.
> Поэтому реально надо вести речь о более комплексном подходе - организации новых поселений в средней полосе России, большйе частью на месте заброшенных сел и деревень. Все равно это неизбежный шаг, если мы хотим возродить Россию.
И не выйдут потом они из этих деревнь никогда, замкнутся в своих общинах, как известные широкой публике староверы в тайге.
|
От
|
Игорь
|
|
К
|
Н.Н. (19.05.2010 19:22:55)
|
|
Дата
|
20.05.2010 11:58:54
|
Re: Не того...
>>>Разве рождаемость не упадет в результате? Например, семья планирует 3 детей в семье. Но с учетом того, что придется платно учить и лечить первого ребенка, заведет ли эта семья хотя бы второго?
>>
>> Это смотря где платно учить и лечить.
>
>В современной России с современными расценками.
В современной России государство выделяет на школьника в месяц в среднем тысячи полторы рублей. В Москве больше.
>> Поэтому реально надо вести речь о более комплексном подходе - организации новых поселений в средней полосе России, большйе частью на месте заброшенных сел и деревень. Все равно это неизбежный шаг, если мы хотим возродить Россию.
>
>И не выйдут потом они из этих деревнь никогда, замкнутся в своих общинах, как известные широкой публике староверы в тайге.
Я по моему написал, с какой целью нужно основывать новые поселения. Если с целью не "выйти из них никогда и закнуться в своих общинах" - то так и замкнутся. А если предложиь новый способ существования деградирующи массоам городского населения по всей России и завоевать власть - то не замкнутся.
|
От
|
Н.Н.
|
|
К
|
Игорь (20.05.2010 11:58:54)
|
|
Дата
|
20.05.2010 19:40:06
|
Re: Не того...
>>> Это смотря где платно учить и лечить.
>
>>
>>В современной России с современными расценками.
>
> В современной России государство выделяет на школьника в месяц в среднем тысячи полторы рублей. В Москве больше.
Это Вы к чему сказали? Не сколько государство кому выделяет, а сколько стоит та или иная "услуга" (по прейскуранту) - вот что надо помнить, рассуждая на тему платности.
Например, некоторые медицинские "услуги" стоят как домик в деревне.
|
От
|
Игорь
|
|
К
|
Н.Н. (20.05.2010 19:40:06)
|
|
Дата
|
20.05.2010 21:55:48
|
Re: Не того...
>>>> Это смотря где платно учить и лечить.
>>
>>>
>>>В современной России с современными расценками.
>>
>> В современной России государство выделяет на школьника в месяц в среднем тысячи полторы рублей. В Москве больше.
>
>Это Вы к чему сказали? Не сколько государство кому выделяет, а сколько стоит та или иная "услуга" (по прейскуранту) - вот что надо помнить, рассуждая на тему платности.
>Например, некоторые медицинские "услуги" стоят как домик в деревне.
Дело в том, что услуги классического предметного образования, поставленные на платную основу, просто не будут востребованы по большинству предметов. Следовательно этих предметов не станет.
|
От
|
Pokrovsky~stanislav
|
|
К
|
Н.Н. (19.05.2010 19:22:55)
|
|
Дата
|
19.05.2010 20:30:58
|
Re: Не того...
>> Поэтому реально надо вести речь о более комплексном подходе - организации новых поселений в средней полосе России, большйе частью на месте заброшенных сел и деревень. Все равно это неизбежный шаг, если мы хотим возродить Россию.
>
>И не выйдут потом они из этих деревнь никогда, замкнутся в своих общинах, как известные широкой публике староверы в тайге.
Это экстремистские староверческие течения.
Реально же развитие уральской металлургии Демидовым стало возможно только потому, что он опирался на староверческую общину(сколько знаю Древлеправославной Поморской церкви). Попытки государства создать альтернативу староверческой металлургии на Урале проваливались хоть в казенном, хоть в частном варианте.
Заводы Приладожья и Прионежья - тоже были результатом соглашения Петра со староверами.
Староверами фактически создана промышленность России в 19 веке.
Ими же создан и феномен русской художественной культуры 19 века. Третьяковская галерея, прямой заказ художникам на остросоциальные произведения. Прямо финансировались передвижники.
Старовер-предприниматель Морозов финансировал Московский университет. А потом покупал земли в Средней Азии и создавал отечественный сырьевой хлопковый базис для текстильной промышленности.
В конце концов ЦАГИ создан на базе лаборатории, построенной и оборудованной для профессора Жуковского предпринимателем-старовером Рябушинским.
Re: Не того...
>>И не выйдут потом они из этих деревнь никогда, замкнутся в своих общинах, как известные широкой публике староверы в тайге.
>
>Это экстремистские староверческие течения.
Я про них и говорю. Последователей потом может найти только геологическая экспедиция.
Приведенные Вами примеры - совсем из другой оперы. Те староверы от мира не уходили.
|
От
|
Игорь С.
|
|
К
|
Игорь (19.05.2010 00:17:48)
|
|
Дата
|
19.05.2010 06:16:02
|
Бесплатность - способ увеличения выживаемости бизнеса
Бесплатность - это форма страховки, способ увеличиния выживаемости. Для обществ с большим прибавочным продуктом, богатых, где риски разорения невелики она не особенно нужна. В странах где есть большая прослойка малообеспеченных - она резко повышает выживаемость малодоходных производств ( производства здоровья, производства знаний, производства образования).
Что бы понять суть бесплатности надо смотреть не средние арифметические, они не меняются, а цепочки случайных процессов и вероятности их обрывов. Вот вероятности обрывов резко уменьшаются.
Все выше написанное является моим мнением
|
От
|
Игорь
|
|
К
|
Игорь С. (19.05.2010 06:16:02)
|
|
Дата
|
19.05.2010 13:53:36
|
По Вашему определению в СССР бесплатность была не нужна
или по мере достижения материального достатка должна была быть отменена.
Смысл бесплатности не в том, что Вы сказали - это лишь следствие, а в том, чтобы безусловным образом обеспечивать определенные, признанные обществом необходимыми для всех функции жизнедеятельности этого общества.
|
От
|
Pokrovsky~stanislav
|
|
К
|
Игорь (19.05.2010 13:53:36)
|
|
Дата
|
19.05.2010 14:47:58
|
Re: По Вашему...
>или по мере достижения материального достатка должна была быть отменена.
> Смысл бесплатности не в том, что Вы сказали - это лишь следствие, а в том, чтобы безусловным образом обеспечивать определенные, признанные обществом необходимыми для всех функции жизнедеятельности этого общества.
Смысл бесплатности в том, что государство рассматривает образование(в таких-то рамках) и медицинскую помощь - механизмами воспроизводства как общества, так и самого государства. Не услугой, а важнейшими жизненно важными механизмами. Причем обязательными как для государства, так и для граждан.
Маленький гражданин, обучаясь в школе, - выполняет важнейшую работу воспроизводства себя в качестве полноценного члена общества, без которых ни государству, ни народу не выжить.
Одно только поименование образования - "образовательной услугой" является актом государственной измены. Поскольку означает ликвидацию обязанности детей воспроизводить в себе полноценных граждан, а с государства снимает обязанность их к этому принуждать от лица народа и высших интересов существования российской государственнности. А потому является покушением на вопроизводство государственности, народа, конституционного строя.
В принципе, Медведев, повторивший за разработчиками реформы слово "услуги", - может быть немедленно отстранен от президентства и отдан под трибунал. Он своими устами утвердил антигосударственное отношение к важнейцшему инструменту воспроизводства государства и полноценных граждан.
Оплата здесь ни причем. В данном случае государство в реформе взяло на себя роль доброго дядюшки спонсора, оплатившего услугу, но оставившего масштаб потребления этой услуги на усмотрение самих детей. Государство не настаивает на том, что дети обязаны усвоить такие-то и такие-то элементы образованности - ради сохранения России.
Т.е. государство в лице президента Медведева попросту отреклось от российских детей. Их образованность ему не необходима. Оно оставило ПОКА за детьми право усвоить оплаченную им "образовательную услугу", но только ради себя, любимых.
Re: Рассуждения вроде бы в верном направлении, однако
>Смысл бесплатности в том, что государство рассматривает образование(в таких-то рамках) и медицинскую помощь - механизмами воспроизводства как общества, так и самого государства. Не услугой, а важнейшими жизненно важными механизмами. Причем обязательными как для государства, так и для граждан.
>Маленький гражданин, обучаясь в школе, - выполняет важнейшую работу воспроизводства себя в качестве полноценного члена общества, без которых ни государству, ни народу не выжить.
Если скрытно поделить граждан на полноценных и полноценных, то государство (или государства) в каком-то виде выживут и будут воспроизводиться. Для кого-то это - желательный сценарий. Для многих других - допустимый вариант.
Не стоит хитрить и скрывать, противостояние каких ценностей стоит за этим "конфликтом". Из этих "наших" хитростей вылезает всегда одно и то же -
запутывание своих и подыгрывание чужим.
>Одно только поименование образования - "образовательной услугой" является актом государственной измены. Поскольку означает ликвидацию обязанности детей воспроизводить в себе полноценных граждан, а с государства снимает обязанность их к этому принуждать от лица народа и высших интересов существования российской государственнности. А потому является покушением на вопроизводство государственности, народа, конституционного строя.
Вашими бы устами.... Они вам приведут примеры "цивилизованных стран"...
>В принципе, Медведев, повторивший за разработчиками реформы слово "услуги", - может быть немедленно отстранен от президентства и отдан под трибунал. Он своими устами утвердил антигосударственное отношение к важнейцшему инструменту воспроизводства государства и полноценных граждан.
Увы, усматриваю за этим высказыванием "пряник" для захвата аудитории и ничего более
>Оплата здесь ни при чем. В данном случае государство в реформе взяло на себя роль доброго дядюшки спонсора, оплатившего услугу, но оставившего масштаб потребления этой услуги на усмотрение самих детей. Государство не настаивает на том, что дети обязаны усвоить такие-то и такие-то элементы образованности - ради сохранения России.
Про "усмотрение самих детей" - это замечательно сказано. Младенцу выдают ссуду в банке, которую он обязан всю жизнь возвращать с процентами - так, наверное, мыслится капиталистический идеал финансовой пирамиды
Родители нах не нужны
>Т.е. государство в лице президента Медведева попросту отреклось от российских детей. Их образованность ему не необходима. Оно оставило ПОКА за детьми право усвоить оплаченную им "образовательную услугу", но только ради себя, любимых.
Пряников не надо.
|
От
|
Pokrovsky~stanislav
|
|
К
|
Alex55 (30.05.2010 08:37:59)
|
|
Дата
|
30.05.2010 11:02:44
|
Re: Рассуждения вроде...
>Не стоит хитрить и скрывать, противостояние каких ценностей стоит за этим "конфликтом". Из этих "наших" хитростей вылезает всегда одно и то же -
>запутывание своих и подыгрывание чужим.
Зачем почем зря бросаться подозрениями? И так мной выделена важная сущность реформы, которую редко кто сумеет выделить. Это уже большое дело.
Другое дело, что я не пророк, чьими устами сам бог произносит все сразу и в окончательной форме. Типа: что ни слово - то золото.
Мне, в отличие от пророков, думать надо, искать слова. "Изводишь единого слова ради - тысячи тонн словесной руды".
В отношении реформы, правда, мне уже удалось сделать следующий шаг.
Своими заявлениями об образовании как улуге и Медведев, и Путин - фактически передали власть над воспитанием граждан России рынку, причем международному. И тем, кто являются его дирижерами(ТНК, ФРС).
За два года до формального начала реформы она уже начала работать через изменение сознания граждан. Власть устами президента и председателя правительства отказалась от признания существования специфических национальных интересов(хотя бы исходящих из требований ландшафта и климата)России в сфере формирования сознания детей.
Тех национальных и государственных интересов, на соблюдении которых она должна настаивать, которые дети должны быть обязаны усвоить.
И отдала детей российскому и международному капиталу.
Фактически совершен акт крупномасштабной национальной и государственной измены, ставящий Медведева и Путина, а также министра образования, разработчиков реформы и депутатов, голосовавших за реформу - вне закона.
В этом нет никакого популизма. К Медведеву я давно отношусь как к клоуну, ему бы в цирке работать.
А вот в отношении Путина, который тоже высказался об образовании, как об услуге, - у меня произошло определение позиции. Либо изменник, либо идиот во власти, которого обвели вокруг пальца.
Не надо увлекать(-ся) словами, Станислав. Не катит, места жаль
>Зачем почем зря бросаться подозрениями? И так мной выделена важная сущность реформы, которую редко кто сумеет выделить. Это уже большое дело.
Не почем зря, а по результату. Я ведь спрошу Вас, о чем Вы думали предыдущие 20 лет. И придется отвечать что-нибудь (отказ от ответа - тоже ответ)
>Другое дело, что я не пророк, чьими устами сам бог произносит все сразу и в окончательной форме. Типа: что ни слово - то золото.
>Мне, в отличие от пророков, думать надо, искать слова. "Изводишь единого слова ради - тысячи тонн словесной руды".
=====
Вот и попались. Свалились в нынешнем апреле с Луны и начали думать над понятиями "услуга" и прочими такими
>В отношении реформы, правда, мне уже удалось сделать следующий шаг.
>Своими заявлениями об образовании как услуге и Медведев, и Путин - фактически передали власть над воспитанием граждан России рынку, причем международному. И тем, кто являются его дирижерами(ТНК, ФРС).
Ну, что сказать Вам, уважаемый. Это уже не подозрения, это уже диагноз.
Повторяем зады и дальше ни шагу.
А я (даже я :-)) ведь тут не раз говорил, что для России капитализьм - кирдык.
>За два года до формального начала реформы она уже начала работать через изменение сознания граждан. Власть устами президента и председателя правительства отказалась от признания существования специфических национальных интересов(хотя бы исходящих из требований ландшафта и климата) России в сфере формирования сознания детей.
Интересная мысль. Цитаткой бы подкрепить.
(На мой взгляд отказались они 20 лет назад, но, каюсь, понял я это далеко не сразу. Трудно верится в самые одиозные из вариантов)
>Тех национальных и государственных интересов, на соблюдении которых она должна настаивать, которые дети должны быть обязаны усвоить.
О-о-о, этак можно вырулить и на поддержку медведевых с путиными. Или хотя бы дать им возможность выиграть время. А ничего другого они не "просят".
>И отдала детей российскому и международному капиталу.
Ну, теплее, теплее ... Сейчас будет горячо?!
>Фактически совершен акт крупномасштабной национальной и государственной измены, ставящий Медведева и Путина, а также министра образования, разработчиков реформы и депутатов, голосовавших за реформу - вне закона.
Пххх!.. Фейерверк, выпуск пара...
>В этом нет никакого популизма. К Медведеву я давно отношусь как к клоуну, ему бы в цирке работать.
>А вот в отношении Путина, который тоже высказался об образовании, как об услуге, - у меня произошло определение позиции. Либо изменник, либо идиот во власти, которого обвели вокруг пальца.
Есть еще третье "либо" - классовый враг. Оно все и объясняет. И измены, и "дурость", и кризис, и все прочее
|
От
|
Pokrovsky~stanislav
|
|
К
|
Alex55 (30.05.2010 12:02:56)
|
|
Дата
|
30.05.2010 15:21:40
|
Re: Не надо...
>>Зачем почем зря бросаться подозрениями? И так мной выделена важная сущность реформы, которую редко кто сумеет выделить. Это уже большое дело.
>Не почем зря, а по результату. Я ведь спрошу Вас, о чем Вы думали предыдущие 20 лет. И придется отвечать что-нибудь (отказ от ответа - тоже ответ)
20 лет назад никто не произносил слов "образовательная услуга". Соответственно повода думать о том, что институт образования может быть превращен в подобие парикмахерской, у меня и не могло возникнуть. Образование со времен Петра служило воспитанию граждан для служения вере, царю и отечеству.
>Вот и попались. Свалились в нынешнем апреле с Луны и начали думать над понятиями "услуга" и прочими такими
Но некоторые и не сваливались, а просто брюзжали. И продолжают брюзжать
>А я (даже я :-)) ведь тут не раз говорил, что для России капитализьм - кирдык.
Ну и что? Ну говорили. Сделали-то реально что?
>Интересная мысль. Цитаткой бы подкрепить.
>(На мой взгляд отказались они 20 лет назад, но, каюсь, понял я это далеко не сразу. Трудно верится в самые одиозные из вариантов)
Скажем так, для меня вопрос о полном отказе возник сразу после статьи Медведева "Россия вперед!". Безнравственно не зарабатывать на жизнь. А ну поднапряжемся, чтобы продавать больше, а потому потреблять купленное - по средствам. На Россию Медведев смотрит как на какую-то Чехию, которая обречена жить не собственным хозяйством, а быть обязательно включенной в чью-то экономическую систему. Признать, что живем не по средствам. И ни слова не сказать о том, что надо потребляемое научиться производить самим для себя или ограничить аппетиты по поводу импорта мог только человек, признавший эту включенность.
А сам национальный интерес России по сути сведен к тому, чтобы сытно жрать.
Собственно это не беда одних только правителей. Это беда основной массы населения.
>>Тех национальных и государственных интересов, на соблюдении которых она должна настаивать, которые дети должны быть обязаны усвоить.
>О-о-о, этак можно вырулить и на поддержку медведевых с путиными. Или хотя бы дать им возможность выиграть время. А ничего другого они не "просят".
Вот как раз наоборот. Время предоставляет болтовня о классовых интересах. Война против России носит именно национальный характер. И это давно пора понять.
>>И отдала детей российскому и международному капиталу.
>Ну, теплее, теплее ... Сейчас будет горячо?!
Ух ты, мы еще и встали на табуретку. Оцениваем свысока. Тьфу на вас!
>Есть еще третье "либо" - классовый враг. Оно все и объясняет. И измены, и "дурость", и кризис, и все прочее.
Война против России носит национальный характер. Зарубите себе это на носу. Россия -естественный носитель коллективистской формы существования. И потому классовая теория и теория коммунизма - являются по сути мимикрией под русское мировоззрение, которое является важнейшим мировым: люди равны перед Богом.
Уничтожается именно эта христианская формула. А ради нее идет война на уничтожение русского народа, ЕДИНСТВЕННОГО способного ее защищать.
Идет война за достижение окончательного господства "избранного" народа - Авраамова семени - над всеми народами.
И пока Вы будете трепаться про классы, - они будут занимать одну позицию за другой. В том числе ударяя себя пяткой в грудь: я тебе брат по классу, я не буржуй! Я всего лишь бедный юрист. Сижу и законы пишу. Которые тебя свяжут по ногам и рукам хоть при капитализме, хоть при социализме. А ОМОН еще и дубинкой по почкам врежет - во славу диктатуры закона.
Re: Ну, даете, ваще
>>>Зачем почем зря бросаться подозрениями? И так мной выделена важная сущность реформы, которую редко кто сумеет выделить. Это уже большое дело.
>>Не почем зря, а по результату. Я ведь спрошу Вас, о чем Вы думали предыдущие 20 лет. И придется отвечать что-нибудь (отказ от ответа - тоже ответ)
>
>20 лет назад никто не произносил слов "образовательная услуга". Соответственно повода думать о том, что институт образования может быть превращен в подобие парикмахерской, у меня и не могло возникнуть. Образование со времен Петра служило воспитанию граждан для служения вере, царю и отечеству.
Станислав, я ведь не о том пишу, что Вы 20 лет назад должны были все просечь. Я и сам не просек.
Но, наблюдая этот процесс в течение этих лет, тенденцию можно было заметить. Тем более, с помощью С.Г.
>>Вот и попались. Свалились в нынешнем апреле с Луны и начали думать над понятиями "услуга" и прочими такими
>Но некоторые и не сваливались, а просто брюзжали. И продолжают брюзжать
У, бяки какие.
>>А я (даже я :-)) ведь тут не раз говорил, что для России капитализьм - кирдык.
>Ну и что? Ну говорили. Сделали-то реально что?
Ссылку опять дать? А Вы поддержали меня тогда? А сейчас?
Я, если сам торможу с ответом на важный вопрос, не гнушаюсь искать более преуспевших и поддерживать их...
>Скажем так, для меня вопрос о полном отказе возник сразу после статьи Медведева "Россия вперед!". Безнравственно не зарабатывать на жизнь. А ну поднапряжемся, чтобы продавать больше, а потому потреблять купленное - по средствам. На Россию Медведев смотрит как на какую-то Чехию, которая обречена жить не собственным хозяйством, а быть обязательно включенной в чью-то экономическую систему. Признать, что живем не по средствам. И ни слова не сказать о том, что надо потребляемое научиться производить самим для себя или ограничить аппетиты по поводу импорта мог только человек, признавший эту включенность.
>А сам национальный интерес России по сути сведен к тому, чтобы сытно жрать.
>Собственно это не беда одних только правителей. Это беда основной массы населения.
Не-а.
Вот описание модели (буржуазную постановку целей добавьте сами):
http://soveticus5.narod.ru/755/12.htm#_T25
>Вот как раз наоборот. Время предоставляет болтовня о классовых интересах. Война против России носит именно национальный характер. И это давно пора понять.
Я бы не ставил их мотив национальной ненависти выше мотива буржуазного мирового сговора. Да, он направлен более всего против России. Конкурента, помехи, охраняемой сокровищницы...
>>>И отдала детей российскому и международному капиталу.
>>Ну, теплее, теплее ... Сейчас будет горячо?!
>Ух ты, мы еще и встали на табуретку. Оцениваем свысока. Тьфу на вас!
Да разве дело в амбициях? Дело в принципе.
Да и по-бабьи как-то, не по-мужски.
>>Есть еще третье "либо" - классовый враг. Оно все и объясняет. И измены, и "дурость", и кризис, и все прочее.
>Война против России носит национальный характер. Зарубите себе это на носу. Россия -естественный носитель коллективистской формы существования. И потому классовая теория и теория коммунизма - являются по сути мимикрией под русское мировоззрение, которое является важнейшим мировым: люди равны перед Богом.
Этот вопрос не сводится к Вашим простым выкладкам. У Медведева люди ТОЖЕ РАВНЫ ПЕРЕД БОГОМ.
>Уничтожается именно эта христианская формула. А ради нее идет война на уничтожение русского народа, ЕДИНСТВЕННОГО способного ее защищать.
Вы недооцениваете аудитории, Станислав. И Вашего покорного слугу. Это как Кирилл по ТВ заявил однажды в шоу, что единственной целью большевиков было уничтожение церкви.
>Идет война за достижение окончательного господства "избранного" народа - Авраамова семени - над всеми народами.
Да, но они ассимилируют всех, кто им пригодится. И русских тоже.
>И пока Вы будете трепаться про классы, - они будут занимать одну позицию за другой. В том числе ударяя себя пяткой в грудь: я тебе брат по классу, я не буржуй! Я всего лишь бедный юрист. Сижу и законы пишу. Которые тебя свяжут по ногам и рукам хоть при капитализме, хоть при социализме. А ОМОН еще и дубинкой по почкам врежет - во славу диктатуры закона.
Ну и демагога же Вы! Ну ваще...
Впрочем, этого и следовало ожидать
Re: Я бы сказал, смысл обсуждаемой "бесплатности" в иной ценностной шкале
>> Смысл бесплатности не в том, что Вы сказали - это лишь следствие, а в том, чтобы безусловным образом обеспечивать определенные, признанные обществом необходимыми для всех функции жизнедеятельности этого общества.
Бесплатность у коммунистов - то же самое, что продажность у капиталистов - духовная ценность.
Коммунистам платность нужна как подспорье, а бесплатность для них - желанная цель.
Платность разобщает, разделяет. Бесплатность - объединяет. Преумножение и распределение бесплатного блага - общая забота, общая ответственность граждан.
Платность - наоборот, каждый гребет под себя, прячет, радуется чужой неудаче и не радуется ЧУЖОМУ УСПЕХУ. Конечно, виду не показывает, улыбается... Бесплатное при этом ЗАПРЕЩАЕТСЯ ЗАКОНОМ и НАКАЗЫВАЕТСЯ.
|
От
|
Iva
|
|
К
|
Alex55 (19.05.2010 21:31:11)
|
|
Дата
|
21.05.2010 12:02:59
|
Где это вы такие ужасы видели?
Привет
>Платность - наоборот, каждый гребет под себя, прячет, радуется чужой неудаче и не радуется ЧУЖОМУ УСПЕХУ. Конечно, виду не показывает, улыбается... Бесплатное при этом ЗАПРЕЩАЕТСЯ ЗАКОНОМ и НАКАЗЫВАЕТСЯ.
Где, в какой стране, бесплатное образование запрещается законом и наказывается?
Нет хуже работы - пасти дураков. Бессмысленно храбрых - тем более.(Киплинг).
|
От
|
Alex55
|
|
К
|
Iva (21.05.2010 12:02:59)
|
|
Дата
|
21.05.2010 17:50:49
|
Re: Вы не слышали об "авторском праве"?
>>Платность - наоборот, каждый гребет под себя, прячет, радуется чужой неудаче и не радуется ЧУЖОМУ УСПЕХУ. Конечно, виду не показывает, улыбается... Бесплатное при этом ЗАПРЕЩАЕТСЯ ЗАКОНОМ и НАКАЗЫВАЕТСЯ.
>
>Где, в какой стране, бесплатное образование запрещается законом и наказывается?
Re: Вы не слышали об "авторском праве"?
Вы не знаете, что эти и подобные нормы используются для ограничения доступа к информации?
Вы не знаете практики эл.библиотек в интернете?
|
От
|
Iva
|
|
К
|
Alex55 (21.05.2010 17:50:49)
|
|
Дата
|
21.05.2010 18:09:54
|
Re: Вы не...
Привет
>>Где, в какой стране, бесплатное образование запрещается законом и наказывается?
>Re: Вы не слышали об "авторском праве"?
Да. Система поощрения труда необходима обществу.
Или если я что то селал руками - у меня есть вознаграждение за мой труд, а если головой - то пошел на фиг.
>Вы не знаете, что эти и подобные нормы используются для ограничения доступа к информации?
в некотором сысле - да.
С другой стороны - вы готовы работать бесплатно?
>Вы не знаете практики эл.библиотек в интернете?
знаю.
Нет хуже работы - пасти дураков. Бессмысленно храбрых - тем более.(Киплинг).
|
От
|
Alex55
|
|
К
|
Iva (21.05.2010 18:09:54)
|
|
Дата
|
22.05.2010 10:53:29
|
Re: На словах одно, на деле - другое. Характерно весьма
>Да. Система поощрения труда необходима обществу.
Ах, мы это называем системой поощрения труда. Посмотрим.
>Или если я что то сделал руками - у меня есть вознаграждение за мой труд, а если головой - то пошел на фиг.
Зарплаты (гонораров) недостаточно? Нужно еще законодательство, институирующее куплю-продажу и наследование "прав"?
Подумайте, прежде чем ответить
|
От
|
Iva
|
|
К
|
Alex55 (22.05.2010 10:53:29)
|
|
Дата
|
24.05.2010 11:15:47
|
Re: На словах...
Привет
>>Да. Система поощрения труда необходима обществу.
>Ах, мы это называем системой поощрения труда. Посмотрим.
>>Или если я что то сделал руками - у меня есть вознаграждение за мой труд, а если головой - то пошел на фиг.
>Зарплаты (гонораров) недостаточно? Нужно еще законодательство, институирующее куплю-продажу и наследование "прав"?
>Подумайте, прежде чем ответить
А откуда юберуться гонорары?
Мня удивляет, что люди признающие закон сохранения материи, когда касается экономики начинают его игнорировать.
Т.е. да - законодательство необходимо. Купля-продажа, наследование должно лимитироваться, как патенты - неким срокок с момента создания.
Нет хуже работы - пасти дураков. Бессмысленно храбрых - тем более.(Киплинг).
|
От
|
Alex55
|
|
К
|
Iva (24.05.2010 11:15:47)
|
|
Дата
|
24.05.2010 13:11:28
|
Re: Вот это правильный подход, марксистский
>А откуда беруться гонорары?
>Меня удивляет, что люди признающие закон сохранения материи, когда касается экономики начинают его игнорировать.
В экономике, вернее, в ее капиталистическом товарно-денежном варианте циркулируют не только материальные объекты, но и информационные (идеальные, виртуальные).
Как Вы думаете, какие механизмы и как обеспечивают соответствие между материальными и виртуальными объектами в капиталистической экономике? И что это за соответствие?
>Т.е. да - законодательство необходимо. Купля-продажа, наследование должно лимитироваться, как патенты - неким срокок с момента создания.
Это спорное утверждение. Пососем палец - и не такое высосем
>Нет хуже работы - пасти дураков. Бессмысленно храбрых - тем более.(Киплинг).
Киплинг - ба-альшой авторитет у экономистов
|
От
|
Iva
|
|
К
|
Iva (21.05.2010 18:09:54)
|
|
Дата
|
21.05.2010 18:17:42
|
Самое главное - это не запрещение бесплатности
Привет
т.е. любой автор может выложить свой труд бесплатно.
А запрет на бесплатное распостранение краденного - это все же совсем другое.
Нет хуже работы - пасти дураков. Бессмысленно храбрых - тем более.(Киплинг).
|
От
|
Alex55
|
|
К
|
Iva (21.05.2010 18:17:42)
|
|
Дата
|
23.05.2010 09:43:12
|
Re: Ах, "кража"? Скажите еще "убийство"
>т.е. любой автор может выложить свой труд бесплатно.
В том числе и оцифровщик, не приписывающий себе чужого авторства ?
>А запрет на бесплатное распостранение краденного - это все же совсем другое.
С чего Вы взяли, что воспроизведение - это кража?
Вот Храм Христа Спасителя воспроизвели, и никто не назвал это кражей.
|
От
|
Баювар
|
|
К
|
Iva (21.05.2010 12:02:59)
|
|
Дата
|
21.05.2010 12:10:13
|
У них очень интересные
>>Платность - наоборот, каждый гребет под себя, прячет, радуется чужой неудаче и не радуется ЧУЖОМУ УСПЕХУ. Конечно, виду не показывает, улыбается... Бесплатное при этом ЗАПРЕЩАЕТСЯ ЗАКОНОМ и НАКАЗЫВАЕТСЯ.
>Где, в какой стране, бесплатное образование запрещается законом и наказывается?
У них очень интересные представления о жизни и система ценностей.
А другого золота в Альпах нет...
|
От
|
Pokrovsky~stanislav
|
|
К
|
Alex55 (19.05.2010 21:31:11)
|
|
Дата
|
19.05.2010 21:52:16
|
Re: Я бы...
>Бесплатность у коммунистов - то же самое, что продажность у капиталистов - духовная ценность.
>Коммунистам платность нужна как подспорье, а бесплатность для них - желанная цель.
>Платность разобщает, разделяет. Бесплатность - объединяет. Преумножение и распределение бесплатного блага - общая забота, общая ответственность граждан.
>Платность - наоборот, каждый гребет под себя, прячет, радуется чужой неудаче и не радуется ЧУЖОМУ УСПЕХУ. Конечно, виду не показывает, улыбается... Бесплатное при этом ЗАПРЕЩАЕТСЯ ЗАКОНОМ и НАКАЗЫВАЕТСЯ.
Ничего не имею возразить. Отлично сказано!
|
От
|
Вячеслав
|
|
К
|
Сепулька (18.05.2010 19:27:23)
|
|
Дата
|
18.05.2010 23:11:50
|
Да ей уже особо и некуда падать (-)
|
От
|
Alex55
|
|
К
|
Вячеслав (18.05.2010 23:11:50)
|
|
Дата
|
19.05.2010 07:59:31
|
Re: Есть, есть еще куда падать (-)
|
От
|
Вячеслав
|
|
К
|
Alex55 (19.05.2010 07:59:31)
|
|
Дата
|
19.05.2010 10:14:41
|
До нуля? Но это уже что-то типа войны (-)
|
От
|
Alex55
|
|
К
|
Вячеслав (19.05.2010 10:14:41)
|
|
Дата
|
19.05.2010 21:33:11
|
Re: Абсолютный нуль недостижим, но це и не трэба (-)
|
От
|
Pokrovsky~stanislav
|
|
К
|
Вячеслав (16.05.2010 17:21:20)
|
|
Дата
|
17.05.2010 09:55:07
|
Re: За краем...
>и грамотных европеизированных. Глобальный разрыв на два класса в духе раннего капитализма.
Тут мы утыкаемся в удивительное явление. Грамотные европеизированные, оторванные от практики реального общения с сельским хозяйством, индустриальным трудом, - оказываются... БЕЗГРАМОТНЫМИ.
Сейчас это хорошо демонстрируют иностранные предприниматели, пытающиеся принести из Европы и Америки выгодные якобы наукоемкие технологии на русскую почву. Они утыкаются в непонимание, почему одно-другое-третье не желает работать. Элементарный переход к другим климатическим условиям - и все. Оборудование не может, например, обеспечить требуемую влажность. Просто не хватает электрической мощности установки. - Они в тупике.
Re: За краем...
>Тут мы утыкаемся в удивительное явление. Грамотные европеизированные, оторванные от практики реального общения с сельским хозяйством, индустриальным трудом, - оказываются... БЕЗГРАМОТНЫМИ.
>Сейчас это хорошо демонстрируют иностранные предприниматели, пытающиеся принести из Европы и Америки выгодные якобы наукоемкие технологии на русскую почву. Они утыкаются в непонимание, почему одно-другое-третье не желает работать. Элементарный переход к другим климатическим условиям - и все. Оборудование не может, например, обеспечить требуемую влажность. Просто не хватает электрической мощности установки. - Они в тупике.
Во времени завоевания Индии европейцы были вроде как ближе к сельскохозяйственному и индустриальному труду. Но это не помешало им угробить с/х в Индии, навязывая непригодные технологии. Так что дело не в том, что они за последние 50 лет оторвались от реальности.
|
От
|
Pokrovsky~stanislav
|
|
К
|
Н.Н. (17.05.2010 19:48:03)
|
|
Дата
|
19.05.2010 23:06:10
|
Re: За краем...
>Во времени завоевания Индии европейцы были вроде как ближе к сельскохозяйственному и индустриальному труду. Но это не помешало им угробить с/х в Индии, навязывая непригодные технологии. Так что дело не в том, что они за последние 50 лет оторвались от реальности.
Это все-таки несколько разные вещи. В 19 веке они были просто хищниками. Которые пытались удушить конкурентов.
Сегодня ситуация иная. Россия - стала вожделенным местом, куда можно было бы упрятаться от кризиса. Да вот беда - свой бизнес не удается приспособить к России. И здесь уже отрыв от реальности.
Лет 6 назад человек пересказывал впечатления от общения с каким-то ученым, разрабатывавшим междисциплинарную проблему(а таких сейчас много, взять ту же экологию). Так вот, человек жаловался, что в Европе его совершенно не понимают. А в России - смотрят умными глазами, задают умные вопросы.
Re: За краем...
>>Во времени завоевания Индии европейцы были вроде как ближе к сельскохозяйственному и индустриальному труду. Но это не помешало им угробить с/х в Индии, навязывая непригодные технологии. Так что дело не в том, что они за последние 50 лет оторвались от реальности.
>
>Это все-таки несколько разные вещи. В 19 веке они были просто хищниками. Которые пытались удушить конкурентов.
Вообще-то они хотели получить больше прибыли с земли.
>Сегодня ситуация иная. Россия - стала вожделенным местом, куда можно было бы упрятаться от кризиса. Да вот беда - свой бизнес не удается приспособить к России. И здесь уже отрыв от реальности.
Россия - вожделенное место, где прячутся от кризиса? Почему Вы так считаете?
|
От
|
Игорь
|
|
К
|
Н.Н. (17.05.2010 19:48:03)
|
|
Дата
|
17.05.2010 20:41:10
|
Re: За краем...
>>Тут мы утыкаемся в удивительное явление. Грамотные европеизированные, оторванные от практики реального общения с сельским хозяйством, индустриальным трудом, - оказываются... БЕЗГРАМОТНЫМИ.
>
>>Сейчас это хорошо демонстрируют иностранные предприниматели, пытающиеся принести из Европы и Америки выгодные якобы наукоемкие технологии на русскую почву. Они утыкаются в непонимание, почему одно-другое-третье не желает работать. Элементарный переход к другим климатическим условиям - и все. Оборудование не может, например, обеспечить требуемую влажность. Просто не хватает электрической мощности установки. - Они в тупике.
>
>Во времени завоевания Индии европейцы были вроде как ближе к сельскохозяйственному и индустриальному труду. Но это не помешало им угробить с/х в Индии, навязывая непригодные технологии. Так что дело не в том, что они за последние 50 лет оторвались от реальности.
Отрыв от реальности современных европейцев - это общене следствие их никудышной идеологии потребления и отказа от религии. Проблема в том, что это для них же создает весьма большие проблемы. С которыми они вряд ли справятся собственными силами.
|
От
|
Alex55
|
|
К
|
Вячеслав (16.05.2010 17:21:20)
|
|
Дата
|
17.05.2010 07:44:39
|
Re: Дефицит рабочих мест эффективно расшивается геноцидом (-)
|
От
|
Борис
|
|
К
|
Вячеслав (16.05.2010 17:21:20)
|
|
Дата
|
16.05.2010 17:25:55
|
Пожалуй, что да. (-)
-
|
От
|
Мак
|
|
К
|
И.Т. (26.04.2010 00:22:05)
|
|
Дата
|
26.04.2010 19:29:40
|
Логика создателей законопроекта - Лариса Попович из Высшей школы экономики
«Содержать спящих от безделья сотрудников бюджетных организаций уже невозможно»
Лариса Попович, заместитель заведующего кафедрой управления и экономики здравоохранения Высшей Школы Экономики (ГУ ВШЭ), проводившая экспертную оценку экспериментальных автономных бюджетных учреждений в Татарстане, имеет самое непосредственное отношение к созданию законопроекта.
Она считает, что «количество бюджетных организаций, которых в России жесткая прорва, нужно сокращать». «Большинство из них занимаются тем, что проедают бюджет и выдают на гора непонятно что»,— подчеркивает эксперт
«Те деньги, которые выделяются на социалку, идут на содержание всевозможных учреждений, зачастую ненужных, и на зарплату сотрудников, независимо от того, насколько эффективно они работают. Что предполагается? Вычленить те учреждения, которые не могут в принципе выполнять какую-то ни было работу с населением. Для них будет жесткая форма госзадания по четкой смете расходов. Автономные организации после принятия закона станут более свободными. Самое важное их отличие от существующих — возможность вкладывать деньги в коммерческие банки, а не только в Сбербанк. Но по согласованию с учредителем. Автономным учреждениям не обязательно делать закупки по тендерам (94-й федеральный закон). Они смогут сами покупать, что захотят. Сейчас это серьезная проблема для бюджетных организаций. Если организация выполнит госзадание, то она может брать на себя дополнительные услуги. Госзадание в данном случае — своеобразный способ доверия государства данному учреждению»,— убеждена Лариса Попович.
«Социальная сфера скукоживаться не будет: все будет выполняться ровно в том же объеме, в котором выполнялось. Только выполнять ее будут наиболее эффективные. Что будут делать организации без госзадания? Либо закрываться либо идти в конкурентный рынок. Да, задача государства разобраться в эффективности всех этих учреждений, которые оно наплодило. Переход к автономным учреждениям нужно ускорять и это никак не приведет к замещению бесплатных услуг платными»,— объясняет эксперт.
«Опасение в другом. Что у государства не будет денег на социалку и будут резать всех. И придется честно сказать населению, мы можем учить и лечить вас и ваших детей ровно на столько-то процентов, остальное, извините — сами. Но тратить деньги на содержание спящих от безделья сотрудников всех этих организаций уже невозможно. Те кто визжит и вопит, что этим законом убивают интеллигенцию,— это именно та самая интеллигенция, которая не хочет работать и думать, как развивать эту сферу. Надо смотреть практику, а не выступать с политизированными заявлениями»,— уверена Лариса Попович.
http://news.mail.ru/society/3706774/
|
От
|
Мак
|
|
К
|
Мак (26.04.2010 19:29:40)
|
|
Дата
|
12.05.2010 15:37:52
|
Основы концепции Федерального закона «О бюджетных учреждениях»
http://rsr-online.ru/doc/norm/52.doc
Основы концепции Федерального закона
«О бюджетных учреждениях»
Выполнение государством социальных функций, возложенных на него Конституцией Российской Федерации, опосредуется системой различных учреждений в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры и др.
Соответствующие государственные и муниципальные учреждения функционируют в форме бюджетных либо автономных учреждений. И если правовой статус автономных учреждений уже закреплен в специальном законе , то правовое регулирование бюджетных учреждений еще не завершено.
В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 – 2010 годах, указывается на «применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов».
Как следствие, существует настоятельная потребность в объединении усилий государства и экспертного сообщества по выработке соответствующих нормативных положений.
Это тем более необходимо в связи с тем, что новой редакцией Бюджетного кодекса существенно изменены правила финансирования бюджетных учреждений.
Введение в действие новых правил отложено до вступления в силу отдельного «федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности» .
В связи с этим предлагается разработать концепцию федерального закона, регламентирующего особенности правового статуса бюджетных учреждений, способы их финансирования, а также порядок использования бюджетных и иных средств, в том числе полученных от разрешенной и иной приносящей доход хозяйственной деятельности.
Данный законопроект должен носить комплексный характер и учитывать нормы Гражданского и Налогового кодексов Российской Федерации, законодательства о размещении заказов для государственных (муниципальных) нужд.
Одной из целей законопроекта выступает конкретизация внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации изменений, касающихся порядка использования различных источников финансирования бюджетных учреждений.
Представляется необходимым учесть в законопроекте особенности взаимоотношений с учредителями, порядок использования государственного и муниципального имущества, включая возможность установления арендных отношений.
Следует отразить в законопроекте особенности порядка землепользования применительно к государственным и муниципальным учреждениям.
Предлагается определить права и обязанности бюджетных учреждений в части осуществления различных видов деятельности и распоряжения имуществом, как предоставленным учредителем, так и приобретенным за счет средств, заработанных самим бюджетным учреждением.
В перспективе Федеральный закон «О бюджетных учреждениях» призван стать правовым средством повышения эффективности бюджетной политики государства.
В проекте федерального закона «О бюджетных учреждениях» предлагается следующая структура:
1. Общие положения.
1.1. Статус бюджетного учреждения как юридического лица, имущество которого находится в собственности публично-правового образования (учредителя).
1.2. Закрепление за бюджетным учреждением прав на имущество, переданное ему учредителем, а также полученное за счет иных источников.
1.2. Целевая (специальная) правоспособность бюджетных учреждений в соответствии с действующим законодательством и учредительными документами бюджетного учреждения.
1.3. Закрепление ограниченной ответственности бюджетного учреждения по его долгам, а также субсидиарной ответственности собственника-учредителя по его обязательствам.
1.4. Виды деятельности, которыми вправе заниматься бюджетное учреждение. Разграничение некоммерческой и предпринимательской деятельности бюджетного учреждения.
1.5. Создание бюджетного учреждения. Учредитель. Учредительные документы.
1.6. Управление бюджетным учреждением.
1.7. Виды бюджетных учреждений (федеральные, региональные, муниципальные). Особо значимые учреждения.
2. Имущество бюджетных учреждений.
2.1. Основания и порядок приобретения имущества.
2.2. Особенности использования и распоряжения имуществом.
2.3. Право на извлечение дохода от использования имущества, в том числе от сдачи его в аренду.
3. Доходы бюджетного учреждения. Группировка доходов.
3.1. Понятие дохода бюджетного учреждения как суммы бюджетных средств, в пределах которой бюджетное учреждение вправе принимать бюджетные обязательства в порядке, установленном законодательством.
3.2. Сметные бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности бюджетных учреждений по нормативам и по объемам государственных (муниципальных) заданий.
3.3. Бюджетные ассигнования в форме платы за выполнение государственного (муниципального) заказа.
3.4. Бюджетные инвестиции.
3.5. Иные доходы от некоммерческой деятельности (гранты и пр.).
3.6. Доходы от хозяйственной деятельности (от использования имущества, выполнения работ и др.).
3.7. Разделение доходов на целевое финансирование и доходы от хозяйственной деятельности для целей налогообложения.
4. Расходы бюджетного учреждения. Группировка расходов.
4.1. Виды расходов.
4.2. Принципы учета расходов, относящихся к различным видам деятельности, т.е. к операциям целевого финансирования и «предпринимательской деятельности» одновременно (например, за счет бюджетных средств сооружается здание, которое будет в дальнейшем частично сдаваться в аренду инфраструктурным организациям).
5. Учет и отчетность бюджетных учреждений.
5.1. Правила раздельного учета операций целевого финансирования и хозяйственной деятельности.
5.2. Состав отчетности бюджетных учреждений, сроки ее предоставления. Пользователи отчетности.
5.3. Аудит отчетности бюджетных учреждений. Аудит по специальным аудиторским заданиям. Аудит эффективности.
|
От
|
Мак
|
|
К
|
Мак (26.04.2010 19:29:40)
|
|
Дата
|
12.05.2010 17:22:39
|
Интервью одного из авторов закона Ирина Абанкина (Высшая школа экономики)
http://mon.gov.ru/press/smi/7211/
http://strf.ru/organization.aspx?CatalogId=221&d_no=29972
Strf.ru > Марина Муравьёва > Школа будет не платной, а самостоятельной
05/05/2010
Уже несколько недель российские СМИ будоражит тема о переходе российских школ на платное образование. Распространившиеся в мгновение ока слухи тут же обрели конкретные очертания. Дескать, в школе останется три бесплатных урока - математика, русский язык и история религии. За все остальные предметы придётся платить родителям. Расставить все точки над i попыталась корреспондент STRF.ru Марина Муравьёва.
Обсуждая реформу, связанную с новым законом о бюджетных учреждениях, интернет-сообщество в самых мрачных красках рисует будущее России как "страны неучей". Масла в огонь подливает реакция властных структур, которые словно отгородились от волнующих общество вопросов. Закон уже утвердил Совет Федерации, а официальных разъяснений пока не следует. STRF.ru обратился за комментарием к одному из его авторов, директору Института развития образования ГУ-ВШЭ Ирине Абанкиной.
- Откуда взялись разговоры о трёх бесплатных предметах?
- Это дезинформация. Я даже предполагаю, кто запустил эти слухи, просто не хочу публично об этом говорить. Ни одного документа на этот счёт нет. Весь объём финансирования основных образовательных программ остаётся гарантированным в полном размере. Новый стандарт начальной школы, утверждённый Минюстом и размещённый на сайтах Минобрнауки, Российской академии образования, предполагает не сокращение, а увеличение госфинансирования - оплаты не только урочной (20 часов), но и внеурочной деятельности (10 часов в неделю). Эта образовательная программа, которая в полтора раза увеличена, полностью финансируется за счёт бюджета. Та команда педагогов и экспертов, которая разрабатывала стандарт для начальной школы, сейчас интенсивно работает над стандартами для средней и старшей. И придерживается той же линии - никакого сокращения часов.
Закон сам по себе очень сложный. Наверное, провели недостаточную разъяснительную работу, чтобы добиться понимания.
Это даже не закон, а внесение изменений в отдельные акты. Речь идёт о некоторых словах, абзацах. Читать его и вникать в суть порой затрудняются даже руководители образовательных учреждений и представители органов управления.
- В чём смысл и значение нового закона для школ?
- Речь идёт о выстраивании финансовых взаимоотношений между учредителем и образовательным учреждением путём установления госзадания.
Учредитель отказывается от мелочного контроля за тем, как школы расходуют средства. Никакую смету он теперь не будет утверждать. В перспективе - с момента вступления закона в силу с 1 июля 2012 года деньги будут поступать в школу одной строкой. А пока это будут укрупнённые статьи сметы.
В результате у школ уже не будет возникать проблем из-за того, что пять процентов средств нельзя перенести с одной статьи сметы на другую - например, с телефонной связи на коммуналку. Им предоставят право распоряжаться деньгами так, как они считают нужным.
Школам даётся большая свобода и самостоятельность в распоряжении средствами в обмен на большую ответственность.
В ответ на эту свободу с учредителя снимается субсидиарная ответственность за учреждение. Оно само должно будет разумно подходить к расходованию финансовых ресурсов.
Важно, что деньги школ (бюджетные и внебюджетные) остаются в казначействе. Поэтому серьёзных угроз, что средства украдут, уведут или нецелевым образом истратят, не существует. Это своего рода страховка от того, что учреждение наделает долгов или неграмотно распорядится ресурсами. К тому же, учреждения уже привыкли работать с казначейством.
- Готовы ли школы, их руководство к такой свободе и самостоятельности?
- Безусловно, не все к этому готовы. Хотя есть сильные школы, в том числе участвовавшие в приоритетном нацпроекте "Образование", которые в последние годы работали в русле этих реформ. И сейчас в полной мере готовы ко всем преобразованиям.
Остальным нужно думать о повышении квалификации - как педагогов, так и директоров. Поэтому увеличено время переходного периода - дано два года, чтобы закон вступил в полную силу. Это достаточный срок, чтобы подготовиться к новым условиям работы. Его следует интенсивно использовать в повышении квалификации, разработке методического сопровождения, нормативно-правовой базы. В каждом регионе надо сформировать команды профессионалов, которые обеспечат реализацию этого закона на местах.
Была попытка минимизировать те изменения, которые должны коснуться школ в связи со вступлением в действие нового закона. Фактически предстоит внести изменения в уставы учреждений. Все лицензии и аккредитационные документы остаются в силе. Никто никого не увольняет. Никакого изъятия имущества, переназначения директоров школ не предполагается. Это не реорганизация и даже не новая организационно-правовая форма.
- Много вопросов связано и с формированием госзадания, по которому школам будут выделять финансирование.
- Вопросы, касающиеся госзадания, регулируются новой редакцией Бюджетного кодекса (63-м законом от 23 апреля 2007 года). Там сказано, что формой финансирования любых учреждений бюджетной сферы является задание учредителя. В нём должны быть увязаны показатели качества и количества оказываемых учреждением услуг. Определение задания - сложная и ответственная работа. У школ есть опыт нормативно-подушевого финансирования с учётом количества учеников, их категорий, разных программ и т.д. Однако в систему нормативно-подушевого финансирования "не встроены" показатели качества. Это то новое, что предстоит сделать. Более того, учредителю надо это оформить в письменном виде к моменту вступления закона в силу. И не просто оформить, но и разработать показатели качества, методику их расчёта. Что здесь помогает? То, что у школ, в отличие от других учреждений социальной сферы, есть федеральные образовательные стандарты. Конечно, это не в прямом смысле стандарты качества. Но в них прописаны требования к условиям реализации образовательного процесса, результатам освоения учащимися программы, к её примерной структуре. Таким образом, из стандарта можно перенести в госзадание требования к кадровому потенциалу школы, к материально-технической базе, оснащению и т.д.
Форма задания и то, что должно в него войти, известно. Но как это применить к школьному образованию, к конкретной школе - это совместная работа директоров учебных заведений, юристов, экономистов, органов управления образованием.
Почему это ответственная работа? Потому что, согласно 63 закону, если учреждение не выполняет какие-либо из требований госзадания, то учредитель вправе сначала приостановить, а потом и прекратить финансирование.
- Какие образовательные учреждения могут оказаться под угрозой его лишения?
- Прежде всего те, которые плохо работают, не могут справиться с показателями качества образования.
Кроме того, возникают и угрозы для сильных школ, которые из-за проблем с демографией не смогут набрать нужного количества учащихся. В результате не обеспечат себе благополучное финансовое положение. В данном случае задача учреждения и учредителя - продумывать механизмы сетевого взаимодействия, кооперации, интеграции с другими учреждениями.
В наименьшей степени я вижу угрозу для учеников. Государство выполнит перед ними все обязательства по предоставлению бесплатного полного среднего образования.
- Бюджетным учреждениям разрешается заниматься коммерческой деятельностью. Не ставится ли в связи с этим задача сделать школу самоокупаемой?
- Никакой самоокупаемости. Все эти реформы направлены на то, чтобы школа стала самостоятельной, автономной, ответственной за качество предоставляемого образования, привлекательной для учеников. Всё, что прописывается в рамках стандарта, финансируется исключительно из бюджета. Учреждения не вправе отказаться от принятой нормы или сократить её.
Все школы остаются в статусе "учреждений". Значит, у них есть учредитель, он же собственник имущества, никакой приватизации здесь не предусматривается. Тот объём задания, которое он даёт каждому учреждению, полностью финансируют.
Коммерциализации школы в последние годы ставится довольно серьёзный заслон, стандарты разрабатываются всеми ведущими педагогами, и стандарты не сокращают программы, а, наоборот, дают широкий выбор и родителям, и образовательным учреждениям, как их формировать. Нужно активно включиться в обсуждение нового стандарта, чтобы он соответствовал запросам и требованиям общества.
Если школа хочет самостоятельно зарабатывать деньги, то она могла это делать и до принятия закона о бюджетных учреждениях.
И сегодня образовательные учреждения имеют право оказывать платные услуги, согласно постановлению Правительства N 505.
Проблема в том, что эти деньги являются неналоговыми доходами бюджета, и учредитель имеет право распоряжаться ими по своему усмотрению. По новому закону учреждению предоставляется право самостоятельно решать, куда направить эти доходы. В 19-ой статье закона сказано, что по итогам года учредитель вправе обнулить счета и решить - сохранить за учреждением остатки средств или как-то иначе ими распорядиться.
- Многие не понимают: почему в такой спешке реализуются все эти нововведения?
- Никакой спешки. Этот закон вписывается в то реформирование бюджетного сектора, которое ведётся с 2003 года. Закон о финансировании учреждений по госзаданию принят в 2007 году. Закон об автономном учреждении - в 2006-ом. Сдвиги очень небольшие. Даже кризис нас мало чему учит. Мы до сих пор находимся в ситуации социальной, а не эффективной занятости в бюджетной сфере, до сих пор не можем сформулировать показатели качества. Меня удивляет, когда говорят о том, что "это вдруг и сразу начали вводить". Эти реформы идут уже много лет. Просто учреждения, директорский корпус, всё это время считали, будто их это не касается. Мы должны грамотно пользоваться бюджетными ресурсами.
Все реформы - и по переходу на новые стандарты, и с новым статусом - реализуются в единой логике. Надо ставить заслон некачественному образованию, размазывать средства ровным слоем по всем учреждениям больше нельзя.
Допустим, школы переходят на автономную форму, но делают это не так быстро, потому что не были решены имущественные вопросы, методическая база не готова. Надо признать, что есть сопротивление и органов власти, которые заинтересованы в мелочной опеке, да и казначейство не хочет отпускать их из-под своего контроля. Вопрос сложный, есть столкновение интересов.
Самостоятельность школам не доверяют. Хотя есть сильные учебные заведения, которые давно хотят перейти на автономию, но их не отпускают.
- Кто будет контролировать школы, например, следить за тем, насколько правильно они распоряжаются средствами?
- Существуют органы Рособрнадзора, причём многие функции переданы региональным отделениям. Они должны реагировать на все запросы, жалобы населения. Есть закон о защите прав ребёнка. Кроме того, активную роль должны играть сами родители и общественные органы, которые есть в самой школе. Госзадание - это письменный документ, в котором прописаны показатели и по количеству, и по качеству. Учредитель контролирует исполнение и тех и других. Мы не можем позволить себе всё время отставать от сегодняшних требований, от вызовов, которые предъявляет современный мир, и поэтому во главу угла поставлено качество.
Надо учиться применять современные управленческие технологии, работать с грамотными, квалифицированными педагогами, умеющими передавать знания школьникам в современных условиях.
|
От
|
Игорь С.
|
|
К
|
Мак (12.05.2010 17:22:39)
|
|
Дата
|
14.05.2010 07:30:03
|
Две главные угрозы
> систему нормативно-подушевого финансирования "не встроены" показатели качества. Это то новое, что предстоит сделать. Более того, учредителю надо это оформить в письменном виде к моменту вступления закона в силу. И не просто оформить, но и разработать показатели качества, методику их расчёта.
1. В переводе на русский: все усилия будут направлены на бюрократизацию и усложнение отчетности. В том числе и усилия учителей.
> возникают и угрозы для сильных школ, которые из-за проблем с демографией не смогут набрать нужного количества учащихся. В результате не обеспечат себе благополучное финансовое положение. В данном случае задача учреждения и учредителя - продумывать механизмы сетевого взаимодействия, кооперации, интеграции с другими учреждениями.
2. как-то так, мимоходом отмечает Абанкина. Опять же задача кому-то продумывать механизмы. Проблемы с демографией практически у всех.
> В наименьшей степени я вижу угрозу для учеников.
Как первое и второе совмещается с тем, что для учеников угрозы нет, мне не понятно.
Все выше написанное является моим мнением
|
От
|
А.Б.
|
|
К
|
Игорь С. (14.05.2010 07:30:03)
|
|
Дата
|
14.05.2010 08:31:09
|
Re: Просто совмещается.
>Как первое и второе совмещается с тем, что для учеников угрозы нет, мне не понятно.
"Хуже - просто некуда". ПМСМ - учатся те,кто учится сам, то есть вне школы. А в школе... да и кому там учить-то?
|
От
|
Мак
|
|
К
|
Мак (26.04.2010 19:29:40)
|
|
Дата
|
28.04.2010 14:49:45
|
Биография и фото Ларисы Попович. Кто пишет нам законы
http://www.global-be.ru/events/view/speakers.html?1
Лариса Дмитриевна Попович
Директор Независимого Института Социальных инноваций, заместитель заведующего кафедрой управления и экономики здравоохранения Высшей Школы экономики, кандидат биологических наук, доцент.
Окончила Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова, Академию народного хозяйства при Правительстве РФ (специализация финансы, страхование), ФГУ Росздравнадзора РФ (профессиональная деятельность в сфере "Общественное здоровье и организация здравоохранения"). Была экспертом Всемирной Организации Здравоохранения.
До 1997 года работала в научных учреждениях Академии наук и Академии медицинских наук. С 1997 по 2009 год работала в страховой компании РОСНО-МС, где прошла путь от руководителя проекта до Первого заместителя Генерального директора, члена Совета директоров. Основная сфера деятельности обязательное медицинское страхование.
Член рабочей группы Правительства РФ по реформированию социальной сферы (2004-2006);
Координатор постоянного семинара Высшей Школы экономики по вопросам реформирования здравоохранения,
Заместитель Председателя Общественного Совета по правам пациентов при Росздравнадзоре РФ,
Член комитета по взаимодействию с органами власти Ассоциации менеджеров России;
Член Комиссии по индустрии здоровья РСПП;
Член экспертной группы по социально-трудовым отношениям Российской трехсторонней комиссии;
Член экспертной группы Центра развития государственно-частного партнерства партии "Единая Россия"
Участник Лондонской конференции CEELBAS/BEARR по проблемам взаимодействия государства и НГО.
Интересно проступает ли на фото суть человека:
http://www.global-be.ru/pics/speakers/pic24
http://www.biograd.ru/conference/27.05.2009/photos/11
http://kp.ru/upimg/photo/40389.jpg
|
От
|
Администрация (И.Т.)
|
|
К
|
Мак (28.04.2010 14:49:45)
|
|
Дата
|
28.04.2010 22:26:02
|
Замечание участникам подветки
Прошу учитывать пожелания С.Кара-Мурзы
http://vif2ne.ru/nvz/forum/0/archive/264/264604.htm
http://vif2ne.ru/nvz/forum/0/archive/264/264602.htm
|
От
|
Кравченко П.Е.
|
|
К
|
Мак (28.04.2010 14:49:45)
|
|
Дата
|
28.04.2010 21:39:13
|
Это все не является ли
нарушением некоего "договора", который никто не подписывал правда, о том, что компромат тут не собирают и не выкладывают?
|
От
|
константин
|
|
К
|
Мак (28.04.2010 14:49:45)
|
|
Дата
|
28.04.2010 16:43:38
|
Дополним физиогномику финансовой проверкой
> С 1997 по 2009 год работала в страховой компании РОСНО-МС, где прошла путь от руководителя проекта до Первого заместителя Генерального директора, члена Совета директоров. Основная сфера деятельности обязательное медицинское страхование.
>Интересно проступает ли на фото суть человека:
Она гораздо яснее проступает в сумме годового дохода и занимаемой должности.
Поскольку "...На протяжении последних лет «РОСНО-МС» устойчиво занимает второе место на рынке обязательного медицинского страхования России...."
http://www.rosno.ru/ru/about/filials/branch_str/rosno-ms/
(т.е. речь идёт о крупной компании), то доходы и интересы соответствующие. Думаю, нижняя оценка - несколько сотен (тр)в месяц.
Обычно люди с такими доходами и на таких должностях искренне уверены, что все посетители бесплатных поликлиник жулики и бездельники. Поэтому на лице может быть написано подлинное возмущение и презрение к "визжащей интеллигенции".
|
От
|
Олег Н
|
|
К
|
константин (28.04.2010 16:43:38)
|
|
Дата
|
28.04.2010 16:58:36
|
Таких уже легион и она только шавка
за этой Ларисой стоят руководители Высшей школы экономики Евгений Ясин, Александр Шохин, Ярослав Кузьминов.
http://www.hse.ru/db/flash/
А выше них заказчики написания работы - Министерства, Правительство.
А еще выше кураторы вашингтонского обкома.
Знакомство с Ларисой не поможет понять происхождение законопроекта.
|
От
|
Alexandre Putt
|
|
К
|
Олег Н (28.04.2010 16:58:36)
|
|
Дата
|
28.04.2010 18:15:44
|
Вот интересно
Законопроект Вы целиком читали? Не читали.
Устройство политической системы в РФ на муниципальном-федеральном уровне представляете? Механизм принятия и проведения решений представляете? Не представляете.
В ситуации разбираетесь, знаете, как функционирует здравоохранение в России? Не знаете.
Как осуществляется финансирование и контроль бюджетной сферы знаете? Нет, не знаете.
А рвать неких людей на куски уже готовы, причём совершенно посторонних.
Как погляжу, интеллектуальный уровень толпы с 17 века ничуть не поднялся. Всё такие же оголтелые бездушные и бездумные фанатики.
Что с вами делать, какие меры на вас находить?
|
От
|
Ikut
|
|
К
|
Alexandre Putt (28.04.2010 18:15:44)
|
|
Дата
|
29.04.2010 10:08:30
|
Ну что вы? Все просто боятся за Ларису и ей подобных %)
>А рвать неких людей на куски уже готовы, причём совершенно посторонних.
Лариса не посторонний, а сама решила высказаться. Возможно не понимает последствий. Поэтому все так и обеспокоились ее судьбой.
Реальные политики законопроет писали тихо, не засвечиваясь, а Ларису выставили вперед на случай народного волнения.
|
От
|
Alexandre Putt
|
|
К
|
Ikut (29.04.2010 10:08:30)
|
|
Дата
|
29.04.2010 10:45:29
|
По мне так типичная баба
с моторчиком в одном месте, придающим изрядную активность. Ну вроде Нарочницкой.
Но само по себе то, что человек изъявляет желание реформировать здравоохранение, не является преступлением. Вы не находите?
Плюс то, что в этой отрасли у неё есть реальный опыт, в отличие от многих форумных болтунов (в том числе и меня).
|
От
|
Мак
|
|
К
|
Alexandre Putt (29.04.2010 10:45:29)
|
|
Дата
|
29.04.2010 15:27:55
|
У нее есть опыт разрушения и большого хапка,
которые мы наблюдаем 20 лет. Она его и переносит на всю бюджетную сферу.
|
От
|
Владимир К.
|
|
К
|
Мак (26.04.2010 19:29:40)
|
|
Дата
|
27.04.2010 13:26:35
|
Хороша, хороша. Сплошная "бабская логика" в качестве обоснования. (-)
|
От
|
Мак
|
|
К
|
Мак (26.04.2010 19:29:40)
|
|
Дата
|
26.04.2010 20:15:25
|
В 1991 году другая Лариса - Пияшева убеждала, что либерализация цен - без скачка
Цитата из книги С.Кара-Мурзы "Манипуляция сознанием":
"Вспомним, как Лариса Пияшева доказывала в 1991 г., что либерализация цен приведет к их повышению лишь в два-три раза, не больше. Даже называла точные цены. Когда она это писала, был известен расчет Госкомцен СССР, сбывшийся с точностью до рубля - он предсказывал первый скачок цен на продукты в среднем в 45 раз. Был известен опыт либерализации цен в Польше - рост сразу в 57 раз, и эти данные публиковала не газета "День", а бюллетень ЦСУ СССР. Казалось бы, очевидно, что Пияшева или нагло врет людям, или ничего не смыслит в экономике. Что же сегодня, вспомнили ее "прогноз специалиста"? Нет, она стала уже доктором наук и фигурирует как ведущий ученый-рыночник. А Гайдар, обещавший стабилизировать доллар на уровне 50 рублей - то есть 2 копеек 1999 года? Он говорил явную глупость, но ведь его так и считают ученым, экономистом. Как-то должны мы объяснить эту беспредельную забывчивость."
http://bookz.ru/authors/sergei-kara-murza/karamurza/page-50-karamurza.html
Лариса Пияшева сделала карьеру, стала деканом, умерла в 2003 году 56 лет.
Теперь Лариса Попович делает карьеру.
|
От
|
Alexandre Putt
|
|
К
|
Мак (26.04.2010 20:15:25)
|
|
Дата
|
28.04.2010 14:57:51
|
Интересная логика: удавить всех Адольфов в мире (-)
|
От
|
Мак
|
|
К
|
Alexandre Putt (28.04.2010 14:57:51)
|
|
Дата
|
29.04.2010 15:23:04
|
Скорее дефект восприятия чужого текста (-)
|
От
|
C.КАРА-МУРЗА
|
|
К
|
Мак (26.04.2010 19:29:40)
|
|
Дата
|
26.04.2010 19:40:24
|
Re: Гениально: "Кто визжит и вопит, что этим законом убивают интеллигенцию,— это
та самая интеллигенция"
|
От
|
Singsheng
|
|
К
|
C.КАРА-МУРЗА (26.04.2010 19:40:24)
|
|
Дата
|
26.04.2010 20:49:52
|
Сергей Георгиевич, позвольте теперь спросить Вас - Вы все еще видите
В каком-нибудь месте у власти патернализм? Не так давно Вы утверждали, что власть не абсолютно непатерналистская. http://vif2ne.ru/nvz/forum/0/archive/268/268544.htm
|
От
|
C.КАРА-МУРЗА
|
|
К
|
Singsheng (26.04.2010 20:49:52)
|
|
Дата
|
26.04.2010 21:33:03
|
Re: Ну, вы абсолютист: "Все - или ничего!" (-)
|
От
|
Singsheng
|
|
К
|
C.КАРА-МУРЗА (26.04.2010 21:33:03)
|
|
Дата
|
26.04.2010 21:50:09
|
Хорошо, я переформулирую вопрос.
Что, на Ваш взгляд, должна власть сделать или не сделать, в те или ниые сроки, чтобы Вы посчитали, что всяческая лояльность ей себя исчерпала?
|
От
|
Вячеслав
|
|
К
|
Singsheng (26.04.2010 21:50:09)
|
|
Дата
|
27.04.2010 13:00:02
|
Это во многом личный вопрос
>Что, на Ваш взгляд, должна власть сделать или не сделать, в те или ниые сроки, чтобы Вы посчитали, что всяческая лояльность ей себя исчерпала?
Изменение отношения и, главное, поведения, с лояльного, на нелояльное, в пределе чревато революцией, т.е. резким (может и временным, но обязательным) ухудшением состояния общественно-экономической системы, сопровождающимся большими и "бессмысленными" жертвами. Взять на себя ответственность за подобные жертвы, да еще при значительном риске того, что они окажутся бессмысленными без кавычек - очень трудное решение. До него надо дозреть. Дозреть в понимании того что, что издержки революции будут хотя-бы соизмеримы с издержками эволюционного пути (при всех его мерзостях). Причем дозреть не только самому, но и увидеть, ощутить, что дозрели многие, что многие готовы потенциально принести себя в жертву Собой пожертвовать относительно легко, но вот согласится чтобы кто-то пожертвовал тобой - это не просто, как и требовать подобного от других, при личной неготовности. В свете этого невозможно представить себе какое либо одно вероятное (фантастические представить можно) действие власти, которое бы переключило триггер лояльности, на нелояльность. Тут что-то типа кумулятивного эффекта, должно накопиться, наболеть в ходе серии таких действий, как обсуждаемое. У крайних идеалистов (мировоззренческих, а не философских) триггер срабатывает рано, при малейших соприкосновениях с единичными негативными явлениями. Реалисты пытаются обобщать и взвешивать. Рассматриваемая ситуация, разумеется, является очень сильным шагом в сторону переключения на нелояльность, но точного предела нет, точнее для каждого он свой и многофакторный, да плюс ко всему и само переключение - не позиционное, т.е. есть что-то типа зоны неоднозначности, когда трудно определиться лоялен ты или нет. А у населения в целом это еще больше размыто. Соответственно СГКМ прав на счет того, что это не сколько свойство власти, сколько свойство населения, а народ у нас терпеливый.
|
От
|
C.КАРА-МУРЗА
|
|
К
|
Singsheng (26.04.2010 21:50:09)
|
|
Дата
|
27.04.2010 10:15:09
|
Лояльность к власти зависит не от власти (или мало зависит)
а от населения. Сегодня оно лояльно, а завтра нет - при той же самой власти.
|
От
|
Durga
|
|
К
|
C.КАРА-МУРЗА (27.04.2010 10:15:09)
|
|
Дата
|
27.04.2010 13:16:39
|
Re: Лояльность к...
Привет
>а от населения. Сегодня оно лояльно, а завтра нет - при той же самой власти.
Это кстати соответствует марксизму. Конфликт вызывается изменением производительных сил в то время как власть остается той же.
|
От
|
Alex55
|
|
К
|
Durga (27.04.2010 13:16:39)
|
|
Дата
|
30.05.2010 08:47:41
|
Re: в 20 веке это назвали "обратная связь" (-)
|
От
|
Alexandre Putt
|
|
К
|
C.КАРА-МУРЗА (27.04.2010 10:15:09)
|
|
Дата
|
27.04.2010 11:43:17
|
Тут логическая ошибка
Лояльность к власти зависит от действий власти. Если власть принимает те решения, которые устраивают большинство, то власти почёт и любовь. Если нет - то люди во власти её лишаются. Это при норме.
У Вас же всё наоборот: есть власть, есть лояльность к ней, которая меняется по непостижимым законам: "Сегодня оно лояльно, а завтра нет - при той же самой власти." Это уже патология.
|
От
|
Pokrovsky~stanislav
|
|
К
|
Alexandre Putt (27.04.2010 11:43:17)
|
|
Дата
|
30.05.2010 11:09:54
|
Re: Тут логическая...
>Лояльность к власти зависит от действий власти. Если власть принимает те решения, которые устраивают большинство, то власти почёт и любовь. Если нет - то люди во власти её лишаются. Это при норме.
>У Вас же всё наоборот: есть власть, есть лояльность к ней, которая меняется по непостижимым законам: "Сегодня оно лояльно, а завтра нет - при той же самой власти." Это уже патология.
Логическая ошибка у Вас. Не все зависит от действий власти. Общественное сознание может меняться вне зависимости от действий власти. У него есть и другие источники переформатирования. Например, агитационная работа оппозиции, вооруженной адекватным мировоззрением и идеологией.
В частности, переворот в общественном сознании может быть произведен трудами одного-единственного человека, сумевшего найти такое мировоззрение и такую идеологию, которые обладают потенциалом захватывания людей, - с последующим распространением по типу степного пожара. Вне государства, СМИ, школы и т.п.
|
От
|
Мак
|
|
К
|
И.Т. (26.04.2010 00:22:05)
|
|
Дата
|
26.04.2010 12:51:35
|
О других возможных последствиях: будут менять землю на оборудование и на прочее
(В интервью директора ИПХ описан весьма щадящий вариант обмена институтской земли на оборудование. Сейчас это можно делать только с разрешения вышестоящей организации. После принятия обсуждаемого закона, обмен хороших зданий на плохие, удаленные, даже несуществующие начнется повсеместно, часто за взятки, а то и просто из страха перед криминалом. - Мак.)
http://www.strf.ru/organization.aspx?CatalogId=221&d_no=26294
Меняем землю на оборудование
Созданный в годы гражданской войны и разрухи, Институт прикладной химии отметил в этом году свое 90-летие. О том, как сегодня живет институт, рассказывает его директор Александр Шаповалов.
Справка STRF.ru:
Шаповалов Александр Александрович, генеральный директор ФГУП «Российский научный центр “Прикладная химия”», кандидат экономических наук Александр Шаповалов: «Мы отдаём часть площадей в центре Санкт-Петербурга, а инвестор строит для нас оснащённые по последнему слову техники помещения, в которых мы станем организацией XXI века»
Александр Александрович, Институт прикладной химии работает с 1919 года. Какие традиции вы стремитесь сохранить?
— Действительно, наш центр работает с 1919 года — и это очень интересный факт: несмотря на разруху и гражданскую войну, правительство Советов посчитало необходимым создать такой институт. Прикладная химия нужна во всех отраслях народного хозяйства, и развивать её надо с самого начала развития государства. Замечу, что за всю историю института средств на нас не жалели. Предприятие быстро и активно развивалось и в предвоенные годы, и после войны, когда количество работающих на нём достигло 25 тысяч человек. В лучшие годы финансирование составляло 500 миллионов рублей в год (если вспомнить обменный курс между рублем и долларом тех лет, то получится около 700 миллионов долларов).
Структура института имела абсолютно законченный с точки зрения выработки конечного продукта, характер. То, что создавалось в научно-исследовательских и конструкторских отделах, отрабатывалось на опытных пилотных образцах, а затем запускалось в промышленное производство. После перестройки оборвалось самое главное звено: мы перестали строить промышленные объекты, а опытное производство не даёт экономику масштаба, то есть реального дохода.
К счастью, сейчас мы находимся в ведомстве Роснауки, где нам помогают развивать хотя бы те приоритетные направления, которыми всегда славилось предприятие. Размер финансирования растёт каждый год, и очень существенно.
Понятно, что наше будущее зависит не только от Роснауки, но и от собственной активности. Сможем ли мы привлечь какие-то средства, найдём ли рынки для внедрения технологий? В последние годы мы серьезно усилили коммерческую составляющую нашей деятельности и ищем рынки не только в России, но и в Китае, Вьетнаме и других странах (в основном развивающихся). Несколько лет назад мы построили в Китае совместный крупный химический завод, планируем построить ещё несколько.
Что же касается России, то необходимо, чтобы отечественная химическая промышленность тоже проявила заинтересованность в наших технологиях и — что важно — специалистах, которые фактически могут построить крупномасштабный завод «от» и «до», то есть не только разработать технологию, но и создать проектно-инжиниринговое сопровождение целого проекта.
Кровь из носа, но сохранить накопленные предыдущими поколениями знания и наработки, необходимо Почему, на Ваш взгляд, отечественная промышленность не заинтересована в российских технологиях?
— Во-первых, есть определённая инертность наших промышленников, во-вторых, они, как правило, обращают внимание на иностранные технологии, отечественные же остаются невостребованными. Отчасти причина ещё и в том, что мы прилагаем недостаточно усилий для того, чтобы убедить — наши технологии ничуть не хуже.
Надо заметить, что во Франции, Германии, США правительство стимулирует промышленные компании использовать свои технологии, то есть по сути «заставляет» науку работать на промышленность. В России правительство через программы Роснауки помогает в создании новых технологий, но затем наступает определённый вакуум: созданная технология сама должна искать потребителей. Если бы мы с помощью правительства выходили на заинтересованные промышленные структуры, думаю, все было бы гораздо проще. В России мы стучимся в двери компаний, в Китае же компании стучатся в наши двери. Возможно, если на зарубежных рынках мы прославим свои технологии, отечественные промышленные компании обратят на нас более пристальное внимание. Сейчас мы сотрудничаем с крупнейшими американскими и немецкими химическими компаниями и целым рядом других организаций, но пока наш рынок это прежде всего Азия, Латинская Америка и Средний Восток.
Справка STRF.ru:
ФГУП «Российский научный центр “Прикладная химия”» — крупнейшая в России организация химического профиля. Центр ведет свою историю начиная с 1919 года, когда на базе лаборатории и Опытного завода Военно-химического комитета Русского физико-химического общества был основан Российский институт прикладной химии (РИПХ). С 1936 года в центре создается Проектный институт, которому было поручено проектирование производств борной кислоты и ее солей, цианистых соединений, бариевых солей, двуокиси марганца, галогенов и их соединений, гопкалита, ксантогената и других продуктов. Вместе с тем мы оптимистично смотрим в будущее. Недавно заключили инвест-контракт: отдаём часть площадей в центре Санкт-Петербурга, а инвестор строит для нас новые, оснащённые по последнему слову техники помещения, в которых мы станем организацией XXI века.
Это первый в России проект подобного рода?
— Да, пока это первый пилотный проект, и если он будет удачным, думаю, примеру последуют и другие компании. Нельзя создавать новые технологии на старом оборудовании, поэтому мы решили поменять количество на качество. Да и необязательно химической лаборатории и предприятию находится в лучшем месте Европы — мы расположены напротив Эрмитажа. Разговор о том, что хорошо бы нас куда-то переселить, шёл давно и не всегда цивилизованно. Но в итоге нашёлся инвестор — банк ВТБ, который строит и реконструирует для нас довольно большое количество помещений, в общей сложности на 3,5 миллиарда рублей. Согласно распоряжению правительства, инвестор обеспечивает нам нормальные условия, а мы ему отдаем земельный участок в центре города. (Правительство России контролирует этот проект на уровне председателя правительства и президента). Одно здание уже построено. Повторю — если этот проект удастся, то он станет положительным примером и для других промышленных предприятий.
В России мы стучимся в двери компаний, в Китае компании стучатся в наши двери Наверное, этот проект позволит привлечь молодых специалистов?
— Созданные в рамках инвест-контракта новые места для молодых людей будут очень привлекательны, ведь мы будем работать в новых, оснащённых по последнему слову техники помещениях, куда даже вход — по отпечаткам пальцев.
А новое поколение нам необходимо как воздух. Сейчас нужно уметь не только разработать, но и предложить продукт. А поскольку структура нашего института предполагала стопроцентный спрос его продукции со стороны государства, то профессионалов по маркетингу нам надо еще только учиться растить.
С другой стороны, научная школа должна иметь продолжение. Мы привлекаем иногородних выпускников технических вузов, университетов — они хотят закрепиться в городе, их интересует престижная работа. К тому же у нас есть открепление от армии (как у предприятия, занимающегося оборонкой). Сейчас мы разрабатываем программу строительства жилья для молодых. Думаю, если сумеем сложить все эти кубики вместе, то мы серьезно омолодим состав. А это вопрос жизненный. Кровь из носа, но сохранить накопленные предыдущими поколениями знания и наработки, необходимо: иначе наше государство не сможет быть первым.
Светлана Σ Синявская
21 декабря 2009
|
От
|
Artur
|
|
К
|
И.Т. (26.04.2010 00:22:05)
|
|
Дата
|
12.05.2010 01:43:28
|
У нас давно подобные порядки в школах и в остальном
Уже наверно лет 15.
Только вот есть одна принципиальная разница - у нас не продвигают личный интерес как единственную цель жизни для людей и для всего общества.
У нас был такой президент, говорящий именно такие слова и продвигающий именно такие ценности - но именно при нём народ выиграл войну за Арцах(Карабах), заставив его считаться с народной волей.
И именно его потом скинули силовым путём. Жизнь, как ни странно, существует и после смерти. Да, это уменьшает потенциал страны, смещает цивилизационные акценты. Но границу передвинуть никак не удаётся.
А всё дело в том, что армяне раньше русских столкнулись с ситуацией войны на полное уничтожение народа, и раньше русских подготовились к противостоянию такой политике.
Надо думать не о битвах, в конце концов имеющих локальное значение, надо думать о стратегии, надо думать о всей войне
|
От
|
Сепулька
|
|
К
|
И.Т. (26.04.2010 00:22:05)
|
|
Дата
|
08.05.2010 11:14:54
|
Делягин: Принят закон об уничтожении России
http://forum-msk.org/material/economic/3091562.html
Принят "закон об уничтожении России"
Делягин Михаил 08.05.2010
Накануне майских праздников Госдума стремительно приняла несколько раз откладывавшийся проект закона о бюджетных учреждениях, а Совет Федерации не менее стремительно одобрил его, направив на подпись президенту. Характерно, что глава Совета Федерации, штатный «оппозиционер его Величества» Миронов при этом активно критиковал только что одобренный под его председательством закон.
После этого президент Медведев торжественно дал гарантии того, что «никакого перехода к платному образованию не предполагается и из закона не вытекает, остаются прежние нормы предоставления образовательных услуг». К сожалению, эти гарантии, как следует из размещенного на президентском сайте текста беседы, основаны не более чем на обещаниях Министра образования Фурсенко. Добросовестность и профессионализм последнего общеизвестны, а его деятельность позволяет, насколько можно судить, с полным правом называть его палачом российской системы образования.
Мы хорошо помним подобные заверения, дававшиеся и по поводу людоедской «монетизации льгот», и по поводу тотального внедрения ЕГЭ, в результате которого, по мнению работников высшего образования, «возникло целое поколение абитуриентов, которым в принципе нельзя дать высшее образование, так как у них нет среднего». Давались они и по поводу других реформ либеральных фундаменталистов, неутолимо разрушающих нашу страну.
Что же заставило президента Медведева давать столь странные гарантии - по сути дела, о ненарушении Конституции, гарантом которой он должен быть по своей должности?
Обоснование закона не совпадает с его содержанием
Официальная мотивация необходимости принятия закона о бюджетных организациях вполне рациональна. Действительно, сметное финансирование бюджетной сферы крайне неэффективно и не стимулирует стремление руководителей бюджетных организаций к эффективному хозяйствованию, а контроль качества практически полностью отсутствует.
Однако устанавливаемый законом «новый порядок» в бюджетной сфере никак не связан с исцелением этих язв бюджетной сферы, на которые справедливо указывают разработчики.
В самом деле: действенный контроль качества как не вводился, так и не вводится, качественно новых стимулов к экономии средств не предусматривается. А по-настоящему позитивные меры, предусмотренные законом, - открытую публикацию отчетности всех бюджетных учреждений и сохранение в их бюджетах средств, не израсходованных ими к концу года, - можно было осуществить и без кардинальной ломки всей бюджетной системы.
Практическим содержанием ее реформы стал перевод основной части бюджетных организаций (кроме органов государственного управления и специфических структур вроде психиатрических лечебниц), по сути дела, на государственный заказ.
С 1 января 2011 года государство отказывается от финансирования бюджетных учреждений как таковых и начинает оплачивать лишь предоставление ими определенного, строго ограниченного набора услуг в рамках «государственного задания». За это бюджетные организации получают полную свободу самостоятельно зарабатывать деньги и распоряжаться ими.
Таким образом, намечено еще одно резкое сокращение бюджетной сферы и, соответственно, расширение сферы рыночной. Это вполне соответствует логике либерального фундаментализма, - несовместимой, впрочем, с самим существованием нормального человеческого общества.
Вопросы без ответа
Как обычно, разработчики закона не удосужились ответить на главные вопросы, порожденные их детищем.
Прежде всего, неясно, что именно будет бесплатным для потребителя, финансируемым из бюджета государственным заданием. Несмотря на все заверения Медведева, в принципе возможна ситуация введения нового стандарта среднего образования, в рамках которого школьнику будет достаточно, как предусматривалось еще гитлеровским планом «Ост», уметь читать, писать, применять четыре действия арифметики и знать, что покорство любым властям предписано непосредственно Богом. (Как указывает о.Александр Шумский, «православный не имеет права на социальный протест»: если его права нарушаются, он может только молиться).
Возможно, стандарты будут шире, - но в любой момент, исходя даже не из соображений Минобразования, а из наличия средств в бюджетах, они могут быть урезаны. В результате школьники могут лишиться «доступа» к принципиально важным для формирования личности предметам (вроде астрономии) или к предметам, позволяющим становиться специалистами (вроде химии и биологии).
Руководство бюджетного учреждения не имеет права распоряжаться недвижимостью и «особо ценным» движимым имуществом. Под последним понимается имущество, необходимое для выполнения государственных заданий, - но совершенно неясно, кто, как и из каких соображений будет устанавливать его конкретный перечень.
Например, музей может иметь сотни ценнейших картин, но часть их может быть не признана «особо ценным» имуществом, - хотя бы из коррупционных соображений того или иного клерка. Эта ситуация особенно актуальна для крупнейших музеев, значительная часть сокровищ которых не выходит из запасников и, соответственно, в принципе не может использоваться для выполнения текущих государственных заданий. Соответственно, их можно будет распродавать по произволу руководства музея.
С другой стороны, являются ли «особо ценным» имуществом вуза, например, столы и стулья? Если нет - на них можно распространять взыскание по долгам вуза, практически парализуя его деятельность вопреки официальным заявлением о невозможности этого. Признание же всего имущества бюджетной организации «особо ценным» лишает ее основной части ее хозяйственной самостоятельности. При этом решение о том, какое имущество включать в указанную категорию, будет, скорее всего, производиться по произволу отдельных чиновников, индивидуально для каждого бюджетного учреждения.
Наконец, совершенно непонятная ситуация возникнет, если региональный бюджет в силу нарастающего социально-экономического кризиса не сможет оплатить госзадание подведомственным бюджетным учреждениям. Строго говоря, они смогут просто отказаться оказывать соответствующие услуги населению, оставив его без образования, медицины и других жизненно важных сфер жизни.
Презрение к конкретным вопросам, вопиющая непроработка важнейших с точки зрения общества деталей, свойственная всем либеральным реформам, начиная с гайдаровской либерализации цен, вызвано отнюдь не скудоумием, но специфической мотивацией реформаторов.
Насколько можно понять, им глубоко безразлична судьба терзаемого ими общества - они заняты организацией новых бизнесов или высвобождением средств бюджета с социальных нужд на нужды тех или иных предпринимателей.
Их главным изобретением 2000-х годов стоит признать создание целой категории «социального бизнеса», паразитирующего на социальных расходах бюджетов. В результате увеличение бюджетных расходов на образование, здравоохранение и культуру в целом ряде случаев увеличивает не реальное финансирование этих направлений, а всего лишь прибыли связанных с чиновниками бизнесменов, паразитирующих на бюджетных потоках в социальную сферу.
Бюджетная реформа насильственно обращает в предпринимателей руководителей бюджетных учреждений, некоммерческих по своей природе. Противоестественность этого превращения нисколько не смущает либеральных фундаменталистов, искренне считающих неприемлемым наличие некоммерционализированных сфер общественной жизни. Насколько можно понять, они могут чувствовать себя комфортно только в мире, где продается и покупается все без исключения.
Принципиальные пороки очередной либеральной реформы
Однако, несмотря на всю неопределенность, некоторые черты реформы бюджетной сферы представляются самоочевидными уже сейчас.
Прежде всего, финансирование бюджетной сферы по государственному заданию означает финансирование лишь текущих расходов бюджетных учреждений и объективно означает разрушение их инфраструктуры. Ведь государственное задание неминуемо будет неравномерным по годам: в какие-то годы нужно, например, подготовить 200 инженеров определенной специальности, а в какие-то - 100. И в тот год, когда соответствующий институт получит средства на подготовку только ста инженеров, он будет вынужден уволить ставших ненужными преподавателей - на их содержание просто не будет денег. Когда же через пару лет государству понадобится увеличение числа специалистов, выяснится, что уволенные преподаватели пошли в менеджеры, спились или уже умерли, и подготовить нужное число специалистов нельзя даже теоретически. В результате их придется привлекать завышенными зарплатами из-за границы, - и практические меры по замене российских специалистов иностранными уже предпринимаются (в частности, в связи с проектом строительства «Кремлевской долины» в Сколково).
Принципиальным является вопрос о приватизации. Несмотря на ограничения величины займов бюджетной организации и части ее имущества, поступающего в коммерческий оборот, закон предоставляет огромные возможности для разного рода махинаций.
Кроме того, он, по сути, предоставляет бюджетные учреждения в свободное совместное пользование их руководителя и контролирующего этого руководителя чиновника и является поэтому специфической формой бесплатной приватизации бюджетной сферы.
Но самое главное заключается в том, что, вне зависимости от слов, произносимых нашими руководителями, закон о реформе бюджетных учреждений неминуемо серьезно расширяет сферу платных социальных услуг.
Именно в этом его основной смысл: бюджетный сектор становится значительно более рыночным, чем он был, и при этом рыночные отношения все шире распространяются на сферах, в которых их по определению быть не должно. Последние 20 лет убедительно показали, что подход к здравоохранению и образованию просто как к способу извлечения прибыли не позволяет им решать их основные задачи: укреплять здоровье нации и воспитывать морально здоровое общество, обладающее нужным количеством квалифицированных специалистов. Это же относится и к другим частям социальной сферы.
Еще недавно чисто символическая плата за жизненно необходимые блага - жилье, хлеб, детские товары, лекарства - считалась вполне естественной. В рамках либеральных реформ жизненно необходимые блага, вплоть до воды, были превращены в источники извлечения прибыли, - и мы знаем, что огромное количество российских деревень без всяких натовских бомбардировок ввергнуто в прошлый век: там нет даже света, потому что крестьянам нечем платить по абсурдно завышенным тарифам.
Не исключено, что скоро мы должны будем платить и за воздух - ведь кислород, который мы потребляем, вырабатывается лесами, а они передаются в частную собственность!
Расширение сферы платных социальных услуг неминуемо ведет к падению реального уровня жизни - даже при формальном росте доходов населения. Грубо говоря, на один рубль прироста доходов будет приходиться несколько рублей прироста расходов на социальные нужды, еще недавно бывшие бесплатными.
В условиях массовой бедности россиян, которую официальная статистика эффективно маскирует расчетом «средней температуры по больнице» (складывая доходы олигархов и по-прежнему нищих бюджетников и пенсионеров), это будет означать снижение доступности социальных услуг, в том числе и жизненно важных.
Наиболее болезненно здесь образование: в ряде московских школ уже ведется обсуждение того, какие предметы останутся на государственном финансировании, а за какие будут брать деньги с учеников.
Обещания президента Медведева, с которых начата данная статья, прекрасны и своевременны, однако одобряемый им закон позволяет через некоторое время отказаться от них, - если не самому Медведеву, то его преемнику.
«Русские, не уезжайте: нам нужны рабы!»
В дудаевские годы этот лозунг висел в центре Грозного.
Похоже, закон о реформе бюджетных учреждений делает актуальным его размещение непосредственно на стенах Кремля.
Ведь повышение платности и, соответственно, снижение доступности социальных услуг обеспечивает комплексную деградацию российского общества. По каким-то направлениям эта деградация будет некоторое время сдерживаться политическими факторами (заявления Медведева позволяют предположить, что это будет среднее образование), по каким-то (например, в сфере культуры и морали) будет продолжать форсированное нарастание. Однако общий результат сомнений не вызывает.
Ведь стратегической целью преобразований является именно коммерционализация органически не приспособленной для этого бюджетной сферы. Она принесет прибыль связанному с либеральным реформаторам бизнесу и разрушение - самой бюджетной сфере. Сопротивление общества будет сдерживать либеральных реформаторов на отдельных направлениях, но они будут находить второстепенные для общества сферы и продвигаться вперед на них, достигая своей цели «не мытьем, так катаньем».
В результате деградация общества в целом будет стимулироваться. Проблема не в том, что некультурные, или аморальные, или больные, или необразованные люди не смогут осуществить модернизацию, о которой нам так интенсивно рассказывают уже несколько лет.
Проблема в другом: деграданты и вырожденцы, в которых превращают наших детей и даже нас самих либеральные реформаторы, объективно являются рабами.
А раб найдет себе хозяина - того или иного.
Либеральная реформа бюджетных учреждений означает не просто новый виток разрушения самой социальной ткани нашей жизни, уничтожения привычной повседневности (первым витком стала либерализация начала 90-х, вторым - людоедская «монетизация льгот»).
Либеральная реформа бюджетный учреждений, создавая все необходимые и достаточные предпосылки для уничтожения социальной сферы России, делает это уничтожение неизбежным уже в обозримом будущем. Коммерческие интересы всех влиятельных субъектов принятия решений, включая руководителей самих бюджетных организаций, требуют наиболее последовательной и наиболее беспощадной к обществу реализации этой реформы, - и, соответственно, скорейшего превращения россиян в нацию рабов и дебилов.
Впрочем, уже сейчас государство не должно нам ничего, оно не имеет перед нами, по сути дела, никаких обязательств, - а мы являемся его бесправными рабами.
Правда, пока нас нельзя продавать; поэтому речь идет о формировании в России не рабовладельческого, но феодального строя. Однако нет сомнения, что творческий гений и энтузиазм либеральных фундаменталистов позволит решить эту проблему, распространив рыночные отношения с социальной сферы и на сферу личной свободы.
* * *
Непримиримая борьба против описанной либеральной реформы и ее инициаторов представляется прямой и безусловной гражданской обязанностью всякого разумного и ответственного гражданина России.
Парадоксальным образом она оказывается и борьбой за репутацию президента Медведева - чтобы через несколько лет, а то и месяцев его окружению не пришлось бодро воспроизводить боевой клич ельцинских советничков: «Президента опять подставили!»
|
От
|
Alex55
|
|
К
|
Сепулька (08.05.2010 11:14:54)
|
|
Дата
|
08.05.2010 13:05:07
|
Re:
http://vif2ne.ru/nvz/forum/0/co/292318.htm
|
От
|
Мак
|
|
К
|
И.Т. (26.04.2010 00:22:05)
|
|
Дата
|
04.05.2010 17:04:31
|
Кто как голосовал: едросы, ЛДПР, КПРФ, справоросы (kprf.ru)
http://kprf.ru/crisis/edros/78418.html
«Единая Россия» при попустительстве ЛДПР протащила через Думу самый антисоциальный закон последних лет – о переводе на самофинансирование учреждений культуры, образования и здравоохранения. Вспомним поименно «героев»-депутатов
--------------------------------------------------------------------------------
2010-04-23 19:35
Пресс-служба фракции КПРФ – kprf.ru
23 апреля 2010 года Государственная Дума приняла в третьем, окончательном чтении проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» № 308243-5, внесенный Правительством Российской Федерации.
Законопроектом предлагает разделить всю социальную сферу на автономные, бюджетные и казенные учреждения.
При этом бюджетными учреждениями в традиционном смысле этого слова останутся только казённые учреждения.
Другие государственные (муниципальные) учреждения (а это школы, больницы, учреждения культура и т. п.) значительным образом изменят свое правовое положение. В результате таких изменений правовой статус бюджетного учреждения автоматически во многом (если не во всем) совпадет с правовым статусом уже известных действующему законодательству автономных учреждений, которые также могут быть государственными или муниципальными. Так, бюджетное учреждение будет отвечать по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом или приобретенным им за счет выделенных собственником средств, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не будет нести ответственности по обязательствам бюджетного учреждения, что, очевидно, повлечет возможную финансовую несостоятельность этого учреждения, а также убытки для его кредиторов. В настоящее время, собственник (государство, субъект РФ, орган местного самоуправления) несет субсидиарную ответственность по долгам своего учреждения.
Из законодательства (120 ГК РФ) исключается норма о том, что бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества.
Очевидной целью законопроекта является дальнейшая коммерциализация бюджетных учреждений, выполняющих социальные функции.
Последствиями принятия этого закона могут стать:
- сокращение услуг, оказываемых населению за счет средств соответствующих бюджетов;
- соответствующее замещение ранее бесплатных услуг платными;
- коммерциализация школ, вузов, музеев, больниц, поликлиник и т.п. социальных государственных и муниципальных учреждений;
- ликвидация этих учреждений;
- утрата имущества, находящегося в настоящее время в государственной либо муниципальной собственности, в частности, музейных объектов, дорогостоящего медицинского оборудования;
- рост числа неразрешимых с точки зрения законодательства имущественных споров;
- усиление коррумпированности в области государственного управления социальной сферой.
Законопроект принят с результатом:
Наименование
фракции
За
Против
Воздержалось
Не голосовало
КПРФ
0
57
0
0
Единая Россия
314
0
0
1
ЛДПР
0
0
0
40
Справедливая Россия
0
38
0
0
ИТОГО:
314
95
0
41
Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (в целом)
*
ЗА_________________________ 314 чел. 99,7 %
ПРОТИВ____________________ 0 чел. 0,0 %
ВОЗДЕРЖАЛОСЬ____________ 0 чел. 0,0 %
ГОЛОСОВАЛО_______________ 314 чел. 99,7 %
НЕ ГОЛОСОВАЛО____________ 1 чел. 0,3 %
Всего членов_________________ 315 чел.
*
Внутрифракционная группа В.А. Пехтина
*
ЗА_________________________ 81 чел. 100,0 %
ПРОТИВ____________________ 0 чел. 0,0 %
ВОЗДЕРЖАЛОСЬ____________ 0 чел. 0,0 %
ГОЛОСОВАЛО_______________ 81 чел. 100,0 %
НЕ ГОЛОСОВАЛО____________ 0 чел. 0,0 %
Всего членов_________________ 81 чел.
ГОЛОСОВАЛИ:
1 + Аршба О.И. 28 + Искужин Р.К. 55 + Плигин В.Н.
2 + Асеев В.М. 29 + Иткулов С.Г. 56 + Пузанов И.Е.
3 + Бабич М.В. 30 + Казаков В.А. 57 + Резник В.М.
4 + Банщиков М.К. 31 + Казарин В.Н. 58 + Розуван А.М.
5 + Баринов И.В. 32 + Камалов Х.И. 59 + Рыжак Н.В.
6 + Борцов Н.И. 33 + Капков С.А. 60 + Савельев Д.В.
7 + Валенчук О.Д. 34 + Карпович Н.Н. 61 + Савенко Ю.А.
8 + Васильев В.А. 35 + Квитка И.И. 62 + Самойлов Е.А.
9 + Волков Ю.Н. 36 + Кидяев В.Б. 63 + Сарычев А.В.
10 + Воронова Т.Г. 37 + Клименко В.В. 64 + Сафаралиев Г.К.
11 + Востротин В.А. 38 + Кондратов Р.В. 65 + Свердлов Ю.В.
12 + Вяткин Д.Ф. 39 + Коробов М.Л. 66 + Семёнова Е.Ю.
13 + Голушко А.И. 40 + Крашенинников П.В. 67 + Соколова И.В.
14 + Гольдштейн Р.Э. 41 + Малеев В.Г. 68 + Сутягинский М.А.
15 + Гридин В.Г. 42 + Мальчихин В.А. 69 + Тимченко В.С.
16 + Грызлов Б.В. 43 + Матханов В.Э. 70 + Ткачев А.Н.
17 + Гуров А.И. 44 + Михалев Б.В. 71 + Третьяк В.А.
18 + Ермакова Н.А. 45 + Москалец А.П. 72 + Туголуков Е.А.
19 + Железняк С.В. 46 + Муцоев З.А. 73 + Усольцев В.И.
20 + Журова С.С. 47 + Назаров А.Г. 74 + Хор Г.Я.
21 + Заварзин В.М. 48 + Ненашев М.П. 75 + Чернявский В.С.
22 + Завгаев А.Г. 49 + Онищенко О.В. 76 + Чиркин А.Б.
23 + Захарьящев В.И. 50 + Панков Н.В. 77 + Шишкин А.Г.
24 + Зубарев В.В. 51 + Петров С.В. 78 + Шоршоров С.М.
25 + Зубицкий Б.Д. 52 + Пехтин В.А. 79 + Шубина Л.Ф.
26 + Изотова Г.С. 53 + Пивненко В.Н. 80 + Эверстов М.И.
27 + Исаев Р.А. 54 + Плескачевский В.С. 81 + Янаков Э.Я.
Внутрифракционная группа В.В. Рязанского
*
ЗА_________________________ 82 чел. 100,0 %
ПРОТИВ____________________ 0 чел. 0,0 %
ВОЗДЕРЖАЛОСЬ____________ 0 чел. 0,0 %
ГОЛОСОВАЛО_______________ 82 чел. 100,0 %
НЕ ГОЛОСОВАЛО____________ 0 чел. 0,0 %
Всего членов_________________ 82 чел.
ГОЛОСОВАЛИ:
1 + Абрамов В.С. 29 + Захарова С.Ю. 56 + Мукабенова М.А.
2 + Амирилаев А.Б. 30 + Звагельский В.Ф. 57 + Мурзабаева С.Ш.
3 + Аникеев Г.В. 31 + Зиновьев В.В. 58 + Неверов С.И.
4 + Ахметов С.Г. 32 + Исаев А.К. 59 + Нефедов В.Л.
5 + Балыхин Г.А. 33 + Исаев Ю.О. 60 + Ольшанский Н.М.
6 + Белоконев С.Ю. 34 + Исаков И.А. 61 + Пекпеев С.Т.
7 + Бобырев В.В. 35 + Ишмуратова С.И. 62 + Плахотников А.М.
8 + Богомольный Е.И. 36 + Карелин А.А. 63 + Попов А.В.
9 + Борзова О.Г. 37 + Клюкин А.Н. 64 + Руденский И.Н.
10 + Бурносов А.Л. 38 + Кнорр А.Ф. 65 + Рязанский В.В.
11 + Варшавский В.Е. 39 + Ковалев Н.Д. 66 + Савченко О.В.
12 + Вахаев Х.Х. 40 + Козерадский А.А. 67 + Сагитов Р.Ш.
13 + Волков А.Н. 41 + Кокошин А.А. 68 + Семенов П.В.
14 + Володин В.В. 42 + Кондакова Е.В. 69 + Серебров Л.Б.
15 + Воробьёв А.Ю. 43 + Копылов В.В. 70 + Соловьев А.А.
16 + Гайнуллина Ф.И. 44 + Коржаков А.В. 71 + Сысоев А.М.
17 + Гальченко В.В. 45 + Корнилов В.А. 72 + Таранин В.И.
18 + Гасанов М.Н. 46 + Косачев К.И. 73 + Тарасенко М.В.
19 + Герасимова Н.В. 47 + Кравченко В.Н. 74 + Толстопятов В.В.
20 + Гильмутдинов И.И. 48 + Кулик Г.В. 75 + Хаджебиеков Р.Г.
21 + Говорухин С.С. 49 + Кульмухаметов Э.В. 76 + Хоркина С.В.
22 + Гончар Н.Н. 50 + Лебедь А.И. 77 + Чайка В.В.
23 + Гребенкин О.А. 51 + Липатов Ю.А. 78 + Чухраёв А.М.
24 + Делимханов А.С. 52 + Малашенко В.А. 79 + Шевцов Г.Е.
25 + Денисов В.П. 53 + Марков В.К. 80 + Шишкарев С.Н.
26 + Драганов В.Г. 54 + Марков С.А. 81 + Юсупов М.Х.
27 + Друсинов В.Д. 55 + Медведев П.А. 82 + Яровая И.А.
28 + Езубов А.П.
*
Внутрифракционная группа А.Н. Чилингарова
*
ЗА_________________________ 80 чел. 100,0 %
ПРОТИВ____________________ 0 чел. 0,0 %
ВОЗДЕРЖАЛОСЬ____________ 0 чел. 0,0 %
ГОЛОСОВАЛО_______________ 80 чел. 100,0 %
НЕ ГОЛОСОВАЛО____________ 0 чел. 0,0 %
Всего членов_________________ 80 чел.
ГОЛОСОВАЛИ:
1 + Антонов Р.В. 28 + Карабасов Ю.С. 55 + Резник Б.Л.
2 + Баскаев А.Г. 29 + Киекбаев М.Д. 56 + Рыков К.И.
3 + Беднов А.В. 30 + Климов А.А. 57 + Сабадаш А.В.
4 + Богуславский И.Б. 31 + Кобзон И.Д. 58 + Саблин Д.В.
5 + Борисовец Ю.Л. 32 + Козловский А.А. 59 + Салихов Х.М.
6 + Бударин Н.М. 33 + Комаров Ф.Ф. 60 + Семёнов В.А.
7 + Бурыкина Н.В. 34 + Комиссаров В.Я. 61 + Сергеева Г.И.
8 + Гаджиев М.Т. 35 + Кузьмичева Е.И. 62 + Сибагатуллин Ф.С.
9 + Гальцова О.Д. 36 + Лахова Е.Ф. 63 + Симановский Л.Я.
10 + Герасименко Н.Ф. 37 + Лебедев О.В. 64 + Скоробогатько А.И.
11 + Гималетдинов И.М. 38 + Лисицын А.И. 65 + Скоч А.В.
12 + Гималов Р.И. 39 + Лобанов И.В. 66 + Стародубец А.С.
13 + Голиков Г.Г. 40 + Макаров А.М. 67 + Тягунов А.А.
14 + Гришанков М.И. 41 + Медведев Ю.Г. 68 + Фахритдинов И.Ю.
15 + Груздев В.С. 42 + Морозов О.В. 69 + Фокин А.И.
16 + Губайдуллин Р.Ш. 43 + Мусалимов Н.Н. 70 + Фурман А.Б.
17 + Губкин А.А. 44 + Новикова К.Н. 71 + Хайруллин А.Н.
18 + Егоров С.Н. 45 + Носкова О.В. 72 + Хинштейн А.Е.
19 + Загидуллов М.Ф. 46 + Нюдюрбегов А.Н. 73 + Черкесова В.В.
20 + Зайцев К.Б. 47 + Осадчий С.Ю. 74 + Чернышенко И.К.
21 + Залиханов М.Ч. 48 + Осипов В.К. 75 + Чилингаров А.Н.
22 + Затулин К.Ф. 49 + Панина Е.В. 76 + Шаккум М.Л.
23 + Зеленский Ю.Б. 50 + Панов В.В. 77 + Шиманов А.А.
24 + Ивлиев Г.П. 51 + Пекарев В.Я. 78 + Шуба В.Б.
25 + Исаев Э.Ф. 52 + Пепеляева Л.В. 79 + Южилин В.А.
26 + Ищенко А.Н. 53 + Прозоровский В.В. 80 + Яковлева Л.Н.
27 + Кабаева А.М. 54 + Расторгуев Н.В.
Внутрифракционная группа Т.В. Яковлевой *
*
ЗА_________________________ 71 чел. 98,6 %
ПРОТИВ____________________ 0 чел. 0,0 %
ВОЗДЕРЖАЛОСЬ____________ 0 чел. 0,0 %
ГОЛОСОВАЛО_______________ 71 чел. 98,6 %
НЕ ГОЛОСОВАЛО____________ 1 чел. 1,4 %
Всего членов_________________ 72 чел.
ГОЛОСОВАЛИ:
1 + Антонов В.В. 25 + Кауфман Ю.А. 49 + Саввиди И.И.
2 + Берестов А.П. 26 + Клинцевич Ф.А. 50 + Сихарулидзе А.Т.
3 + Богомолов В.Н. 27 + Коган А.Б. 51 + Слиска Л.К.
4 + Бочаров А.И. 28 + Колесников В.И. 52 + Стальмахов В.А.
5 + Булаев Н.И. 29 + Колесников С.И. 53 + Степанова З.М.
6 + Васильев Ю.В. 30 + Корендясев А.А. 54 + Терентьев М.Б.
7 + Водолацкий В.П. 31 + Кузнецов В.Ф. 55 + Усачев В.В.
8 + Войтенко В.П. 32 + Кущев В.М. 56 + Фадзаев А.С.
9 + Габдрахманов И.Н. 33 + Лазарев Г.Г. 57 + Федоров Е.А.
10 + Гладилин В.П. 34 + Леонтьев Г.К. 58 + Хамчиев Б.Б.
11 + Головнёв В.А. 35 + Максимова Н.С. 59 + Цветова Л.М.
12 + Горбачев В.Л. 36 + Манаров М.Х. 60 + Чижов С.В.
13 + Гужвин П.А. 37 + Медведев Е.Н. 61 + Швалев Ф.М.
14 + Дедов В.М. 38 + Мединский В.Р. 62 + Шипунов К.Б.
15 + Демченко И.И. 39 + Мищенко М.Н. 63 + Шихсаидов Х.И.
16 + Дубровин В.А. 40 + Морозов А.А. 64 + Шлегель Р.А.
17 + Жолобов О.В. 41 + Муслимов И.Б. 65 + Шойгу Л.К.
18 + Зырянов П.А. 42 + Никонов Б.И. 66 + Шхагошев А.Л.
19 + Иванов М.П. 43 + Озеров С.П. 67 + Эркенов А.Ч.
20 + Игнатова М.В. 44 + Острягин А.И. 68 + Язев В.А.
21 + Игошин И.Н. 45 + Песковская Ю.А. 69 + Якимов В.В.
22 + Кабанова В.В. 46 + Попов С.А. 70 + Яковлева Т.В.
23 + Карелова Г.Н. 47 + Пугачева Н.В. 71 + Яхихажиев С.К.
24 + Кармазина Р.В. 48 + Роднина И.К.
НЕ ГОЛОСОВАЛИ:
1 * Иванов А.С.
* Фракция Коммунистической партии Российской Федерации
*
ЗА_________________________ 0 чел. 0,0 %
ПРОТИВ____________________ 57 чел. 100,0 %
ВОЗДЕРЖАЛОСЬ____________ 0 чел. 0,0 %
ГОЛОСОВАЛО_______________ 57 чел. 100,0 %
НЕ ГОЛОСОВАЛО____________ 0 чел. 0,0 %
Всего членов_________________ 57 чел.
ГОЛОСОВАЛИ:
1 - Алферов Ж.И. 20 - Куликов О.А. 39 - Рябов Н.Ф.
2 - Андреев А.А. 21 - Купцов В.А. 40 - Савицкая С.Е.
3 - Апарина А.В. 22 - Левченко С.Г. 41 - Сапожников Н.И.
4 - Афонин Ю.В. 23 - Локоть А.Е. 42 - Свечников П.Г.
5 - Багаряков А.В. 24 - Мельников И.И. 43 - Смолин О.Н.
6 - Гаврилов С.А. 25 - Муравленко С.В. 44 - Собко С.В.
7 - Гостев Р.Г. 26 - Никитин В.С. 45 - Сокол С.М.
8 - Денисенко О.И. 27 - Новиков Д.Г. 46 - Соловьев В.Г.
9 - Езерский Н.Н. 28 - Обухов С.П. 47 - Стародубцев В.А.
10 - Зюганов Г.А. 29 - Останина Н.А. 48 - Улас В.Д.
11 - Илюхин В.И. 30 - Паутов В.Н. 49 - Федоткин В.Н.
12 - Калашников Л.И. 31 - Плетнева Т.В. 50 - Харитонов Н.М.
13 - Кашин Б.С. 32 - Пономарёв А.А. 51 - Хахичев В.Д.
14 - Кашин В.И. 33 - Разворотнев Н.В. 52 - Чикин В.В.
15 - Коломейцев В.А. 34 - Рашкин В.Ф. 53 - Ширшов К.В.
16 - Коломейцев Н.В. 35 - Решульский С.Н. 54 - Штогрин С.И.
17 - Комоедов В.П. 36 - Романов В.С. 55 - Шурчанов В.С.
18 - Корниенко А.В. 37 - Романов П.В. 56 - Эдель И.О.
19 - Куликов А.Д. 38 - Русских А.Ю. 57 - Юрчик В.Г.
*
* Фракция "Либерально-демократическая партия России"
*
ЗА_________________________ 0 чел. 0,0 %
ПРОТИВ____________________ 0 чел. 0,0 %
ВОЗДЕРЖАЛОСЬ____________ 0 чел. 0,0 %
ГОЛОСОВАЛО_______________ 0 чел. 0,0 %
НЕ ГОЛОСОВАЛО____________ 40 чел. 100,0 %
Всего членов_________________ 40 чел.
НЕ ГОЛОСОВАЛИ:
1 * Абельцев С.Н. 15 * Коган Ю.В. 28 * Свистунов А.Н.
2 * Афанасьева Е.В. 16 * Колесников О.А. 29 * Свищев Д.А.
3 * Ветров К.В. 17 * Лебедев А.Я. 30 * Селезнев В.С.
4 * Воложинская Т.Л. 18 * Лебедев И.В. 31 * Семёнов В.В.
5 * Волчек Д.Г. 19 * Луговой А.К. 32 * Слуцкий Л.Э.
6 * Гасанов Д.Н. 20 * Маркин Э.В. 33 * Тараканов П.В.
7 * Горькова И.П. 21 * Мусатов М.И. 34 * Тарасюк В.М.
8 * Давитиашвили Д.А. 22 * Напсо Ю.А. 35 * Таскаев В.П.
9 * Дубровская Т.Б. 23 * Островский А.В. 36 * Тепляков Е.Н.
10 * Егиазарян А.Г. 24 * Питкевич М.Ю. 37 * Фургал С.И.
11 * Жириновский В.В. 25 * Рожков И.А. 38 * Хесин М.Я.
12 * Журко В.В. 26 * Рохмистров М.С. 39 * Черкасов К.И.
13 * Заварницин А.Ю. 27 * Саркисян А.Р. 40 * Шайхутдинов Р.Г.
14 * Иванов С.В.
* Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ"
*
ЗА_________________________ 0 чел. 0,0 %
ПРОТИВ____________________ 38 чел. 100,0 %
ВОЗДЕРЖАЛОСЬ____________ 0 чел. 0,0 %
ГОЛОСОВАЛО_______________ 38 чел. 100,0 %
НЕ ГОЛОСОВАЛО____________ 0 чел. 0,0 %
Всего членов_________________ 38 чел.
ГОЛОСОВАЛИ:
1 - Аксаков А.Г. 14 - Дмитриева О.Г. 27 - Музыкаев А.А.
2 - Бабаков А.М. 15 - Драпеко Е.Г. 28 - Петров С.А.
3 - Багдасаров С.А. 16 - Емельянов М.В. 29 - Пономарев И.В.
4 - Беляков А.В. 17 - Зубов В.М. 30 - Старшинов М.Е.
5 - Бесчетнов К.В. 18 - Касьянов И.Н. 31 - Терентьев А.В.
6 - Бурков А.Л. 19 - Кузьмина А.В. 32 - Тумусов Ф.С.
7 - Вторыгина Е.А. 20 - Левичев Н.В. 33 - Хованская Г.П.
8 - Гартунг В.К. 21 - Лекарева В.А. 34 - Черешнев В.А.
9 - Глубоковская Э.Г. 22 - Ломакин-Румянцев А.В. 35 - Четвериков А.В.
10 - Горячева С.П. 23 - Лукьянова К.А. 36 - Шеин О.В.
11 - Грачёв И.Д. 24 - Мизулина Е.Б. 37 - Шестаков В.Б.
12 - Грешневиков А.Н. 25 - Михеев О.Л. 38 - Шудегов В.Е.
13 - Гудков Г.В. 26 - Москалькова Т.Н.
|
От
|
Мак
|
|
К
|
Мак (04.05.2010 17:04:31)
|
|
Дата
|
12.05.2010 15:34:47
|
Заключение Общественной палаты РФ по проекту федерального закона № 308243-5
http://blogs.myrybinsk.ru/menestrel/blog/321
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Общественной палаты Российской Федерации
по проекту федерального закона № 308243-5
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
Значение рассматриваемого Закона обусловлено тем, что он кардинальным образом меняет юридические и социально-экономические нормы функционирования всей социальной сферы. Это, в свою очередь, определяет повышенные требования к экспертизе его положений, к оценке потенциальных рисков негативных социально-экономических и политических последствий реализации его положений.
Также следует учитывать повышенную настороженность общества к преобразованиям в социальной сфере. Далеко не всегда успешный опыт проведения необходимых реформ был результатом недостаточного учета специфики реформируемой сферы, отсутствием своевременно разработанного арсенала подзаконных актов и нормативно-методических материалов.
Рассматриваемый проект Закона направлен на давно назревшее реформирование бюджетной сферы, на повышение эффективности использования бюджетных средств. Принятие этого законопроекта, регламентирующего принципы и порядок реформирования бюджетной сферы, является необходимым элементом общей стратегии модернизации России.
Реализуемые в данном Законе исходные принципы реформирования исходят из необходимости: расширения самостоятельности учреждений бюджетной сферы; создания экономических механизмов стимулирования их большей инициативы; повышения ответственности за конечные результаты деятельности; сохранения социальной ответственности государства за те сектора, где действие рыночных механизмов нецелесообразно. Эти принципы полностью соответствуют общим ориентирам модернизации российской экономики и государственного управления. Все это дает основание поддержать принципиальные положения рассматриваемого законопроекта.
Значительным достижением данного законопроекта является четкое структурирование правового статуса государственных (муниципальных) учреждений в зависимости от реализуемых ими социальных и экономических функций. Введение нового типа государственных (муниципальных) учреждений – казенных учреждений позволяет обеспечить гарантированную реализацию высокозначимых социальных функций вне зависимости от объема предоставляемых услуг, от экономического результата деятельности оказывающих эти услуги учреждений. В то же время в статьях 1,2, 5-7, 10, 13, 15-18 законопроекта не в достаточной мере проработан порядок отнесения существующих бюджетных учреждений к казенным. Решение данного вопроса полностью отнесено к компетенции государственных (муниципальных) органов. Представляется целесообразным включить в законопроект положение, что при принятии решений о преобразовании бюджетных учреждений в казенные, следует запрашивать мнения самих соответствующих учреждений, профильных общественных организаций, независимых экспертов, учитывать их позиции.
При оценке положений данного Закона, рисков его негативных последствий следует учесть, что столь масштабная реформа, затрагивающая основную часть населения, проводится параллельно с реализацией целого ряда других масштабных реформ. В этой связи рассмотрение положений данного законопроекта вряд ли возможно вне общего контекста.
Неизбежная при реализации данного Закона рационализация сети бюджетных учреждений, должна быть, в частности, увязана с происходящими изменениями в структуре расселения. Так, ликвидация малокомплектной школы или фельдшерского пункта существенно повышают шансы на последующее исчезновение соответствующего сельского поселения, тогда как реализация государственных мер по поддержке сельского хозяйства могли бы, напротив, дать шанс на его дальнейшее развитие. При этом компенсаторные меры («школьные автобусы», развитие общественного транспорта) не всегда возможны и действенны. Несогласованность преобразований ведет к потере бюджетных средств.
В этой связи в законопроекте следует предусмотреть дополнительные институциональные демпферы, смягчающие принципиально неустранимые издержки преобразований. Так, на переходный период предстоящей рационализации сети бюджетных учреждений (5-7 лет) целесообразно создание федерального и региональных фондов поддержки социальной сферы, выделяющих институциональные гранты на поддержание функционирования соответствующих учреждений при недостатке у них собственных средств. Для получения таких грантов учреждения должны предоставлять соответствующую социально-экономическую аргументацию и подтверждения наличия действенной поддержки муниципальных образований и жителей. Это позволит создать необходимый баланс между экономической рациональностью, с одной стороны, и социальными нуждами и активностью, с другой. Такой подход станет последовательной реализацией принципов демократической модернизации, провозглашенных Президентом Д.А. Медведевым.
В проекте Закона не урегулирован целый ряд проблем функционирования реформированных бюджетных учреждений.
Так, статья 4 законопроекта вполне справедливо относит бюджетные учреждения к некоммерческим организациям. Такой подход вполне соответствует принципам и логике реформирования бюджетной сферы. В соответствии с этим в законопроекте присутствует норма «государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения…. устанавливает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя». Однако в рассматриваемом законопроекте обойден вопрос о конструкции соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя. Без включения положения о коллегиальном органе функции учредителя будут осуществлять соответствующие государственные (муниципальные) органы. Но такой подход кардинально противоречит принципам закона об НКО, исключает из принятия решений руководителей организаций, представителей трудовых коллективов, общественность.
Отсутствие соответствующих попечительских советов, призванных контролировать уставную деятельность бюджетных учреждений, включая оказание услуг, исчерпывающим образом фиксируемых в уставах реформируемых организаций, поведет к разнообразным искажениям, существенным образом снижающим эффекты реформирования. Прежде всего, на эти органы должен быть возложен контроль качества оказываемых услуг.
Государственные (муниципальные) органы, тесно связанные с бюджетными проблемами, не могут стать барьером против неоправданной коммерциализации деятельности бюджетных учреждений. Это, скорее всего, приведет к «вымыванию» бесплатных услуг в количественном или качественном выражении. При отсутствии коммерчески незаинтересованной инстанции, все усилия бюджетных учреждений будут направлены на коммерческие цели.
Экономическое стимулирование увеличения объема услуг, аналог «плана по валу» советского периода, без усиления контроля качества этих услуг поведет к стремлению повысить зарплату персонала за счет снижения, и без того очень невысокого, качества услуг.
Также отсутствие реального внешнего контроля со стороны собственника, ориентированного на реализацию хотя бы среднесрочных целей, а не на решение текущих задач, управление «временщиков» приведет к быстрой амортизации основных фондов.
В соответствии с проектом Закона бюджетные учреждения обязаны реализовывать «социальный заказ» в полном объеме. При этом они лишены права высказать свои замечания по объему этого заказа, а также по утвержденным нормативам. Государственные (муниципальные) органы не обязаны даже предоставлять учреждениям мотивированный ответ на возражения бюджетных учреждений. В этом смысле нарушается базовые принципы действующего гражданского законодательства, которые отныне регулируют отношения реформированных бюджетных учреждений и государственных (муниципальных) органов.
Особую озабоченность вызывает не вполне удовлетворительный, устанавливаемый Законопроектом, порядок определения нормативов, по которым будет осуществляться государственное (муниципальное) субсидирование бюджетных учреждений. Следует иметь в виду, что установление нормативов - ключевой элемент проводимой реформы. Их уровень будет определять финансовое положение реформируемых учреждений.
В законопроекте предусмотрено, что при определении этих нормативов следует исходить из размера бюджетных ассигнований соответствующего учреждения на 2010 год. Однако эта исходная нормативная база далеко не благоприятна для решения социальных проблем. Такой уровень нормативов серьезно затруднит деятельность большого числа бюджетных учреждений, поставит часть из них на край выживания. Это лишь усиливает крайнюю нужду в предложенных выше механизмах демпфирования последствий проводимых преобразований.
Одновременно это подчеркивает настоятельную необходимость разработки обоснованных нормативов, учитывающих как социальную значимость оказываемых услуг, так и уровень издержек, связанных с их оказанием. Без решения проблемы разработки рациональных, обоснованных нормативов, бюджетные учреждения, вопреки декларируемым принципам, ставятся в объективно трудное положение, вне зависимости от усилий и инициативы их работников.
Также отсутствие обоснованных нормативов поведет к тому, что законопослушные бюджетные учреждения вынуждены будут покрывать недофинансированные затраты на оказание бесплатных услуг доходами, полученными от оказания услуг платных. Это ведет к ущербу для бюджетных учреждений, а также к скрытому перекладыванию на население части издержек по оказанию бесплатных услуг, оплата которых отныне возложена на государственные (муниципальные) бюджеты. Представляется, что такое положение противоречит базовым принципам рыночных и гражданско-правовых отношений.
В этой связи в статью 20 законопроекта целесообразно включить пункт, предусматривающий поручение федеральным органам управления, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления разработать как временные (исходящие из ассигнований 2010 года), так и рациональные нормативы затрат на оказание услуг, предоставляемые бюджетными учреждениями на бесплатной основе. Эти рациональные нормативы должны утверждаться вместе с бюджетами на соответствующий период.
В исходной логике рассматриваемого законопроекта важная роль принадлежит развитию платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями. Действительно, материальный и кадровый потенциал многих из них, при наличии значимых стимулов, позволяет существенно расширить номенклатуру и объем платных услуг. Наличествует и необходимый платежеспособный спрос. В то же время, существенным барьером здесь является отсутствие необходимых менеджерских кадров, обладающих соответствующими компетенциями. Кадры всегда, а в условиях реформ, в особенности, решают все.
В этой связи одна из ключевых задач реформирования - массовая подготовка и переподготовка руководящих кадров бюджетных учреждений, разработка необходимых методических материалов, создание системы обмена опытом. Без радикального повышения качества работы руководящих кадров, в условиях жестких бюджетных ограничений, реформирование приведет к неоправданному сокращению сети бюджетных учреждений, массовому оттоку еще сохранившихся квалифицированных кадров, быстрой деградации всей социальной сферы.
Однако, решение кадрово-методических проблем абсолютно нереалистично в течение одного года, когда придется решать огромный комплекс других задач. В силу хотя бы одного только этого обстоятельства необходимо продление переходного периода.
Учитывая социальную значимость рассматриваемого законопроекта, сложность решаемых в нем проблем, уровень рисков негативных социально-экономических и политических последствий его реализации представляется необходимым внести необходимые изменения в ст.20 и 21 законопроекта - существенно изменить логику и этапность его реализации, прежде всего, продлить переходный период:
• Установить переходный период (со дня официального опубликования Закона до 1 июля 2012 года), который позволяет бюджетным учреждениям и казенным учреждениям действовать в прежнем правовом режиме;
• Предусмотреть течение 2010 года разработку всего комплекса подзаконных и нормативно-методических материалов, необходимых для реализации Закона. Отсутствие всего комплекса подзаконных актов и нормативно-методических документов – основание для пролонгации переходного периода;
• Реализовать, начиная с января 2011 года, в ряде регионов пилотные проекты по реформированию бюджетных учреждений как комплексно, так и в отдельных секторах социальной сферы. Организовать государственный и общественный мониторинг хода и результатов этих пилотных проектов. В 4 квартале 2011 года осуществить анализ результатов эксперимента, внесение необходимых изменений в данный закон, подзаконные акты и нормативно-методические материалы;
• Установить, что в переходный период действуют нормы, предусмотренные рассматриваемым законопроектом.
С учетом согласия с базовыми принципами рассматриваемого законопроекта Общественная палата Российской Федерации считает возможным поддержать проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Одновременно Общественная палата считает крайне важным учет высказанных выше замечаний и предложений.
|
От
|
Alex55
|
|
К
|
И.Т. (26.04.2010 00:22:05)
|
|
Дата
|
27.04.2010 21:51:34
|
Re: Коммерциализация образования приведет к окончательному вымыванию дешевых
хороших учебников, закрытию знаний уже школьного уровня.
|
От
|
Мак
|
|
К
|
Alex55 (27.04.2010 21:51:34)
|
|
Дата
|
29.04.2010 15:05:49
|
Министр А.А.Фурсенко: реформа не сделает образование платным. Назвал реформой(!)
Снято прямо с сайта Министерства образования и науки РФ
http://mon.gov.ru/press/smi/7176/
Кстати Фурсенко назвал этот закон реформой. Раньше мне такое не попадалось.
РИА "Новости" > Фурсенко: реформа бюджетных учреждений не сделает образование платным
27/04/2010
Реформа бюджетных учреждений не сделает российское образование платным, заявил журналистам во вторник образования и науки РФ Андрей Фурсенко.
Госдума 23 апреля приняла в третьем окончательном чтении закон, который реформирует сеть бюджетных учреждений в РФ. Нормативный документ предоставляет бюджетным учреждениям право заниматься деятельностью, приносящей доход, которым они смогут распоряжаться сами. Закон вводит новый тип учреждений - казенные. В этот новый тип переводится большое количество бюджетников, в том числе армия и силовики. Для образовательных учреждений преимущественно предполагается перевод в автономные бюджетные учреждения.
Представители образовательного сообщества и депутаты ранее высказывали опасение, что бюджетная автономия школ и вузов может привести к тому, что бесплатно будет оказываться только минимум услуг, а за все, что сверх госзаказа, россиянам придется доплачивать из собственного кармана.
"Никакого увеличения доли платности в образовании нет и быть не может. Более того, у нас по объему финансирования бюджетное образование на всех уровнях: на уровне школы и на уровне профессионального образования очень существенно выросло", - прокомментировал министр эти настроения.
Так, в 2004 году государство выделяло из бюджета на одного студента в среднем 21 тысячу рублей. Сегодня, по словам Фурсенко, эта сумма увеличилась до 80 тысяч рублей.
Закон определяет, что на бюджетные и автономные учреждения будет распространена норма, ранее действовавшая только для унитарных предприятий, - о том, что инвестиции в эти учреждения влекут за собой увеличение стоимости основных средств этих учреждений. Также сохранен порядок применения упрощенной системы налогообложения для автономных учреждений. Главная задача закона - сокращение внутренних издержек, повышение эффективности работы и привлечение внебюджетных источников финансирования.
"Мы должны создать возможности, когда школы имели бы право абсолютно легально получать деньги за дополнительные услуги", - считает Фурсенко.
Он пояснил, что в ряде школ сегодня существуют спортивные секции, где школьники занимаются дополнительно после уроков. По его словам, необходимо легализовать подобную практику, чтобы директорам школ не приходилось создавать какие-то специальные фонды.
При этом министр считает нецелесообразным перевод в автономные учреждения малокомплектных школ, расположенных в селах.
Комментируя опасения абитуриентов и их родителей, министр отметил, что количество бюджетных мест в вузах за последние годы сократилось незначительно и только по тем специальностям, которые не востребованы сегодня на рынке труда. Фурсенко отметил, что количество бюджетных мест на тысячу выпускников 11 классов постоянно растет. "Сегодня на бюджет на очные места из тысячи выпускников поступает 40%", - сказал он.
Он напомнил, что в прошлом году консолидированный бюджет образования составил 1,6 триллиона рублей. С 2004 года, по его словам, бюджет вырос в три раза.
Средняя зарплата учителя в 2000 году составляла 1,28 тысячи рублей, в 2004 году около шести тысяч рублей, в 2009 году - 11,6 тысячи рублей.
Закон, реформирующий сеть бюджетных учреждений, должен вступить в силу с 1 января 2011 года, но до 1 июля 2012 года предлагается установить переходный период.
|
От
|
Мак
|
|
К
|
Мак (29.04.2010 15:05:49)
|
|
Дата
|
06.05.2010 14:02:09
|
Новый закон не приведет к банкротству школ и поборы уменьшатся (Известия)
http://mon.gov.ru/press/smi/7215/
Известия > Андрей Чернаков > Образование нового образца / Удастся ли покончить с поборами в школах и вузах?
06/05/2010
Новый закон о правовом положении бюджетных учреждений не приведет к банкротству школ, техникумов и вузов, заверил журналистов на брифинге глава Минобрнауки Андрей Фурсенко. Финансирование образования урезано не будет, а само оно станет дешевле, поскольку документ серьезно затруднит поборы с родителей за уже оплаченные государством услуги. Повышение самостоятельности образовательных учреждений позволит им перераспределять средства и более гибко управлять имеющимися ресурсами.
Напомним, что на прошлой неделе Совет федерации одобрил принятый Госдумой закон, реформирующий сеть бюджетных учреждений в России. Теперь у них есть право заниматься деятельностью, приносящей доход. Полученными деньгами школы и вузы вольны распоряжаться по своему усмотрению. Закон должен вступить в силу с 1 января 2011 года, но до 1 июля 2012 года предлагается установить переходный период.
Банкротства отменяются
Хотя законопроект фактически возвращает образовательным учреждениям ту степень самостоятельности, которая была у них до принятия Бюджетного кодекса, по этому поводу уже существует ряд страхов и опасений, которые министр считает абсолютно необоснованными. Например, раздаются голоса, что если директора школ и ректоры вузов будут неразумно распоряжаться средствами, учебным заведениям просто не хватит денег на выполнение взятых ими обязательств. А это в условиях отказа от субсидиарной ответственности (право взыскания неполученного долга с другого обязанного лица) кончится массовыми банкротствами. "Во-первых, в законе прямо прописано, что банкротство новых бюджетных учреждений исключено, - напомнил Андрей Фурсенко, - а во-вторых, существует ряд конкретных инструментов, которые не дадут возможности обанкротить учреждение".
Деньги не иссякнут
Еще один необоснованный страх - разговоры о том, что с принятием закона резко уменьшится финансирование бюджетных учреждений. "В законе зафиксировано, что в переходном 2011 году объем финансирования не может быть уменьшен по каждому образовательному учреждению по сравнению с 2010 годом. То есть никакого обвала здесь быть не может", - сказал глава Минобрнауки. А вот рост внебюджетного финансирования при этом вполне возможен.
Для иллюстрации того факта, что за последние десять лет в России существенно выросли расходы на образование, министр привел конкретные цифры. Консолидированный бюджет образования в 2000 году составил 215 млрд рублей, в 2004 году - 593 млрд (или 384 млрд в ценах 2000 года), в 2009 году - 1 трлн 778 млрд рублей (или 726 млрд в ценах 2000 года). Таким образом, наблюдался устойчивый рост финансирования системы образования, отметил министр. И добавил: "Мы шли по этому пути, и я абсолютно уверен, будем идти дальше".
Платной школы не будет
Не соответствуют действительности и утверждения о том, что реализация нового закона для России обернется переходом к платному школьному образованию, считает Андрей Фурсенко. Наоборот, он убежден, что этот документ сделает образование дешевле, поскольку серьезно осложнит поборы с родителей и учащихся за уже оплаченные государством услуги.
Кроме того, расходы родителей на образование детей, по мнению Фурсенко, уменьшатся еще и за счет сокращения издержек. Он пояснил, что сегодня для того, чтобы родители могли легально заплатить за дополнительные услуги (секции, кружки), школе необходимо специально зарегистрировать фонд. Этот фонд должен арендовать помещения, принять на работу бухгалтера, вести делопроизводство, платить налоги. С принятием соответствующего закона школам не нужно будет создавать фонды, неся дополнительные издержки, за которые в конечном счете приходится платить родителям.
За казенный счет
Согласно новому закону, все учреждения, финансируемые из бюджета, могут иметь автономную, бюджетную или казенную форму. В каждом случае форму выбирает учредитель, но министерство будет рекомендовать учитывать мнение самого образовательного учреждения, сообщил Фурсенко. Впрочем, он уверен, что найдется очень мало школ и вузов, которые захотят стать казенными, поскольку при таком статусе они не смогут вести договорную деятельность и перераспределять выделенные средства. "Но закон должен выполняться жестко, - подчеркнул министр. - Став казенным учреждением, не претендуй на какую-либо "внебюджетку". А если ты начнешь получать от родителей деньги в конвертах, это будет уже не просто нарушением, а преступлением".
Поборы в школах должны уменьшиться
Министр образования и науки России Андрей Фурсенко ответил на вопросы обозревателя "Известий" Андрея Чернакова.
известия: Говоря о том, что банкротство школ и вузов невозможно в принципе, вы упомянули некие механизмы, которые не позволят обанкротить образовательное учреждение. Что это за механизмы?
андрей фурсенко: Во-первых, существует такое понятие, как крупная сделка, которая совершается только с согласия учредителя. Любая сделка, которая может поставить под вопрос выплату зарплат, является крупной, потому что объем финансирования, который идет на зарплату, как правило, превышает все остальные траты, составляя более половины всех расходов.
Во-вторых, хотя у получателя денег по новому закону появляется гораздо больше свободы, а казначейство и финансовые органы не имеют права решать, на что именно должны быть потрачены деньги, все счета образовательного учреждения остаются в казначействе, которое по-прежнему контролирует прохождение денег. Это означает, что в случае появления какой-либо опасности казначейство тут же сообщает учредителю о том, как обстоят финансовые дела в его учреждении. И учредитель всегда сможет вовремя вмешаться в ситуацию.
В-третьих, не могут быть обращены взыскания на особо ценное движимое и недвижимое имущество учреждения. А что считать таким имуществом, определяет сам учредитель.
Так что, как видите, банкротство невозможно даже чисто технически. Кроме того, я, как министр, не знаю ни одного случая банкротства школы или вуза, когда учредитель вынужден был использовать понятие субсидиарной ответственности. Так что все страхи на этот счет считаю сильно надуманными.
и: Многие родители беспокоятся, что теперь им придется отдавать больше денег за обучение своих детей. Можете ли вы их успокоить?
фурсенко: Я, наоборот, считаю, что платить теперь придется меньше, поскольку в законе четко оговорено, что оплачивать можно только те услуги, которые идут сверх образовательного стандарта. Например, помимо обязательных уроков физкультуры школа предлагает детям на платной основе секцию тенниса или изучение дополнительного иностранного языка. И мы не можем запретить родителям платить деньги, если это происходит легально, так же, как не можем запретить людям поступать в вузы на внебюджетные места. Сегодня же, чего греха таить, родителей школьников зачастую просят платить не за "сверхстандартные" предметы, кружки и секции, а за то, чтобы учителя лучше преподавали то, что предусмотрено в рамках тех же стандартов, вот в чем дело. Но человек не должен официально платить за то, что уже оплатило государство. По новому закону это исключено, и родители сами смогут решать, за что именно им выкладывать свои кровные. А школам придется гораздо более серьезно обосновывать необходимость сбора с родителей учеников дополнительных денег.
|
От
|
Мак
|
|
К
|
Мак (06.05.2010 14:02:09)
|
|
Дата
|
06.05.2010 14:49:38
|
Из опыта: старые поборы станут легальными, но прибавятся новые поборы
Как в больнице: раньше ты платил в карман врачу и к тебе относились как к своему клиенту, теперь ты оплатишь операцию через кассу (легализованный старый побор), но чтобы к тебе относились как своему, а не бесплатному, еще будешь платить в карман врачу (как бы новый побор).
Исполнителям, развращенным реформой 90-х, оплаты через кассу малоинтересны.
|
От
|
Леонид
|
|
К
|
Мак (06.05.2010 14:49:38)
|
|
Дата
|
17.05.2010 06:44:41
|
болевая точка
А как не хочется платить по ККМ. Но в карман - это запросто. Традиция такая. Когда жена сына рожала, мы в карман врачам ни копейки не положили. Все по медполису и родовому сертификату. Жена тогда просилась у врачихи, чтоб ее отпустили из роддома на 8 марта, а врачиха ей сказала: "Девушка, если я Вас отпущу на выходные с такими показаниями, и чего-то случится, мною займется прокуратура". Верно мыслила. Хотя в карман ничего не получила от нас.
|
От
|
Alex55
|
|
К
|
Мак (06.05.2010 14:49:38)
|
|
Дата
|
08.05.2010 13:01:48
|
Re: Односторонний манипуляторский подход
Меняют правила игры. Существенно. К текущим суммам это никак не сводится.
Я бы обратил внимание на те факторы, которые формируют спрос на "образовательные услуги". Эти факторы в результате постсоветской экономической и идеологической политики работают на снижение научного и мировоззренческого уровня среднего образования.
Изменение правил игры в социальной сфере на рыночные означает узаконивание этих факторов и усугубление тенденций.
|
От
|
Мак
|
|
К
|
Мак (29.04.2010 15:05:49)
|
|
Дата
|
05.05.2010 15:22:07
|
Информационое сообщение Минобрнауки России: о гарантиях бесплатности образования
http://mon.gov.ru/press/reliz/7181/
Информационное сообщение по вопросу о гарантиях бесплатности образования
28/04/2010
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРЕСС-СЛУЖБА
--------------------------------------------------------------------------------
Москва, ул.Тверская, д.11 тел. +7 (495) 629-53-27 press@mon.gov.ru
ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ
23 апреля 2010 года Государственная Дума Российской Федерации приняла в третьем чтении и 28 апреля 2010 года Совет Федерации Российской Федерации одобрил законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
В связи с появлением в ряде средств массовой информации спекуляций относительно данного законопроекта Министерство образования и науки Российской Федерации сообщает.
Суть законопроекта применительно к системе общего образования - предоставление большей самостоятельности школам, возможности более гибко распоряжаться имеющимися ресурсами. При этом законопроект не затрагивает вопросы реализации образовательных программ и контроля качества образования.
Не вступая в полемику с авторами не соответствующих действительности утверждений о переходе к платному школьному образованию, Министерство считает необходимым опираться на ряд очевидных фактов.
1. Министерство образования и науки Российской Федерации выступает и всегда выступало с позиции обеспечения каждого ребёнка качественным бесплатным образованием в школе. Конституция России гарантирует всем гражданам страны бесплатное и доступное школьное образование.
2. Положения законопроекта фактически были апробированы ранее в рамках комплексных проектов модернизации образования, реализованных в 2007-2009 годах в 31 субъекте Российской Федерации (в них обучается 5 из 13 млн. школьников, т.е. более 20 тыс. школ (40% от общего числа) уже начали работать по новым финансово-управленческим принципам).
3. Как показал опыт нацпроекта "Образование", усовершенствование механизмов финансирования и управления в школьном образовании привело к улучшению качества образования за счёт:
- увеличения количества школьников, обучающихся в современных условиях (доля школьников, которым доступны все основные виды современных условий - по оснащённости, оборудованию, благоустройству, квалифицированным кадрам - возросла в рамках комплексных проектов с 30 до 70%);
- информационной открытости школ (в 99% школ созданы и функционируют школьные советы; 98% школ представляют общественности ежегодный публичный отчет);
- существенного роста доходов учителей (за три года зарплата лучших учителей выросла в 2,5 раза и превысила среднюю по экономике региона).
4. В рамках государственных образовательных стандартов предусмотрено финансирование за счёт бюджета основной образовательной программы, включающей все обязательные школьные предметы: русский язык, литература (литературное чтение), математика, физика, химия, биология, история, обществознание (включая экономику и право), искусство (музыка, ИЗО, МХК), технология (труд), физическая культура, география, природоведение (окружающий мир), иностранный язык, родной (нерусский) язык и литература, информатика и ИКТ, основы безопасности жизнедеятельности.
5. В 2010 году расходы бюджетов всех уровней на образование в 3 раза превысят уровень 2004 года и составят 1,76 трлн. рублей. Это составляет 4,4% ВВП и превышает расходы по всем другим направлениям.
Таким образом, образование было и остаётся важнейшим приоритетом государственной политики, а право граждан на бесплатное образование гарантировано Конституцией России и обеспечено финансированием из бюджетов всех уровней.
|
От
|
А.Б.
|
|
К
|
Alex55 (27.04.2010 21:51:34)
|
|
Дата
|
27.04.2010 22:02:27
|
Re: Поздно пить Боржоми...
>хороших учебников, закрытию знаний уже школьного уровня.
Это, можно сказать, и так прошло уже. Тихой сапой.
|
От
|
Alex55
|
|
К
|
А.Б. (27.04.2010 22:02:27)
|
|
Дата
|
28.04.2010 07:13:44
|
Re: Кардинальный антисоциалистический шаг
>>хороших учебников, закрытию знаний уже школьного уровня.
>Это, можно сказать, и так прошло уже. Тихой сапой.
Да, Вы правы, но процесс не окончен.
Если же вернуться к обозначению обсуждаемого закона, то это - антисоциалистическое мероприятие, узаконивающее и стимулирующее неравенство возможностей доступа к образованию.
Учитывая вопиющее неравенство в оплате труда и структуру нынешнего паразитарного хозяйства РФ, это приведет к дальнейшей деградации человеческого потенциала.
|
От
|
А.Б.
|
|
К
|
Alex55 (28.04.2010 07:13:44)
|
|
Дата
|
28.04.2010 08:23:40
|
Re: А это уже - не так страшно.
>Да, Вы правы, но процесс не окончен.
Вы удивитесь, узнав когда он был начат. :)
>...то это - антисоциалистическое мероприятие, узаконивающее и стимулирующее неравенство возможностей доступа к образованию.
Ничего страшного. На самом деле важнее "культурный базис" - я бы обратил внимание на подрывание этого устоя (не данным законом, конечно). А "дворников в академики" - зачем? У каждого своя специализация, вот и надо помогать её приобретать. А не "о всем понемногу".
Да, а академики в дворниках - вполне могут появиться "и так, без доп. усилий". Закон - поможет.
|
От
|
Alex55
|
|
К
|
А.Б. (28.04.2010 08:23:40)
|
|
Дата
|
28.04.2010 09:37:33
|
Re: А когда этот процесс был начат ?
>>Да, Вы правы, но процесс не окончен.
>
> А это уже - не так страшно.
Очень страшно. Фатально.
>Вы удивитесь, узнав когда он был начат. :)
Удивляйте, что ж ограничиваться намеками
>>...то это - антисоциалистическое мероприятие, узаконивающее и стимулирующее неравенство возможностей доступа к образованию.
>
>Ничего страшного. На самом деле важнее "культурный базис" - я бы обратил внимание на подрывание этого устоя (не данным законом, конечно). А "дворников в академики" - зачем? У каждого своя специализация, вот и надо помогать её приобретать. А не "о всем понемногу".
Это очевидное кривомыслие можно было бы и не писать. Не уважаете аудиторию, про меня грешного и говорить не буду
>Да, а академики в дворниках - вполне могут появиться "и так, без доп. усилий". Закон - поможет.
Что-то у нас с Вами разнобой получается. Полагаю, что у Вас с авторами закона разнобоя нет
|
От
|
А.Б.
|
|
К
|
Alex55 (28.04.2010 09:37:33)
|
|
Дата
|
28.04.2010 12:06:10
|
Re: С расцветом пролеткульта.
>Очень страшно. Фатально.
Не фатально. Неприятно, проблемно, но не фатально.
Орду пережили - и с этой бедой должны управиться. :)
>Удивляйте, что ж ограничиваться намеками
А чтоб вы спросили. Зачем же еще? Если бы и свои предположения изложили - было бы вообще здорово. Но и так пойдет - вы ж щаз оспаривать затеете... :)
>Это очевидное кривомыслие можно было бы и не писать.
А вот наглеть и хамить - не надо... :)
|
От
|
Alex55
|
|
К
|
А.Б. (28.04.2010 12:06:10)
|
|
Дата
|
28.04.2010 18:30:45
|
Re: Подытожим
>>Очень страшно. Фатально.
>Не фатально. Неприятно, проблемно, но не фатально.
>Орду пережили - и с этой бедой должны управиться. :)
>>Удивляйте, что ж ограничиваться намеками
>
>А чтоб вы спросили. Зачем же еще? Если бы и свои предположения изложили - было бы вообще здорово. Но и так пойдет - вы ж щаз оспаривать затеете... :)
>Re: С расцветом пролеткульта.
Есть любители язычества - так они началом неприятностей считают крещение Руси.
Оспаривать тут нечего. Я рассматриваю только те факторы, которые действенны сейчас, только те факты, которые связаны причинно-следственной зависимостью с обсуждаемой ситуацией и прогнозом.
>>Это очевидное кривомыслие можно было бы и не писать.
>А вот наглеть и хамить - не надо... :)
Учитывая Вашу чувствительность к моим полемическим приемам, а также глубокое расхождение в понимании жанра диалога продолжение считаю излишним.
|
От
|
А.Б.
|
|
К
|
Alex55 (28.04.2010 18:30:45)
|
|
Дата
|
28.04.2010 20:04:27
|
Re: Не рановато ли? :)
>Есть любители язычества - так они началом неприятностей считают крещение Руси.
Пссст. У вас осечка вышла. :)
>Я рассматриваю только те факторы, которые действенны сейчас, только те факты, которые связаны причинно-следственной зависимостью с обсуждаемой ситуацией и прогнозом.
Ага. Я подозревал "короткий ум" в вас. Но вы теперь его явно продемонстрировали. :)
Но - все же, пошукайте про "бригадный метод обучения" в те года - откроете для себя много интересного, ей-ей!
Учебники "правлиьные", кстати, обоснованно полагаю - в те года начали выдумывать. И они стали как раз - плохими.
>Учитывая Вашу чувствительность...
:) Как буратино вы ведётесь. Отрадно.
|
От
|
Alex55
|
|
К
|
А.Б. (28.04.2010 20:04:27)
|
|
Дата
|
28.04.2010 21:56:07
|
Re: В самый раз. Окончательно переключились с предмета на личности (-)
|
От
|
А.Б.
|
|
К
|
Alex55 (28.04.2010 21:56:07)
|
|
Дата
|
28.04.2010 21:58:28
|
Re: "Охотник и заяц! Кто прав, кто неправ?" :) (-)
|
От
|
Alex55
|
|
К
|
А.Б. (28.04.2010 21:58:28)
|
|
Дата
|
29.04.2010 07:47:30
|
Re: Грезите о "боях без правил"? :-) (-)
|
От
|
А.Б.
|
|
К
|
Alex55 (29.04.2010 07:47:30)
|
|
Дата
|
29.04.2010 08:27:03
|
Re: Не-а. Забрасываю наживку. :) (-)
|
От
|
Alex55
|
|
К
|
А.Б. (29.04.2010 08:27:03)
|
|
Дата
|
29.04.2010 10:07:16
|
Re: А я подумал было, что это наш с вами флуд :-) (-)
|
От
|
Игорь
|
|
К
|
И.Т. (26.04.2010 00:22:05)
|
|
Дата
|
27.04.2010 13:28:59
|
Re: С.Кара-Мурза. О...
> http://sg-karamurza.livejournal.com/56650.html#cutid1
>О Законопроекте №308243-5
> Законопроект №308243-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"
>Суть законопроекта в том, что с 1 января 2011 года для бюджетных учреждений всех уровней: школ и других учебных заведений; больниц и поликлиник, медицинских центров и др.; библиотек, музеев и др. прекращается бюджетно-сметное финансирование. Работа переводится на коммерческую основу, т.е. предоставляется право получать доходы (от госзаказов и на рынке) и распоряжаться ими. Небольшая часть государственных (муниципальных) учреждений будет преобразована в казённые учреждения (органы власти, силовые ведомства, СИЗО, детские дома, лепрозории и противочумные учреждения) с сохранением бюджетного финансирования.
>Этот законопроект с зашифрованным названием является принципиальным и означает переломный момент в ходе кризиса. Он был принят так тихо и в первом, и во втором чтении, что почти никто этого даже не заметил. А те, кто заметил, не поверили, что он может быть введен в действие.
>Вероятно, в замысле этого законопроекта объединились разные типы интересов: от геополитических до криминальных. После первого этапа реформ, когда удалось, без явных социальных протестов и даже без осознания обществом этого факта, вывести государство из хозяйственной сферы, начинается новый этап – вывод государства из социальной сферы. После отстранения государства от хозяйства Россия, как пишут некоторые западные наблюдатели, стала самым слабым в мире государством в отношениях с частным бизнесом. Надо бы сказать, в «видимых отношениях», но и это очень важно.
>Радикальная постановка вопроса в этом законопроекте, который означает новый шаг в отступлении государства, на мой взгляд, может быть продиктована только победителем в холодной войне. Этот шаг – почти капитуляция (если только государство не намерено выполнять свои социальные обязательства средствами партизанской борьбы). Ни одно, самое коррумпированное, но мало-мальски независимое правительство не предприняло бы такой акции. Это вынужденная мера, демонстрирующая степень утраты суверенитета.
>Что касается внутренних интересов господствующего меньшинства и бюрократии, мы наблюдаем принятие (или угрозу принятия) уже не первого превентивного закона подобного рода. Подобные законы принимаются и висят над обществом подобно дамоклову мечу. К ним, кстати, относится и жилищный кодекс. Этих законодательных актов не замечают, потому что законы не начинают действовать сразу же. Но они могут вводиться в действие постепенно, не производя на общество шокового эффекта, или же действовать как инструмент угрозы.
>Так, регулярно сообщается о намерениях создать законодательную базу для изъятия средств у населения через обязательное страхование жилья. Председатель Госстроя Н.Кошман называл цену страховки – 2% рыночной стоимости в год. А пресса («КоммерсантЪ») сообщала: «Эксперты предполагают, что тарифы на обязательное страхование жилья составят 3% от рыночной стоимости квартиры в год». Рыночная оценка городского жилищного фонда – 2-2,5 триллиона долларов, при 2% годовых страховка будет стоить гражданая России 40-50 млрд. долларов в год. Это уже оставляет без крыши над головой значительную часть населения.
>Говорилось и о налоге на недвижимость в размере 0,2-0,6% от рыночной стоимости. Это еще 10-15 млрд. долларов. Эти законы не принимаются, но о них постоянно говорят, что «они готовы». Возможно, цель в том, чтобы отучить общество удивляться. Оно уже воспринимает подобные инициативы без какой либо реакции.
>Новый закон предполагает резкое сокращение обязательств государства. Государство снимает с себя ответственность за самые массовые системы, предоставляющие населению жизненно важные социальные блага. Лишение госфинансирования систем образования и здравоохранения – это удар и по необеспеченной части населения, и по среднему классу. Криминальные интересы такого изменения известны. При рассмотрении законопроекта по реформированию науки, в частности, говорилось, что в случае банкротства большого числа финансируемых государством научных учреждений и организаций на рынок будет выброшена огромная масса недвижимости, которая будет присвоена теневым бизнесом и коррумпированными группами чиновников.
>Похоже, что в продвижении этого законопроекта применяется старая аморальная политтехнология: напугать – помиловать, придавить – ослабить. То же было и с монетизацией льгот, и с налогом на недвижимость, и с налогом на транспортные средства. Сначала второе слушание, которое должно было состояться в апреле, было отложено на неопределённый срок. Говорили, что об угрозе объявлено, но «доброе правительство» не даёт её реализовать. Опыт показывает, что такое привыкание действительно происходит. И вот, закон был проведен во втором слушании вечером 21 апреля!
>Сейчас, как и после принятия закона о монетизации льгот, звучат заявления, что это провокация, что правительство не могло одобрить такой законопроект, что он может вызвать социальный взрыв.
>Что касается возможных последствий, было уже достаточно таких экспериментов и проверок, из которых следует, что ни организационной базы, ни идеологии для социального взрыва сейчас нет.
Для социального взрыва проработанная идеология и не нужна, как показали события в Киргизии. Идеология нужна для строительства, а не для социального взрыва. Организационная же база формируется весьма быстро - из того, что имеется. В России же имеется довольно много разного рода организаций, стремящихся изменить существующие порядки.
Никакой революции произойти не может, а волнения обывателей и учителей с врачами для власти не опасны. Власть, похоже, не понимает, что это и есть самое страшное – отсутствие «среднего диапазона» средств протеста.
>Отсутствие организации, идеологии и возможности диалога – это условия возникновения «молекулярной гражданской войны», то есть бессистемного социального мщения.
Это еще и условия для возникновения русского бунта - бессмысленного и беспощадного. То что русские люди, когда их прижмут до крайности - вполне способны и сегодня собираться в большом количестве и перкрывать магистрали, вплоть до выезда лично президента на место - это мы уже прекрасно знаем. Вполне возможно, что ни покажут и способность захватывать госучреждения. Поэтому сегодня крайне важно иметь программу осмысленного строительства новой России и создавать сполоченный коллектив людей, готовых к ее реализации, а не научные исследования тиекущей ситуации, которые Вы ту пытаетесь предоставлять в качестве интеллектуального продукта. Здесь нужно творчество, идеи, спочение людей. Время научных дискуссий прошло.
|
От
|
Ikut
|
|
К
|
Игорь (27.04.2010 13:28:59)
|
|
Дата
|
02.05.2010 13:55:51
|
Говорите, время научных дискуссий прошло? Ну, даете...
> Для социального взрыва проработанная идеология и не нужна, как показали события в Киргизии. Идеология нужна для строительства, а не для социального взрыва. Организационная же база формируется весьма быстро - из того, что имеется. В России же имеется довольно много разного рода организаций, стремящихся изменить существующие порядки.
> Никакой революции произойти не может, а волнения обывателей и учителей с врачами для власти не опасны. Власть, похоже, не понимает, что это и есть самое страшное – отсутствие «среднего диапазона» средств протеста.
>>Отсутствие организации, идеологии и возможности диалога – это условия возникновения «молекулярной гражданской войны», то есть бессистемного социального мщения.
>
> Это еще и условия для возникновения русского бунта - бессмысленного и беспощадного. То что русские люди, когда их прижмут до крайности - вполне способны и сегодня собираться в большом количестве и перкрывать магистрали, вплоть до выезда лично президента на место - это мы уже прекрасно знаем. Вполне возможно, что ни покажут и способность захватывать госучреждения. Поэтому сегодня крайне важно иметь программу осмысленного строительства новой России и создавать сполоченный коллектив людей, готовых к ее реализации, а не научные исследования тиекущей ситуации, которые Вы ту пытаетесь предоставлять в качестве интеллектуального продукта. Здесь нужно творчество, идеи, спочение людей. Время научных дискуссий прошло.
А в научных дискуссиях нет творчества? Ленин осмыслял новые формы типа советов, о потом начинал их использовать. Вы предлагаете не осмыслять?
|
От
|
Игорь
|
|
К
|
Ikut (02.05.2010 13:55:51)
|
|
Дата
|
17.05.2010 18:00:13
|
Re: Говорите, время
>> Для социального взрыва проработанная идеология и не нужна, как показали события в Киргизии. Идеология нужна для строительства, а не для социального взрыва. Организационная же база формируется весьма быстро - из того, что имеется. В России же имеется довольно много разного рода организаций, стремящихся изменить существующие порядки.
>
>> Никакой революции произойти не может, а волнения обывателей и учителей с врачами для власти не опасны. Власть, похоже, не понимает, что это и есть самое страшное – отсутствие «среднего диапазона» средств протеста.
>
>>>Отсутствие организации, идеологии и возможности диалога – это условия возникновения «молекулярной гражданской войны», то есть бессистемного социального мщения.
>>
>> Это еще и условия для возникновения русского бунта - бессмысленного и беспощадного. То что русские люди, когда их прижмут до крайности - вполне способны и сегодня собираться в большом количестве и перкрывать магистрали, вплоть до выезда лично президента на место - это мы уже прекрасно знаем. Вполне возможно, что ни покажут и способность захватывать госучреждения. Поэтому сегодня крайне важно иметь программу осмысленного строительства новой России и создавать сполоченный коллектив людей, готовых к ее реализации, а не научные исследования тиекущей ситуации, которые Вы ту пытаетесь предоставлять в качестве интеллектуального продукта. Здесь нужно творчество, идеи, спочение людей. Время научных дискуссий прошло.
>
>А в научных дискуссиях нет творчества? Ленин осмыслял новые формы типа советов, о потом начинал их использовать. Вы предлагаете не осмыслять?
Нужно практическое творчество. По моему ясно написано.
|
От
|
Pokrovsky~stanislav
|
|
К
|
Игорь (17.05.2010 18:00:13)
|
|
Дата
|
17.05.2010 18:37:44
|
Re: Говорите, время
> Нужно практическое творчество. По моему ясно написано.
Уточню.
Дискуссии, конечно, тоже нужны. Но прежде всего нужны заготовки образа будущего мира. И наброски путей технической реализации таковых образов.
Дискутирование обо все и ни о чем - бесплодно и бессмысленно. Но и отрицать необходимость дискуссий уже по созданным заготовкам - бессмысленно.
Re: Говорите, время
>> Нужно практическое творчество. По моему ясно написано.
>
>Уточню.
>Дискуссии, конечно, тоже нужны. Но прежде всего нужны заготовки образа будущего мира. И наброски путей технической реализации таковых образов.
>Дискутирование обо все и ни о чем - бесплодно и бессмысленно. Но и отрицать необходимость дискуссий уже по созданным заготовкам - бессмысленно.
Я не отрицаю необходимость дискуссий между теми, кто готов практически работать для создания иначе возможного будущего, чем то, что нам сегодня готовит глобализм по американски. Я говорю, что бессмысленно дискутировать только чисто теоретически, не планируя ни самому взяться за осуществление выдвигаемых идей, ни кого на это подвигнуть. Самое плохое - это дискуссии, принципиально не ставящие цели обрисовать контуры будущего для России и мира, и позиции, не предлагающие никакой альтернативы нынешнему движению в пропасть.
|
От
|
Pokrovsky~stanislav
|
|
К
|
Игорь (17.05.2010 19:02:09)
|
|
Дата
|
17.05.2010 20:38:32
|
Re: Говорите, время
Все правильно, никаких претензий. Я уточнил мысль не для Вас, а для Ваших собеседников.
> Я не отрицаю необходимость дискуссий между теми, кто готов практически работать для создания иначе возможного будущего, чем то, что нам сегодня готовит глобализм по американски. Я говорю, что бессмысленно дискутировать только чисто теоретически, не планируя ни самому взяться за осуществление выдвигаемых идей, ни кого на это подвигнуть. Самое плохое - это дискуссии, принципиально не ставящие цели обрисовать контуры будущего для России и мира, и позиции, не предлагающие никакой альтернативы нынешнему движению в пропасть.
Мне как раз все Ваши рассуждения близки. Поскольку я сам сознательно оказался автором реалистичной идеи комплексного практического преобразования страны("Стратегический маневр"). Пусть психологически не самой привлекательной(как хотелось бы увековечить городскую комфортность!), но тем не менее именно практической идеи.
|
От
|
Мак
|
|
К
|
И.Т. (26.04.2010 00:22:05)
|
|
Дата
|
26.04.2010 13:02:01
|
С.Кара-Мурза: срочно ликвидировать условия, пробуждающие идею социального мщения
Из обсуждения терактов на сайте Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования (С.Сулакшина)
Срочно ликвидировать условия, пробуждающие идею социального мщения
http://rusrand.ru/mission/moment/moment_465.html
С.Г. Кара-Мурза
Терроризм по своей сути является частью не диверсионной войны, а информационно-психологической. Полезно было бы, воспользовавшись поводом последних терактов, составить и дать рациональное описание этому явлению, его истокам и современному состоянию. Хотя, подобное объяснение, вероятно, затруднит для власти возможность манипулировать сознанием граждан, используя терроризм в пропагандистских целях, однако стабилизирует массовое сознание и позволит гораздо более эффективно вести диалог с обществом по этим вопросам.
На мой взгляд, большая ошибка массового сознания, которая поддерживается СМИ, это утверждение о генетическом родстве нынешнего терроризма с теми его видами, которые были известны в истории ранее. До конца XX века мы были свидетелями идейного терроризма. Терроризм был средством борьбы за определённую цель - для народовольцев и эсеров, для этнических групп - за национальное освобождение. Нынешние теракты никакого сходства, не по форме, конечно, а по сути, с теми явлениями не имеют.
2001 год был переломным моментом для понимания этого феномена, хотя и раньше публиковались работы по этой теме. После акта в Нью-Йорке ведущих мировых философов попросили дать комментарий события. Почти все пришли к выводу, что этот терроризм – явление постмодерна, феномен совершенно иного типа, нежели теракты, что мы знали до того. Главные идеологи и организаторы современной террористической угрозы – это часть глобальной элиты, а вовсе не обездоленные слои населения, ищущие отмщения.
Терроризм стал крупным бизнесом, породившим транснациональные корпорации, которые по контракту и ради любой цели оказывают услуги, используя эту мощную политическую технологию. Мы наблюдаем процесс приватизации вооруженных сил (возникновение частных армий, предоставляющих услуги клиентам, включая государства), но мы видим и приватизацию терроризма. Террористическая корпорация «Гладиатор» была создана в 1951 г. и непосредственно подчинялась высшему руководству НАТО, но куда она делась после 1991 года? Куда делась организация Бен Ладена, когда у ЦРУ отпала надобность в ее услугах? Эти предприятия стали негосударственными. Возможно, их дочерние фирмы имеют хороший доход от производства и продажи, например, металлоискателей и оборудования для сканирования багажа в аэропортах. Чтобы создать колоссальный рынок, потребовался пяток терактов на авиалиниях.
Другое дело, что в мире существует большое количество социальных ниш, наполненных действительно отчаявшимися, обездоленными людьми, которые поставляют пушечное мясо для этого бизнеса. А нарядить их можно в любые одежды.
Чем государство попустительствовало тому, чтобы терроризм пришёл в наше пространство? Мы помним, что в начале XX в. Россия пережила вспышку очень интенсивного терроризма, несравнимого с нынешними взрывами. Тем не менее, после 1920 г. посредством масштабных программ по созданию новых социальных и культурных форм, новых общественных и человеческих отношений, эффективных государственных служб, удалось на долгое время избавиться от терроризма как общественного и политического явления. Даже кавказские народы, которых в 1944 г. погрузили в теплушки и отправили в Казахстан и Узбекистан, не прибегли к терроризму как средству мщения – и не потому, что боялись. Взрывать людей в метро было для них недостойным и абсурдным делом. Не было терактов и после того, как в 50-е годы эти люди вернулись на свою землю. Это было колоссальным культурным достижением, в это надо вдуматься сегодня.
В конце 80-х, во время перестройки, власть сняла все главные защиты против терроризма и открыла доступ к механизмам госуправления агентам сети той транснациональной террористической корпорации, которая начала тогда складываться. Терроризм был принят как политическая технология для управления общественными процессами в России.
Второй важный момент заключается в том, что государство своей социально-экономической политикой создало нишу, заполненную озлобленными, отчаявшимися людьми с разруiенной мировоззренческой основой. Там, где их обида и оскорблённое достоинство соединились с уязвленным этническим сознанием, возник крупный потенциал для превращения этих людей в инструмент политтехнологии терроризма. Большую роль сыграло принятие закона «О репрессированных народах» - вот предмет для исследования культурологов, социологов и следователей по особо важным делам. Государство само создало источник пушечного мяса для терроризма. Видимо, политики посчитали, что выгоды превышают издержки.
В то же время, в культурной среде СМИ активно работали на то, чтобы узаконить в массовом сознании культ силы и идею войны «всех против всех». В сознании людей произошёл сдвиг от культуры солидарности и взаимопомощи к идеалам конкуренции и борьбы. Надо признать хотя бы в среде экспертов и политиков, что на переходный период, длящийся уже 20 лет и только набирающий обороты, терроризм стал неизбежным фактором нашей общественной среды. Это надо принять и примириться с этим – ведь мы так мечтали об этих свободах! Скажем прямо: подержаные иномарки и терроризм приходится глотать «в одном флаконе». Надо думать, как смягчить воздействие этого фактора, потому что преодолеть его быстро - невозможно. Когда подобные явления уже раскручены, никакими силовыми методами – бомбёжкой, уничтожением домов, взятием заложников – их не остановить. Здесь требуется большая работа во всех системах жизнеустройства.
На мой взгляд, необходимо снять параноидальный страх перед терроризмом. В социальном измерении потери от терроризма невелики в сравнении со смертностью от палёной водки и в автокатастрофах. Этот страх культивируется с помощью телевидения. Телевизионные «рыночные» СМИ являются самым мощным пособником террористов. Если взглянуть на Запад, то там действует абсолютный запрет на предоставление террористическим группировкам и их членам трибуны для какого бы то ни было заявления. Но вид крови, растерзанных тел на телеэкране – как раз и является таким «заявлением» и служит достижению целей террористов. Терроризм – дитя СМИ, это известно со времен Великой Французской революции.
Если бы картинка «ужаса», не была растиражирована и передана в каждый дом телевидением, психологический эффект теракта был бы нулевым. Государству, которое всерьез желает снизить интенсивность терроризма, следует ввести целый ряд запретов на медиаобразы терактов. И, конечно, надо срочно ликвидировать условия, пробуждающие идею социального мщения. Этот фактор развивается по нарастающей – страна полна нерастраченным гневом. В ближайшее время эта чаша может переполниться.
Как только появится терроризм не под этническими, а под социальными лозунгами, он охватит практически всю территорию России, поскольку среди молодёжи идея мщения «несправедливому обществу» становится популярной.
|
От
|
Durga
|
|
К
|
Мак (26.04.2010 13:02:01)
|
|
Дата
|
27.04.2010 03:21:15
|
Неплохая статья
Привет
>Из обсуждения терактов на сайте Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования (С.Сулакшина)
>Срочно ликвидировать условия, пробуждающие идею социального мщения
> http://rusrand.ru/mission/moment/moment_465.html
>С.Г. Кара-Мурза
>Терроризм по своей сути является частью не диверсионной войны, а информационно-психологической. Полезно было бы, воспользовавшись поводом последних терактов, составить и дать рациональное описание этому явлению, его истокам и современному состоянию. Хотя, подобное объяснение, вероятно, затруднит для власти возможность манипулировать сознанием граждан, используя терроризм в пропагандистских целях, однако стабилизирует массовое сознание и позволит гораздо более эффективно вести диалог с обществом по этим вопросам.
Интересная постановка вопроса. Может быть вы считаете, что манипулирование сознанием граждан со стороны власти при помощи терактов полезно для этих граждан? Тогда лучше вскрыть эти пользы, а то получается не очень понятный намек с элементами извинений. Насколько я помню, вы всё-таки противник манипуляции сознанием ради "благих целей", то есть манипулирование вообще не желательно и с ним надо бороться.
> На мой взгляд, большая ошибка массового сознания, которая поддерживается СМИ, это утверждение о генетическом родстве нынешнего терроризма с теми его видами, которые были известны в истории ранее. До конца XX века мы были свидетелями идейного терроризма. Терроризм был средством борьбы за определённую цель - для народовольцев и эсеров, для этнических групп - за национальное освобождение. Нынешние теракты никакого сходства, не по форме, конечно, а по сути, с теми явлениями не имеют.
> 2001 год был переломным моментом для понимания этого феномена, хотя и раньше публиковались работы по этой теме. После акта в Нью-Йорке ведущих мировых философов попросили дать комментарий события. Почти все пришли к выводу, что этот терроризм – явление постмодерна, феномен совершенно иного типа, нежели теракты, что мы знали до того. Главные идеологи и организаторы современной террористической угрозы – это часть глобальной элиты, а вовсе не обездоленные слои населения, ищущие отмщения.
Это очень ценное замечание. Действительно, разницу между тем, (идейным) и нынешним (плановым) терроризмом над подчеркнуть.
> Терроризм стал крупным бизнесом, породившим транснациональные корпорации, которые по контракту и ради любой цели оказывают услуги, используя эту мощную политическую технологию. Мы наблюдаем процесс приватизации вооруженных сил (возникновение частных армий, предоставляющих услуги клиентам, включая государства), но мы видим и приватизацию терроризма. Террористическая корпорация «Гладиатор» была создана в 1951 г. и непосредственно подчинялась высшему руководству НАТО, но куда она делась после 1991 года? Куда делась организация Бен Ладена, когда у ЦРУ отпала надобность в ее услугах? Эти предприятия стали негосударственными. Возможно, их дочерние фирмы имеют хороший доход от производства и продажи, например, металлоискателей и оборудования для сканирования багажа в аэропортах. Чтобы создать колоссальный рынок, потребовался пяток терактов на авиалиниях.
По крайней мере буду знать, кому предлагать такое оборудование.
> Другое дело, что в мире существует большое количество социальных ниш, наполненных действительно отчаявшимися, обездоленными людьми, которые поставляют пушечное мясо для этого бизнеса. А нарядить их можно в любые одежды.
Вряд ли террористы набираются из рядов обездоленных. Скорее из рядов интеллигенции.
>Чем государство попустительствовало тому, чтобы терроризм пришёл в наше пространство? Мы помним, что в начале XX в. Россия пережила вспышку очень интенсивного терроризма, несравнимого с нынешними взрывами. Тем не менее, после 1920 г. посредством масштабных программ по созданию новых социальных и культурных форм, новых общественных и человеческих отношений, эффективных государственных служб, удалось на долгое время избавиться от терроризма как общественного и политического явления. Даже кавказские народы, которых в 1944 г. погрузили в теплушки и отправили в Казахстан и Узбекистан, не прибегли к терроризму как средству мщения – и не потому, что боялись. Взрывать людей в метро было для них недостойным и абсурдным делом. Не было терактов и после того, как в 50-е годы эти люди вернулись на свою землю. Это было колоссальным культурным достижением, в это надо вдуматься сегодня.
Боюсь что это было из за войны, которая сделала такой политический инструмент как террор бессмысленным не некоторый период времени.
> В конце 80-х, во время перестройки, власть сняла все главные защиты против терроризма и открыла доступ к механизмам госуправления агентам сети той транснациональной террористической корпорации, которая начала тогда складываться. Терроризм был принят как политическая технология для управления общественными процессами в России.
Вы так пишите, будто он был принят государством и властью. Здесь требуется четкий вывод. А то создается впечатление, что у многих особенно патриотов в голове такое не укладывается. Разве могло наше (родное, же) государство так поступить с нами?
> Второй важный момент заключается в том, что государство своей социально-экономической политикой создало нишу, заполненную озлобленными, отчаявшимися людьми с разруiенной мировоззренческой основой. Там, где их обида и оскорблённое достоинство соединились с уязвленным этническим сознанием, возник крупный потенциал для превращения этих людей в инструмент политтехнологии терроризма. Большую роль сыграло принятие закона «О репрессированных народах» - вот предмет для исследования культурологов, социологов и следователей по особо важным делам. Государство само создало источник пушечного мяса для терроризма. Видимо, политики посчитали, что выгоды превышают издержки.
Видимо действительно так.
> В то же время, в культурной среде СМИ активно работали на то, чтобы узаконить в массовом сознании культ силы и идею войны «всех против всех». В сознании людей произошёл сдвиг от культуры солидарности и взаимопомощи к идеалам конкуренции и борьбы. Надо признать хотя бы в среде экспертов и политиков, что на переходный период, длящийся уже 20 лет и только набирающий обороты, терроризм стал неизбежным фактором нашей общественной среды. Это надо принять и примириться с этим – ведь мы так мечтали об этих свободах! Скажем прямо: подержаные иномарки и терроризм приходится глотать «в одном флаконе». Надо думать, как смягчить воздействие этого фактора, потому что преодолеть его быстро - невозможно. Когда подобные явления уже раскручены, никакими силовыми методами – бомбёжкой, уничтожением домов, взятием заложников – их не остановить. Здесь требуется большая работа во всех системах жизнеустройства.
> На мой взгляд, необходимо снять параноидальный страх перед терроризмом. В социальном измерении потери от терроризма невелики в сравнении со смертностью от палёной водки и в автокатастрофах. Этот страх культивируется с помощью телевидения. Телевизионные «рыночные» СМИ являются самым мощным пособником террористов. Если взглянуть на Запад, то там действует абсолютный запрет на предоставление террористическим группировкам и их членам трибуны для какого бы то ни было заявления. Но вид крови, растерзанных тел на телеэкране – как раз и является таким «заявлением» и служит достижению целей террористов. Терроризм – дитя СМИ, это известно со времен Великой Французской революции.
> Если бы картинка «ужаса», не была растиражирована и передана в каждый дом телевидением, психологический эффект теракта был бы нулевым. Государству, которое всерьез желает снизить интенсивность терроризма, следует ввести целый ряд запретов на медиаобразы терактов. И, конечно, надо срочно ликвидировать условия, пробуждающие идею социального мщения. Этот фактор развивается по нарастающей – страна полна нерастраченным гневом. В ближайшее время эта чаша может переполниться.
Статья во всем замечательная, но здесь, к сожалению, ложка дегтя. Если раньше были предложены тезисы, в которых терроризм - эффективное средство манипулирования со стороны государства, то какой смысл теперь писать рекомендации государству о том, как терроризма избежать? Если в начале статья подвела нас к выводу, что государство специально использует эффективное средство и подготовило среду для террора, то в конце хотелось бы ответа на другие вопросы, например, как так получилось, а не рекомендации в адрес государства, как ему следует отказываться от понравившейся технологии. По моему это не очень хороший стиль.
> Как только появится терроризм не под этническими, а под социальными лозунгами, он охватит практически всю территорию России, поскольку среди молодёжи идея мщения «несправедливому обществу» становится популярной.
|
От
|
Alex55
|
|
К
|
Durga (27.04.2010 03:21:15)
|
|
Дата
|
27.04.2010 08:25:47
|
Посмотрим (-)
|
От
|
C.КАРА-МУРЗА
|
|
К
|
И.Т. (26.04.2010 00:22:05)
|
|
Дата
|
26.04.2010 12:42:21
|
Re: Стоит посмотреть, как идет обсуждение закона на сайте литераторов
О Законопроекте №308243-5
Сбор подписей против закона здесь:
http://www.glfr.ru/novosti/2010/04/f28dc484b1668a4cac70b04594e97d7e/
Просим распространить.
|
От
|
Alex55
|
|
К
|
И.Т. (26.04.2010 00:22:05)
|
|
Дата
|
26.04.2010 12:41:29
|
Re: Вполне адекватный текст. Увы, на телевидении и в интернете гегемонят другие
>Этот законопроект с зашифрованным названием является принципиальным и означает переломный момент в ходе кризиса. Он был принят так тихо и в первом, и во втором чтении, что почти никто этого даже не заметил. А те, кто заметил, не поверили, что он может быть введен в действие...
>Похоже, что в продвижении этого законопроекта применяется старая аморальная политтехнология: напугать – помиловать, придавить – ослабить. То же было и с монетизацией льгот, и с налогом на недвижимость, и с налогом на транспортные средства...
Так точно.